ssuupprreemmoo ttrriibbuunnaall ffeeddeerraall

152
! "#$%& ’(")&*%( +,-,./(*#( )&’ %$*&" +$0"$%&" $ )’&1,"",&*$. %( ,/)’(*"$ 1(’,%& )(.$ )&.2+,$ %0’$*#( +&3(’#0’$ 4&’*$.2"#,+$ %( /$*,1("#$56& )&)0.$’ $)0’$56& %$ ’(")&*"$3,.,%$%( %7"( *$ 1&’/$ %$ #(&’,$ %& ’,"+& $%/,*,"#’$#,-& )$+,1,+$/(*#( $+(,#$ )(.$ 40’,")’0%8*+,$ ( )(.$ %&0#’,*$ 9 %/,#("( $ ,*-&+$56& %$ (:+.0%(*#( %( ’(")&*"$3,.,%$%( +,-,. %$ +0.)$ (:+.0",-$ %$ -2#,/$ *$" ;,)<#("(" (/ =0( (/ =0( & )’&1,"",&*$. %( ,/)’(*"$ %("+0/)’$ &"#(*",-$ ( +.$’$ $%-(’#8*+,$ "&3’( & $+(""& $ 7’($" %(.,/,#$%$" (/ =0( ;$4$ >’$-( ’,"+& ? "0$ ,*#(>’,%$%( 12",+$@ &0 )$’#,+,)( %& +&*1.,#& +&/ $#&" ("#’$*;&" ? $#,-,%$%( %( +&3(’#0’$ 4&’*$.2"#,+$ A & +$"& +&*+’(#& & ’,30*$. %( &’,>(/ ’(+&*;(+(0 $ ’(1(’,%$ Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereço http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 2470-E906-DD27-EA52 e senha C5C8-6EF1-B866-3B27 Supremo Tribunal Federal Supremo Tribunal Federal Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 152

Upload: others

Post on 14-Apr-2022

0 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Ementa e Acórdão

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

����� � ��������� �������

����� � �

������

������������� ���� ����

��������� ������������������ ���� ����� ������ ������ � ������� ���������������������

���� ������ ������� ������������ ����������� ����������������� �������� ������������� ������ ������

�� ����������� ��� ����������� �������

����������� ����������������� ������ ������������������

�� ������ ������ ������� ����������������� ����������� ���������� �� ����������

�� �������� ��������

�� ������ �������������������

������� ��������������� ������������������ ������������������������������������������������������������ ������� ��������� ������������� ������������ � �� ������ ������� ����� ��� ������ �������������������!����

����"#$%&'(")&*%(+,-,./(*#()&'%$*&"+$0"$%&"$)'&1,"",&*$.%( ,/)'(*"$ 1(',%& )(.$ )&.2+,$� %0'$*#( +&3('#0'$ 4&'*$.2"#,+$ %(/$*,1("#$56&)&)0.$'��$)0'$56&%$'(")&*"$3,.,%$%(%7�"(*$1&'/$%$#(&',$%&',"+&$%/,*,"#'$#,-&�)$+,1,+$/(*#($+(,#$)(.$40',")'0%8*+,$()(.$%&0#',*$�

9��%/,#(�"($,*-&+$56&%$(:+.0%(*#(%('(")&*"$3,.,%$%(+,-,.%$+0.)$(:+.0",-$%$-2#,/$�*$";,)<#("("(/=0((/=0(&)'&1,"",&*$.%(,/)'(*"$� � %("+0/)'$&"#(*",-$(+.$'$$%-('#8*+,$"&3'(&$+(""&$7'($"%(.,/,#$%$"(/=0(;$4$>'$-(',"+&?"0$,*#(>',%$%(12",+$@&0���)$'#,+,)( %& +&*1.,#& +&/ $#&" ("#'$*;&" ? $#,-,%$%( %( +&3('#0'$4&'*$.2"#,+$�

A� �&+$"& +&*+'(#&� & �',30*$. %( &',>(/'(+&*;(+(0 $ '(1(',%$

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 2470-E906-DD27-EA52 e senha C5C8-6EF1-B866-3B27

Supremo Tribunal FederalSupremo Tribunal FederalInteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 152

Page 2: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Ementa e Acórdão

����������������

(:+.0%(*#( %( '(")&*"$3,.,%$%(� "(/ ,%(*#,1,+$' =0$,"=0(' %("#$"+,'+0*"#B*+,$"�/$"0*,+$/(*#()(.&1$#&%(&1&#<>'$1&("#$')'("(*#(*$/$*,1("#$56&�

