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““ESTRATEGIAS Y MECANISMOS FINANCIEROS NACIONALES ESTRATEGIAS Y MECANISMOS FINANCIEROS NACIONALES PARA LA CONSERVACIPARA LA CONSERVACIÓÓN Y EL USO SOSTENIBLE DE LOS N Y EL USO SOSTENIBLE DE LOS

BOSQUESBOSQUES””

Subregiones

Amazonía y Cono Sur

ConsultorConsultor

Jorge Muñoz

Mayo 10 al 12 de 2006

Quito, Ecuador

I Resultados del taller subregional en Sao Paulo

II Concepto de una Estrategia Nacional Financiera Forestal

Pasos / actividades para llegar a una ENFFElementos para la estructuración y puesta en marcha

�Multifuncionalidad del bosque�Bienes y servicios

ÍndiceÍndice

Objetivos del taller regionalObjetivos del taller regionalSao PauloSao Paulo

Presentar cuatro estudios de casoMéxico Costa Rica Colombia Brasil

Analizar y validar el estudio teórico de compilación y análisis documental de las estrategias y mecanismos financieros para el desarrollo forestal sostenible en América Latina.

� Convenir y precisar acciones y procedimientos a adoptar, para orientar a equipos multidisciplinarios de los países interesados en el desarrollo y mejoramiento de sus estrategias de financiamiento forestal, en el marco de los PFN´s.

Resultados del taller Resultados del taller subregional en Sao subregional en Sao

PauloPaulo

I.I.

Fuentes de financiamiento Fuentes de financiamiento existentesexistentes

� Estatal de orden internacional (acuerdos), nacional y/o local� Banca Multilateral de Desarrollo

• Banco Mundial, BID, CAF, FMI, etc.• Agencias Internacionales• Agencias de Asistencia No Gubernamental• Cooperación

• Crédito local e internacional Comercial y de fomento

• Mercado de Capitales Bursátil y extra bursátil

• Iniciativa privada Equity� Combinación de recursos públicos y privados

�� ¡¡Bosque inmerso en la globalización ¡¡Bosque inmerso en la globalización Lecciones aprendidas !!Lecciones aprendidas !!

Mecanismos Mecanismos innovadoresinnovadores de de financiamientofinanciamiento

� Mecanismos Financieros Comerciales Directos

� Mecanismos Financieros Concesionarios Directos

� Mecanismos de Desarrollo de MercadoMercado

� Mecanismos de Desarrollo Estructural

MECANISMOS FINANCIEROS COMERCIALES DIRECTOSMECANISMOS FINANCIEROS COMERCIALES DIRECTOS

Nacional Global

Privados Comerciales

Comerciales Privadas

OperativasFondos de Inversión

Forestal del sector privado

LocalNacional Global

PúblicosPrivados

Comerciales

Públicas Comerciales

Privadas

OperativasInstrumentos públicos -privados

NacionalGlobal

Comerciales privados

Comerciales privadas

OperativasPortafolio de instrumentos accionarios

ALCANCES PROBABLES

PRINCIPALES RECEPTORES

(por sector)

PRINCIPALES FUENTES

(por sector)

BARRERASMECANISMOS

MECANISMOS FINANCIEROS CONCESIONARIOS DIRECTOSMECANISMOS FINANCIEROS CONCESIONARIOS DIRECTOS

ALCANCESPROBABLES

PRINCIPALESRECEPTORES

(por sector)

PRINCIPALES FUENTES

(por sector)

BARRERASMECANISMOS

LocalPrivados no comerciales

Públicas, Privadas no comerciales

OperativasDonaciones dirigidas

LocalPrivados no comerciales


Operativas estructurales

Micro-crédito

Local Nacional

Privados, Comerciales,

Privados no comerc.

Públicas, Privadas, Comerciales,

Privadas no comerciales

OperativasCrédito comercial

LocalNacional

Privados Comerciales

Privados no comerc.

