strukturiranje, priprema i provedba razvojnih projekata...
TRANSCRIPT
Strukturiranje, priprema i provedba
razvojnih projekata primjenom
javno-privatnog partnerstva
dr.sc. Danijel Kušljić, dipl.ing.građ.
TEHNIČKO VELEUČILIŠTE U ZAGREBU
PROGRAM STRUČNOG USAVRŠAVANJA OVLAŠTENIH ARHITEKATA I OVLAŠTENIH INŽENJERA ZA RAZDOBLJE OD 2012. DO 2017. GODINE
XVIII. tečaj 13. i 14. veljače 2015.
SADRŽAJ
• Institucionalno / zakonodavni okvir JPPa u RH
• Karakteristike JPP modela
• Strukturiranje JPP projekata
• Priprema JPP projekata
• Izbor privatnog partnera
• Provedba JPP projekata
• Propisi koji reguliraju JPP u RH
– Zakon o Javno-privatnom partnerstvu (NN 78/12, 152/14)
– Uredba o provedbi projekata JPP-a (NN 88/12)
Institucionalno / zakonodavni okvir JPPa u RH
• Javno-privatno partnerstvo (JPP) je dugoročan ugovorni
odnos između javnog i privatnog partnera predmet kojeg je
izgradnja i/ili rekonstrukcija i održavanje javne građevine, u
svrhu pružanja javnih usluga iz okvira nadležnosti javnog
partnera.
• Prilikom provedbe projekta JPP-a, privatni partner od javnog
partnera preuzima obvezu i rizike vezane uz financiranje i
proces gradnje, te najmanje jedan od sljedeća dva rizika: rizik
raspoloživosti javne građevine i rizik potražnje.
– Rizik raspoloživosti javne građevine je preuzeti rizikdržanja javne građevine u stanju funkcionalnosti sukladnougovorenim standardima usluga.
– Rizik potražnje je preuzeti rizik ostvarivanja prihoda odkrajnjeg korisnika usluga.
• Javni partner je jedno ili više javnih tijela, koje s društvom
posebne namjene sklapa ugovor o JPP-u, ili s privatnim
partnerom osniva zajedničko trgovačko društvo.
• Privatni partner je gospodarski subjekt koji je odabran na
temelju provedenog postupka javne nabave ili postupka
davanja koncesije, i koji u svrhu sklapanja ugovora o JPP-u i
provedbe projekta JPP-a osniva društvo posebne namjene
(DPN, engl. Special Purpose Vehicle - SPV), ili s javnim
partnerom osniva zajedničko trgovačko društvo.
• Osnovna prava i obveze javnog partnera su utvrđivanje
standarda usluga, plaćanje i/ili naplata naknade te nadzor
isporučenih usluga.
• Osnovna prava i obveze privatnog partnera su upravljanje
preuzetim rizicima vezanim uz financiranje i proces gradnje,
rizik raspoloživosti javne građevine i/ili rizik potražnje te
naplata i/ili plaćanje naknade.
• Naknada kod modela javno-privatnog partnerstva sva
plaćanja javnog partnera prema odabranom privatnom
partneru potrebna za namirenje ukupnih životnih troškova i
ostalih odljeva projekta, odnosno plaćanja privatnog partnera
javnom, u definiranom životnom vijeku javne građevine.
Institucije uključene u provedbu JPP projekata u RH
STRATEŠKI NIVO
NADZORNI NIVO
PROVEDBENI NIVO
Ministarstva, JL(R)SRazvojne strategije, potrebe, planovi, prioriteti
Vlada RHOkvirni program za javne građevine primjenom
JPP-a
Agencija za JPP(pripojena Agenciji za investicije i
konkurentnost)odobrenje prijedloga projekta i nadzor
provedbe projekta
Ministarstvo financijaodobrenje fiskalnih aspekata
Centar za praćenje poslovanja energetskog sektora i investicija
Priprema i provedba JPP projekata
• Javna tijela (Ministarstva, JL(R)S) samostalno odlučuju o:
– investicijskim potrebama i strateškim prioritetima realizacije pojedinih projekata,
– određuju opseg JPP projekta,
– određuju opseg usluga koje žele uključiti u JPP projekt.
