Štátny rozpočetOrganizácia a legislatíva verejnej správy

Ing. Ján Koščo, PhD.TU v Košiciach, F BERG, ÚPaM

Štátny rozpočet bilancia príjmov a výdavkov štátu vyjadrujúca peňažne vzťahy spojené s plnením funkcií štátu; plán príjmov a výdavkov štátu Je to najdôležitejší finančný nástroj presadzovania štátnej hospodárskej politiky Rozpočtový rok je zhodný s kalendárnym rokom

Štátny rozpočet Môže byť:schodkovýprebytkovývyrovnaný

Rozpočtový procesRiadi sa zákonom č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy v znení neskorších predpisov vymedzuje subjekty verejnej správy, príjmy a výdavky rozpočtu, rozpočtový proces, rozpočtové a príspevkové organizácie, pravidlá hospodárenia s prostriedkami štátneho rozpočtu.

Subjekty verejnej správy právnické osoby zapísané v registri organizácií vedenom Štatistickým úradom Slovenskej republiky a zaradené vo verejnej správe v súlade s jednotnou metodikou platnou pre Európsku úniu: a) v ústrednej správe (ministerstvá, štátne

rozpočtové a príspevkové organizácie), b) v územnej samospráve (vyššie územné

celky a obce a ich rozpočtové a príspevkové organizácie),

c) vo fondoch sociálneho poistenia a fondoch zdravotného poistenia.

Rozpočet verejnej správy štátny rozpočet na príslušný rozpočtový rok a súhrn rozpočtov ostatných subjektov verejnej správy na príslušný rozpočtový rok, štátny rozpočet na rok nasledujúce dva roky po príslušnom rozpočtovom roku a súhrn rozpočtov ostatných subjektov verejnej správy na nasledujúce dva roky po príslušnom rozpočtovom roku,

Štátny rozpočetje základnou súčasťou rozpočtu verejnej správy zabezpečuje sa ním financovanie hlavných funkcií štátu Obsahuje: rozpočtované príjmy, rozpočtované výdavky finančné operácie so štátnymi finančnými

aktívami a iné operácie, ktoré ovplyvňujú stav štátnych finančných aktív alebo štátnych finančných pasív

AktívaŠtátne finančné aktíva sú prostriedky štátu vytvorenéz výsledkov rozpočtového hospodárenia minulých rokov a z ďalšíchfinančných operácií štátu.

PasívaŠtátne finančné pasíva sú záväzky štátu z minulých rokovRočnú bilanciu štátnych aktív a štátnych pasív vypracúvaministerstvo a predkladá ju vláde a národnej rade ako prílohunávrhu štátneho záverečného účtu

Príjmy štátneho rozpočtu dane, pokuty a iné sankcie spojené s daňou od právnických osôb a fyzických osôb poplatky, pokuty a iné sankcie úroky z prostriedkov získaných z úverov prijatých vládou získané za obdobie od ich prijatia do ich použitia príjmy kapitol vratky príspevkov, dotácií a odvody vyplývajúce zo zúčtovania finančných vzťahov so štátnym rozpočtom

Príjmy štátneho rozpočtu výnosy z majetkových účastí štátu a výnosy z prevodu správy majetku odvod za porušenie finančnej disciplíny penále a pokuty vratky za prostriedky štátneho rozpočtu vrátené Európskej únii v predchádzajúcich rokoch podiel na vybratých finančných prostriedkoch odvádzaných do rozpočtu Európskej únie ako kompenzácia výdavkov súvisiacich s ich výberom

Príjmy štátneho rozpočtu úroky z kreditných zostatkov peňažných prostriedkov vedených na účtoch Štátnej pokladnice v Národnej banke Slovenska výnosy z prostriedkov štátneho rozpočtu, ak osobitný predpis neustanovuje inak ďalšie príjmy ustanovené osobitným zákonom

Výdavky štátneho rozpočtu

výdavky štátnych rozpočtových organizácií a príspevky štátnym príspevkovým organizáciám výdavky vyplývajúce z medzinárodných zmlúv výdavky súvisiace s poskytovaním medzinárodnej pomoci rozvojovým krajinám odvody Európskej únii okrem cla a odvodov z produkcie cukru výdavky na úhradu nákladov preneseného výkonu štátnej správy obciam a vyšším územným celkom

Výdavky štátneho rozpočtu

záväzky štátu vyplývajúce z plnenia povinností ustanovených osobitnými predpismi úroky a poplatky spojené so správou schodku štátneho rozpočtu a správou štátneho dlhu úroky spojené s realizáciou záruky poskytnutej štátom, ak nie sú poskytnuté formou návratnej finančnej výpomoci ďalšie výdavky ustanovené zákonom o štátnom rozpočte

Výdavky štátneho rozpočtu

Z výdavkov štátneho rozpočtu možno v súlade so zákonom o štátnom rozpočte poskytovať dotácie právnickým osobám a fyzickým osobám (zvyčajne na základe žiadosti)Výdavky štátneho rozpočtu sa rozpočtujú a poskytujú formou bežných výdavkov a kapitálových výdavkov.