Públicas, Privadas, Comerciales, Privadas

no comerciales

OperativasFondos de capital de negocios para

biodiversidad

LocalNacionalRegional

Públicos, comercialesPrivadas, No Comerciales

Privados

Públicas, ComercialesPrivadas

no comerciales Privada


Fondos de fidecomiso para la

conservación

LocalNacional

Públicos, Privados no comerciales

Públicas Comerciales Privadas


Canjes de deuda por naturaleza


Públicos, Privados, Comerciales,

Privados no comerc.

Públicas ComercialesPrivadas


Fondos ambientalesnacionales

MECANISMOS DE DESARROLLO DEL MECANISMOS DE DESARROLLO DEL MERCADOMERCADO

ALCANCESPROBABLES

PRINCIPALESRECEPTORES

(por sector)

PRINCIPALES FUENTES

(por sector)

BARRERASMECANISMOS

GlobalPúblicosPúblicas, Privadas comerciales y no

comerciales

EstructuralesObligaciones comerciales de protección del

bosque

Nacional Global

Privados comerciales, Privados no comerciales


EstructuralesDerechos de desarrollo

negociables


Privados comerciales, Privados no comerciales


no comerciales

Estructurales Operativas

Cobro por uso de recursos hídricos

GlobalPúblicos, Privados no comerciales.

Públicas, Privadas, Comerciales.


Cuotas por bioprospección

GlobalPúblicos, Privados,

Comerciales, Privados no comerciales


no comerciales


Compensaciones de carbono

basadas en la actividad forestal

MECANISMOS ESTRUCTURALESMECANISMOS ESTRUCTURALES

LocalNacional

PúblicosPrivadas Comerciales

EstructuralesCultura

Conciencia

Bonos Ambientales

de Desempeño

LocalNacional

Públicos Privados no comerciales

PúblicasPrivadas

Comerciales

Estructurales Operativos

Presupuesto

Fondos Nacionales Forestales

NacionalPúblicos, Privados

Comerciales, Privados no comerciales

Privadas comerciales, Privada no comerciales

EstructuralesPolíticas

Coyunturales

Instrumentos fiscales

ALCANCES PROBABLES

PRINCIPALES RECEPTORES

(por sector)

PRINCIPALES FUENTES

(por sector)

BARRERASMECANISMOS

Fuentes de financiamiento convencionales y Fuentes de financiamiento convencionales y disponibles para el sector forestal colombianodisponibles para el sector forestal colombiano

Fuente Instrumento / Mecanismo Uso Forestal Fortaleza Debilidad Recomendación

ESTADO Presupuesto Nacional Plan Nacional Uso directo Limitado y sensible (+) Fdo K Riesgo F/stal Min. Agri. y Min. Amb.

Estímulos: Tributarios Desarrollo Multifuncionalidad Entorno político Creación estímulos al Min. Hacienda Crediticios Forestal Apalanca recursos Compleja red institucional crédito ordinario Planeación Nacional

Financieros Multifuncionalidad complementarios No autosostenible Plan Colombia Transferencias FNR

BANCA SEGUNDO PISO

Crédito de fomento Productivo Acceso Pymes Asincronía. No existen linéas crédito forestales

Estructurar linéas crédito forestales

Finagro / Bancoldex Crédito convencional P y M prod. Bajo estímulo / Indicadores bancarios Tasa subsidiada

MERCADO

Titularización Agrícolas de largo plazo

Nuevas áreas. Capital de trabajo e inversión. Garantía (Producto)

Desconocimiento. No aplica para empresas nuevas. Alta exigencia y formalidad.

Amplíar la cobertura del Fondo Agropecuario Garantías a titularización

DE Repo´s / Certif Depósito Productivo

FAG respalda 100% a

Dispendioso

CAPITALES Cesiones Derechos Fw la inversión Alta calificación Captar en el extranjeroAgrícolas de largo plazo

PRIVADO Fideicomisos Productivo Novedad. Acceso directo. Flexible y ajustado

Limitado y costoso Constituir un Fondo Especial de Inversión Forestal

BANCA MULTILATERAL

Creditos e inversión directa Multifuncionalidad Enfoque práctico Limitado acceso

COOPERACIÓN Inversión directa Grandes recursos Desconocimiento Fuente Fdo K RiesgoINTERNACIONAL Donación Multifuncionalidad Exige control. No

retornoSubvaloración. Replicabilidad Forestal

Algunas otras experiencias innovadoras de Algunas otras experiencias innovadoras de financiamiento para el sector forestal colombianofinanciamiento para el sector forestal colombiano