C� � $#0$56& %&" )'&1,"",&*$," %( ,/)'(*"$ *$ $)0'$56& %(,*1&'/$5D("'(.(-$*#(")$'$$"&+,(%$%(E#0#(.$%$)(.$�&*"#,#0,56&�*6&)&%(*%&"('$.(>$%$)(.$$1$"#$'$'(")&*"$3,.,%$%(+,-,.%&�"#$%&�

F��)(%,%&%()(*"6&/(*"$.-,#$.2+,$/('(+("('$#(*%,%&�(/1$+(%&>'$-(+&/)'&/(#,/(*#&%&(:('+2+,&%$$#,-,%$%(%(1&#&4&'*$.,"/&�$)<"#('&$0#&')('%,%&�GH%$-,"6&(/0/%&"&.;&"��7&-$.&'1,:$%&$ #2#0.& %( ,*%(*,I$56& )(.&" %$*&" /&'$," /&"#'$�"( $.,*;$%& $&")$'B/(#'&" $%&#$%&")(.$ 40',")'0%8*+,$ 3'$",.(,'$ (/+$"&"$*7.&>&"�*6&+$3(*%&"0$(.(-$56&�

J��(+0'"&�:#'$&'%,*7',&$=0("(%7)'&-,/(*#&��(/$�GFF�1,:$%$$ "(>0,*#( #("( %( '()('+0""6& >('$.K LMN &34(#,-$ $ �(")&*"$3,.,%$%(�,-,.%&�"#$%&(/'(.$56&$)'&1,"",&*$.%$,/)'(*"$1(',%&)&'$>(*#(")&.,+,$," %0'$*#( +&3('#0'$ 4&'*$.2"#,+$� (//$*,1("#$5D(" (/=0(;$4$#0/0.#&&0+&*1.,#&"(*#'()&.,+,$,"(/$*,1("#$*#("��$3($(:+.0%(*#(%$'(")&*"$3,.,%$%(%$+0.)$(:+.0",-$%$-2#,/$�*$";,)<#("("(/=0(&)'&1,"",&*$.%(,/)'(*"$%("+0/)','&"#(*",-$(+.$'$$%-('#8*+,$"&3'($+(""&$ 7'($" %(.,/,#$%$"� (/=0(;$4$>'$-(',"+&?"0$ ,*#(>',%$%(12",+$L�

��O����

,"#&"�'(.$#$%&"(%,"+0#,%&"("#("$0#&"�&"�,*,"#'&"%&�0)'(/&�',30*$.�(%('$.�(/�(""6&%&�.(*7',&'($.,I$%$)&'-,%(&+&*1('8*+,$��("&.056&JP9Q9G9GQ����"&3$�'(",%8*+,$%&�(*;&'�,*,"#'&���R����(/+&*1&'/,%$%(+&/$+('#,%6&%(40.>$/(*#&�)&'/$,&',$�$)'(+,$*%&& #(/$ ��GFF %$ '()('+0""6& >('$.� $+&'%$/ (/ %$' )'&-,/(*#& $&'(+0'"& (:#'$&'%,*7',&� -(*+,%& & �,*,"#'& ����� ���S���� �/"(>0,%$� )&' /$,&',$� 1&, 1,:$%$ $ "(>0,*#( #("(K MN &34(#,-$ $�(")&*"$3,.,%$%(�,-,.%&�"#$%&(/'(.$56&$)'&1,"",&*$.%$,/)'(*"$1(',%& )&' $>(*#(" )&.,+,$," %0'$*#( +&3('#0'$ 4&'*$.2"#,+$� (//$*,1("#$5D(" (/ =0( ;$4$ #0/0.#& &0 +&*1.,#&" (*#'( )&.,+,$," (

9

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 2470-E906-DD27-EA52 e senha C5C8-6EF1-B866-3B27

Supremo Tribunal Federal

����������������

(:+.0%(*#( %( '(")&*"$3,.,%$%(� "(/ ,%(*#,1,+$' =0$,"=0(' %("#$"+,'+0*"#B*+,$"�/$"0*,+$/(*#()(.&1$#&%(&1&#<>'$1&("#$')'("(*#(*$/$*,1("#$56&�

C� � $#0$56& %&" )'&1,"",&*$," %( ,/)'(*"$ *$ $)0'$56& %(,*1&'/$5D("'(.(-$*#(")$'$$"&+,(%$%(E#0#(.$%$)(.$�&*"#,#0,56&�*6&)&%(*%&"('$.(>$%$)(.$$1$"#$'$'(")&*"$3,.,%$%(+,-,.%&�"#$%&�

