studiu viitor coeziune final

8/6/2019 Studiu Viitor Coeziune FINAL

1/110


2/110

Studiu realizat de Deloitte Consultan S.R.L. pentru Autoritatea pentruCoordonarea Instrumentelor Structurale din cadrul Ministerului Finanelor Publice

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT2007-2013 - Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform aPoliticii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei

Editor: Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale - Direcia deAnaliz i Programare, Ministerul Finanelor Publice

Data publicrii: noiembrie 2009

Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a UniuniiEuropene sau a Guvernului Romniei


3/110

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei

3

Cuprins

I. Analiza dezbaterilor europene i a documentelor relevante pentru viitorul Politiciide Coeziune post-2013 .......................................................................................................... 4

I.1. Poziia statelor membre privind Politica de Coeziune ............................................ 4I.2. Concluzii asupra viitorului Politicii de Coeziune exprimate n cadrul unorreuniuni internaionale de referin n domeniu ............................................................ 33I.3. Documente relevante referitoare la Politica de Coeziune.................................... 37I.4. Analiza dezbaterii privind viitorul Politicii de Coeziune organizate de MinisterulFinanelor Publice la data de 9 iulie 2009 ..................................................................... 43I.5. Analiza documentelor de politic naional relevante pentru Politica deCoeziune............................................................................................................................. 47

II. Analiza comparativ ntre evoluia nivelului de dezvoltare a Romniei iregiunilor sale, pe de o parte, i UE 27, statele membre i regiunile sale, pe de altparte ........................................................................................................................................ 56

II.1. Evoluia indicatorilor regionali ai Romniei comparativ cu media UE............... 56II.2. Prognoza indicatorilor relevani pentru Politica de Coeziune la nivelul StatelorMembre............................................................................................................................... 65II.3. Analiza comparativ a impactului Politicii de Coeziune la nivelul principalelorState Membre beneficiare................................................................................................ 91

II.3.1. Coeziunea economic pe sectoare ........................................................... 91

II.3.2. Impactul implementrii Politicii de Coeziune asupra economiilor Statelor

Membre beneficiare .......................................................................................... 94III. Analiza impactului asupra Romniei a propunerilor de reform la nivelul Politiciide Coeziune exprimate n cadrul dezbaterilor europene i naionale......................... 104


4/110


4

I. Analiza dezbaterilor europene i a documentelor relevante pentruviitorul Politicii de Coeziune post-2013

I.1. Poziia statelor membre privind Politica de CoeziuneLa data de 27 septembrie 2007, comisarul european Danuta Hbner a lansat o sesiune de consultripublice, cu ocazia celui de-al 4-lea Forum European privind Politica de Coeziune. Scopul acesteiaciuni a fost identificarea poziiilor oficiale ale Statelor Membre ale Uniunii Europene n privinaviitorului Politicii de Coeziune, a modalitii n care aceasta se poate adapta la noile provocri i cumpoate fi mbuntit pentru a-i maximiza impactul. n acelai timp, au fost colectate i viziunile altorentiti, cum ar fi diferitele guverne regionale i locale, organizaii europene, parteneri economici isociali, organizaii ale societii civile, instituii academice i de cercetare, ceteni.

n prezentul capitol prezentm o sintez a aspectelor principale regsite n lurile de poz iie ale rilormembre ale Uniunii Europene care au rspuns consultrii publice, structurate pe trei tematiciprincipale:

- concluzii desprinse din leciile nvate- realizarea unei abordri integrate i flexibile pentru dezvoltare i crearea de locuri de munc

- evaluarea sistemului de management al politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

1. Belgia

Concluzii desprinse din leciile nvate

Este necesar o abordare global coerent a principalelor provocri identificate de ComisiaEuropean i n special a celor legate de schimbrile demografice i climatice.

Este necesar evaluarea efectelor aciunilor de reform introduse n cadrul programului 2007-2013, mai ales n ceea ce privete corelarea Politicii de Coeziune cu prevederile Strategiei dela Lisabona i a eficacitii diverselor intervenii subsumate Politicii de Coeziune.

Este necesar integrarea transversal a dezvoltrii durabile. Pe lng luarea n considerare aprovocrilor impuse de schimbrile climaterice la nivel regional, trebuie de asemeneaidentificate oportunitile de dezvoltare economic i tehnologic ce i sunt asociate industriiverzi, eficacitate energetic i resurse regenerabile.

Contracararea presiunilor concureniale care lovesc anumite sectoare sunt apanajulinterveniilor companiilor din domeniu; Politica de Coeziune este chemat s asigure oabordare global i coerent a msurilor de anticipare i acompaniere a schimbrilorce vorafecta fora de munc (strategia de reconversie, de incluziune social i egalitate de anse).

Politica de Coeziune nu ar trebui utilizat ca un rspuns la provocrile crizei economico-sociale.

n mod analog, Belgia susine i ncurajeaz progresul nregistrat de Comisia European ndezvoltarea de noi indicatori regionali i ncurajeaz eforturile de aprofundare a definiriiacestora.

Belgia susine clarificarea prioritilor tematice i a obiectivelor tematice nainte de adoptareaunor tipuri de intervenie specific. Mai mult, decizia asupra adoptrii unui tip de intervenie artrebui bazat pe o analiz atent a eficacitii fiecrui tip de intervenie.

Realizarea unei abordri integrate i flexibile pentru dezvoltare i crearea de locuri demunc

Dei politica de susinere a regiunilor defavorizate din cadrul Uniunii Europene trebuie srmn fundamentul Politicii de Coeziune, aceasta (Politica de Coeziune) trebuie s rmn
http://ec.europa.eu/commission_barroso/hubner/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/commission_barroso/hubner/index_en.htm


5/110


5

n mod egal vectorul de susinere a dezvoltrii regionale pe ntreg teritoriul Uniunii Europene.Mai mult, Belgia nelege aplicarea principiului solidaritii europene i prin asigurarea unuiacces echitabil la instrumentele Politicii de Coeziune, n care politica asigur att nevoile deconvergen a regiunilor mai puin dezvoltate, ct i sprijinul tuturor regiunilor, n vedereamaximizrii rolului lor de motor al competitivitii europene.

Belgia propune iniierea unei dezbateri constructive asupra evoluiei viitoare a Obiectivului de

Competitivitate Regional i creare de locuri de munc pe baza evalurii eficacitii reformelorangajate n perioada 2007-2013, pe urmtoarele coordonate:o continuarea concentrrii tematice a interveniilor, n legtur cu cei trei piloni ai Strategiei

de la Lisabona, completat de strategia de la Goteborg, statele membre avndlatitudinea de apela la o concentrare geografic adecvat, n funcie de nevoile dinteritoriu;

o corelare crescut cu celelalte politici comunitare n funcie de relevan (cum ar fi politicade cercetare i inovare, politica industrial etc.); interveniile din fondurile structurale vortrebui s combat n mod prioritar deficitele structurale de competitivitate din regiuni i nmod special n regiunile care ntmpin dificulti;

o ar trebui efectuat o evaluare a obstacolelor ntmpinate n prezent de actorii regionali naccesarea programelor comunitare, pentru gsirea de modaliti de surmontare aacestor obstacole. Comisia European ar trebui s aprofundeze analiza asupra

dimensiunii regionale a politicilor comunitare.o n mod complementar, este de explorat calea integrrii anumitor intervenii finanate

actualmente din programele de Coeziune n cadrul politicilor europene sectoriale, darnsoite de modaliti de intervenie adecvate specificului regional.

n ceea ce privete integrarea obiectivului de integrare teritorial n Politica de Coeziune,Belgia opineaz c acesta este deja integrat. Noiunea de Coeziune teritorial este naccepiunea Belgieinedisociabil de Coeziunea economic i social. Lucrrile ntreprinse n cadrul SDEC (Schema de Dezvoltare a Spaiului Comunitar) i a Agendei teritoriale aufurnizat instrumente utile de abordare strategic. n schimb, perspectiva obiectivului deCoeziune teritorial ar trebui ntrit n cadrul guvernrii pe toate nivelurile.

Avnd n vederile multiplele tipuri de dispariti pe care le genereaz dezvoltarea urban, artrebui acordat o importan crescut analizei zonelor urbane.

Cooperarea teritorial n programarea actualar trebui acordat o mai mare flexibilitate n

ceea ce privete posibilitatea actorilor de a lucra n afara frontierelor zonelor eligibile. Deasemenea, ar trebui extins accesul unor categorii mai largi de actori la resursele europene,dezvoltrii de parteneriate i de schimburi de experien, att sub obiectivele specifice Politiciide Coeziune, ct i sub alte politici europene.

Evaluarea sistemului de management al politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

Meninerea i ntrirea acquis ului Politicii de Coeziune mbuntirea articulrii Politicii Regionale i a celorlalte politici comunitare, prin stabilirea de

prioriti strategice care s se bazeze pe diverii piloni ai Strategiei de la Lisabona/Goteborg Aproprierea obiectivului Strategiei de la Lisabona de ctre actorii regionali i participarea

activ a acestor actori la punerea sa n oper n cadrul unui sistem de guv ernare multi - nivel,care s permit articularea ntre prioritile comunitare, naionale i regionale.

2. Bulgaria


n conformitate cu strategia de la Lisabona, Bulgaria dorete s i reduc dependena desectoarele care au o valoare adugat mic prin:o susinerea investiiilor n cercetare-dezvoltare,o susinerea inovaiilor i tehnologiilor informaionale i de comunicare,o mbuntirea sistemelor de management,


6/110


6

o promovarea nvrii pe tot parcursul vieii,o modernizarea tehnologiilor io realizarea de investiii pentru economisirea energiei i protejarea mediului.

n acelai timp se consider c atenia acordat dezvoltrii tehnologice trebuie echilibrat cumeninerea investiiilor n politicile tradiionale de dezvoltare.