Fuente Instrumento / Mecanismo Uso Forestal Fortaleza Debilidad Recomendación

Banca Segundo Piso FINAGRO

Fondo K Riesgo. Hasta 20% Patrimonio Técnico

Productivo Inversión de capital. Equity

Limitado x recursos y objeto

Perfil forestal. Ampliar meta

Institucionalidad pública, privada e

internacional. PROCUENCA

Recaudo facturación servicio acueducto. (10%) Contratos Cuentas en Participación

Multifuncionalidad

Puente a crédito Autosostenible Fdo Capitalización Forestal Replicabilidad

Propiedad tierra Usuarios Minifundistas Función conservación bosque natural no $$

Fdo K Riesgo colaterice y avale créditos ordinarios

Programa Forestal Productivo

Dpto. CASANARE

Presupuesto departamental Regalías petroleras Cofinanciación

Productivo

Mezcla crédito directo + Cuentas participación

No autosostenible No anticipo mercado Crédito fracaso

Concretar mercado a través de forwards q apalanquen + $$$

Programa Reforest. Zonas Carboníferas

PRECA

10% presupuesto ECOCARBÓN

Reforestación Áreas

Erosionadas

Cert. Incentivo Forestal del Carbón CIFCA

Limitado x recursos Dificultad control y seguimiento No vigente

Fondo Fomento Forestal Dpto. Antioquia

Fondo Convenio SENA - SECAP - Corpouraba - PROFOREST

Productivo

Anticipo Mercado Estibas para pallets banano exportación

Limitado x recursos Incumplimiento contratos

Formalización forwards a través de la bolsa

Fondo Acción Ambiental. Conservación Internal -

FPAA

Swap Deuda/Conservación

Conservación Biodiversidad

No retorno Novedad. Involucra población infantil, juvenil y etnias

Experiencia piloto Limitado acceso Desconocimiento Replicabilidad

Fortalecimiento y apoyo institucional y privado

Instrumentos financieros innovadores y tradicionales Instrumentos financieros innovadores y tradicionales

aplicados en Costa Ricaaplicados en Costa Rica

Instrumentos tradicionales

•Incentivos

•Deducción impuestos sobre renta

• Certificados de abono forestal

• CAFA

• CAFMA

•Fideicomisos

•Créditos forestales

•Impuestos a los combustibles

•Fondo Forestal

•Préstamos

•donaciones

Instrumentos innovadores

– Pago por Servicios Ambientales (PSA)

– Certificados de Servicios Ambientales ) CSA)

– Certificado para la Protección del bosque (CPB)

– Acuerdos Voluntarios

– CTOs

– Tarifa Hídrica

– MDL

– Manejo de bosques

– Compra de madera por adelantado

– Certificación forestal

– Subasta de la madera

– Auditoria ambiental

– Bosques modelo

Barreras u obstBarreras u obstááculos al financiamiento del culos al financiamiento del bosquebosque

� Tala y comercio ilegal� Valoración económica inadecuada� Marginal cuantificación de aportes del sector a la

economía� Percepción del financiamiento como “gasto” y no

como inversión� Problemas de tenencia y seguridad jurídica � Limitada participación del sector privado� Limitada participación del sistema bancario

nacional

� Información insuficiente o inaccesible� Costos de transacción o intermediación� Dispersión de esfuerzos� Poca transparencia en administración� Incoherencia entre objetivos de MFS y estrategias de

desarrollo; y entre objetivos nacionales y prioridades de donantes

� Debilidad o ausencia de estrategias de financiamiento en los PNF: ausencia de metodologías de abordaje de la movilización de recursos con actores

Barreras u obstBarreras u obstááculos al financiamiento del culos al financiamiento del bosquebosque

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

� Una ENFF debe considerar un amplio rango de mecanismos y fuentes tanto tradicionales como innovadores que permitan la asignación de los recursos necesarios para lograr objetivos de desarrollo sostenible acordados a nivel nacional e internacional.

� La transferencia de experiencias debe plantearse como un proceso de creación de capacidades.