F��)(%,%&%()(*"6&/(*"$.-,#$.2+,$/('(+("('$#(*%,%&�(/1$+(%&>'$-(+&/)'&/(#,/(*#&%&(:('+2+,&%$$#,-,%$%(%(1&#&4&'*$.,"/&�$)<"#('&$0#&')('%,%&�GH%$-,"6&(/0/%&"&.;&"��7&-$.&'1,:$%&$ #2#0.& %( ,*%(*,I$56& )(.&" %$*&" /&'$," /&"#'$�"( $.,*;$%& $&")$'B/(#'&" $%&#$%&")(.$ 40',")'0%8*+,$ 3'$",.(,'$ (/+$"&"$*7.&>&"�*6&+$3(*%&"0$(.(-$56&�

J��(+0'"&�:#'$&'%,*7',&$=0("(%7)'&-,/(*#&��(/$�GFF�1,:$%$$ "(>0,*#( #("( %( '()('+0""6& >('$.K LMN &34(#,-$ $ �(")&*"$3,.,%$%(�,-,.%&�"#$%&(/'(.$56&$)'&1,"",&*$.%$,/)'(*"$1(',%&)&'$>(*#(")&.,+,$," %0'$*#( +&3('#0'$ 4&'*$.2"#,+$� (//$*,1("#$5D(" (/=0(;$4$#0/0.#&&0+&*1.,#&"(*#'()&.,+,$,"(/$*,1("#$*#("��$3($(:+.0%(*#(%$'(")&*"$3,.,%$%(%$+0.)$(:+.0",-$%$-2#,/$�*$";,)<#("("(/=0(&)'&1,"",&*$.%(,/)'(*"$%("+0/)','&"#(*",-$(+.$'$$%-('#8*+,$"&3'($+(""&$ 7'($" %(.,/,#$%$"� (/=0(;$4$>'$-(',"+&?"0$ ,*#(>',%$%(12",+$L�

��O����

,"#&"�'(.$#$%&"(%,"+0#,%&"("#("$0#&"�&"�,*,"#'&"%&�0)'(/&�',30*$.�(%('$.�(/�(""6&%&�.(*7',&'($.,I$%$)&'-,%(&+&*1('8*+,$��("&.056&JP9Q9G9GQ����"&3$�'(",%8*+,$%&�(*;&'�,*,"#'&���R����(/+&*1&'/,%$%(+&/$+('#,%6&%(40.>$/(*#&�)&'/$,&',$�$)'(+,$*%&& #(/$ ��GFF %$ '()('+0""6& >('$.� $+&'%$/ (/ %$' )'&-,/(*#& $&'(+0'"& (:#'$&'%,*7',&� -(*+,%& & �,*,"#'& ����� ���S���� �/"(>0,%$� )&' /$,&',$� 1&, 1,:$%$ $ "(>0,*#( #("(K MN &34(#,-$ $�(")&*"$3,.,%$%(�,-,.%&�"#$%&(/'(.$56&$)'&1,"",&*$.%$,/)'(*"$1(',%& )&' $>(*#(" )&.,+,$," %0'$*#( +&3('#0'$ 4&'*$.2"#,+$� (//$*,1("#$5D(" (/ =0( ;$4$ #0/0.#& &0 +&*1.,#&" (*#'( )&.,+,$," (

9

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 2470-E906-DD27-EA52 e senha C5C8-6EF1-B866-3B27

Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 152

Page 3: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Ementa e Acórdão

����������������

/$*,1("#$*#("��$3($(:+.0%(*#(%$'(")&*"$3,.,%$%(%$+0.)$(:+.0",-$%$-2#,/$�*$";,)<#("("(/=0(&)'&1,"",&*$.%(,/)'(*"$%("+0/)','&"#(*",-$(+.$'$$%-('#8*+,$"&3'($+(""&$7'($"%(.,/,#$%$"� (/=0(;$4$>'$-(',"+&?"0$,*#(>',%$%(12",+$T�*&"#('/&"%&-&#&%&�,*,"#'&��������� �� ������� �(%$#&' )$'$ & $+<'%6&� -(*+,%&" &"�,*,"#'&"��������N���U�(.$#&'V� �����������(���R���U�'(",%(*#(V�

�'$"2.,$��G%(40*;&%(9G9��

�,*,"#'&������������� �����(%$#&')$'$&�+<'%6&

A

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 2470-E906-DD27-EA52 e senha C5C8-6EF1-B866-3B27