• Resorna ministarstva te nadležna tijela JLP(R)S u okviru čijih su područja nadležnosti realiziraju JPP projekti također su indirektno uključeni u proces pripreme, ugovaranja iodobravanja projekata
• Povjerenstva, županijske skupštine, gradska i općinska vijeća, ...
• Agencija za JPP i Ministarstvo financija su regulatorna tijela
koja nadziru i odobravaju proces pripreme i provedbe JPP
projekata
• Agencija za JPP ima ulogu stručne ocjene prijedloga projekta JPP-a
(prijedlog projekta JPP-a je u skladu s definicijom JPP-a, javno tijelo je
ovlašteno za predlaganje projekta JPP-a, iskazana je pozitivna vrijednost za
novac u komparatoru troškova javnog sektora, prijedlog ugovora o JPP-u je u
skladu sa propisanim sadržajem, predviđeno je stjecanje vlasništva javnog
tijela nad javnom građevinom koja je predmet projekta JPP-a i predviđeno je
ugovorno razdoblje od 5 do 40 godina, ili iznimno duže sukladno posebnom
zakonu).
• Ministarstvo financija ocjenjuje projekte JPP-a u vezi njihove
usklađenosti s proračunskim projekcijama i planovima te
fiskalnim rizicima i ograničenjima propisanim posebnim
propisima, kao i o financijskoj i fiskalnoj održivosti prijedloga
projekta.
• Centar za praćenje poslovanja energetskog sektora i
investicija predstavlja provedbeno tijelo i ima ulogu pružanja
tehničke ekspertize javnim tijelima u pripremi i provedbi JPP
projekata
Informacija o projektu (CEI)
Prijedlog projekta (CEI)
Ocjena Prijedloga projekta od Agencije za JPP
(stručna ocjena prijedloga JPP projekta)
Ocjena Ministarstva financija(fiskalne obveze)
Procedura javnog nadmetanja za izbor Privatnog partnera (CEI)
Implementacija ugovora
(CEI) - OBVEZA NADZORA
ISPORUKE STANDARDA
USLUGA !
Povrat građevina u vlasništvo javnom partneru -(Ministarstva, JL(R)S, javna tijela)
Proces pripreme i provedbe JPP projekta u RH
Razvojne strategije, investicijske potrebe i planovi (Ministarstva, JL(R)S, javna tijela)
Strukturiranje potencijalnih projekata (CEI)
Nadzor provedbe projekta Agencija za JPP
uobičajeno trajanje ugovora: 25 - 30 godina
SPORAZUM IZMEĐU JAVNIH TIJELA
POTPIS JPP UGOVORA
ODOBRENJE PRIJEDLOGA JPP PROJEKTA
KOMPARATOR TROŠKOVA JAVNOG SEKTORAPRIJEDLOG JPP UGOVORA S SVIM PRILOZIMA
ZAVRŠETAK JPP UGOVORA
• Javno privatno partnerstvo (JPP) je partnerstvo između javnog i
privatnog sektora koje ima za cilj dostaviti uslugu koju
tradicionalno osigurava javni sektor
• JPP je ugovorni oblik odnosa između javnog tijela i privatnog
subjekta
Karakteristike JPP modela
• Osnovu svakog JPP projekta čini JPP ugovor koji se uobičajeno
se sklapaju na dugi period od 25 do 30 godina.
• Veza između naručitelja i izvršitelja određena je isključivo JPP
ugovorom te se svi odnosi usmjeravaju isključivo preko
ugovora što ga čini jedinim i najvažnijim elementom za
reguliranje međusobnih odnosa u projektu.
