styring og produktivitet i staten - uio.no
TRANSCRIPT
Finansdepartementet
Norsk mal: Startside
Tips for engelsk mal
Klikk på
utformingsfanen og velg
DEPMAL – engelsk
Eller velg DEPMAL–
engelsk under ”oppsett”.
Styring og produktivitet i staten
Finansråd Svein Gjedrem
Partnerforums vårkonferanse
Oslo, 3. juni 2014
Finansdepartementet
Norsk mal:1 utfallende bilde
Tips bilde:
Bildestørrelse kan
forandres ved å dra i
bilderammen eller
høyreklikke på rammen og
klikke på størrelse og
plassering
3. juni 2014 Partnerforum 2
På lang sikt bestemmes velferdsutviklingen i Norge først og fremst av vekstevnen i fastlandsøkonomien. Vekstevnen avhenger særlig av arbeidsinnsats og produktivitetsutviklingen. Fra Produktivitetskommisjonens mandat
Finansdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Tips bunntekst:
For å få bort
sidenummer, dato, samt
redigere tittel på
presentasjon:
Klikk på
”Sett Inn” -> Topp og
bunntekst -> Huk av for
ønsket tekst.
Tips bokmål
stavekontroll:
Klikk fane ”se gjennom”,
klikk i tekstfeltet og huk
av for bokmål under
”språk”
Produktivitetsveksten er avgjørende for vår framtidige velferd
• Ved samme vekst i arbeidskraftsproduktiviteten som fra 1990 til 2005, øker BNP per innbygger reelt med vel 240 pst. fram til 2060
• Ved samme vekst i arbeidskraftsproduktivitet som fra 2005 til 2012, øker BNP per innbygger reelt med vel 40 pst. fram til 2060
3. juni 2014 Partnerforum
BNP Fastlands-Norge per innbygger ved ulik vekst i arbeidsproduktivitet. Faste priser. Indeks 1970 =100
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
19
70
19
80
19
90
20
00
20
10
20
20
20
30
20
40
20
50
20
60
Historisk Fastland-BNP
Produktivitetsvekst som 2005/2012
Produktivitetsvekst som 1990/2005
Produktivitetsvekst som PM132009/2060
Kilder: Statistisk sentralbyrå og Finansdepartementet
3
Finansdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Tips bunntekst:
For å få bort
sidenummer, dato, samt
redigere tittel på
presentasjon:
Klikk på
”Sett Inn” -> Topp og
bunntekst -> Huk av for
ønsket tekst.
Tips bokmål
stavekontroll:
Klikk fane ”se gjennom”,
klikk i tekstfeltet og huk
av for bokmål under
”språk”
Produktivitetskommisjonen skal:
• Kartlegge og analysere årsaker til den svakere produktivitetsutviklingen siden 2005
• Fremme konkrete forslag som kan styrke produktiviteten og vekstevnen i norsk økonomi – både i privat og offentlig sektor
• Første rapport i februar 2015. Andre rapport ett år senere.
3. juni 2014 Partnerforum 4
Finansdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Tips bunntekst:
For å få bort
sidenummer, dato, samt
redigere tittel på
presentasjon:
Klikk på
”Sett Inn” -> Topp og
bunntekst -> Huk av for
ønsket tekst.
Tips bokmål
stavekontroll:
Klikk fane ”se gjennom”,
klikk i tekstfeltet og huk
av for bokmål under
”språk”
Utfordringer
• Vil bytteforholdsgevinstene holde seg?
• En mindre petroleumssektor
• Er den lange gjeldssyklusen over?
• Flyt av arbeidskraft – symmetri i opp- og nedgang
• Demografien – arbeidsstyrken som andel av befolkningen
• Offentlig sektor – får vi nok for pengene?
3. juni 2014 Partnerforum 5
Finansdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Tips bunntekst:
For å få bort
sidenummer, dato, samt
redigere tittel på
presentasjon:
Klikk på
”Sett Inn” -> Topp og
bunntekst -> Huk av for
ønsket tekst.
Tips bokmål
stavekontroll:
Klikk fane ”se gjennom”,
klikk i tekstfeltet og huk
av for bokmål under
”språk”
3. juni 2014 Partnerforum 6
Finansdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Tips bunntekst:
For å få bort
sidenummer, dato, samt
redigere tittel på
presentasjon:
Klikk på
”Sett Inn” -> Topp og
bunntekst -> Huk av for
ønsket tekst.
Tips bokmål
stavekontroll:
Klikk fane ”se gjennom”,
klikk i tekstfeltet og huk
av for bokmål under
”språk”
Produktivitetsvekst og offentlige finanser
-1
0
1
2
3
4
-1
0
1
2
3
4
Økt produktivitet iprivat næringsliv
Økt produktivitet ioffentlig forvaltning
3. juni 2014 Partnerforum
Utslag i offentlige finanser i 2060 som følge av at produktivitetsveksten øker med ¼ pst.