Noua Politic de Coeziune trebuie s fie suficient de flexibil pentru a permite UE s fac fa

noilor provocri cu care se confrunt Europa unit prin obinerea unui echilibru ntre acesteai sferele tradiionale de intervenie. Efectul presiunii economice n cretere generat de ctrecompetitorii globali, problemele demografice, dezvoltarea pieei de energie, schimbrileclimatice i polarizarea social reprezint o nou combinaie de provocri i oportunitipentru Comunitate i hotrsc viitorul politicii regionale europene. n perioada de programare2007-2013 informaiile referitoare la domeniile identificate ca i provocri n cel de-al patruleaRaport de Coeziune ar trebui s fie colectate i analizate, cu scopul de a evalua msura ncare acestea ar putea fi definite ca i prioriti pentru Politica de Coeziune.


Poziia Bulgariei este c pentru obinerea unui proces solid de convergen real, eforturile i

resursele trebuie s fie n continuare direcionate ctre investiii n principalii factori carereprezint premise pentru o cretere economicsustenabil i competitivitate:o investiii pentru creterea calitii infrastructurii fizice,o investiii n capitalul uman i creterea ocuprii forei de munc,o investiii pentru ncurajarea antreprenoriatului, crearea unui climat favorabil dezvoltrii

afacerilor i o mai bun reglementare io investiii pentru meninerea unei cooperri teritoriale echilibrate.

Astfel, Bulgaria este convins c Politica de Coeziune va contribui i n continuare larealizarea unei convergene reale a rii cu celelalte State Membre, prin sprijinirea menineriiprincipiilor de alocare a fondurilor ntre Statele membre i regiuni. De asemenea, seconsider c alocarea adiional de fonduri pentru regiunile rmase n urm ar trebui spersiste n viitor.

Bulgaria susine cea de-a treia dimensiune a Politicii de Coeziune Coeziunea teritorial ca

i element esenial care va contribui la realizarea pe mai departe a convergenei iprosperitii regiunilor UE. n acelai timp, chiar noiunea de Coeziune teritorial ar trebui sfie n mod clar definit i indicatorii de evaluare i monitorizare a implementrii acesteia artrebui elaborai. Totodat, Bulgaria consider c dimensiunea economic i social a Politiciide Coeziune nu trebuie subestimat, avnd n vedere c unul dintre obiectivele Politicii deCoeziune este de a reduce disparitile sociale i economice dintre regiuni.

Evaluarea sistemului de management al Politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

Bulgaria consider c abordarea strategic are o importan esenial pentru formularea noiiPolitici de Coeziune. n scopul garantrii unui impact real pozitiv, ar trebui asigurat sinergiacu celelalte politici, naionale i europene precum i cu strategiile de dezvoltare ale diverselorregiuni. Simplificarea de o manier consistent a mecanismelor de aplicare are o importan

semnificativ pentru implementarea efectiv a Politicii de Coeziune. Bulgaria susine abordarea privind ntrirea procedurilor de monitorizare i evaluare a

Programelor Operaionale, prin intermediul crora cheltuirea fondurilor europene va fi maibine controlat. Transparena n absorbia fondurilor UE, sistemul naional de management icontrol i cerinele de auditare sunt premise eseniale pentru realizarea cu succes a Politiciide Coeziune i de aceea se regsesc printre prioritile Guvernului bulgar.

Totodat, Bulgaria are n vedere importana asigurrii unei puternice capaciti demanagement i consider c UE poate susine n mod efectiv Statele membre n vedereantririi capacitii administrative pentru asigurarea unui proces eficient i eficace de absorbiea fondurilor europene.


7/110


7

Msurile de publicitate i transparen sunt printre cele mai importante aspecte ale aplicriiPoliticii de Coeziune i reprezint un instrument eficace de a prezenta publicului rezultateleobinute.

3. Republica Ceh


Cehia are o apreciere pozitiv asupra importanei Politicii de Coeziune, reflectat ncontribuia la susinerea coeziunii i dezvoltarea armonioas a regiunilor prin sprijinireadezvoltrii economice i a competitivitii n statele membre cele mai puin dezvoltate. Cehiaconsider c disparitile existente ntre regiuni i tendinele viitoare de dezvoltareneechilibrat ntresc necesitatea de a menine poziia Politicii de Coeziune n sistemulpoliticilor comunitare ale UE.

Politica de Coeziune trebuie s continue s fie un instrument pentru creterea prosperitii ia solidaritii cu rile i regiunile mai puin dezvoltate. n acelai timp, Politica de Coeziunetrebuie s se adapteze noilor schimbri i condiii din mediul economic global i trebuie s

respecte obiectivele strategiei de la Lisabona.


Pe termen lung, PIB/locuitor i VNB au demonstrat c sunt indicatorii cei mai acceptabili i justificabili din punct de vedere cantitativ pentru eligibilitatea regiunilor i rilor membre fade obiectivul de convergen. Cehia consider n continuare c este de necesar existenaunei metodologii pentru definirea ariilor eligibile, pentru meninerea continuitii icomparabilitii datelor pentru regiunile UE i statele membre.

Cehia consider concentrarea pe sprijinirea rilor i regiunilor mai puin dezvoltate ireducerea disparitilor ca principal prioritate a Politicii de Coeziune. Valoarea adugat ceamai mare a acestei politic i rezid n sprijinirea acelorState Membre aflate cu un pas n urmi acelor regiuni mai puin dezvoltate. Datorit importanei este necesar meninereaobiectivului focalizat pe sprijinirea convergenei. Un asemenea sprijin trebuie s ia nconsiderare condiiile i cerinele specifice pentru regiunile relevante.

Politica de Coeziune trebuie s i menin valoarea adugat prin sprijinirea ariilor n careintervenia Comunitii este mai eficient dect cea naional.

Politica de Coeziune trebuie s faciliteze procesul de convergen n rile i regiunile maipuin dezvoltate, asistnd la implementarea obiectivelor din Strategia de la Lisabona.O dimensiune important a Politicii de Coeziune poate fi identificat prin adncirea cooperriiteritoriale europene la nivelul naional, inter-regional i transnaional.

n ceea ce privete dezvoltarea sustenabil, pentru a face fa cu succes noilor schimbri denatur pan-european este necesar evaluarea impactului acestor modificri, care suntprevizibile ntr-o anumit perioad de timp. Noile schimbri trebuie s fie abordate din

perspectiva politicilor sectoriale din UE. Politica de Coeziune trebuie s fie complementarmsurilor adoptate la nivelul UE i al statelor membre n baza realitii din fiecare regiune.Acest lucru ar putea conduce la o mai bun coordonare i complementaritate cu alte politiciale UE i va permite asigurarea unor sinergii.

Cehia consider Politica de Coeziune ca un instrument pentru sprijinirea rilor i regiunilormai puin dezvoltate pentru ntrirea competitivitii. n baza previziunilor, focalizareainterveniilor trebuie s aib n vedere nevoile teritoriale. Politica de Coeziune nu trebuie s fieperceput i restrns la un simplu instrument de atingere a obiectivelor Strategiei de laLisabona, dar trebuie neles ca un instrument de Coeziune funcia de solidaritate iconvergen trebuie s fie prezervate.

Cu o concentrare specific pe interveniile care au n vedere obiectivele Strategiei de laLisabona, este necesar respectarea faptului c atingerea acestor obiective cade exclusiv n


8/110


8

sarcina fiecrui stat membru. Ca atare, implementarea lor trebuie s fie o sarcin a politicilornaionale n baza strategiei europene.

Cehia va sprijini dezbaterea despre incluziunea teritorial n Politica de Coeziune. n acestsens, Cehia consider ca un element esenial inter-conectivitatea i complementaritateafunciilor identitilor teritoriale la nivel de orae i arii rurale, dezvoltarea parteneriatelor ntreele i o viziune integrat de programare a dezvoltrii unitilor teritoriale.

Cehia este de acord cu atenia acordat aspectelor urbane i introducerea unei abordriintegrate pentru a sprijini dezvoltarea oraelor. Cehia este convins c sprijinirea dezvoltriifunciilor oraelor le va crete importana n cadrul economiilor regionale, n special nregiunile mai puin dezvoltate. n ceea ce privete dezvoltarea durabil este necesar oatenie deosebit pe dezvoltarea unui sistem policentric al oraelor, n aceeai msur pentruoraele nodale, cu accent pe elemente de accesibilitate ca factor cheie pentru men inereafunciilor teritoriilor rurale i periferice.

Intrarea n spaiul Schengen a creat facilitile pentru asigurarea c regiunile de la fostelegranie i vor pierde natura periferic i vor fi capabile s i exploateze potenialul. n acestsens, Cehia consider eseniale urmtoarele: dezvoltarea transportului transfrontalier i ainfrastructurii tehnice, dezvoltarea serviciilor, sprijinirea mobilitii, introducerea procesului deplanificare spaial, precum i definirea i implementarea strategiilor de dezvoltare.

n ceea ce privete dezvoltarea rural, se consider necesar asigurarea complementaritii

i sinergiei comune a Politicii de Coeziune i a msurilor politicii de dezvoltare rural a UE ,prin sprijinirea regenerrii ariilor rurale. O astfel de abordare complementar trebuie s asisterestructurarea i diversificarea economiei n zonele rurale.


Cehia sprijin principiul subsidiaritii i parteneriatului ntre nivelele individuale demanagement, de la nivel local la nivel naional i regional pn la nivelul UE. Transferurile deresponsabilitate pentru control, audit i monitorizare de la Comunitate ctre Statele membrevor aduce o abordare mai flexibil i mai puin birocratic.

Trebuie promovat principiul mpririi obiectivelor i stabilirea unor legturi mutuale ntrestrategiile naionale, regionale i locale. Obiectivul rezid din atingerea unei coordonri aactivitilor n regiuni i a sinergiei necesare.

Este necesar continuarea acordrii sprijinului autoritilor locale i regionale pentru cretereaeficienei administraiei i a serviciilor publice, dezvoltarea unor noi forme de cooperare ntreregiuni i ntre partenerii dintr-o regiune.

4. Germania


n primul rnd trebuie maximizat efectul capitalului provenind din Fondurile Structuraleeuropene. Justificri plauzibile i convingtoare vor trebui oferite pentru stabilirea unor criteriide eligibilitate adiionale. n ceea ce privete noile provocri, trebuie s se examineze dacacestea pot fi realizate prin politicile comunitare n ansamblul lor (valoarea adugat la niveleuropean) i prin Fondurile Structurale, n particular.

