studije slučaja uoei iz opština u crnoj sa seminara/studije... · studije slučaja uoei iz...

State Aid Management ProjectFunded by the European Union

JJačanje kapaciteta crnogorskih institucija u oblasti ačanje kapaciteta crnogorskih institucija u oblasti državne pomoći državne pomoći

Studije slučaja UOEI iz opština u Crnoj Studije slučaja UOEI iz opština u Crnoj Gori Gori

PodgoricaPodgorica ((Crna GoraCrna Gora), ), 16. d16. decembecembaar 2014r 2014..

23/12/2014


Odabrane studije slučajaOdabrane studije slučaja

23/12/2014

•• Javne radiodifuzne usluge u PljevljimaJavne radiodifuzne usluge u Pljevljima

•• Usluge javnog prevoza učenikaUsluge javnog prevoza učenikau Kotoruu Kotoru


Važeći pravni okvirVažeći pravni okvir

23/12/2014

•• Dana 13. avgusta 2014. godine u “Sl. listu CG” objavljena su nova Dana 13. avgusta 2014. godine u “Sl. listu CG” objavljena su nova pravila koja se primjenjuju na slučajeve UOEI u Crnoj Gori (na snazi od pravila koja se primjenjuju na slučajeve UOEI u Crnoj Gori (na snazi od 21. avgusta 21. avgusta 2014)2014)

•• Nova pravila predstavljaju direktno objavljivanje pravne tekovine EU na Nova pravila predstavljaju direktno objavljivanje pravne tekovine EU na crnogorskom jezikucrnogorskom jeziku

•• Pravila EU relevantna za studije slučajaPravila EU relevantna za studije slučaja::

-- Saopštenje Komisije o primjeni pravila o državnoj pomoći na javne Saopštenje Komisije o primjeni pravila o državnoj pomoći na javne radiodifuzne uslugeradiodifuzne usluge

-- Regulativa Regulativa (E(EZZ) ) br.br.1370/2007 1370/2007 Evropskog parlamenta i Savjeta od Evropskog parlamenta i Savjeta od 2323..oktobra oktobra 20072007. o uslugama javnog prevoza putnika u željezničkom i . o uslugama javnog prevoza putnika u željezničkom i drumskom saobraćaju i o prestanku važenja regulativa Savjeta (EEZ) drumskom saobraćaju i o prestanku važenja regulativa Savjeta (EEZ) br.br. 1191/69 1191/69 ii 1107/70 1107/70


Opšti zahtjevi za dodjeljivanje ugovora o pružanju Opšti zahtjevi za dodjeljivanje ugovora o pružanju javnih usluga javnih usluga –– radiodifuzne uslugeradiodifuzne usluge

23/12/2014

•• Mora se utvrditi zvanična definicija zadatka javne uslugeMora se utvrditi zvanična definicija zadatka javne usluge; ; treba da bude što preciznija kako ne bi treba da bude što preciznija kako ne bi ostavila nikakve nedoumice u pogledu toga šta je obuhvaćeno obimom uslugeostavila nikakve nedoumice u pogledu toga šta je obuhvaćeno obimom usluge; ; definicija usluge može definicija usluge može da obuhvati audiovizuelne usluge na svim distributivnim platformamada obuhvati audiovizuelne usluge na svim distributivnim platformama

•• Privrednom društvu javni organ povjerava pružanje uslugePrivrednom društvu javni organ povjerava pružanje usluge; ; povjeravanje treba izvršiti zvaničnim povjeravanje treba izvršiti zvaničnim aktom aktom ((npr. propisom, ugovorom ili obavezujućim projektnim zadatkomnpr. propisom, ugovorom ili obavezujućim projektnim zadatkom))

•• Treba uspostaviti mehanizam kojim će se obezbijediti efikasan nadzor nad ispunjavanjem obaveze Treba uspostaviti mehanizam kojim će se obezbijediti efikasan nadzor nad ispunjavanjem obaveze pružanja javne uslugepružanja javne usluge; ; nadzor vrši organ koji je stvarno nezavisan od uprave javnog emiteranadzor vrši organ koji je stvarno nezavisan od uprave javnog emitera