Supremo Tribunal Federal

����������������

/$*,1("#$*#("��$3($(:+.0%(*#(%$'(")&*"$3,.,%$%(%$+0.)$(:+.0",-$%$-2#,/$�*$";,)<#("("(/=0(&)'&1,"",&*$.%(,/)'(*"$%("+0/)','&"#(*",-$(+.$'$$%-('#8*+,$"&3'($+(""&$7'($"%(.,/,#$%$"� (/=0(;$4$>'$-(',"+&?"0$,*#(>',%$%(12",+$T�*&"#('/&"%&-&#&%&�,*,"#'&��������� �� ������� �(%$#&' )$'$ & $+<'%6&� -(*+,%&" &"�,*,"#'&"��������N���U�(.$#&'V� �����������(���R���U�'(",%(*#(V�

�'$"2.,$��G%(40*;&%(9G9��

�,*,"#'&������������� �����(%$#&')$'$&�+<'%6&

A

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 2470-E906-DD27-EA52 e senha C5C8-6EF1-B866-3B27

Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 152

Page 4: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Relatório

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

����� � ��������� �������

����� � �

������

������������� ���� ����

��������� ������������������ ���� ����� ������ ������ � ������� ���������������������

���� ������ ������� ������������ ����������� ����������������� �������� ������������� ������ ������

�� ����������� ��� ����������� �������

����������� ����������������� ������ ������������������

�� ������ ������ ������� ������

����������� ����������� ���������� �� ����������

�� �������� ��������

�� ������ �������������������

� � ��� � � � �

������������������������������ ! "# $ %&'(!)%* "(+*,- %$(./&+0%&+!(�(+0&' (++&++ % *,1#*2+�(#3(� �('*4! 5

�'&4(,�% (6,&% �'*7&*%( �( �*'7&*%( *,!&%08+ %&#2%+ &4!%( %�*,9%* "- %$('*:(� # $-2,�($&,! ,(('1,&(;(<� *,#*+ ��� � (%!*6 �=> �( � ,+!*!2*.? @&�&%('" &$ -(#& �&(#)%�? $&�*(,!& A2(' �%*B2,('�&�2+!*.(� �+!(� �&�? �(2' %&- %$ 2&,!&,�*$&,! � �21: 0(%((++&,!(%(#2'0(&4#'2+*7( �( 71!*$( & # ,#'2*% *$0% #&�&,!& ( 0%&!&,+? *,�&,*:(!)%*("0 %�(, +$(!&%*(*+&$ %(*+"# ,!%( �+!(� C��%*B2,('�&�2+!*.((�$*!*2A2& �*+0(% �&B('(�&B %%(#3(0&'( # %0 %(.? $*'*!(% - * ( #(2+(� -&%*$&,! , '3 �&%&0)%!&% - ! 6%9-*# " # $ +&A2&'( 0&%$(,&,!& ,( 7*+? " $(+&,!&,�&2 ,? # ,-*62%(� (B2+ 2 &4#&++ ,( # ,�2!(0 '*#*('C�++&,! 2!&%(71!*$((++2$*� %*+# "( 0&%$(,&#&%

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código A653-16E1-8AB6-243C e senha 0C1F-D926-8A5E-33E7

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

����� � ��������� �������

����� � �

������

������������� ���� ����

��������� ������������������ ���� ����� ������ ������ � ������� ���������������������

���� ������ ������� ������������ ����������� ����������������� �������� ������������� ������ ������

�� ����������� ��� ����������� �������

����������� ����������������� ������ ������������������

�� ������ ������ ������� ������

����������� ����������� ���������� �� ����������

�� �������� ��������

�� ������ �������������������

� � ��� � � � �

������������������������������ ! "# $ %&'(!)%* "(+*,- %$(./&+0%&+!(�(+0&' (++&++ % *,1#*2+�(#3(� �('*4! 5

�'&4(,�% (6,&% �'*7&*%( �( �*'7&*%( *,!&%08+ %&#2%+ &4!%( %�*,9%* "- %$('*:(� # $-2,�($&,! ,(('1,&(;(<� *,#*+ ��� � (%!*6 �=> �( � ,+!*!2*.? @&�&%('" &$ -(#& �&(#)%�? $&�*(,!& A2(' �%*B2,('�&�2+!*.(� �+!(� �&�? �(2' %&- %$ 2&,!&,�*$&,! � �21: 0(%((++&,!(%(#2'0(&4#'2+*7( �( 71!*$( & # ,#'2*% *$0% #&�&,!& ( 0%&!&,+? *,�&,*:(!)%*("0 %�(, +$(!&%*(*+&$ %(*+"# ,!%( �+!(� C��%*B2,('�&�2+!*.((�$*!*2A2& �*+0(% �&B('(�&B %%(#3(0&'( # %0 %(.? $*'*!(% - * ( #(2+(� -&%*$&,! , '3 �&%&0)%!&% - ! 6%9-*# " # $ +&A2&'( 0&%$(,&,!& ,( 7*+? " $(+&,!&,�&2 ,? # ,-*62%(� (B2+ 2 &4#&++ ,( # ,�2!(0 '*#*('C�++&,! 2!&%(71!*$((++2$*� %*+# "( 0&%$(,&#&%