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

� La ENFF debe contar con la participación de los actores, particularmente del sector privado.

� En el posicionamiento del PNDF, cada país debe descubrir su propia estrategia, dependiendo de sus características particulares.

� El bosque debe analizarse desde una perspectiva sistémica que lo integre con otros sectores económicos (energía, agua, turismo, salud, agricultura, desarrollo rural, alivio a la pobreza, etc.)

RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES

� Convocar a las entidades financieras internacionales, hacia el fortalecimiento de programas de financiamiento forestal, el apoyo a los fondos forestales nacionales y a la creación y fortalecimiento de mercadosmercadospara los bienes y servicios derivados del bosque.


� Diálogo intersectorial a nivel nacional e internacional, con miras a lograr acuerdos consensuados sobre agendas conjuntas o compartidas entre áreas de trabajo con objetivos comunes o complementarios, de manera que se produzca una utilización más eficiente de los recursos de financiamiento e inversión.


� Medidas legales y políticas para la valoración, reconocimiento e internalización de las externalidades negativas y positivas del uso de la multifuncionalidad del bosque, que generen nuevos recursos.

� Medidas para garantizar la inserción de la ENFF dentro de los planes de inversión de gobierno, vinculados a las metas nacionales de lucha contra la pobreza.


� Promoción de procesos de diálogo y consenso entre sectores relacionados de la gestión pública, mediante la generación de alianzas estratégicas entre actores públicos y privados; que definan marcos de políticas para la asignación y utilización de las diversas fuentes de recursos para el MFS.

Concepto de una Estrategia Nacional Concepto de una Estrategia Nacional Financiera ForestalFinanciera Forestal

Pasos / actividades para llegar a una ENFFPasos / actividades para llegar a una ENFF

Elementos para la estructuración y puesta en Elementos para la estructuración y puesta en marchamarcha

II.II.

SistemaFiscal

Forestal

CooperaciónInternacional

SeguridadFiscal yLegal

PNDFPromoción

Forestal

FondoCapitalRiesgo

ArticulaciónInstitucional

RecursosPúblicos y Privados

SistemaBancario

Mercadode

Capitales

EsquemaGarantías

MercadoBienes yServiciosBosque

Banca de Inversión

Sistema de información y divulgación de precios y mercados

� Financiamiento de las acciones identificadas en el PNDF para alcanzar el MFS.

� Es el marco institucional, legal y financiero, que establece criterios encaminados a canalizar recursos financieros, para identificar, articular e implementar fuentes y mecanismos desde el sector público, privado, local y regional, nacional e internacional, para atender los objetivos y metas del PNDF de manera sostenible.

Qué es una estrategia nacional de Qué es una estrategia nacional de Qué es una estrategia nacional de Qué es una estrategia nacional de Qué es una estrategia nacional de Qué es una estrategia nacional de Qué es una estrategia nacional de Qué es una estrategia nacional de financiamiento forestal ?financiamiento forestal ?financiamiento forestal ?financiamiento forestal ?financiamiento forestal ?financiamiento forestal ?financiamiento forestal ?financiamiento forestal ?

� Integra la multifuncionalidad del bosque teniendo como punto de partida, las metas del PNDF, considerando mecanismos diferenciados y alianzas estratégicas necesarias.

� Es también un proceso de comunicación entre múltiples actores incluyendo los agentes financieros, los beneficiarios y los proveedores de bienes y servicios para desarrollar mecanismos efectivos y justos de cobro y pago por bienes y servicios del bosque.

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Introducción a. Análisis de fuentes y mecanismos vigentes de

financiamiento (Identificación, caracterización, actores e impacto)

b. Alcance de las fuentes y mecanismos

c. Metas cuantificadas y período de ejecución con indicadores

d. Responsables de la ejecución

Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional de financiamientode financiamientode financiamientode financiamientode financiamientode financiamientode financiamientode financiamiento

2. Objetivo del financiamiento y grupo meta

3. Condiciones de entorno necesarias para crear un contexto favorable de financiamiento

4. Multifuncionalidad del bosque (Que servicio hay que producir); Los productores de las funciones (A quién pagar); Caracterización, calificación, cuantificación y valorización debienes y servicios de bosque; Considerar el desarrollo de los productos y servicios del bosque que no tienen mercado


5. Consumidores de servicios y bienes (Quien paga)

6. El mecanismo de distribución (La conexión entre el productor y el consumidor?)Desarrollo de nuevos mecanismos y condiciones favorables para suejecución.