• Kod JPP oblika postoje dvije temeljne ugovorne strane
neophodne za postojanje ugovornog odnosa:
– javni partner (naručitelj) i
– privatni partner (izvršitelj)
Javni partner angažiran je tijekom cijelog životnog vijeka JPP
projekta
JPP model koristi se:
kod projekata koji imaju za cilj ispuniti određenu javnu funkciju
koja nije tržišno mjerljiva i isplativa po kriteriju ostvarenja profita
za privatni sektor kao npr.
– škole, sportske dvorane, bolnice, zatvore, policijske
postaje, upravne i administrativne građevine, socijalno
stambeno zbrinjavanje i sl.
kod projekata koji imaju za cilj ispuniti određenu javnu funkciju,
a koja omogućava ostvarenje profit za privatni sektor (naplata
usluge od krajnjih korisnika) kao npr.
– aerodromi, autoceste, luke, vodoopskrbni sustavi,
postrojenja za zbrinjavanje otpada i sl.
Građenje OdržavanjeFinanciranje Rizici
Građenje Održavanje, financiranje, rizici
Troškovi za javnog
partnera
JPP
JPP naknada
Vrijeme30 god.
JPP NAKNADA plaća se samo isporučeni standard raspoloživosti
PRIPREMA PROJEKTAKOMPLEKSNA I DUGOTRAJNA
Građenje Održavanje, financiranje, rizici
Troškovi za javnog
investitora
TRADICIONALNO
Vrijeme30 god.
Povečanje troška
Produženje roka
Nekvaliteta ?
PRIPREMA PROJEKTANEKVALITETNA I KRATKOTRAJNA"AD-HOC"
Kreditno zaduženje
Usporedba tradicionalne nabave i JPP modela(perspektiva naručitelja / javnog partnera)
Tradicionalna nabava JPP model
Javni sektor detaljno projektira građevinuJavni sektor definira usluge na osnovi željenih ishoda (izlazni specifikacija)
Javni sektor osigurava financiranje i provodi nadmetanje samo za građenje
Javni sektor provodi objedinjeno nadmetanje za projektiranje, građenje i održavanje, uključujući financiranje
Javni sektor upravlja građenjem, a potom pruža usluge ili zasebno ugovara pružanje usluga
Javni sektor ulazi u dugoročni ugovorni odnos nabave usluga i prebacuje odgovarajuće rizike na isporučitelja usluga
Javni sektor održava građevinu, uključujući rizike od etape planiranja pa sve do kraja životnog vijeka građevine
Javni sektor povezuje plaćanje usluge sa dostupnosti i uporabom građevine; prati izvršiteljevu učinkovitost isporuke ugovorenih usluga
Javni sektor ima odgovornost za rizike povezane sa preostalom vrijednosti građevine na kraju njezinog životnog vijeka
Javni sektor ne preuzima odgovornost za rizike povezane sa preostalom vrijednosti građevine
JAVNI PARTNER PRIVATNI PARTNER
Zadržava vlasništvo Pravo građenja tijekom ugovornog perioda
KLJUČNI RIZICI
ZEMLJIŠTE
Rizik izgradnje
Rizik raspoloživosti ili rizik potražnje
Traži se optimalna alokacijaOSTALI RIZICI
Traži se optimalna alokacija
PLAĆANJENAKNADE
USLUGAPraćenje isporuke standarda
Obveza dostave usluga
Uvjetovano standardom isporučene usluge
FINANCIRANJE---
Ima obvezu osigurati financiranje projekta tj. pruzima rizik kapitala
---
Specifikacije izlaznih zahtjeva
DEINIRANJE STANDARDA USLUGE
TEHNIČKI DIO Ima obvezu projektirati, graditi, održavati i upravljati građevinom---
Najvažniji zadaci naručitelja/javnog partnera u realizaciji JPP projekta