•• Kompenzacija ne smije da pređe neto troškove definisane usluge uzimajući u obzir direktne ili Kompenzacija ne smije da pređe neto troškove definisane usluge uzimajući u obzir direktne ili indirektne prihode ostvarene vršenjem uslugeindirektne prihode ostvarene vršenjem usluge

•• PPrivredno društvo treba da poštuje tržišne uslove za sve komercijalne djelatnosti koje se obavljaju rivredno društvo treba da poštuje tržišne uslove za sve komercijalne djelatnosti koje se obavljaju van djelokruga definisane javne uslugevan djelokruga definisane javne usluge; ; troškovi koji pripadaju djelatnostima koje ne predstavljaju troškovi koji pripadaju djelatnostima koje ne predstavljaju javnu uslugu uvijek treba jasno utvrditi i odvojeno knjižitijavnu uslugu uvijek treba jasno utvrditi i odvojeno knjižiti

•• Javni organi obezbjeđuju redovnu i efikasnu kontrolu koju vrši spoljno tijelo Javni organi obezbjeđuju redovnu i efikasnu kontrolu koju vrši spoljno tijelo ((nezavisno od emiteranezavisno od emitera) o) okorišćenju javnih finansijskih sredstava kako bi se spriječila prekomjerna kompenzacija i unakrsno korišćenju javnih finansijskih sredstava kako bi se spriječila prekomjerna kompenzacija i unakrsno subvencionisanjesubvencionisanje


Organizovanje Lokalnog javnog emitera “Radio Organizovanje Lokalnog javnog emitera “Radio Televizija Pljevlja” Televizija Pljevlja”

glavna pitanja iz studije slučajaglavna pitanja iz studije slučaja ……

23/12/2014


Opseg djelokruga javne usluge i obavljanje Opseg djelokruga javne usluge i obavljanje dodatnih uslugadodatnih usluga

23/12/2014

Kin

eski

zid

Kin

eski

zid

Djelokrug javne uslugeDjelokrug javne usluge((Plan rada iz Plan rada iz 20132013.god..god.))

-- Pljevaljska hronikaPljevaljska hronika-- Jutarnji programJutarnji program-- AktuelnoAktuelno-- Nedjeljno popodneNedjeljno popodne-- Sportski pregledSportski pregled-- Periskop (emisija o nevladinom sektoruPeriskop (emisija o nevladinom sektoru))-- Ekološki magazinEkološki magazin-- Kulturni magazinKulturni magazin-- Selu u pohodeSelu u pohode-- Školski program kroz emisiju „Školarac“ Školski program kroz emisiju „Školarac“ -- Dječji programDječji program-- Strane produkcijeStrane produkcije-- Muzički programMuzički program

Komercijalne uslugeKomercijalne usluge((informacije date na sastanku informacije date na sastanku održanom u maju održanom u maju 20132013.god..god.))

-- emitovanje reklamnog sadržaja, koji emitovanje reklamnog sadržaja, koji sadržisadrži---- politički marketingpolitički marketing---- marketing i sponzorstvo marketing i sponzorstvo programskih sadržajaprogramskih sadržaja---- oglašavanje (maks. 7 min. po satu oglašavanje (maks. 7 min. po satu u skladu sa propisima o elektronskim u skladu sa propisima o elektronskim komunikacijamakomunikacijama))

NNapomenaapomena: :


Troškovi koji su predmet kompenzacije i Troškovi koji su predmet kompenzacije i sprečavanje prekomjerne kompenzacije sprečavanje prekomjerne kompenzacije