7. El mecanismo de reinversión (Cuál es el mecanismo para garantizar el MFS


8. Sistema de monitoreo, control y evaluación

9. Proceso de divulgación y comunicación. Sistemas de información y aprendizaje

10. Sistema de ejecución (incluye responsables y compromisos)


� Estructura jurídica que garantice estabilidad y haga la actividad competitiva

� Priorizar productos y regiones para competir

� Cuantificar la oferta disponible de recursos financieros, para tomar decisiones de política que prioricen acciones

� Estructurar una metodología única para la valoración de los bienes y servicios del bosque

Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: Desde el estado y la Desde el estado y la Desde el estado y la Desde el estado y la Desde el estado y la Desde el estado y la Desde el estado y la Desde el estado y la

institucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidad

� Establecer un sistema organizado, actualizado y permanente, de información comercial y de mercado ($)

� Promover la integración comercial de la cadena (Fw)

� Fomentar la participación de los agentes de la cadena forestal en el mercado de capitales, para obtener financiación directa



� Utilizar los PNDF existentes dentro de un marco institucional adecuado, como puntos de entrada a las distintas fuentes de financiamiento.

� Incluir componentes forestales en programas de otras sectores (desarrollo rural, inversiones en infraestructura y energía, turismo, desarrollo urbano).

� Facilitar y apoyar la inversión del sector privado en el MFS; reformado políticas y creando estímulos.



� Presentar el sector forestal, al sector financiero, como un sector atractivo, de oportunidades comerciales y organizado.

� Complementar los recursos de los mercados de capital, principal fuente de financiamiento de la inversión privada.

� Promover e implementar la certificación de productos forestales, como herramienta de sostenibilidad y formalización de mercado para estos productos.

� Desarrollar una iniciativa de banca de inversión para promover el uso de nuevos instrumentos de financiamiento.

Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: Desde el mercadoDesde el mercadoDesde el mercadoDesde el mercadoDesde el mercadoDesde el mercadoDesde el mercadoDesde el mercado

� La función de banca de inversión debe promover el fomento comercial y financiero del sector forestal, a partir del reconocimiento de la multifuncionalidad del bosque.

� Debe acompañar la obtención efectiva de créditos e inversión, atando sus ingresos a la consecución exitosa de recursos. (Prima de éxito)


� Debe estructurar esquemas de garantías sobre activos temporalmente improductivos o futuros, pero que cumplan con la condición de idóneas (liquidas) y admisibles.

� Debe promover en asocio con mercados organizados, la identificación, caracterización y profundización de mercados para los bienes y servicios del bosque


� Estructurar un Fondo de Capital de Riesgo Forestal que haga aportes de equity y complemente el crédito, acortando los períodos improductivos.

� Una posible fuente de recursos para la constitución del Fondo de Capital de Riesgo Forestal, puede ser la implementación de un Sistema Fiscal Forestal que actúe como recaudador único de impuestos, y de implementarse una Cuenta Parafiscal, recibir también de allí recursos que lo puedan nutrir y acrecentar.

Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: Desde lo público y lo Desde lo público y lo Desde lo público y lo Desde lo público y lo Desde lo público y lo Desde lo público y lo Desde lo público y lo Desde lo público y lo

privadoprivadoprivadoprivadoprivadoprivadoprivadoprivado

Para tener en cuenta ….

� Disminuir gradualmente la percepción de intangibilidad� La ENFF no es solamente una “propuesta presupuestal”� Considerar la extensión de los beneficios propuestos al

sector forestal, hasta las fuentes de financiamiento, los inversionistas

� El mercado siempre castiga la incertidumbre y con mayor severidad el “descubrimiento” de verdades ocultas

� Una tarea de la Comunidad de Práctica debería ser la comunicación y traducción simultanea de información entre el sector forestal y el financiero

Gracias ¡¡¡

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