årlig. Prosent av BNP Fastlands-Norge
Kilder: Statistisk sentralbyrå og Finansdepartementet
• Perspektivmeldingen 2013 analyserte inndekningsbehovet i offentlige finanser med dagens velferdsordninger og arbeidstilbud.
• Inndekningsbehovet ble anslått å stige gradvis til 6 pst. av fastlands-BNP i 2060.
• Økt produktivitet i privat sektor vil i seg selv ikke hjelpe. Utgifter til offentlige lønninger og pensjoner vil stige omtrent like mye som skatteinntektene.
• Økt produktivitet i offentlig sektor vil
hjelpe betydelig.
7
Finansdepartementet
Norsk mal: To innholdsdeler - Sammenlikning
Tips farger:
FINs fargepalett er lagt inn
i malen og vil brukes
automatisk i diagrammer
og grafer
Strukturelle utfordringer
Wagners lov:
Etterspørselen etter offentlige tjenester øker mer enn økningen i privat inntekt
Baumol-effekten:
Kostnaden av offentlige tjenester stiger over tid som følge av at produktivitets-veksten er lavere enn i næringslivet, mens lønningene må holde følge
3. juni 2014 Partnerforum 8
Finansdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Tips bunntekst:
For å få bort
sidenummer, dato, samt
redigere tittel på
presentasjon:
Klikk på
”Sett Inn” -> Topp og
bunntekst -> Huk av for
ønsket tekst.
Tips bokmål
stavekontroll:
Klikk fane ”se gjennom”,
klikk i tekstfeltet og huk
av for bokmål under
”språk”
Produktivitetsgevinster i budsjettarbeidet
• OECD har anbefalt Norge å innføre en årlig ordning i budsjettprosessen som henter inn produktivitetsgevinster i statlig forvaltning
• Når produktivitetsgevinsten hentes ut, kan den omprioriteres til andre formål hvor den kan gjøre større nytte
• Både Danmark, Sverige og Finland henter inn produktivitetsgevinster hvert år
3. juni 2014 Partnerforum 9
Finansdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Tips bunntekst:
For å få bort
sidenummer, dato, samt
redigere tittel på
presentasjon:
Klikk på
”Sett Inn” -> Topp og
bunntekst -> Huk av for
ønsket tekst.
Tips bokmål
stavekontroll:
Klikk fane ”se gjennom”,
klikk i tekstfeltet og huk
av for bokmål under
”språk”
Hovedtrender i OECD (2005-2014)
1. Mindre departementer
2. Tydelig skille mellom sentral og lokal forvaltning
3. Samlet bruk av utredningskompetanse på tvers av virksomheter og departementer
4. Prosessdeling på tvers av virksomheter
5. Mer bruk av fellestjenester
6. Felles standarder for regnskap, IT, HR, innkjøp mv.
7. Færre politikere og politiske rådgivere
8. Bedre og mer profesjonell økonomistyring
9. Integrering av tilsyn og reguleringsmyndigheter
10 3. juni 2014 Partnerforum
«Value for Money in Government», OECD 2013
Finansdepartementet
Norsk mal:1 utfallende bilde
Tips bilde:
Bildestørrelse kan
forandres ved å dra i
bilderammen eller
høyreklikke på rammen og
klikke på størrelse og
plassering
3. juni 2014 Partnerforum 11
Styring og ledelse i omstillingstider
Finansdepartementet
Norsk mal: To innholdsdeler - Sammenlikning
Tips farger:
FINs fargepalett er lagt inn
i malen og vil brukes
automatisk i diagrammer
og grafer
Ledelse i staten
• Vi må hele tiden lete etter nye og bedre løsninger
– organisering
– ressursutnyttelse
– kompetanse
– IT-systemer
• Ta initiativ til omstilling når det er riktig
3. juni 2014 Partnerforum 12
Finansdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Tips bunntekst:
For å få bort
sidenummer, dato, samt
redigere tittel på
presentasjon:
Klikk på
”Sett Inn” -> Topp og
bunntekst -> Huk av for
ønsket tekst.
Tips bokmål
stavekontroll:
Klikk fane ”se gjennom”,
klikk i tekstfeltet og huk
av for bokmål under
”språk”
Lederrollen
• Vi må ville noe – også som embetspersoner!
• Tydelig faglig forankring
• Prioritere
• Styre på risiko og vesentlighet
• Delegere myndighet
• Definere klare mål og forventninger
• Vær realistisk om gevinstene ved omstillinger
Partnerforum 13 3. juni 2014
Finansdepartementet
Norsk mal: Tekst med kulepunkter - 1 vertikalt bilde
Tips bilde:
For best oppløsning
anbefales Jpg og png-
format
Utviklingstrekk i departementene de siste ti årene
• Oppgaver ført ut, men 15 prosent flere ansatte
• Mindre fag – mer prosess og talepunkter?
• IT - hvor har det blitt av gevinstene?