Rozpočtový procesGarantom tvorby štátneho rozpočtu je Ministerstvo financií SR východiská rozpočtu verejnej správy schválených vládou spravidla do konca apríla - na základe dosiahnutých makroekonomických ukazovateľov prezentovaných štatistickým úradom a odhadu vývoja základných makroekonomických ukazovateľov na nasledujúci rok

Rozpočtový procesMF SR zostavuje smerné čísla rozpočtu – celkové príjmy, celkové výdavky a predpokladaný rozpočtový deficit prípadne prebytok berú do úvahy všetky zmeny v hospodárstve a legislatíve, ktoré môžu ovplyvniť príjmy a úlohy, ktoré je potrebné financovať v nasledujúcom roku, ktoré ovplyvňujú výdavky.(Napr. zmena DPH a odvodov)

Rozpočtový procesMinisterstvo financií rozpošle návrh rozpočtu jednotlivým ministerstvám (rezortom) Návrh rozpočtu obsahuje návrh celkových príjmov a výdavkov kapitoly a rozpis záväzných ukazovateľov: limit výdavkov štátneho rozpočtu na

realizáciu programu vlády SR zámery a vybrané ciele programu vlády príjem kapitoly štátneho rozpočtu limit výdavkov štátneho rozpočtu

Rozpočtový procesRezort rozpíše návrh rozpočtu v Rozpočtovom informačnom systéme podľa položiek rozpočtovej klasifikácie na podriadené organizácie Podriadené organizácie konkretizujú rozpočet

Rozpočtová klasifikáciaTvorí ju druhová klasifikácia, organizačná klasifikácia, ekonomická klasifikácia a funkčná klasifikácia Povinnosť uplatňovať rozpočtovú klasifikáciu sa vzťahuje na všetky subjekty verejnej správy.

Druhová klasifikácia označuje druh rozpočtu, ktorý je súčasťou rozpočtu sektora verejnej správy 2 štátny rozpočet

21 príjmy a výdavky rozpočtových organizácií – vrátane príjmov a výdavkov rozpočtu ústredného orgánu štátnej správy ako rozpočtovej organizácie 22 príspevkové organizácie - rozpočet príspevkovej organizácie 23 štátne finančné aktíva vrátane mimorozpočtových účtov 3 rozpočet Sociálnej poisťovne 4 rozpočet zdravotnej poisťovne

6 rozpočet Fondu národného majetku Slovenskej republiky 7 rozpočet štátneho účelového fondu 8 rozpočet obce 9 rozpočet Slovenského pozemkového fondu 10 rozpočet vyššieho územného celku

Organizačná klasifikácia umožňuje identifikáciu rozpočtových operácií podľa kapitol štátneho rozpočtu a subjektov verejnej správy Kapitoly sú ministertsvá a ostatné ústredné orgány verejnej správy napr. Úrad geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky, Štatistický úrad Slovenskej republiky, Úrad pre verejné obstarávanie, Úrad jadrového dozoru Slovenskej republiky, Úrad priemyselného vlastníctva Slovenskej republiky, Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky, Protimonopolný úrad, Národný bezpečnostný úrad, Správa štátnych hmotných rezerv Slovenskej republiky, Všeobecná pokladničná správa, Slovenská akadémia vied

Organizačná klasifikácia Kapitola ministerstva zdravotníctva má číslo 21Zdravotné poisťovne sú považované za samostatné kapitoly, čísla ich kapitol sú v klasifikácii označené v skupine 400

Ekonomická klasifikácia vymedzuje členenie príjmov výdavkov podľa ekonomických druhovPríjmy sú čelené na: 100 Daňové príjmy 200 Nedaňové príjmy 300 Granty a transfery

Daňové príjmy1. Daň z príjmu fyzických osôb2. Daň z príjmu právnických osôb3. Daň z príjmu vyberaná zrážkou - táto daň je vyberaná ako redukcia príjmu, na ktorý sa aplikuje špeciálna daňová sadzba (pozostáva z dane z úrokov z depozít, nájomného apod.). Zákon o dani z príjmu uvádza pravidlá zdaňovania

Daňové príjmy4. Daň z pridanej hodnoty5. Spotrebné dane6. Daň s používania tovarov a povolenia na výkon činností. Táto "daň" je uvalená na používanie vládneho majetku. Národná klasifikácia tejto položky ako "daňového" príjmu je v súlade s rozpočtovou klasifikáciou.