• Identificirati potrebe za projektom
• Izraditi Komparator troškova javnog sektoraNaručitelji (javni partneri) koriste JPP model samo u slučajevima gdje je prikladan i gdje se očekuje da će dostaviti Vrijednost za Novac
• Izraditi Ugovornu dokumentaciju
• Provesti nadmetanje i odabrati Privatnog partnera
• Pratiti realizacije ugovornih obveza (isporuku usluge) tijekom
ugovornog perioda
Strukturiranje JPP projekata
RAZVOJNE STRATEGIJE, INVESTICIJSKI PROGRAMI
(potrebe javnih tijela)
JPPPROJEKT
STRUKTURIRANJE
JPP PROJEKTA
Specifičnosti i ograničenja
Projektna idejaJPP model
Javna tijela samostalno odlučuju o investicijskim potrebama i
strateškim prioritetima realizacije pojedinih projekata te određuju
opseg JPP projekta i opseg usluga koje žele uključiti u JPP projekt
Najveći izazovi javnog sektora kod strukturiranja JPP projekta su:
• razumijevanje JPP koncepta
(obveze javnog sektora, angažman tijekom svih 30 godina)
• upravljanje političkim rizikom:
prisutan tijekom cijelog procesa od ideje do potpisa JPP ugovora,
naglašen je kod objedinjenih JPP projekata gdje se više manjih
projekata spaja u jedan veći JPP projekt (primjer u RH -
škologradnja),
• priprema zone obuhvata projekta:
česta problematika: neriješeni imovinsko - pravni odnosi na
zemljištu / površini zone obuhvata projekta potrebno je riješiti
imovinsko - pravne odnose (terete, vlasništvo, služnosti i sl.) s
ciljem dovođenja zemljišta u puno javno vlasništvo bez tereta
• artikuliranje svojih potreba u projektu:
promjena razmišljanja iz ulaznih specifikacija u izlazne specifikacije
Specifikacija izlaznih zahtjeva
Učionice trebaju imati odgovarajuću opskrbu energijom da udovolji uporabne zahtjeva.
Osigurati da je čistoća škole tijekom uporabe dovoljna da su osigurano higijensko okruženje.
Nije specifikacija izlaznih zahtjeva
Osigurati da svaka učionica ima najmanje dva para električnih utičnica po 240V na svakom zidu.
Škola se treba čistiti svako jutro i večer.
Primjer specifikacije izlaznih zahtjeva za JPP projekt škole:
• Objedinjavanje više manjih projekata u jedan JPP projekt:
Postoji više manjih projekata (npr. program škologradnje u RH), da bi
se postigli učinci ekonomije obujma, isti se objedinjavaju u jedan
održivi JPP projekt.
Uobičajena granična kapitalna vrijednost razmatrane projektne ideje
iznosa 70-100 mil kn kako bi se postigla izgledna vjerojatnost da JPP
ostvari Vrijednost za Novac (VzN) u odnosu na tradicionalnu
realizaciju
• Tip građevinskog zahvata:
Projektna ideja treba sadržavati određeni tip građevinskog zahvata
(npr. izgradnja, dogradnja, rekonstrukcija) kako bi bila opravdana
primjena JPPa za realizaciju razmatrane projektne ideje.
• Opseg usluga, režim uporabe i mogućnost komercijalizacije:
Javni naručitelji trebaju odrediti opseg usluga koji će se prenijeti na
privatnog partnera, režim rada građevine te mogućnost i uvjeti
komercijalizacije dijelova građevine od strane privatnog partnera.
• Priprema započinje potpisom Sporazuma između javnih tijela koji su uključeni u realizaciju projekta.
