stadiul implementării planului de evaluare a po dca

Stadiul implementării Planului de evaluare a PO DCA

UNIUNEA EUROPEANĂFondul Social European

GUVERNUL ROMÂNIEIMinisterul Administrației și Internelor

Instrumente Structurale2007-2013

23.11.2012/DS3/RCM

Până în prezent, au fost realizate 3 evaluări ale PO DCA :- 1 evaluare ex-ante, în perioada august 2006 - ianuarie 2007- 1 evaluare ad-hoc internă, desfășurată în 2009 și demarată ca urmare a

interesului scăzut în accesarea fondurilor rezervate sectoarelor prioritare (DMI 1.3 și DMI 2.1), cât și

- 1 evaluare intermediară a programului operațional, desfășurată în intervalul 2010-2011, care a analizat progresul în implementare, de la lansarea programului, în 2007 și până la jumătatea anului 2010. Această evaluare a furnizat un set de recomandări care au avut un rol esențial în fundamentarea unor decizii de management, cum ar fi realocarea de fonduri între DMI-uri pentru a îmbunătăți absorbția fondurilor PO DCA.

2




Evaluarea PO DCA

23.11.2012/DS3/RCM

• Având în vedere că documentele programatice au stabilit desfășurarea a 2 evaluări intermediare, în 2012 a fost inițiată procedura de achiziție a serviciilor pentru derularea celei de-a doua evaluări intermediare a programului operațional;

• Contractul de evaluare intermediară a fost semnat în luna septembrie 2012 și are o durată de 6 luni, fiind programat a se încheia în martie 2013.

3




Evaluarea PO DCA

23.11.2012/DS3/RCM

Obiectivul general: a contribui la implementarea eficientă a PO DCA în vederea utilizării eficiente şi transparente a fondurilor structurale şi a co-finanţării naţionale prin asigurarea coerenţei şi calităţii măsurilor privind implementarea şi prin menţinerea unui sistem de management şi control eficient pentru aceste fonduri.

4




A doua evaluare intermediară a PO DCA (2010-2012)

23.11.2012/DS3/RCM


Obiectivele specifice 1. Concluzii privind progresele înregistrate în implementarea PO DCA

în intervalul 2010-2012, în baza unei analize a relevanţei intervenţiilor PO DCA în raport cu obiectivele şi nevoile identificate, a unei analize a eficacităţii intervenţiilor PO DCA prin prisma gradului de îndeplinire a obiectivelor PO DCA, cât şi în baza eficienţei intervenţiilor PO DCA;

2. Analiză şi calendar optim al implementării pentru evitarea dezangajării;

3. Examinarea progresului înregistrat în realizarea indicatorilor PO DCA pentru atingerea obiectivelor specifice ale PO, inclusiv prin derularea unor activităţi de cercetare.

5




23.11.2012/DS3/RCM

4 teme, 7 activităţi, 13 întrebări de evaluare definite în CdS

Teme de evaluare:1. Relevanţă

2. Eficacitate

3. Eficienţă

4. Analiza indicatorilor

6





23.11.2012/DS3/RCM

7 activităţi, 13 întrebări de evaluare definite în CdS

7





ACTIVITĂŢI ÎNTREBĂRI DE EVALUARE

Activitatea 1: Analiza relevanţei operaţiunilor PO DCA pe baza datelor de implementare actualizate.

1. Care este relevanţa beneficiarilor actuali şi a grupurilor ţintă pentru obiectivele PO DCA?

2. Ţinând cont de cazurile de intervenţii reuşite cât şi de cele potenţial nereuşite, care sunt punctele tari şi punctele slabe şi eventual greşelile în logica intervenţiei?

Activitatea 2: Analiza aranjamentelor de implementare

3. Aranjamentele/mecanismele de implementare (criteriile de eligibilitate şi selecţie, pregătirea lansării apelurilor de proiecte, cerinţele de monitorizare şi control) aplicabile la nivelul PO DCA au condus la intervenţii reuşite sau nereuşite?

Activitatea 3: Analiza selecţiei de proiecte 4. Care au fost factorii instituţionali interni şi procedurali care au cauzat întârzieri în procesul de selecţie a proiectelor în cadrul domeniilor majore de intervenţie?

Activitatea 4: Analiza eficacităţii intervenţiilor PO DCA

5. Cum şi în ce măsură fenomene noi (cum ar fi proiecte anulate, nereguli) afectează implementarea axelor prioritare?

6. Care este progresul efectiv în implementare până la data-limită a raportului de evaluare?

7. Rata actuală de progres poate contribui la îndeplinirea obiectivelor PO?

23.11.2012/DS3/RCM

7 activităţi, 13 întrebări de evaluare definite în CdS

8





ACTIVITĂŢI ÎNTREBĂRI DE EVALUARE

Activitatea 5: Analiza eficienţei intervenţiilor PO DCA

1. Sistemul de management al PO DCA funcţionează eficient ? (planificarea, lansarea cererilor de proiecte, calitatea cererilor de finanţare {şi cauzele respingerii acestora}, desfăşurarea adecvată a mecanismului de selecţie, contractare şi procesare a cererilor de rambursare);

2. Care este eficienţa rezultatelor obţinute comparativ cu cheltuielile efectuate pe fiecare axă prioritară, DMI şi activitate/ operaţiuni specifice?