Pentru a avea posibilitatea de a reaciona la presiunile de restructurare ale competitorilor,elul primordial trebuie s l constituie creterea competitivitii regiunilor. Pe lng alte msurieconomice, Politica de Coeziune poate avea o contribu ie important prin sprijinirea investiiei n cercetare, dezvoltare i tehnologie, precum i n educaie i adaptabilitatea resurseiumane. Statele membre trebuie s se concentreze asupra acelor msuri care au un impactmaxim asupra creterii i crerii de locuri de munc, inndu-se cont, totodat, desatisfacerea provocrilor demografice i ecologice.

Comisia va trebui s fac propuneri procedurale din perspectiva eforturilor necesare pentru aatinge alte obiective UE, ca de exemplu, cele privind schimbrile climatice. n vederea


9/110


9

asigurrii coerenei i consistenei politicilor UE, msurile sprijinite n cadrul politicii deCoeziune trebuie s fie n acord cu obiectivele UE privind protecia climei.

Referitor la schimbrile demografice previzibile, care vor avea un impact asimetric asupraregiunilor, o modalitate principal n care Politica de Coeziune poate contracara efectulnegativ al acestor schimbri este creterea atractivitii regiunilor prin cretere i creare delocuri de munc, oferind astfel populaiei un stimulent pentru a rmne n regiune sau s

emigreze ctre aceste regiuni. Mediul social joac i el un rol decisiv n atragerea for ei demunc calificate ctre regiuni, de exemplu prin sprijinirea msurilor care sprijin familia icariera n acelai timp. Pentru aceasta trebuie realizat o strns coordonare cu FEADR.


Concentrarea fondurilor ctre Statele membre i regiunile cele mai puin dezvoltate va fiabordarea corect i pentru viitor. Cu toate acestea, pentru a realiza obiectivele de laLisabona, resursele vor trebui folosite pentru obiective care s sprijine competitivitatearegional. Aceasta include i orientarea ctre mbuntirea oportunitilor de angajare, dupcum sunt ele stabilite n Strategia de la Lisabona.

O mai mic parte a fondurilor i resurselor ar trebui investit n afara celor mai de zavantajate

regiuni pentru a sprijini competitivitatea i crearea de locuri de munc i a menine vizibilitateapoliticii comunitare

Criteriul economic existent pentru definirea regiunilor dezavantajate, PIB/locuitor, este osoluie testat n timp. Ali indicatori economici precum omajul i dezvoltarea economic suntimplicit reflectai n acest indicator. Respingem idea includerii exclusive a factorilor geograficifr o referin socio-economic, deoarece factorii respectivi sunt strini de sistem. Existngrijorarea c stabilirea unor noi criterii pentru selectarea regiunilor eligibile ar putea micoraobiectivul politicii de Coeziune i ar diminua eficiena politicii. n consecin, nu este necesarluarea n consideraie a specificului regional atunci cnd se analizeaz eligibilitatea, pentruc acest lucru se ntmpl la nivel de intervenie. Cu alte cuvinte, alegerea unor msuri definanare specifice se face n mod evident pe baza condiiilor speciale din fiecare regiune.

Aceeai situaie se aplic adugrii n Tratatul UE a componentei teritoriale coeziuniieconomice i sociale. Rmne la latitudinea fiecrui stat membru i regiuni s-i promoveze

Coeziunea teritorial viitoare atunci cnd decide msuri concrete sau concentrarea fondurilori resurselor n anumite zone, cu condiia ca acestea s genereze valoare adugat la niveleuropean.

Pe baza unui obiectiv comun, clar pentru dezvoltarea resurselor Fondurilor Structurale la niveleuropean, regiunilor ar trebui s li se acorde maximum de flex ibilitate pentru a urma strategiacare li se potrivete cel mai bine pentru a genera creterea i crearea de locuri de munc.

Scderea pragului de eligibilitate este ncurajat pe termen lung, dup cum este i creterearatelor de cofinanare. n particular aceasta nseamn ndreptarea Politicii de Coeziune spreobinerea de rezultate pentru a asigura eficiena maxim n utilizarea resurselor i fondurilor.O alt posibilitate, care necesit a fi analizat, o constituie consolidarea setului de msuriexistente. Concentrarea pe mprumuturi i mobilizarea capitalului privat n locul sistemului desubvenii pentru a implementa Politica de Coeziune trebuie discutata n detaliu.

n ceea ce privete deprinderile i competenele regionale viitoare, credem c regiuniletrebuie s aib autoritatea de a-i maximiza potenialul prin interacionarea cu un numr depolitici, una dintre ele fiind Politica de Coeziune. Performana ridicat a unei regiuni poate fiobinut numai prin resurse umane nalt calificate.

Evaluarea sistemului de management al Politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

Regulile trebuie s fie definite n mod clar i transparent. Aceasta implic o mai bun analiza eficienei fiecrei msuri. Indicatorii de monitorizare i evaluarea politicilor UE trebuie s fie n concordan. Urmnd principiul proporionalitii, costul i timpul necesare pentruprogramare, management i monitorizare trebuie s aib la baz scopul programelor iproiectelor.


10/110


10

Conformarea cu principiul subsidiaritii trebuie s joace un rol important. Guvernul Federal ncurajeaz utilizarea flexibil a Fondurilor Structurale la nivelul Statelor membre ntr-uncadrul comun, definit de toate statele. n acelai timp, o mai bun interaciune a politicii deCoeziune cu alte politici (de ex. sprijinirea educaiei i cercetrii) este binevenit.

5. Finlanda

Concluzii desprinse din leciile nvate:

Este necesar s se realizeze o coordonare mai bun i mai eficace n utilizareainstrumentelor de politic a UE. n acest fel se va facilita atingerea obiectivelor UE referitoarela competitivitate i creare de locuri de munc.

Trebuie concentrat atenia ctre dezvoltarea economiei rurale. Msurile de dezvoltare azonelor rurale adoptate n cadrul Politicii de Coeziune trebuie coordonate cu alte politici, nspecial cu cele legate de resursele naturale. Msurile de dezvoltare rural trebuie spromoveze diversificarea i competitivitatea economiei rurale i s gseasc soluiicomplementare de angajare i venituri.

Proiectele vor trebui evaluate din perspectiva impactului asupra climei. Instrumentele Politiciide Coeziune sunt insuficiente pentru a atenua schimbrile climatice sau pentru a asiguraadaptarea la acestea. Din acest motiv este nevoie i de instrumente i msuri paralele dinalte domenii politice. Dezvoltarea i testarea soluiilor energetice regionale ar putea fi un bunexemplu.


Nivelul UE va juca un rol semnificativ n promovarea competitivitii n statele membre, ntr-omanier coordonat. Alturi de acestea este nevoie de msuri la nivel naional pentru apromova competitivitatea i crearea de locuri de munc la nivel regional. Contribuia publicnaional trebuie monitorizat i la nivelul UE.

O analiz s-ar putea face, de exemplu, dac eficacitatea Politicii de Coeziune ar putea ficrescut prin ntrirea abordrii tematice. Implementarea tematic ar putea aduce valoareadugat dezvoltrii competitivitii i resurselor umane.

Abilitile forei de munc trebuie dezvoltate i adaptate nevoilor pieei muncii, iaradaptabilitatea ntreprinderilor i a angajailor trebuie mbuntit. Trebuie asiguratflexibilitatea i securitatea pe parcursul perioadei active a persoanelor i pe piaa muncii.

Provocarea n faa cooperrii teritoriale este de a crete eficacitatea msurilor i de adescoperi practici care s maximizeze competitivitatea european. Finlanda dorete sreliefeze importana cooperrii cu regiunea Mrii Baltice, care trebuie dezvoltat ca o zoneconomic european i global.

Zonele granielor externe sunt adesea cele mai rmase n urm din UE dar, n acelai timp, joac un rol important n cooperarea cu rile lumii a treia. Cooperarea teritorial actual ar

putea fi dezvoltat, de exemplu, pentru a realiza cooperarea ntre actorii politici din domeniulinovaiei. Tratatul de la Lisabona a inclus dimensiunea coeziunii teritoriale ca obiectiv al politicii de

Coeziune, alturi de Coeziunea economic i social. Pentru Finlanda este foarte importantca permanentul handicap geografic i demografic din regiunea nordic s fie adresat nviitoarea Politic de Coeziune ca factor care necesit msuri specifice. Un tratament special,avnd la baz populaia risipit, a fost agreat n Tratatul de Aderare a Finlandei.


Gestionarea Politicii de Coeziune trebuie simplificat i transparena crescut, att la nivelulUE, ct i la cel naional


11/110


11

Dezbaterile referitoare la viitorul politicii de Coeziune trebuie s aib n vedere dezvoltareaunor instrumente de finanare diferite. De exemplu, se poate apela mai des la instrumenteprecum mprumuturile de la BEI.

6. Frana

Concluzii desprinse din leciilenvate:

Focalizarea programrii Politicii de Coeziune pentru perioada 2007-2013 asupra obiectivelorstrategiei Lisabona, pentru crearea unei economii competitive bazate pe cunoatere iinovare, constituie rspunsul Uniunii Europene pentru sprijinirea regiunilor care se confruntcu concurena la nivel mondial. Aceast abordare a Politicii de Coeziune, de cretere acompetitivitii regiunilor n contextul globalizrii, trebuie meninut i n continuare. UniuneaEuropean este supus unei concurene foarte puternice bazate pe costurile forei de munc n industriile productive. Creterea preurilor energiei i a materiilor prime reducecompetitivitatea industriei europene n aceste domenii. Pentru a face fa, UniuneaEuropean s-a angajat n reducerea costurilor, n termeni economici, sociali i de mediu.

Valorificarea avantajelor competitive ale sectoarelor cu tehnologii medii i nalte pe teritoriulUniunii Europene se poate baza numai pe infrastructur, sisteme de educaie i formare,securitate juridic.

Pentru regiunile Uniunii Europene, domeniile relevante pentru o dezvoltare durabil,tehnologia informaiilor i telecomunicaiile, nano-tehnologiile, cercetarea i dezvoltareaconstituie activiti cu valoare adugat mare i generatoare de bunstare.