• Treba odrediti sljedeće bitne elemente:• Ovlasti i obveze javnih tijela koja sudjeluju u realizaciji projekta (resorna
ministarstva, JL(R)S, CEI, vlasnici zemljišta, ustanove, korisnici ...),– Strukturu financiranja JPP naknade, jamstva JLS-ova za pripadajući dio JPP
naknade, proceduru plaćanja naknade, – Opseg projekta i ulazni tehnički parametri za pripremu projekta (postojeća
projektna dokumentacija, dozvole - upravni akti, opseg usluga, režim rada...),
– Uvjete za osnivanje prava građenja s privatnim partnerom odabranim na javnom nadmetanju,
– Ostale bitni elementi organizacije javnog sektora ...
Priprema JPP projekata
Aktivnosti pripreme su:
• Izrada Matrice JPP projekta
• izrada Hodograma aktivnosti realizacije JPP projekta
• Izrada i dostava Informacije o namjeri provedbe projekta
• Izrada promotivnog kataloga JPP projekta
• Izrada Komparatora troškova javnog sektora
• Izrada JPP Ugovora s svim dodacima
• Izrada Prijedloga JPP projekta i dostava prijedloga projekta Agenciji za JPP na odobrenje
• MATRICA daje pregled projektnog procesa i angažmana
pojedinih sudionika.
STRATEŠKI NIVOREGULATORNI
NIVOPROVEDBENI NIVO
STRATEŠKA INTEGRIRANOST PROJEKTA
SPREMNOST PROJEKTA ZA PRIPREMU I PROVEDBU
Sporazum između javnih tijela
PRIPREMA PROJEKTA I IZRADA KTJS
Prihvaćanje ili odbijanje realizacije projekta izračunat u PSC-u (naručitelj uz
konzultacije s Ministarrstvom Financija)
INFORMACIJA O NAMJERI PROVEDBE PROJEKTA
IZRADA PRIJEDLOGA PROJEKTA
Odobrenje prijedloga projekta JPP-a
PROVEDBA JAVNOG NADMETANJA ZA IZBOR PRIVATNOG PARTNERA
Sudjelovanje u javnom nadmetanju
PRIPREMA ZA POTPIS JPP UGOVORA
Potpis JPP UGOVORA između javnog i privatnog partnera
PROVEDBA JPP UGOVORA
Završetak ugovora i povrat građevine vlasniku zemljišta
JAVNI SEKTOR
PRIVATNI SEKTORAKTIVNOSTI REALIZACIJE JPP PROJEKTA
• HODOGRAM realizacije projekta služi kao planska osnovica
planiranih aktivnosti, redoslijeda aktivnosti i trajanja
aktivnosti.
• Treba sadržavati detaljan popis svih projektnih aktivnosti s:
– planiranim vremenom trajanja pojedinih aktivnosti,
– planiranim rokovima izvršenja pojedinih aktivnosti,
– označenim kritičnim aktivnostima - izvorima projektnih rizika,
– pregledom statusa izvršenja pojedine aktivnosti (izvršeno/očekivano).
• Informaciju o namjeri provedbe projekta objavljuje Agencija
za JPP na svojim internetskim stranicama s ciljem upoznavanja
tržišta o potencijalnom JPP projektu
• Promotivni katalog ima za ulogu potaknuti tržišni interes za
nadolazeći JPP projekt.
– Treba biti dostupan zainteresiranim ulagačima na javnim skupovima i
na internetskim stranicama javnih tijela koja su uključena u realizaciju
projekta i koja služe za promoviranje investicija.
– Treba imati promotivni smisao s dovoljnom količinom osnovnih
informacija o nadolazećem JPP projektu (ne treba biti preopširan da
postane neatraktivan promotivni materijal).
• Komparator troškova javnog sektora (engl. PSC, Public Sector
Comparator) je usporedba sadašnje vrijednosti ukupnih
životnih troškova u ugovorenom razdoblju projekta po
tradicionalnom (proračunskom) modelu financiranja u odnosu
na istu vrstu troškova provedenog po modelu JPP-a.