Daňové príjmy7. Dane z medzinárodného obchodu a transakcií.8. Sankcie9. Iné dane a daňové príjmy z minulej daňovej sústavy.

Nedaňové príjmy1. Príjmy z podnikania a vlastníctva majetku. Tie môžu mať podobu dividend, odvodov voľného zostatku zisku, úhrad za vyťažené nerasty, nájomného z prenajatých pozemkov. 2. Administratívne a iné poplatky a platby3. Kapitálové príjmy

Nedaňové príjmy4. Úroky z domácich a zahraničných úverov5. Iné nedaňové príjmy (Vrátené neoprávnene použité alebo zadržané prostriedky štátneho rozpočtu, príjmy z prenajatých budov, odvody z príspevkových organizácií, náhrady poistného plnenia, atď.). Všetky tieto príjmy sú cash.

Granty a transferyzahŕňajú prijaté transfery od organizácií patriacich do verejnej správy a od ostatných domácich organizácií, od nadnárodných organizácií (zdroje z EÚ), príp. medzinárodných organizácií.

Prechodné položky (refundácie, mylné platby,...)

VýdavkyVýdavky sa členia na: 600 Bežné výdavky 610 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné

osobné vyrovnania 620 Poistné a príspevok do poisťovní 630 Tovary a služby 640 Bežné transfery 650 Splácanie úrokov a ostatné platby

súvisiace s úvermi, pôžičkami a návratnými finančnými výpomocami

700 Kapitálové výdavky 710 Obstarávanie kapitálových aktív 720 Kapitálové transfery

Príjmové a výdavkové finančné operácie sú finančné operácie, ktoré neovplyvňujú hospodárenie v rozpočtovom roku, ale sú príjmom a výdavkom :

400 Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami

410 Zo splátok tuzemských úverov, pôžičiek a návratných finančných výpomocí (len istín)

420 Zo splátok zahraničných úverov, pôžičiek a návratných finančných výpomocí(len istín)

430 Z predaja majetkových účastí 440 Z predaja privatizovaného majetku Fondu

národného majetku Slovenskej republiky a Slovenského pozemkového fondu

450 Z ostatných finančných operácií

500 Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci

510 Tuzemské úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci

520 Zahraničné úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci

800 Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami

810 Úvery, pôžičky, návratné finančné výpomoci, účasť na majetku a ostatné výdavkové operácie

820 Splácanie istín

Funkčná klasifikácia bola vydaná štatistickým úradom ako klasifikácia výdavkov verejnej správy podľa funkcií, ktoré verejné správa vykonáva podla medzinárodnej klasifikácie COFOG Zdravotníctvo je začlenené v triede 07 - Zdravotníctvo

Ďalšie údajekód programu podľa programového rozpočtovania kód zdroja, ktorý identifikuje, z akého zdroja je výdavok platený

Rozpočet zdravotných poisťovní

Základom pre zostavenie rozpočtu poisťovne je odhad vývoja poistencov počet ekonomicky aktívnych

poistencov  zamestnanci  SZČO samoplatitelia

počet poistencov, za ktorých hradí poistné štát

priemerný počet poistencov celkom

Štruktúra príjmov ZP154 001 Zamestnanci154 002 Samostatne zárobkovo činné

osoby154 004 Zamestnávatelia

154 005 Štát 212 003 Príjmy z prenajatých budov,

priestorov a objektov 229 200 Ostatné poplatky a platby

231 000 Príjem z predaja kapitálových aktív

242 000 Úroky z vkladov292 006 Príjmy z náhrad z poistného

plnenia 292 022 Príjmy z výnosov z regresných

náhrad292 200 Ostatné nedaňové príjmy453 Zostatok finančných prostriedkov

z predchádzajúceho roka

Výdavky zdravotných poisťovní

610 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania

620 Poistné a príspevok zamestnávateľa do poisťovní 630 Tovary a služby Výdavky na zdravotnú starostlivosť sú

rozpočtované podľa ekonomickej klasifikácie na podpoložke 637 034 Služby zdravotníckym zariadeniam, ale sú ďalej špecifikované podľa funkčnej klasifikácie