Pe de alt parte, innd cont de efectele competiiei la nivel economic i social, Politicile deCoeziune trebuie s rspund tot mai bine nevoilor regiunilor confruntate cu dificulti precumcele n care au loc nchideri de ntreprinderi sau relocalizri, generatoare de pierderi alelocurilor de munc i destructurri economice i sociale.

Politica de Coeziune pentru perioada de dup 2013 trebuie s favorizeze ntreprinderile nprocesul de ncurajare a inovrii.

Situaia particular a sectorului serviciilor trebuie s constituie un subiect de reflecie, datoritcompetiiei intense din cadrul sectorului. Politica de Coeziune trebuie s in cont de impactulteritorial al evoluiei serviciilor de interes economic general i s contribuie la meninerea unuiacces egal al cetenilor la serviciile de interes general.

Politica de Coeziune este direct interesat de impactul socio-economic i teritorial generat deevoluiile demografice recente, precum i de cele viitoare. n domeniul forei de munc trebuieanalizat n ce msur Politica de Coeziune poate atenua dezechilibrele dintre regiuni.

Pn n anul 2030numrul persoanelor n vrst de peste 80 de ani din Uniunea Europeanse va dubla, de la 18,8 milioane la 34,7 milioane. De asemenea, se constat deja un spornatural negativ. Extinderea Uniunii Europene a ajutat la creterea demografic. Pentru viitor,principalul factor de cretere a populaiei l constituie emigraia.

Migraia dintr-o regiune n alta este generat n principal de diferenele de nivel de trai.Aglomerrile urbane cele mai dezvoltate sunt principalele beneficiare, n timp ce regiunile

cele mai puin dinamice i mai srace vor nregistra diminuri ale populaiei. Acest fenomencontribuie la dinamica demografic, economic i cultural, dar ridic n acelai timp iserioase probleme de adaptare din punct de vedere al locuinelor, al transportului i serviciilori agraveaz problemele legate de fora de munc n zonele urbane. Eforturile regiunilor de aatrage for de munc calificat creeaz o concuren care se va accentua. n acelai timpeste considerat foarte important acordarea unei atenii sporite dezvoltrii capitalului umandin regiuni, prin investiia continu n training vocaional n vederea creterii productivitii,pentru a putea compensa reducerea numeric a resurselor umane.

La nivel global, Politica de Coeziune trebuie s integreze obiectivele strategiei de la Gteborg n domeniul dezvoltrii durabile. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, dei nunecesit msuri inovative din punct de vedere urbanistic, al transportului i a economiei deenergie, impun decizii strategice n domeniul consumului, al produciei i al aezrilor umane.


12/110


12

Rolul politicii de Coeziune este de a formula rspunsuri comune care s mbinecompetitivitatea (Lisabona) i dezvoltarea durabil (Gteborg).

Oraele constituie zonele cu cea mai mare concentrare de surse de emisii de gaze cu efectde ser.mbuntirea eficienei energetice i adaptarea la schimbrile climaterice poateconstitui ocazia de a integra zonele vulnerabile ale oraelor sau de a le adapta innd cont ide modificrile demografice.

Politica de Coeziune trebuie s aib ca obiectiv i reducerea riscurilor de calamitate.Schimbrile climatice pot genera catastrofe generale, n principal n condiiile de desfurarea activitilor economice i de ocupare a spaiilor.

In regiunile ultra-periferice care beneficiaz de un patrimoniu natural excepional, ne-alteratede activitile umane, schimbrile climatice constituie o ameninare important. Susinereastrategiilor de conservare a biodiversitii i de gestionare durabil a acestor zone trebuie sstea i la baza politicii viitoare.


ntrirea Politicii de Coeziune n domeniul competitivitii trebuie s se concentreze peatuurile i potenialul specific fiecrei regiuni. Aceast abordare necesit o analiz mai atent

i o cunoatere mai bun a punctelor tari i slabe ale fiecreia. Colectarea acestor date sepoate face utiliznd datele colectate n cadrul programului de observare ale re elei deamenajare a teritoriului (ESPON) i utilizarea lor n cadrul analizelor n curs asupraindicatorilor coeziunii teritoriale. Ele pot crea o viziune difereniat asupra fiecrei regiuni.

Implementarea teritorial a politicilor publice i adaptarea acestora n funcie de contextul icaracteristicile regiunilor reprezint o provocare major la care Uniunea European trebuies-i fac fa n viitor.

Politic de Coeziune integrat presupune un cadru clar i flexibil pentru actorii relevani. Estenecesar mbuntirea legturilor la toate nivelurile de guvernare i promovareacomplementaritii ntre politicile publice comunitare, naionale i regionale. (de ex. contractepentru proiecte Stat/Regiuni)

Solidaritatea, principiul pe care se bazeaz Politica de Coeziune, trebuie s fie i ncontinuare sursa de aciune comunitar. Investiiile n cercetare i dezvoltare, inovare ivalorificarea capitalului uman reprezint temele care pot depi dualitatea manifestat ntreprincipiul solidaritii i cel al competitivitii.

Incluziunea social este sprijinit i prin asigurarea respectrii principiilor egalitii de anse icel al ne-discriminrii. Este necesar o mai bun coordonare i eficientizare a aciunilor nteritoriu n vederea eliminrii inegalitilor sociale i a discriminrii, precum i sprijinireapersoanelor cele mai expuse de pe piaa forei de munc, n principal tinerii, precum ipersoanelen vrst.

Adaptarea cetenilor europeni exigenelor unei economii bazate pe cunoatere presupuneluarea de msuri mai bine coordonate ntre statele membre i Uniunea European n privinaeducrii i formrii acestora. Aceasta se concretizeaz n elaborarea unor studii referitoare lameseriile actuale precum i a celor de viitor la nivelul fiecrei regiuni.

Tematicile care trebuie s urmreasc obiectivele strategiei Lisabona, de favorizare a unei

economii bazate pe cunoatere, trebuie s vizeze :o dimensiunea educaiei i formrii profesionale iniiale i pe tot parcursul vieiio formarea profesional la nivel de nvmnt superioro mobilitatea lucrtorilor la nivel European prin stimulente financiare pentru ntreprinderio acumularea de cunotine n domeniul tehnologiei informaiilor n rndul cetenilor

europenio cunoaterea de limbi strine, care s asigure comunicarea i mobilitatea profesional

Este de dorit reorientarea FSE pe factori care asigur competitivitatea, de exemplu prinfolosirea creditrii n locul stimulentelor financiare pentru msurile n favoarea mobilitiiprofesionale i geografice a forei de munc i a emigranilor.

Politica de Coeziune trebuie s se concentreze la nivel regional pe identificarea factorilor deatractivitate pentru regiuni i pe ncurajarea schimbrii actorilor n cadrul unei economii


13/110


13

deschise. Din acest punct de vedere, se urmrete ntrirea guvernrii i a competeneloroperatorilor, partenerilor instituionali, a ONG-urilor i a colaborrii acestora cu actori ieconomici (IMM-uri, ntreprinderi mari, agenii de dezvoltare).

Pentru regiunile mai puin dezvoltate, care nu sunt aliniate la piaa unic sau care prezinthandicapuri naturale, competitivitatea acestora depinde n mod special de infrastructura decomunicaii i transport. n aceste regiuni, Politica de Coeziune trebuie s se concentreze pe

asigurarea densitii optime i de calitate a infrastructurii, prin modernizarea celei existente icrearea uneia noi, aceasta contribuind att la creterea competitivitii, ct i la dezvoltareadurabil.

Creterea competitivitii economice poate fi asigurat i prin ntrirea cooperrii teritoriale, nmod special prin transmiterea ntre acestea a celor mai bune practici.


Programarea 2007-2013 introduce noi reglementri care, prin punerea lor n aplicare, voroptimiza implementarea Programelor Operaionale, incluznd proceduri de control,monitorizare i evaluare, care confer acestora un grad mai ridicat de autonomie.Simplificarea regulilor i clarificarea competenelor trebuie s contribuie la mbuntireaprogramelor operaionale. Sistemul de management al programelor 2007-2013 marcheaz un

pas nainte, n mod special n privina separrii responsabilitilor de implementare de cele demonitorizare. Aceste reguli urmresc s garanteze utilizarea corect a fondurilor irigurozitate n cadrul programrii.

La momentul actual beneficiarii posed un sistem de management mai transparent, n modulde reglementare impus, comparativ cu reglementrile din perioada 2000-2006, care augenerat interpretri diferite i multe incertitudini. Acesta garanteaz o interpretare omogen aregulilor n cadrul Uniunii Europene i transparen n utilizarea fondurilor comunitare.

Publicarea listei cu beneficiarii de fonduri europene confer o garanie suplimentar privindutilizarea fondurilor la nivelul beneficiarului final.

Alte elemente care mbuntesc sistemul de management sunt reducerea numrului deobiective i reglementri, implementarea principiului un program un fond, reducereanumrului de reguli de atribuire a fondurilor, introducerea unei flexibiliti mai mari laeligibilitate, a principiului proporionalitii i subsidiaritii n procesul de monitorizare i

evaluare. Evalurile programelor operaionale trebuie s determine dac obiectivele fixate de

documente au fost cu adevrat atinse i n ce msur. n cadrul procesului de evaluaretrebuie s se identifice cauzele pentru care nu au fost ndeplinite i formulate recomandripentru atingerea acestora.

Principiul parteneriatului constituie o regul pentru elaborarea programelor operaionale, camecanism de subvenionare global.

Pentru viitor este de dorit o mai bun coordonare a diverselor fonduri comunitare (FEDER,FSE, FEADR, FEP) n vederea ndeplinirii obiectivelor vizate.

S-a constatat o clarificare a responsabilitilor n domeniul managementului fondurilorstructurale. Este necesar s se evite pe viitor modificarea i creterea complexitii acestorreguli. Este necesar ca personalul care asigur managementul fondurilor s fie la un niveloptim, evitndu-se multiplicarea nivelurilor de decizie i deresponsabilizarea managementuluiinterveniilor comunitare. Este necesar s se favorizeze eficacitatea activitilor finanate dinbugetul Uniunii Europene.

Sunt necesare eforturi suplimentare pentru simplificarea reglementrilor i implementarea lorpentru viitoarea perioad de Coeziune n vederea unei mai bune articulri a interveniilorcomunitare i a politicilor naionale.