• PSC uključuje i izračun naknade u novcu potrebne za
namirenje ukupnih troškova, rashoda i odljeva projekta,
alokaciju rizika između ugovornih strana te kvantifikaciju
alociranih rizika.
• Komparator troškova javnog sektora (PSC) sadrži:
1. uvod;
2. opće podatke o javnom tijelu – naručitelju;
3. naziv projekta;
4. svrhu, cilj i predmet projekta;
5. opis projekta;
6. prikaz predloženog modela JPP-a;
7. analizu situacije;
8. poslovne prihode;
9. potrebna ulaganja koja se sastoje od:
– kapitalnih troškova;
– troškova održavanja i uporabe;
– matrice alokacije rizika i prikaza kvantifikacije rizika;
– izračuna ukupnih životnih troškova po tradicionalnom
(proračunskom) modelu;
– izračuna ukupnih životnih troškova po JPP modelu;
10. izračun naknade po tradicionalnom (proračunskom) modelu;
11. izračun naknade po JPP modelu
12. ekonomsko financijsku analizu koja se sastoji od:
– procjene potrebnih ulaganja;
– izvora financiranja;
– projekcije financijskih izvješća;
– financijskog toka;
– ekonomskog toka;
13. izračun vrijednosti za novac;
14. ocjenu isplativosti;
15. zaključak ekonomsko-financijske analize;
16. prikaz rezultata analize – komparatora troškova javnog
sektora.
JPP Ugovor određuje snovna prava i obveze javnog partnera -
utvrđivanje standarda usluga, plaćanje i/ili naplata naknade te
nadzor isporučenih usluga.
Ugovor o JPP-u mora sadržavati najmanje odredbe kojima se uređuju:
• – svrha i predmet ugovora,
• – rok na koji je ugovor sklopljen,
• – podjela rizika između ugovornih strana,
• – financiranje i refinanciranje,
• – imovinska prava ugovornih strana i način njihova rješavanja,
• – jamstva i police osiguranja,
• – plaćanja ugovornih strana,
• – kompenzirajući i oslobađajući slučajevi,
• – pravo nadzora od strane javnog partnera,
• – ugovorne kazne,
• – posljedice neispunjenja ugovornih obveza,
• – prijevremeni prestanak ugovora,
• – način razrješenja odnosa u slučaju prijevremenog prestanka
ugovora,
• – viša sila,
• – zaštita intelektualnog vlasništva, poslovne tajne i tajnost
podataka,
• – postupak i uvjeti preuzimanja građevine, ako ugovor o JPP-u
obuhvaća izgradnju građevine,
• – postupak rješavanja sporova između ugovornih strana,
• – druga prava, obveze i odgovornosti ugovornih strana.
Ugovor o JPP-u mora minimalno sadržavati i dodatke koji se
odnose na:
• – standarde usluga,
• – tablicu podjele rizika,
• – jamstvo za izvršenje ugovora,
• – jamstvo matične tvrtke za društvo posebne namjene te
• – financijski model.
Sastojke ugovora o JPP-u koji nisu prethodno navedeni, ugovorne
strane slobodno ugovaraju sukladno propisima kojima se uređuju
obvezni odnosi.
Ako se za provedbu projekta JPP-a daje koncesija, na sadržaj
ugovora o JPP-u primjenjuju se i odredbe propisa kojima se
uređuje područje koncesija.
Prijedlog projekta JPP-a mora minimalno sadržavati:
– Komparator troškova javnog sektora (PSC) s prikazom
financijske održivosti projekta i
– Prijedlog ugovora o JPP-u sa svim potrebnim sadržajem i
– Ostalu dokumentaciju koja čini prijedlog projekta JPP-a
• Rokovi odobrenja prijedloga JPP projekta:
– Agencija za JPP će po primitku prijedloga JPP projekta, isti
proslijeđuje Ministarstvu financija na izdavanje
prethodnog odobrenja
– Ministarstvo financija ima rok od 30 dana za izdavanje
prethodne suglasnosti
– Agencija za JPP ima rok od 10 dana od zaprimanja
suglasnosti Ministarstva financija za izdavanje odobrenja
• Priprema JPP projekta završava odobrenjem
prijedloga JPP projekta od strane Agencije za
JPP.