23/12/2014

•• Utvrđivanje troškova javne usluge Utvrđivanje troškova javne usluge ((naknade za odobrenjanaknade za odobrenja, , troškovi zaposlenihtroškovi zaposlenih, , troškovi komunalnih uslugatroškovi komunalnih usluga, , elekt. energijaelekt. energija, , opremaoprema, studio, , studio, troškovi prenosatroškovi prenosa, , digitalizacijadigitalizacija, , drugodrugo

NapomenaNapomena: : Troškovi i gubici drugih Troškovi i gubici drugih ((komercijalnihkomercijalnih) ) djelatnosti ne mogu se smatrati djelatnosti ne mogu se smatrati dijelom troškova javne uslugedijelom troškova javne usluge

•• Smanjenje komercijalnih prihodaSmanjenje komercijalnih prihoda. . Treba utvrditi na koji način se uzimaju u obzir Treba utvrditi na koji način se uzimaju u obzir prihodi od javne usluge, kao i komercijalni prihodi od drugih (komercijalnih) prihodi od javne usluge, kao i komercijalni prihodi od drugih (komercijalnih) poslovaposlova) ) da bi se utvrdio iznos kompenzacijeda bi se utvrdio iznos kompenzacije

•• Odredbama propisa treba obezbijediti da se Odredbama propisa treba obezbijediti da se računovodstvo za UOEI vodi odvojeno računovodstvo za UOEI vodi odvojeno od drugih od drugih ((komercijalnihkomercijalnih) ) poslovaposlova


Opšti zahtjevi za dodjeljivanje ugovora o pružanju Opšti zahtjevi za dodjeljivanje ugovora o pružanju javnih uslugajavnih usluga –– usluge prevozausluge prevoza

23/12/2014

•• Domaćim pravnim aktima predviđena je jasna definicija obaveze pružanja javne usluge koju pružalac Domaćim pravnim aktima predviđena je jasna definicija obaveze pružanja javne usluge koju pružalac javne usluge treba da ispuni, uklj. predmetna geografska područjajavne usluge treba da ispuni, uklj. predmetna geografska područja

•• Priroda i obim svih isključivih prava utvrđeni su unaprijedPriroda i obim svih isključivih prava utvrđeni su unaprijed•• Parametri kompenzacije na osnovu kojih se obračunavaju iznosi kompenzacije utvrđuju se unaprijed Parametri kompenzacije na osnovu kojih se obračunavaju iznosi kompenzacije utvrđuju se unaprijed

na objektivan i transparentan način kako bi se spriječila prekomjerna kompenzacijana objektivan i transparentan način kako bi se spriječila prekomjerna kompenzacija•• Kompenzacija ne smije preći iznos koji je potreban da se pokriju svi troškovi ili dio troškova koji su Kompenzacija ne smije preći iznos koji je potreban da se pokriju svi troškovi ili dio troškova koji su

nastali u ispunjavanju obaveza pružanja javne usluge, uzimajući u obzir odgovarajuće prihode i nastali u ispunjavanju obaveza pružanja javne usluge, uzimajući u obzir odgovarajuće prihode i opravdanu dobit opravdanu dobit ((koja ne prelazi prosjek za dati sektorkoja ne prelazi prosjek za dati sektor))

•• Ugovor se dodjeljuje na osnovu postupaka javnih nabavki, uz određene izuzetkeUgovor se dodjeljuje na osnovu postupaka javnih nabavki, uz određene izuzetke; ; primjena postupka primjena postupka javnih nabavki treba da dovede do izbora pružaoca usluge koji će je pružati po najnižim troškovima javnih nabavki treba da dovede do izbora pružaoca usluge koji će je pružati po najnižim troškovima za zajednicu za zajednicu ((državudržavu, , opštinuopštinu))

•• Trajanje ugovora o pružanju javne uslugeTrajanje ugovora o pružanju javne usluge; ; za autobuski prevoz opšte pravilo je da se ugovor ne može za autobuski prevoz opšte pravilo je da se ugovor ne može zaključiti na period duži od 10 godinazaključiti na period duži od 10 godina