Din punct de vedere al statelor membre, este necesar s se asigure o mai bun coerenntre politicile publice naionale i cele comunitare.

Problemele securitii energetice i cele ale mobilitii persoanelor depesc cadrul teritorialal Uniunii Europene i trebuie analizate dintr-o perspectiv mai larg.


14/110


14

Convergena economic i social n cadrul Uniunii Europene impune o strategie departeneriat cu rile vecine Uniunii Europene. n acest cadru trebuie ntrit politicaeuropean de bun vecintate, politicile de extinderei cele de coeziune.

7. Italia


Viitorul politicii de Coeziune va avea n vedere urmtoarele aspecte:o orientarea favorabil a mixu-lui de politici concentrat pe proiecte/achiziii publice;o oportunitatea pentru Politica de Coeziune de a susine strategia de la Lisabona inndu-

se cont de noile condiii impuse de criza economici financiar actual;o reintroducerea integrrii Politicii de Coeziune evitndmprirea fondurilor pe sectoare i

integrarea cu celelalte politici comunitare;o o abordare a coeziunii teritoriale ca element integrator pentru programarea dezvoltrii

regionale; Politicile naionale si coeziunea: Diversele politici comunitare cele referitoare la cercetare,

dezvoltare i inovaie, la agricultur, concuren i la ajutoarele de stat vor putea amplificaeficiena Politicii de Coeziune, de exemplu prin luarea n considerare, n mod explicit, acircumstanelor de ordin economic, social i teritorial. Rapoartele demonstreaz c, din ce nce mai mult, aceste circumstane sunt luate n calcul, dar c nu exist nc sinergia necesarpentru valorificarea acestora.


UE i poate multiplica oportunitile de cretere prin ncurajarea cooperrii ntre regiuniledezvoltate i cele sub-dezvoltate, de care s beneficieze Uniunea European n ansamblulsu

Atragerea investiiilor pentru promovarea competitivitii n cele mai vulnerabile regiuni i

sprijinirea dezvoltrii afacerilor i activitilor economice, modernizarea infrastructurii idezvoltarea capitalului uman sunt n interesul tuturor statelor membre, datorit impactuluipozitiv din perspectiva pieei lrgite, atragerii de finanare public i privat.

Introducerea abordrii mono-fond adoptat pentru perioada 2007 2013 i stabilirea unuifond separat de dezvoltare rural nu pare a produce rezultate satisfctoare. Este necesar sse ntreasc coordonarea, n primul rnd la nivelul Comunitii Europene, pentru a prevenitendina alarmant de consolidare a sectorializrii interveniilor Fondului.

Politica de Coeziune i progresele nregistrate spre o societate bazat pe cunoatere potbeneficia de pe urma integrrii cu alte politici europene care promoveaz inovaia, proteciamediului, dezvoltarea rural, accesibilitatea, precum cele care ncurajeaz dialogul dintrezona mediteranean i cea balcanic.

Introducerea caracteristicilor geografice specifice nu trebuie s genereze fragmentareaPoliticii de Coeziune. Noiunea de coeziune teritorial dezvolt capacitatea UE de a face fanoilor provocri de dezvoltareregional, subliniind mai clar dimensiunea teritorial a politicilorsectoriale ale UE.

Evaluarea sistemului de management al politicii de Coeziune pentru perioada 2007 2013

Italia consider binevenit realizarea reformei administraiei publice, ca pies central natingerea obiectivelor Politicii de Coeziune

Guvernarea pe niveluri multiple este baza pentru realizarea unei politici de jos n sus,inspirat de cunoaterea local, care intete spre utilizarea eficient a resurselorneexploatate, mobilizarea abilitilor globale i alinierea strategiilor la nevoile reale, nvederea maximizrii resurselor i a eficientizrii interveniilor publice. Este nevoie n


15/110


15

continuare s se clarifice sarcinile i responsabilitile, s se defineasc mai bineinstrumentele i regulile care s se aplice la diferite niveluri ale guvernrii Comuni tare i s seasigure coordonarea n plan orizontal i vertical.

Este necesar creterea eficacitii Politicii de Coeziune, orientarea spre performan iintegrarea cu politicile naionale. Este necesar mbuntirea procesului de stabilire aprioritilor i obiectivelor. Trebuie s se agreeze inte credibile i msurabile i s se

stabileasc reguli i condiii care s duc la atingerea rezultatelor dorite. n vederea creterii transparenei politicii i a gradului de contientizare a publicului european

n privina Politicii de Coeziune este de dorit s se promoveze simplificarea procedurilor deimplementare a programului, ntrind n fapt activitile de monitorizare i evaluare care ssprijine luarea deciziilor. De asemenea este necesar s se asigure mobilizarea tuturoractorilor n realizarea obiectivelor stabilite.

8. Letonia


Letonia recomand extinderea ariei de cuprindere a activitilor eligibile n cadrul Politicii deCoeziune (n prezent limitate la necesitile pieei muncii) la aspecte legate de educaie isntate. Att nivelul de educaiei ct i starea de sntate sunt factori care influeneazindicatorii demografici i piaa muncii n statele aflate n decalaj fa de media UE.

De asemenea, poziia Letoniei este c n alocrile financiare ale Politicii nu se acord atenianecesar unor indicatori precum rata de mortalitate.

Letonia susine c lipsa resurselor umane a devenit evident n cazul su, mai ales n cazulinginerilor. n aceast situaie au crescut cheltuielile cu fora de munc i a sczutproductivitatea. Politica de Coeziune devine un element important n soluionarea problemelorsale legate de resursele umane.

Letonia apreciaz c schimbrile climatice reprezint una dintre ameninrile la adresaEuropei, alturi de alte modificri legate de demografie, competitivitate global, preulenergiei sau tensiunile sociale. Implicit, schimbrile climatice afecteaz obiectivele Politicii deCoeziune de reducere a disparitilor de dezvoltare.


Letonia consider c Politica de Coeziune nu trebuie s fie transformat ntr-un instrumentgeneral care s susin competitivitatea i sustenabilitatea UE; utilizarea acestui instrumentnu trebuie s aib ntietate n faa eforturilor statelor membre de a-i mbunti singurelegislaia, politicile publice, managementul resurselor proprii etc. n opinia sa, criteriile politiciitrebuie s fie foarte selective cu privire la regiunile i statele eligibile pentru finanare;eligibilitatea a ct mai multe state poate duce la imposibilitatea finan rii corespunztoare.Statele membre sunt primele responsabile de propria dezvoltare socio-economic i denivelul de competitivitate global, iar utilizarea finanrilor din Politica de Coeziune trebuie sse fac n anumite condiii, cum ar fi existena unor indicatori de decalaj fa de mediile UE. nacest sens, Letonia consider c PNB pe cap de locuitor trebuie s fie principalul indicatorpentru eligibilitatea unui stat sau a unei regiuni. Se pot folosi i indicatori calitativi legai decalitatea resurselor umane i productivitatea muncii; ali indicatori, conform poziiei Letoniei,nu sunt suficient analizaiatunci cnd se stabilesc alocrile: situaia infrastructurii sau ratelede mortalitate.

Letonia apreciaz c schimbrile climatice, modificrile legate de demografie, competitivitateglobal, preul energiei sau tensiunile sociale vor avea efecte diferite pentru fiecare regiunesau stat i Politica de Coeziune nu poate fi folosit n aceeai manier peste tot n UE.

Letonia apreciaz c regiunile de la graniele interne i externe sunt cele mai puin dezvoltatei acestea trebuie sprijinite prin Politica de Coeziune.


16/110


17/110


17


Prin Coeziunea teritorial Malta nelege nu numai luarea n consideraie a statisticiloreconomice (cum a fost cazul pn n prezent n ceea ce prive te Politica de Coeziune), ci i arealitilor geografice ale teritoriului (incluznd aspectele vulnerabile) care ar putea afecta n

mod semnificativ coeziunea socio-economic. Politica de Coeziune trebuie s utilizezeinstrumentele disponibile pentru a determina, mpreun cu statele membre, diversitileteritoriale i msurile care pot fi sprijinite prin Politica de Coeziune.

Cu toate c fiecare regiune/stat membru se confrunt cu provocri n ceea ce priveteincluziunea i integrarea social, Malta consider c este necesar adoptarea unor msuriadaptate diferitelor probleme ale statelor membre. Malta recomand armonizarea diverselorprograme UE i iniiative comunitare la nivelul Uniunii pentru a asigura o abordare coerent.Referitor la aceasta, n timp ce FSE se poate concentra pe reintegrarea grupurilor sociale npiaa muncii, alte instrumente se pot adresa aspectelor de natur social pentru a preveni (ncazul copiilor i tinerilor) sau soluiona (n cazul adulilor) probleme care nu sunt n modnecesar conectate direct la piaa muncii.

n ceea ce privete aptitudinile necesare, Malta a identificat n primul rnd cele de natura TIC.De asemenea este necesar s se continue dezvoltarea abilitilor aferente industriilor cheie,

cum ar fi industria hotelier, sectorul serviciilor financiare i industria constructoare. mbuntirea abilitilor este adesea nsoit de introducerea de noi tehnologii, sisteme iprocese i de aceea asistena FSE trebuie s fie sprijinit de grant-uri FEDR pentru ancuraja indivizii i industria s se orienteze spre inovaie i dincolo de conformare n ceea ceprivete elementele de reglementare.

Politica de Coeziune trebuie s sprijine i domeniile de ni pe care regiunile le identificdrept zone poteniale de cretere.


Sistemul de management trebuie s reflecte diferitele niveluri de guvernare iresponsabilitile relevante ale statelor membre. Fiecare stat ar trebui lsat s ia singurdecizia referitoare la nivelul optim de descentralizare a func iilor/responsabilitilor. Cadrul de

reglementare ar trebui s fie suficient de flexibil pentru a permite fiecrui stat membru sadopte implementarea sistemelor i funciilor de control la nivelul dorit.

Politica de Coeziune trebuie s fie complementar politicilor naionale i regionale. Fiecarestat membru/regiune trebuie s decid modul n care va avea loc sinergia icomplementaritatea dintre resursele naionale i comunitare.