• Nakon odobrenja prijedloga projekta može se započeti
postupak javnog nadmetanja za izbor Privatnog partnera
• Javno tijelo u roku od jedne godine od dana stjecanja statusa
projekta JPP-a mora započeti postupak odabira privatnog
partnera ili u suprotnome odobrenje Agencije i prethodna
suglasnost Ministarstva financija prestaju važiti te se mora
ponovno pokrenuti postupak predlaganja i odobravanja
prijedloga projekta JPP-a.
Izbor privatnog partnera
• Priprema postupka javne nabave u pravilu započinje odmah
kod početka pripreme samog prijedloga projekta JPP-a od
strane javnog tijela koje priprema projekt.
– podrazumijeva odabir odgovarajućeg postupka javne nabave, izračun
procijenjene vrijednosti nabave koji se dobiva u Komparatoru troškova
javnog sektora, poticanje tržišnog interesa za projekt, izradu
Dokumentacije za nadmetanje i upravljanje problematikom odabira
privatnog partnera.
• Postupak odabira privatnog partnera provodi se sukladno
propisima kojima se uređuje područje javne nabave, uz
primjenu članka 5. i 14. Zakona o JPP-u.
Članak 5.
• (1) Društvo posebne namjene (u daljnjem tekstu: DPN) je
trgovačko društvo koje osniva privatni partner u svrhu
sklapanja ugovora o JPP-u i provedbe projekta JPP-a.
• (2) DPN smije obavljati isključivo djelatnosti koje imaju za cilj
provedbu projekta JPP-a za koji je osnovan.
• (3) DPN se osniva sukladno odredbama zakona kojim se
uređuje osnivanje i poslovanje trgovačkih društava.
Članak 14.
• (1) Kriterij za odabir ponude privatnog partnera je isključivo
ekonomski najpovoljnija ponuda.
• (2) Kriterije za odabir ekonomski najpovoljnije ponude, koje
javno tijelo mora koristiti u postupku odabira privatnog
partnera, propisuje Vlada Republike Hrvatske uredbom.
ODABIR ODGOVARAJUĆEG POSTUPKA JAVNE NABAVE
• Izbor privatnog partnera može se provoditi po raznim
postupcima javne nabave koji se koriste u sustavima javne
nabave, a kako su JPP projekti iznimno kompleksni potrebno
je primijeniti odgovarajući model javne nabave.
• Zakon o javnoj nabavi prepoznaje četiri postupka javne
nabave: otvoreni postupak (nije pogodan za JPP), ograničeni
postupak, pregovarački postupak i natjecateljski dijalog.
• Postupak javne nabave za odabir privatnog partnera treba
sadržavati:
– pretkvalifikaciju zainteresiranih gospodarskih subjekata i
– sustav odabira ekonomski najpovoljnije ponude od
sposobnih ponuditelja.
• Od svih postupaka javne nabave, natjecateljski dijalog je
daleko najsloženiji za pripremu i provedbu
• Cilj natjecateljskog dijaloga je pronalaženje i definiranje
jednog ili više rješenja koja najbolje mogu udovoljiti
naručiteljevim potrebama i zahtjevima.
• Tijekom dijaloga naručitelj raspravlja sa svakim natjecateljem
samo o njegovu rješenju ili rješenjima tj. prijedlozima
konceptualnog razvoja projektnog riješena na osnovu
nominiranog projektnog rješenja.
• Trajanje natjecateljskog dijaloga može biti različito, a provodi
se sve dok ne identificira rješenje ili skup rješenja koja
zadovoljavaju potrebe javnog naručitelja.