•• Jednom godišnje objavljuje se zbirni izvještaj o obavezama pružanja javnih usluga, o izabranim Jednom godišnje objavljuje se zbirni izvještaj o obavezama pružanja javnih usluga, o izabranim pružaocima javne usluge i isplatama kompenzacije, kao i isključivim pravima dodijeljenim navedenim pružaocima javne usluge i isplatama kompenzacije, kao i isključivim pravima dodijeljenim navedenim pružaocima javne uslugepružaocima javne usluge


Organizovanje usluga javnog prevozaOrganizovanje usluga javnog prevozaučenika od strane opštine Kotoručenika od strane opštine Kotor

23/12/2014

glavna pitanja iz preispitivanja slučaja glavna pitanja iz preispitivanja slučaja ……


Opseg djelokruga javne usluge i Opseg djelokruga javne usluge i komercijalnih usluga komercijalnih usluga –– društvo društvo BlueLineBlueLine

23/12/2014

Djelokrug javne uslugeDjelokrug javne usluge

Prevoz učenika u opštini Kotor u Prevoz učenika u opštini Kotor u 20142014.. na na 3 3 relacijerelacije::•• KotorKotor--GoroviGoroviććii--KotorKotor (55 (55 učenikaučenika))•• KotorKotor--BigovBigovaa--KrimovicaKrimovica (59 (59 učenikaučenika))•• DragaljDragalj--KrivoKrivošišijeje--RisanRisan (5 (5 učenikaučenika))

Otvorena pitanjaOtvorena pitanja•• Da li se navedeni broj učenika vozi Da li se navedeni broj učenika vozi

istovremenoistovremeno??•• Zašto usluge javnog prevoza za učenike Zašto usluge javnog prevoza za učenike

nijesu ugovorene za školsku godinu nijesu ugovorene za školsku godinu septembarseptembar--jun, već od marta do kraja jun, već od marta do kraja godinegodine??

Kin

eski

zid

Kin

eski

zid

Komercijalne uslugeKomercijalne usluge

Prevoz putnika uPrevoz putnika u•• GGradskom i prigradskom radskom i prigradskom

saobraćajusaobraćaju•• Domaćem i međunarodnom Domaćem i međunarodnom

saobraćajusaobraćaju•• Sektor turizma Sektor turizma ((transferi i transferi i

ekskurzije u svakom aspektu ekskurzije u svakom aspektu turističke privredeturističke privrede))


Parametri za kompenzaciju, vrijednost kompenzacije Parametri za kompenzaciju, vrijednost kompenzacije i sprečavanje prekomjerne kompenzacijei sprečavanje prekomjerne kompenzacije

23/12/2014

•• Javnim pozivom maksimalna vrijednost nabavke utvrđena je u visini od Javnim pozivom maksimalna vrijednost nabavke utvrđena je u visini od 2424..000000,,0000 EUREUR•• Ugovorom je utvrđena jedinična cijena dnevne povratne karte u visini odUgovorom je utvrđena jedinična cijena dnevne povratne karte u visini od 1,121,12 EUREUR•• Upućuje se da je jedinična cijena utvrđena prema ponudi za Upućuje se da je jedinična cijena utvrđena prema ponudi za 119 119 učenika za učenika za 180 180 radnih radnih

dana ukupne vrijednostidana ukupne vrijednosti 2424..000000,,00 00 EUREUR

Utvrđeno je sljedećeUtvrđeno je sljedeće::•• Jedinična cijena nije utvrđena na osnovu stvarnih troškova usluge, već formulomJedinična cijena nije utvrđena na osnovu stvarnih troškova usluge, već formulom::Ponuđeni maksimalni iznos Ponuđeni maksimalni iznos [24 [24 hilj.hilj. EUREUR] : 119 [55 + 59 + 5 ] : 119 [55 + 59 + 5 učenikaučenika] : 180 [] : 180 [radnih dana od 10. radnih dana od 10. marta marta 20142014.. dodo 31. d31. decembecembra ra 2014] = 1,122014] = 1,12•• Shodno periodu na koji se odnosi ugovor školska godina traje Shodno periodu na koji se odnosi ugovor školska godina traje ~ 7 ~ 7 mjeseci mjeseci ((tjtj. . u martu od u martu od