Malta consider necesar sprijinul pentru implementarea Cadrului de Reglementare a Politiciide Coeziune. Acest sprijin trebuie s in cont de diferenele de organizare administrativ,precum i de principiul proporionalitii. Schimbul de bune practici este i el binevenit ipoate contribui la o mai bun nelegere a politicii.

Acolo unde exist modaliti diferite de contabilizare a cheltuielilor, cooperareatransfrontalier este dificil de implementat i de aceea este de dorit s se analizeze dacreglementrile EGTC vor avea un impact pozitiv asupra managementului acestor programe.n acest sens Malta consider important aplicarea principiului proporionalitii, n particularpentru dezvoltarea de proiecte mici. De asemenea este necesar ca procesul de simplificares continue. Sinergia cu alte politici i iniiative comunitare sunt importante i la nivelulprocedurilor. Cteva dintre programele i iniiativele comunitare sunt mult mai simple dinpunctul de vedere al procedurilor, pe motiv c sunt caracterizate de operaii de micidimensiuni. Politica de Coeziune trebuie s fie capabil s adreseze proiectele mici utilizndsisteme de implementare/control mai simple, asigurndu-se n acelai timp c principiulmanagementului financiar solid nu este compromis.

Statele membre i Comisia European trebuie s realizeze campanii de informare pentrupublicul general i mediul de afaceri pentru a se asigura c informaia ajunge la grupul intdorit.


18/110


18

O mai mare raionalizare i delimitare a domeniilor de intervenie ntre diferitele instrumentecomunitare i programele Politicii de Coeziune trebuie s aib ca rezultat o mai mareparticipare a organizaiilor europene i a cetenilor i un impact vizibil i tangibil.

Malta consider necesar dezvoltarea cooperrii dintre regiunile europene i dintre acestea iregiunile din afara Europei, att din perspectiv politic, ct i din perspectiva unui numr depolitici comunitare precum cele privind energia, schimbrile climatice i fluxul migraiei.

10. Slovacia


Este necesar o mai bun consultare public referitoare la Politica de Coeziune a UniuniiEuropene, a scopului i obiectivelor acesteia. In acest sens Ministerul Construciilor iDezvoltrii Regionale din Republica Slovaca organizat un proces de consultare public cupartenerii si, n cadrul unui grup de experi.

Prin implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune s-a constatat la nivelul RepubliciiSlovacia efecte tangibile att din punct de vedere economic dar i social i instituional.

Politica Uniunii Europene susine convergena regiunilor n cadrul acesteia, avnd oimportan deosebit n condiiile unei competiii puternice la nivel mondial.

Politica regional contribuie nu numai la limitarea discrepanelor de dezvoltare ale UE, darcontribuie i la ntrirea potenialului competitiv al acesteia.


Prin furnizarea suportului financiar pentru marile proiecte de infrastructur trans-europene,Politica de Coeziune asigur un avantaj competitiv tuturor regiunilor att la nivel european cti global. In acest context, este necesar s se pun n discuie conceptul de bunuri publicei accesibilitatea cetenilor din Uniunea European la ele, acestea fiind elemente de baz

care pot contribui la creterea i mbuntirea competitivitii.


Politica de Coeziune a ncurajat indirect inovarea la nivel instituional i reforma legislativ,mbuntirea managementului financiar, dezvoltarea de politici economice i culturale multmai bine adaptate la contextul i nevoile locale, n beneficiul locuitorilor acestor regiuni.

11. Estonia


n planificarea etapei urmtoare a Politicii de Coeziune, nu poate fi evitat abordareaproblemelor privind globalizarea, nclzirea global, modificrile demografice i securitateaenergetic. Toate aceste aspecte trebuie luate n considerare prin eforturi comune, ns ariaprincipal de concentrare a Politicii de Coeziune trebuie s rmn reducerea decalajelorregionale.

Considerm de asemenea c Politica de Coeziune permite o mai bun concentrare aresurselor pentru a obine cele mai bune rezultate. Concentrarea poate fi fcut att prindiseminarea mai restrns a resurselor, ct i prin evaluarea mai atent a nevoilor specificei a performanei anterioare proprii fiecrei regiuni care va beneficia de aceste resurse.


19/110


19


Credem c exist loc de simplificare a implementrii Politicii de Coeziune. Propunereanoastr este s analizm mpreun posibilitatea de a acorda mai mult libertate de utilizare a

fondurilor n cazul regiunilor celor mai performante, prin sus inerea planurilor lor de dezvoltaredeja existente, n loc de a implementa altele n paralel i prin utilizarea mecanismelor deimplementare i a regulilor existente n regiune, cu respectarea legislaiei UE.

n final, sperm s vedem o implicare mai mare a Comisiei n consilierea regiunilor imprtirea mai larg a cunotinelor pe care le deine, n special n vederea obinerii unuiimpact mai mare n urma utilizrii fondurilor. Considerm c un efort comun sporit va duce laun impact crescut al Politicii de Coeziune.

12. Polonia


Guvernul Republicii Polonia are n vedere faptul c acel caracter orizontal i integrat alPoliticii de Coeziune, neles ca o politic de dezvoltare care combin dimensiunea social cucea economic i cea teritorial, trebuie folosit pentru a menine rolul Politicii de promotor alunei abordri integrate n atingerea obiectivelor de dezvoltare ale UE. Aceast abordaretrebuie aplicat att n relaie cu activitile desfurate n contextul politicilor sectorialeComunitare specifice ct i n relaie cu activitile realizate n contextul politicilor naionale ia strategiilor regionale. Atingerea obiectivelor de dezvoltare ale UE este astfel legat denecesitatea de a discuta modalitatea de determinare a relaiilor mutuale co-existente ntrepoliticile Comunitare, incluznd att instrumentele ct i principiile de livrare.

Urmtoarele arii ar trebui n primul rnd adresate: competitivitate (ntreprinderi), cercetare -dezvoltare, capital social, dezvoltare teritorial i ntr-un context mai larg dezvoltarespaial, dezvoltarea reelelor TEN, protecia mediului i dezvoltarea rural. De asemenea,

este necesar o abordare mai integrat n ceea ce privete activitile legate de fonduri isistemul lor de livrare n cadrul Politicii de Coeziune. Problemele identificate i provocrilentmpinate trebuie tratate complementar n vederea atingerii obiectivelor comune ale UE. nacest context merit a fi luat n considerare posibilitatea abandonrii abordrii separate afondurilor, n particular n ceea ce privete FEDR i FSE sau prin gruparea lor mai strnsavnd n vedere c urmresc atingerea acelorai obiective la nivel european.

Polonia subliniaz necesitatea desfurrii unei analize detaliate a principiilor iinstrumentelor folosite pentru a furniza suport pentru zonele rurale. Experiena perioadei deprogramare 2004-2006 i elaborarea documentelor de programare pentru 2007-2013 indic osuprapunere clar a unor tipuri de intervenii similare n cadrul Politicii Agricole Comune i aPoliticii de Coeziune. Aceste suprapuneri determin slbirea abordrii integrate la nivelulComunitii n legtur cu sprijinul pentru dezvoltare rural. De aceea, Polonia considernecesar revizuirea eficacitii instrumentelor comunitare n favoarea dezvoltrii rurale,precum i a mijloacelor de coordonare i livrare.


Dimensiunea teritorial a Politicii de Coeziune poate deveni un element integrant al politicilorComunitare i prin aceasta s creasc posibilitatea de a se adresa n mod efectiv provocrilorpe care le ntmpin UE n prezent. Un pas important n aceast direcie ar fi organizareaunei dezbateri detaliate la nivel european i naional n vederea transpunerii noilor prevederiale Tratatului n arhitectura generala a obiectivelor UE i evaluarea impactului prevederilornoului Tratat n funcionarea anumitor instrumente de implementare a politicilor Comunitare,


20/110


20

inclusiv Politica de Coeziune. n acest context este necesar definirea noiunii de coeziuneteritorial i elaborarea de indicatori clari pentru msurarea acestei noiuni i a impactuluiacesteia n modalitatea de msurare a coeziunii. Polonia evideniaz n principal necesitateadefinirii de instrumente eficace care s permit obinerea unui echilibru teritorial ntre zoneleurbane i zonele rurale i care susin meninerea i dezvoltarea unui sistem de aezare /stabilire policentric.

Guvernul polonez susine cutarea unui nou echilibru n arhitectura relaiilor dintre CE(inclusiv n interior) i statele membre, regiuni, actori la nivel local precum i alte priinteresate (cum ar fi parteneri economici i sociali, inclusiv ONG-uri i antreprenori), care suntimplicai n punerea n practic a Politicii de Coeziune.

Un sistem de guvernare cu mai multe niveluri trebuie s se bazeze pe alegerea multilaterali n funcie de atribuii a unor parteneri interesai ntr-un anume domeniu de intervenie, itotodat trebuie s funcioneze ntr-un context mai larg dect parteneriatele tradiionale dintreComisia European guvernele Statelor membre autoritile regionale. Un model nou departeneriat care include noile pri interesate ar trebui s asigure o platform pentrureflectarea mai larg a contextului pentru atingerea obiectivelor politicilor Comunitare, inclusivPolitica de Coeziune. Rolul regiunilor ar trebui rediscutat n vederea extinderii ariei decuprindere a destinatarilor Politicii de Coeziune (de ex. poziia n cretere a oraelor).

Polonia susine ncercrile de dezvoltare a iniiativelor asumate prin Cooperarea Teritorial

European i Politica de Vecintate European - n special cu aplecare asupra dimensiuniiestice. Astfel, guvernul polonez observ necesitatea pe de o parte, de a simplifica principiilede implementare, i pe de alt parte de a crete gradual bugetul dedicat acestui tip decooperare. Cooperarea teritorial, inclusiv cooperarea cu ri din afara UE, reprezint factorulcheie pentru dezvoltarea coeziunii teritoriale. Se identific de asemenea i o dimensiunepolitic. n virtutea unor proiecte i iniiative care vor fi dezvoltate n contextul Obiectivului 3 alPoliticii de Coeziune, regiunile i societile locale din Statele membre care contribuie n modactiv la dezvoltarea UE, vor fi n msur s exporte ctre regiunile vecine din afara granielorUE, expertiza, principiile de cooperare i parteneriat elaborate precum i valorile create.