• Završetak natjecateljskog dijaloga znači stvaranje preduvjeta
za predaju završnih konačnih obvezujućih ponuda od
ponuditelja na temelju rješenja definiranih tijekom
natjecateljskog dijaloga.
• Agencija za JPP prati provedbu projekata JPP-a upisanih u
Registar ugovora o javno-privatnom partnerstvu tijekom
njihova cijelog trajanja.
• Prilikom praćenja provedbe projekata JPP-a Agencija za JPP
prati izvršenje ugovornih obveza javnog i privatnog partnera.
• Agencija prati provedbu projekta JPP-a na temelju izvješća o
provedbi projekta JPP-a kojeg dostavlja javni partner svakih 6
mjeseci tijekom trajanja JPP ugovora
Provedba JPP projekata
• Provedba JPP projekta započinje potpisom JPP
ugovora, a sadrži tri bitne faze:
– Projektiranje,
– Građenje,
– Uporaba i prijenos građevine u vlasništvo javnom
partneru
Projektiranje
Trajanje i opseg faze projektiranja ovisi o stupnju projektne
dokumentacije na osnovu koje se pripremio projekt.
• Ukoliko se projekt pripremio na osnovu projektnog zadatka,
privatni partner treba projektirati kompletnu projektnu
dokumentaciju (Idejni, Glavni i Izvedbeni projekt) i ishoditi akte za
gradnju (dozvole).
• Ukoliko se projekt pripremio na osnovu idejnog ili glavnog projekta i
postoje dozvole, privatni partner će revidirati izrađenu projektnu
dokumentaciju i treba projektirati preostalu projektnu
dokumentaciju .
• Ukoliko se projekt pripremio na osnovu kompletno izrađene
projektne dokumentacije, privatni partner će revidirati izrađenu
projektnu dokumentaciju.
Javni partner u fazi projektiranja treba kontrolirati da se projektna dokumentacija projektira u skladu s uvjetima JPP ugovora.
Građenje
• Budući da privatni partner u fazi gradnje ima ulogu investitora,
usklađenost građenja prema projektnoj dokumentaciji i
pravilima struke kontrolira stručni nadzor kojeg angažira
privatni partner.
• Privatni partner u funkciji investitora snosi sve rizike izgradnje.
• Kako bi ostvario pravo na naplatu JPP naknade, privatni partner
treba unutar ugovorenog roka izgraditi i opremiti građevinu
sukladno projektiranim specifikacijama te stvoriti uvjete za
početak isporuke usluge raspoloživosti prostora.
Javni partner u fazi gradnje treba kontrolirati:
• Dodatni investicijski nadzor da se gradnja odvija u skladu s
projektnom dokumentacijom.
• Nadzor dinamike gradnje koja se treba se provoditi u skladu s
ugovorenim vremenskim planom izgradnje kako bi uporaba
građevine mogla započeti u planiranom roku.
Nakon završene gradnje javni partner treba napraviti pregled
građevine (naglasak na ugrađeni namještaj i opremu sukladno
preuzetim obvezama po JPP ugovoru) i potvrditi da je građevina
spremna za pružanje usluge raspoloživosti tijekom uporabnog
perioda.
Uporaba i prijenos građevine u vlasništvo javnom partneru
U etapi uporabe privatni partner ima ulogu vlasnika građevine (na
osnovu prava građenja) te mora isporučiti ugovorene standarde
raspoloživosti građevine tijekom uporabnog perioda, a za što
ostvaruje pravo naplate naknade.
Javni partner treba pratiti:
• izvršenje ugovornih obveza tj. isporuku ugovorenog standarda
usluge raspoloživosti tijekom cijelog perioda uporabe građevine !
Na kraju perioda uporabe građevine, privatni partner bez naknade
građevinu prenosi nazad u vlasništvo javnom partneru.
Na kraju ugovornog perioda građevina treba biti na razini kvalitete
kakva je propisana JPP ugovorom.