Ukazovateľ funkčnej / ekonomickej klasifikácie 637 034

07 ZDRAVOTNÍCTVO 07.1 Zdravotnícke výrobky, prístroje a zariadenia 07.1.1 Farmaceutické výrobky

07.1.3 Terapeutické pomôcky a vybavenie

07.2 Ambulantná zdravotná starostlivosť 07.2.1 Všeobecná lekárska zdravotná starostlivosť 07.2.1.1 Primárna zdravotná starostlivosť-praktický lekár pre dospelých

07.2.1.2 Primárna zdravotná starostlivosť-praktický lekár pre deti a dorast

07.2.1.3 Primárna zdravotná starostlivosť-gynekológ

07.2.1.4 Lekárska služba prvej pomoci

07.2.1.5 Záchranná zdravotná služba vrátane leteckej záchrannej služby

07.2.2 Špecializovaná zdravotná starostlivosť 07.2.2.1 Dialyzačné strediská

07.2.2.2 Špecializované zariadenia ambulantnej starostlivosti, v ktorých sa poskytuje zdravotná lekárska starostlivosť

07.2.3 Stomatologické služby 07.2.4 Iné zdravotnícke služby 07.2.4.1 Agentúra domácej ošetrovateľskej starostlivosti

07.2.4.2 Dopravná zdravotná služba

07.2.4.3 Špecializované zariadenia ambulantnej starostlivosti, v ktorých sa neposkytuje zdravotná lekárska starostlivosť

07.3 Ústavná zdravotná starostlivosť 07.3.1 Všeobecná nemocničná starostlivosť

07.3.2 Špecializovaná nemocničná starostlivosť

07.3.4 Služby opatrovateľských domov a zotavovní

07.6 Zdravotníctvo inde neklasifikované

07.6.0 Penále

07.6.0 Liečenie v cudzine

07.6.0.6 Správa a prevádzky ZP (detské klimatické pobyty)

Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky je povinné vypracovať návrh súhrnného rozpočtu za zdravotné poisťovne a prerokovať ho s MF SRNávrh rozpočtu verejnej správy predkladá ministerstvo financií vláde do 15. augusta bežného roka, ak vláda neurčí neskorší termín. O návrhu rozpočtu verejnej správy rozhoduje vláda spravidla do 30. septembra bežného roka.

Vláda predkladá národnej rade návrh rozpočtu verejnej správy do 15. októbra bežného roka Štátny rozpočet na príslušný rozpočtový rok schvaľuje národná rada zákonom o štátnom rozpočte

Zákon o štátnom rozpočte schvaľuje limit výdavkov štátneho rozpočtu, maximálnu výšku rozpočtovaného schodku alebo minimálnu výšku rozpočtovaného prebytku štátneho rozpočtu, ak nie sú príjmy štátneho rozpočtu a výdavky štátneho rozpočtu vyrovnané rozpočtuje výšku príjmov štátneho rozpočtu

Záväzné ukazovatele schválené zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok rozpisuje ministerstvo financií všetkým správcom kapitol (ministerstvám), pričom tieto ukazovatele môže určiť podrobnejšie. Ministerstvá rozpisuju záväzné ukazovatele na podriadené organizácie, ktoré ich rozpisujú podľa podpoložiek rozpočtovej klasifikácie

Plnenie rozpočtu v priebehu roka

Údaje o plnení rozpočtu sa predkladajú MF SR za každý kalendárny štvrťrok v štruktúre, v akej sa rozpočet predkladal na schválenie Rozpočtové prostriedky je možné čerpať len do výšky, v akej boli schválené a len na účel, na ktorý boli schválené

Rozpočet v priebehu roka možno zmeniť rozpočtovými opatreniami Rozpočtové opatrenia sú presuny rozpočtových prostriedkov povolené prekročenie limitu výdavkov viazanie rozpočtových prostriedkov

O plnení rozpočtu vypracuje správca kapitoly návrh záverečného účtu kapitoly a zúčtovanie príspevkov a dotácií, ktorý sa predkladá MF SR MF SR sumarizuje údaje z rezortov a predkladá návrh záverečného účtu štátu vláde Vláda predkladá národnej rade návrh štátneho záverečného účtu za predchádzajúci rozpočtový rok najneskôr do šiestich mesiacov po uplynutí rozpočtového roka