Guvernul Poloniei subliniaz c obiectivele, principiile, ca de altfel i instrumentele i sistemul

de implementare a Politicii de Coeziune trebuie s fie modificate astfel nct s rspundmodificrilor pe plan economic i social, precum i modificrilor survenite n dimensiuneateritorial a Europei i evoluia ateptrilor anumitorState Membre i a cetenilor acestora.

Acest lucru este vital pentru a garanta meninerea Politicii ca instrument care serveteobiectivelor de dezvoltare ale UE i care contribuie la adncirea dimensiunii europene aactivitilor asumate de Comunitate.

n opinia guvernului polonez, un punct de plecare n dezbaterile pentru viitorul design alPoliticii de Coeziune trebuie s fie discuia pe obiectivele politice i pe prioritile dedezvoltare ale UE. O dezbatere privind aspectele financiare, inclusiv locul anumitor politici nbugetul UE, ar trebui s fie urmtorul pas n discutarea scopului i a obiectivelor politiciiUniunii Europene. Astfel, guvernul Poloniei pledeaz pentru asocierea dezbaterilor privindPolitica de Coeziune cu revizuirea bugetului UE i a politicilor Comunitare, i de asemeneapentru concentrarea dezbaterilor nu doar pe partea financiar ci i pe contribuia real aPoliticii de Coeziune la atingerea obiectivelor politice ale UE i de asemenea pe rspunsulacesteia la provocrile de dezvoltare pe care le ntmpin Comisia n acest moment.

Guvernul polonez este n favoarea introducerii de soluii care s deserveasc att cretereaeficienei instrumentelor pentru punerea n practic a Politicii de Coeziune ct i sporireaeficacitii acesteia n contextul atingerii obiectivelor propuse. Aceste soluii privesc soluiilecare vor avea o influen primordial asupra eficacitii utilizrii resurselor i nu viteza deabsorbie a acestora. Fundamental pentru acest scop este aplicarea pe scar mai larg ainstrumentelor de evaluare, care trebuie s se concentreze ntr-o mai mare msur peevaluarea eficienei Politicii de Coeziune i eficacitatea sa n realizarea obiectivelorcomunitare pe termen lung i de asemenea, pe crearea valorii adugate europene. Evaluareacontinu ar trebui utilizat ntr-un mod mai eficient dect pn n acest moment. Astfel de


21/110


21

evaluri ar trebui orientate ctre emiterea continu de recomandri care s ia n considerareschimbrile dorite n sistemul de implementare a politicii n contextul depunerii de eforturisusinute pentru utilizarea mai eficient a resurselor i pentru atingerea obiectivelorcomunitare.

13. Portugalia


Portugalia consider necesar clarificarea specificului i complementaritii celor treidimensiuni ale coeziunii:

o Coeziunea economic vizeaz promovarea condiiilor structurale pentru convergenapotenialului de cretere i a nivelului dezvoltrii economice a regiunilor i statelormembre;

o Coeziunea social vizeaz creterea potenialului uman, mbuntirea pieei muncii,a condiiilor de angajare i garantarea incluziunii i participrii tuturor cetenilor i agrupurilor sociale n procesul de dezvoltare i n culegerea beneficiilor rezultate. In

acest context, o atenie special trebuie acordat oraelor mari i zonelor urbane unde sunt concentrate oportunitile i provocrile i unde se ntlnesc de asemeneacele mai severe cazuri de excluziune social i inechitate - i celor mai srace iperiferice zone rurale, care sunt vulnerabile n mod special, att din perspectivdemografic, ct i social;

o Coeziunea teritorial capitalizeaz pe diversitatea i complementaritatea teritoriilor.De asemenea, se sprijin pe noiunea de dezvoltare policentric a UE, ntretecooperarea teritorial ntre regiunile din cadrul Statelor membre sau ntre Statelemembre. Coeziunea teritorial aduce sigurana c interveniile teritoriale iguvernarea pe niveluri multiple (UE, State Membre, niveluri regionale sau locale) sunttot mai coerente i integrate.

Analiza comun a acestor trei dimensiuni ntrete Politica de Coeziune ca ntreg. De aceeaeste nevoie de o analiz complet, pentru a spori complementaritatea celor trei dimensiuni i

pentru a diminua tensiunile care apar uzual n momentul revizuirii politicilor.


Coeziunea, ca obiectiv fundamental al construciei UE, nu rezult doar din concentrarearesurselor n cele mai slab dezvoltate regiuni. Convergena celor mai puin favorizate regiunipresupune crearea condiiilor structurale pentru cretere i competitivitate.

n ciuda valorii sale absolute mari, bugetul UE este destul de mic n termeni relativi. Astfeltrebuie fcute alegeri i prin urmare este necesar stabilirea prioritilor de alocare aresurselor disponibile, mbuntirea coerentei i complementaritii diverselor politici ale UEi n acelai timp coordonarea ntre aciunile de la nivel UE trebuie coordonate cu cele de lanivel naional. Prima chestiune care trebuie clarificat este legat de rolul fiecrei politici UE

fade provocrile multiple cu care se confrunt UE. Politica de Coeziune trebuie scontinue s promoveze dezvoltarea celor mai puin favorizate

State Membre i regiuni ale UE i s susin strategiile integrate care iau n considerarediferenele teritoriale. Aceste strategii trebuie definite i implementate n conformitate cuprincipiul subsidiaritii. Mai mult dect att, alinierea acestei politici cu obiectivele majore iprioritile strategice de dezvoltare ale UE trebuie s fie extinse i dezvoltate.

Aceast aliniere necesit continuarea asistenei pentru atingerea obiectivelor acelor politicicare sunt specifice coeziunii. n plus, este necesar integrarea obiectivelor i criteriilor decoeziune n procesul de implementare a altor politici, n special a acelora din domeniuleconomic, cel al competiiei i al ajutoarelor de stat.


22/110


22

Clarificarea misiunii i scopului interveniei Politicii de Coeziune va mbunti performana ifocusul UE, promovnd astfel o responsabilitate ridicat ca i cheie a ntririi acceptriipublice a Politicii de Coeziune.


Portugalia a identificat ca i factori critici de succes n programarea i implementarea Politiciide Coeziune:o ntrirea abordrii strategice i orientarea ctre rezultat prin concentrarea asupra

negocierii obiectivelor de dezvoltare;o ntrirea aplicrii principiului subsidiaritii i abordarea integrata i flexibil a

teritoriilor n implementarea Politicii de Coeziune.o ntrirea parteneriatelor ntre diversele niveluri ale administraiei publice i entiti

publice precum i entiti de drept privat si ONG-uri, att n designul, ct i nimplementarea instrumentelor Politicii de Coeziune.

o Simplificarea procesului de aplicare a instrumentelor financiare ale Politicii deCoeziune, mbuntirea performanelor acestora i utilizarea resurselor pentruatingerea de rezultate concrete.

o ntrirea monitorizrii i evalurii programelor, transparen n utilizarea resurselor i

n conformitatea cu cerinele de audit i sublinierea realizrilor i rezultatelor obinuteprin aplicarea Politicii de Coeziune.

14. Lituania


O asisten limitat pentru regiunile mai prospere, aa cum se ofer ea n momentul de fapoate fi justificat ntr-o form sau alta i meninut n viitor.

Noi provocri subliniate n al 4-lea Raport de Coeziune, cum ar fi schimbri demografice,presiunea n cretere pentru modernizare la nivel global, schimbrile de clim i creterea

preului energiei, au fost considerate ca fiind foarte relevante pentru fiecare stat membru. Cutoate acestea, s-a agreat c modalitile de gestionare a acestor probleme pot varia de la oregiune la alta n funcie de particularitile naional sau regionale.

A fost binevenit integrarea obiectivelor noii strategii de la Lisabona i a Politicii de Coeziune.S-a subliniat c prioritile de dezvoltare mai degrab dect intele de alocare trebuie sdicteze distribuirea asistenei n zonele de investiii. S-a cerut ca orice fel de int de alocares fie n regim de recomandare cel mult.


S-a pus n eviden faptul c obiectivul de a descrete discrepanele de dezvoltare regionaldin cadrul Uniunii trebuie s continue s reprezinte fundamentul politicii, pentru a concentra

resursele n regiunile cel mai puin dezvoltate (Convergen). n acest scop, s-a convenit cavaloarea PIB/cap de locuitor n raport cu media european s fie meninut ca prin criteriu dea determina cele mai puin dezvoltate regiuni din Uniune.


n ciuda faptului c implementarea programelor pentru perioada 2007-2013 abia a nceput,chestiuni legate de simplificare au fost aprins discutate. S-a remarcat faptul c se consumprea mult energie i resurse pentru mecanisme greoaie de control i c este necesar s setreac de la cerine greoaie de control i audit la evaluarea impactului politicii. S-aconcluzionat c orice pai n direcia simplificrii, n special n domeniul FSE, sunt binevenii.


23/110


23

S-a remarcat faptul c principiul un program un fond nu a dus la nici o simplificare, ci doara ngreunat procesul i a introdus calcule de finanare ncruciat complicate i inutile.Integrarea regulilor Fondului de Coeziune i a FEDR a fost binevenit. S-a subliniatimportana continurii unificrii sistemelor de planificare i implementare ale FC, FEDR, FSEprecum i a altor fonduri comunitare de natur similar, pentru a maximiza impactul asisteneiUE.

15. Spania


Spania a beneficiat din plin n urma politicii de Coeziune i st martor la importana acesteiapentru mbuntirea standardelor de calitate a vieii cetenilor si;

Aceasta ar trebui s urmeze la scar larg Strategia de la Lisabona i, n mod special,investiiile n cercetare-dezvoltare i inovaie, concentrndu-se mai ales pe energiaregenerabil i eficiena energetic. Avnd n vedere acestea, cadrul de reglementare alpoliticii i organizarea instituional trebuie s in cont de diferenele existente ntreinvestiiile de infrastructur i investiiile intangibile, printr-un nou cadru legal care s oferereglementare i legalizare pentru investiiile menionate, pe linia stabilit prin agendele de laLisabona i Gteborg.