• Litt flere og litt større departementsavdelinger
• Organisering i team, lag og matrise i 19 departementsavdelinger (av 104)
• Staber og assisterende departementsråd
• Antallet politiske stillinger
3. juni 2014 Partnerforum 14
Finansdepartementet
Norsk mal: To innholdsdeler - Sammenlikning
Tips farger:
FINs fargepalett er lagt inn
i malen og vil brukes
automatisk i diagrammer
og grafer
Begynn med departementene
• Still krav om effektivisering!
• Vi bør ha standarder for organisering
• Det bør være klart hvilke oppgaver et departement skal ha
– Sekretariat for politisk ledelse
– Overordnede og strategiske styringsoppgaver
– Myndighetsoppgaver
• Kan vi få en revidert Instruks for departementenes organisasjon og saksbehandling?
– Gjeldende versjon ble sist endret i 1984
3. juni 2014 Partnerforum 15
Finansdepartementet
Norsk mal: To innholdsdeler - Sammenlikning
Tips farger:
FINs fargepalett er lagt inn
i malen og vil brukes
automatisk i diagrammer
og grafer
Bedre beslutningsgrunnlag • Utredningsinstruksen
revideres nå
• Nytt rundskriv om samfunnsøkonomisk analyse fra FIN
• Ny veileder i samfunnsøkonomisk analyse fra DFØ
• KS-ordningen
• Standarder for internrevisjon i staten
3. juni 2014 Partnerforum 16
Finansdepartementet
Norsk mal: To innholdsdeler - Sammenlikning
Tips farger:
FINs fargepalett er lagt inn
i malen og vil brukes
automatisk i diagrammer
og grafer
Gode fellesløsninger i staten
3. juni 2014 Partnerforum 17
Finansdepartementet
Norsk mal:1 utfallende bilde
Tips bilde:
Bildestørrelse kan
forandres ved å dra i
bilderammen eller
høyreklikke på rammen og
klikke på størrelse og
plassering
3. juni 2014 Partnerforum 18
Finansdepartementets
etatsstyring
Finansdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Tips bunntekst:
For å få bort
sidenummer, dato, samt
redigere tittel på
presentasjon:
Klikk på
”Sett Inn” -> Topp og
bunntekst -> Huk av for
ønsket tekst.
Tips bokmål
stavekontroll:
Klikk fane ”se gjennom”,
klikk i tekstfeltet og huk
av for bokmål under
”språk”
Våre prinsipper for etatsstyring
Tydelig, langsiktig og konsistent
Måloppnåelse, ikke aktiviteter
Reell dialog og delegasjon
Tilpasset virksomhetenes
– egenart
– risiko og vesentlighet
Basert på en felles forståelse og innsikt, god kommunikasjon, tillit og tydelige signaler
All styring skal være i skriftlig form
Faste møter og kontakt etter behov
3. juni 2014 Partnerforum 19
Finansdepartementet
Norsk mal: Diagram
Tips farger:
FINs fargepalett er lagt inn
i malen og vil brukes
automatisk i diagrammer
og grafer
• Feil skal:
– oppdages
– rapporteres
– læres av i hele organisasjonen
– forhåpentligvis ikke gjentas
Bygge kultur for å lære av feil
3. juni 2014 Partnerforum 20
Finansdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Tips bunntekst:
For å få bort
sidenummer, dato, samt
redigere tittel på
presentasjon:
Klikk på
”Sett Inn” -> Topp og
bunntekst -> Huk av for
ønsket tekst.
Tips bokmål
stavekontroll:
Klikk fane ”se gjennom”,
klikk i tekstfeltet og huk
av for bokmål under
”språk”
Direktoratet for økonomistyring i dag
direktør
direktørens stab kommunikasjonsenhet
administrasjons- og
IT-avdelingen
forvaltnings- og
analyseavdelingen lønnsavdelingen regnskapsavdelingen
seksjon Stavanger
seksjon Hamar
seksjon Drammen
seksjon Kristiansand
seksjon Tromsø
seksjon Trondheim
Oslo Oslo seksjon Stavanger
seksjon Hamar
seksjon Drammen
seksjon Kristiansand
seksjon Tromsø
seksjon Trondheim
3. juni 2014 Partnerforum 21
Finansdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Tips bunntekst:
For å få bort
sidenummer, dato, samt
redigere tittel på
presentasjon:
Klikk på
”Sett Inn” -> Topp og
bunntekst -> Huk av for
ønsket tekst.
Tips bokmål
stavekontroll:
Klikk fane ”se gjennom”,
klikk i tekstfeltet og huk
av for bokmål under
”språk”
Direktoratet for økonomistyring i 2016
direktør
direktørens stab kommunikasjonsenhet
administrasjons- og
IT-avdelingen
forvaltnings- og
analyseavdelingen lønnsavdelingen regnskapsavdelingen
Trondheim
seksjon Hamar
Oslo Oslo Stavanger
3. juni 2014 Partnerforum 22