potpisivanja ugovora do prve sedmice juna i ponovo počinje od septembra i traje do kraja potpisivanja ugovora do prve sedmice juna i ponovo počinje od septembra i traje do kraja decembradecembra] ] sa sa ~140 ~140 radnih danaradnih dana

•• Utvrđena jedinična cijena uopšte se ne odnosi na kompenzaciju za stvarne troškove usluge, Utvrđena jedinična cijena uopšte se ne odnosi na kompenzaciju za stvarne troškove usluge, već predstavlja matematičku formulu koja je sastavljena na osnovu podataka iz poziva već predstavlja matematičku formulu koja je sastavljena na osnovu podataka iz poziva ((maksimalna vrijednost i broj učenikamaksimalna vrijednost i broj učenika) ) i netačne pretpostavke u pogledu radnih dana u i netačne pretpostavke u pogledu radnih dana u školskoj godiniškolskoj godini


KKako utvrditi opravdane troškove iako utvrditi opravdane troškove i ……

23/12/2014

•• Troškovi se Troškovi se isključivo odnose na pružanje povjerene usluge isključivo odnose na pružanje povjerene usluge i mogu da obuhvate i mogu da obuhvate kompenzaciju direktnih troškova i indirektnih troškova koji joj se mogu pripisatikompenzaciju direktnih troškova i indirektnih troškova koji joj se mogu pripisati

•• Mogu se utvrditi npr. sljedeći direktni troškoviMogu se utvrditi npr. sljedeći direktni troškovi: : -- PPotrošnja goriva na osnovu utvrđenih parametaraotrošnja goriva na osnovu utvrđenih parametara

-- OtpisOtpis/ / amortizacija gumaamortizacija guma

-- Direktni troškovi Direktni troškovi ((amortizacijaamortizacija, , opravke itdopravke itd.) .) za korišćenje autobusa po pređenom km u okviru uslugeza korišćenje autobusa po pređenom km u okviru usluge

-- Ispunjavanje propisanih standarda kvaliteta Ispunjavanje propisanih standarda kvaliteta

-- ZZarada vozačaarada vozača

•• Mogu se utvrditi npr. sljedeći indirektni troškoviMogu se utvrditi npr. sljedeći indirektni troškovi::-- Amortizacija poslovnog objekta Amortizacija poslovnog objekta

-- Električna energijaElektrična energija, gas, , gas, grijanjegrijanje, , vodavoda, , kanalizacija, otpadkanalizacija, otpad

-- Kontrolor saobraćajaKontrolor saobraćaja

-- Uprava, računovodstvo, pravne uslugeUprava, računovodstvo, pravne usluge


… … ii iznos kompenzacijeiznos kompenzacije

23/12/2014

•• Pružalac usluga javnog prevoza dužan je da utvrdi jediničnu cijenu po 1km Pružalac usluga javnog prevoza dužan je da utvrdi jediničnu cijenu po 1km relacije/relacija u okviru uslugerelacije/relacija u okviru usluge

•• JJedinična cijena po jednom kilometru date relacije izračunava se tako što se edinična cijena po jednom kilometru date relacije izračunava se tako što se podijele ukupni opravdani troškovi koji se mogu pripisati toj relaciji sa podijele ukupni opravdani troškovi koji se mogu pripisati toj relaciji sa ukupnim brojem km koji se pređu na toj relacijiukupnim brojem km koji se pređu na toj relaciji


Hvala vam na pažnjiHvala vam na pažnji!!

23/12/2014

studije slučaja uoei iz opština u crnoj sa seminara/studije... · studije slučaja uoei iz...

Documents