Regiunile Uniunii Europene mai slab dezvoltate trebuie s rmn prioritatea Politi cii deCoeziune. Procesul de convergen este unul de durat i necesit politici persistententemeiate pe o viziune pe termen lung: de-a lungul istoriei Uniunii, s-au aplicat ntotdeaunaperioade de meninere a finanrii pentru regiunile mai slab dezvoltate, iar acest principiutrebuie meninut.


Regiunile de dezvoltare sunt centre de inovaie i comunicare; sunt locuri ce reunesc pentrucompanii capitalul, fora de munc, dar i servicii cu valoare adugat mare, inclusivcercetare-dezvoltare, care sunt necesare pentru dezvoltarea ntregii Uniuni. Ar trebui sexiste o cerin ca fondurile Comunitii s fie gestionate fie prin aciuni cu un efectdeterminant asupra altor regiuni mai slab dezvoltate, fie prin ntreprinderea unor proiectpublice inovatoare sau programe ce pot fi reproduse n regiunile mai slab dezvoltate, fie prinalocarea de fonduri ctre aciuni cu efecte n surplus. Politica de Coeziune poate deasemenea s exploateze diferitele oportuniti disponibile n ntreaga Uniune.

Factorul geografic este important n Politica de Coeziune. Zonele geografice i oraele dinUniunea European ce prezint o specificitate evident, cum ar fi zonele cele mai periferice,zonele rurale cu o densitate sczut a populaiei, sau oraele aflate la grania cu altecontinente merit o ntrire a recunoaterii pe care le-o acord Politica de Coeziune nperioada 2007-2013.

Oraele joac un rol important ca centre de servicii, comunicaii i inovare. Viitoare Politic deCoeziune trebuie s in seama de acest fapt, iar oraele trebuie s devin actori politiciimportani n elaborarea i desfurarea acestei politici.


Buna funcionare a mecanismelor de management i control n cadrul statelor membre i aComisiei Europene, este esenial pentru succesul politicii. n acest scop, procedurile artrebui simplificate; de asemenea, sunt necesare sigurana din punct de vedere legal aagenilor ce gestioneaz fondurile comunitare i aplicarea strict a principiului asocierii ntreStatele membre i Comisie, bazat pe subsidiaritate, inclusiv n ceea ce privete activitile


24/110


24

de auditare i control, i o regul N+2 mai flexibil n termenii investiiilor intangibile, n speciala acelora ce urmresc implicarea sectorului privat.

16. Marea Britanie


Focalizarea pe activitile de la Lisabona prin intermediul exerciiului alocrilor a garantat cfondurile au fost ndreptate ctre domenii specifice enunate la Lisabona; totui, categoriile dealocare au fost prea reglementate i nu a exista claritate asupra cror cheltuieli sunt acoperitede aceste categorii. In viitor ar trebui adoptat o abordare care s permit o mai mareflexibilitate asigurndu-se n acelai timp c aciunile contribuie la dezvoltarea i locurile demunc din regiune. De asemenea ar trebui asigurat suficient flexibilitate pentru a permitealtor tipuri de instrumente financiare inovatoare, cum ar fi fondurile Bncii Europene deInvestiii, s contribuie efectiv la obiectivele de Coeziune.

Privind ca pe un ntreg arhitectura strategic, Ghidurile Integrate pentru Locuri de Munc iDezvoltare i Programele Naionale de Reform stabilesc provocrile cheie crora trebuie s

le fac fa UE, Statele membre i Regiunile. Ne ndoim c ar fi necesar s identificm un setdiferit de provocri pentru Politica de Coeziune. Ghidurile Integrate i Programele Naionalede Reform ar trebui s coordoneze programele Politicii de Coeziune i FondurilorStructurale, pentru a evita astfel dublarea ntre Programele Naionale de Reform i CadrulNaional Strategic de Referin.

Provocrile cu care se confrunt Statele membre i Regiunile acestora trebuie s fie adresate n continuare la nivelurile corespunztoare. Considerm, totui, c Politica de Coeziunetrebuie s fie axat n continuare pe creterea durabil i locurile de munc. Dac s-ar lrgiscopul politicii de Coeziune acest lucru ar putea avea ca rezultat ndeprtarea resurselorpentru reducerea discrepanelor de dezvoltare, care ar trebui s rmn principalul obiectiv alPoliticii de Coeziune.

La nivelul UE, Ghidurile Integrate pentru Locuri de Munc i Dezvoltare se adreseaz dejaprovocrilor impuse de restructurare, prin identificarea reformelor microeconomice menite screasc potenialul de dezvoltare al Europei. Seciunile privitoare la facilitarea inovaiei intrirea avantajelor competitive ale bazei economice europene sunt relevante n mod specialpentru efectele Globalizrii. Programele Naionale de Reform identific aciunile ce trebuientreprinse la nivel naional. Politica de Coeziune, prin ntreptrunderea propriilor activiti cucele ale Strategiei de la Lisabona se adreseaz astfel problemelor Globalizrii. Aceastdirecie trebuie continuat, ns ar mai putea fi ajustate cteva detalii.

Politica de Coeziune reacioneaz la schimbrile demografice prin politici active pentru piaade munc ce susin integrarea i progresia n cadrul pieei muncii. Susine creterea cereriipentru fora de munc, de exemplu, prin susinerea dezvoltrii antreprenoriatului i acomunitilor sustenabile prin msuri cum ar fi investiiile n reele mbuntite detelecomunicaii. De asemenea, ncearc s asigure piee de munc ce includ persoanele carei caut un loc de munc i cele din categorii dezavantajate.

Actuala Politic de Coeziune pune un accent puternic pe problemele de modificare a climei.Cnd este adecvat, este obligatoriu ca programele s fie evaluate pentru susten abilitatea lor n ceea ce privete protecia mediului nconjurtor i deja sunt promovate numeroaseactiviti ce susin un mediu nconjurtor sustenabil. Schimbrile de clim pot aduce provocrimajore pentru mediul economic ns pot deschide i noi oportuniti n cadrul tranziiei ctreeconomie cu emisii de carbon reduse. Totui, dac s-ar lrgi scopul politicii de Coeziuneacest lucru ar putea avea ca rezultat ndeprtarea resurselor pentru reducerea discrepanelorde dezvoltare, care ar trebui s rmn principalul obiectiv al Politicii de Coeziune.


25/110


25


Statele membre sunt foarte diferite n ceea ce privete structurile i tradiiile fiecruia, deaceea nu putem vorbi de o abordare tip mrime universal, deoarece pentru a da rezultate,politicile trebuie s fie ajustate n funcie de circumstanele naionale i regionale.

Conexiunea cu Programele Naionale de Reform ar trebui s furnizeze Politicii de Coeziuneflexibilitatea necesar pentru a aduga valoare politicilor relevante pentru fiecare stat membrui s permit regiunilor s se focalizeze pe prioritile lor specifice, n interiorul cadruluigeneral de promovare a dezvoltrii.

Toate statele membre i regiunile acestora ar trebui s beneficieze de flexibilitate pentru a seadresa problemelor specifice cu care se confrunt n creterea performanelor lor economice,fie c vorbim de focalizarea pe regiunile sub-dezvoltate sau maximizarea potenialuluieconomic att al oraelor ct i al zonelor rurale.

Adugarea coeziunii teritoriale la tratat nu extinde competena Politicii de Coeziune iformalizeaz eforturile depuse pn acum, pentru care stau ca exemplu aciunile ntreprinseprin Obiectivul de Cooperare.

Locurile de munc sunt n centrul att a progresului economic, ct i a echitii sociale.Locurile de munca au ca efect i incluziunea social, deoarece munca este cea mai buncale de a evita srcia i de a iei din aceasta. Actualul sistem ce promoveaz mbuntireaperspectivelor de angajare i a competenelor categoriilor dezavantajate reprezint un punctde maxim interes pentru interveniile desfurate prin Fondul Social European. Politica deCoeziune ar trebui s contribuie dimensiunea social a Europei prin ajutarea oamenilor caacetia s profite la maxim de oportunitile economiei bazate pe cunotine. Ar trebui scompleteze eforturile statelor membre de a-i reforma pieele de munc prin politici ceprotejeaz mai de grab gradul de ocupare al forei de munc dect anumite tipuri de locuride munc.

Este important susinerea mbuntirii competenelor pentru a maximiza competitivitateaeconomic i oportunitile mai largi. Este vital s analizm nevoile pe termen lung decompetene i s identificm domeniile specifice pentru care competenele trebuie screasc. mbuntirea nivelelor de competen nu este esenial doar pentru mbuntireaproductivitii, dar i pentru combaterea srciei la copii, gradul sczut de ocupare al forei demunc pentru categoriile dezavantajate, disparitile regionale i inechitatea veniturilor.

Regiunile trebuie s se asigure c la ntocmirea strategilor economice i de competene,acord ntreaga consideraie impactului i oportunitilor pe care le poate aduce globalizarea.O abordare strategic a Politicii de Coeziune va garanta c toate regiunile vor lua nconsiderare propriile aciuni de Coeziune n contextul politicilor naionale i europene menites se adreseze globalizrii. Aceste strategii i aciuni de Coeziune ar trebui fcute publiceprin intermediul unor baze potrivite s le in evidena, identificnd punctele tari i puncteleslabe. De asemenea sunt importante leadership-ul puternic la nivel local i regional i muncan colaborare.


Abordarea strategic este binevenit, ns este important ca beneficiile ce pot fi aduse dectre fiecare nivel administrativ s fie maximizate. n cadrul acestei abordri s trategice,regiunilor ar trebui s li se permit flexibilitatea necesar pentru a-i folosi ct mai bineresursele n scopul maximizrii oportunitilor de dezvoltare.

Simplificarea sistemelor de management financiar, control i audit este binevenit, nsacestea pstreaz un grad mare de complexitate, lsnd astfel loc pentru mbuntirisuplimentare. Sistemele actuale nc mai pot fi revizuite cu scopul de a identifica posibilitileprin care mai pot fi simplificate pstrnd standardele nalte de cont rol financiar i minimizndn acelai timp sarcinile administrative.

Un domeniu specific de n

studiu viitor coeziune final

Documents