Activitatea 6: Analiza progresului înregistrat în implementarea PO DCA prin prisma analizei indicatorilor financiari şi a eficienţei circuitului financiar.

3. În ce măsură situaţia financiară curentă asigură îndeplinirea regulii „n+3” şi „n+2”?

4. Care ar fi calendarul optim de implementare care să permită absorbţia completă, fără dezangajare? (măsuri propuse)

Activitatea 7: Analiza indicatorilor din proiectele contractate pentru a măsura progresul înregistrat în realizarea ţintelor stabilite în PO DCA la nivelul domeniilor majore de intervenţie.

5. Nivelul actual al indicatorilor de program şi perspectivele de realizare a acestora pot duce la atingerea obiectivelor specifice ale PO?

6. Funcţionarea sistemului de colectare a datelor/monitorizare a proiectelor asigură furnizarea eficientă a informaţiilor necesare monitorizării realizării indicatorilor la nivel de DMI?

23.11.2012/DS3/RCM

9





ACTIVITĂŢI INSTRUMENTE METODOLOGICE

Activitatea 1: Analiza relevanţei operaţiunilor PO DCA pe baza datelor de implementare actualizate.

Cercetare de birou, analiza datelor, interviuri, sondaj beneficiari

Activitatea 2: Analiza aranjamentelor de implementare Cercetare de birou, analiza datelor, interviuri, sondaje, focus grup

Activitatea 3: Analiza selecţiei de proiecte Cercetare de birou, analiza datelor, sondaje, interviuri

Activitatea 4: Analiza eficacităţii intervenţiilor PO DCA Cercetare de birou, analiză de date, interviuri, sondaj (beneficiari)

Activitatea 5: Analiza eficienţei intervenţiilor PO DCA Cercetare de birou, analiză de date, interviuri, sondaje

Activitatea 6: Analiza progresului înregistrat în implementarea PO DCA prin prisma analizei indicatorilor financiari şi a eficienţei circuitului financiar.

Cercetare de birou, analiză de date

Activitatea 7: Analiza indicatorilor din proiectele contractate pentru a măsura progresul înregistrat în realizarea ţintelor stabilite în PO DCA la nivelul domeniilor majore de intervenţie.

Cercetare de birou, analiza datelor, interviuri, sondaj

23.11.2012/DS3/RCM

Rezultate:

1. Raportul iniţial de activitate2. Raportul de evaluare ( inclusiv rezumat si plan de acţiuni)3. Prezentare 4. Rapoarte de progres (lunare)5. Raport final de activitate

10





23.11.2012/DS3/RCM

În cursul anului 2013, conform planului multianual de evaluare, se vor desfășura 2 evaluări:

Evaluare a performanţelor în managementul şi implementarea PO DCA, vizând toți anii de implementare a programului (2008-2012) termen estimat :semestrul I

Evaluarea ex-ante a PO DCA pentru următoarea perioadă de programare (2014 - 2020) termen estimat :semestrul II

11




Activități viitoare de evaluare

23.11.2012/DS3/RCM

Planul de evaluare

12




Nr.Nr. Proiect de evaluareProiect de evaluare Stadiu Stadiu CalendarCalendar

1. Evaluarea ad-hoc a PO DCA - DMI 1.3 şi DMI 2.1 Finalizat Semestrul II, 2009

2. Prima evaluare intermediară a PO DCA pentru perioada 1 ianuarie 2007 - 30 iunie 2010 (progresul înregistrat în

implementarea PO DCA, analiza contribuţiei la raportarea strategică, furnizarea datelor necesare pentru valorile de bază ale indicatorilor şi îmbunătăţirea sistemului de monitorizare

a PO DCA)

Finalizat Semestrul I, 2010 (inițiat) - Semestrul I,

2011 (finalizat)

3. A doua evaluare intermediară a PO DCA pentru perioada 2010 - 2012 (privind progresele înregistrate în

implementarea PO DCA, eficienţa şi eficacitatea intervenţiilor, analiza gradului de absorbţie şi a riscului de

dezangajare, etc.)

În implementare Semestrul II, 2012 (inițiat)

4. Evaluarea performanţelor în managementul şi implementarea PO DCA (2008-2012)

Neinițiat Semestrul II, 2012-Semestrul I, 2013

5. Evaluarea ex-ante a PO DCA pentru următoarea perioadă de programare (2014 - 2020)

Neinițiat Semestrul II 2013

23.11.2012/DS3/RCM

13




Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional “Dezvoltarea Capacităţii Administrative”

Unitatea de Evaluare

ACIS - UCE AM PO DCA - UE

CE BENEFICIARI

23.11.2012/DS3/RCM

stadiul implementării planului de evaluare a po dca

Documents