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código A653-16E1-8AB6-243C e senha 0C1F-D926-8A5E-33E7

Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 152

Page 5: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Relatório

����������������

- ! 6%(-(,� # ,-'*! *,+!(2%(� &$$(,*-&+!(.? 0DB'*#(C �(#)%�? -*# 2(++*$&$&,!(� 5

�����EF����������������G�����.? �&*,�&,*:(.? � �&0)%!&% - ! 6%9-*# -&%*� &$ # B&%!2%(H %,('1+!*#( �2%(,!& $(,*-&+!(.? %&('*:(�( ,( �7&,*�(�(2'*+!(" �(0*!('���" &$ $ 7*$&,! 6%&7*+!( � � (0% B(B*'*�(�&�&A2& -&%*$&,! ", '3 &+A2&%� "� A2(' %&+2'! 2 �&+# '($&,! �& %&!*,( & +&A2&'(*,#(0(#*!(,!&"0(%#*('&0&%$(,&,!&"0(%(&4&%#&%-2,./&+A2&,&#&++*!&$�&%&-&%I,#*(�&7*+? , %$('"%&+2'!(%�&�*+0(% �& 0% HJ!*' �& B %%(#3( &-&!2(� 0 % 0 '*#*(' ��,!&%7&,.? 0 '*#*('H2+!*-*#(�("(,!&(*'1#*!( B+!%2.? �(7*( 0DB'*#( 0&' + $(,*-&+!(,!&+" A2& %&+*+!*%($ K�&+ #20(.? �(7*("*,#'2+*7&�&$ � (6%&++*7 ��+ �(- %.(0DB'*#("�&B $B(+�&&-&*! $ %('&�&�*+0(% +�&0% HJ!&*+�&B %%(#3(,&#&++9%* +��2+I,#*(�&&'&$&,! +0(%(+&(-*%$(%", #(+ " # %%I,#*(�&(B2+ 2&4#&++ ,(%&-&%*�( # ,�2!( 0 '*#*(' (!%&'(�( ( !(' �*+0(% A2&-&%*2 (2! % � � +*.? �(71!*$(&$$&* ( !2$2'! "&,!%& + $(,*-&+!(,!&+ & + 0 '*#*(*+" B+&%7(�( ( +2(0&%$(,I,#*( , ' #(' �& # ,-'*! " 0(%( - ! 6%(-(%" &$+*!2(.? �& %*+# 2 �& 0&%*6 (++2$*� " ( &4#'2*% (%&+0 ,+(B*'*�(�& � &,!& 0DB'*# � �&,!&,.( �&0% #&�I,#*( 0(%#*(' �( �&$(,�( %&- %$(�( 0(%( �&*$0% #&�I,#*( � ������� �� �� � �������������G������ ����C ������ ������������������C

�%&# %%&,!&(-*%$(7* '(� + +(%!*6 +�L"*,#*+ +�&��"ML"#(B&.(&*,#*+ +��&�� "NO"PQL"&>>="#(B&.(&P>L"�(�&*�(* %C�2+!&,!(3(7&%0&%�*� R=S�(7*+? � '3 &+A2&%� "( 0(%!*% �& # ,�2!( (B2+*7( �( 0 '1#*( $*'*!(%" &$�&+# ,- %$*�(�&# $%&6%(+B9+*#(+�&(!2(.? C�'&6(A2&(#(%(#!&%*:(.? �&#2'0(&4#'2+*7("(,!&(%&('*:(.? �&# B&%!2%(H %,('1+!*#("%&0%&+&,!(+('7 �# ,�2! K(!2(.? �&+$&�*�("&$

>

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código A653-16E1-8AB6-243C e senha 0C1F-D926-8A5E-33E7

Supremo Tribunal Federal

����������������

- ! 6%(-(,� # ,-'*! *,+!(2%(� &$$(,*-&+!(.? 0DB'*#(C �(#)%�? -*# 2(++*$&$&,!(� 5

�����EF����������������G�����.? �&*,�&,*:(.? � �&0)%!&% - ! 6%9-*# -&%*� &$ # B&%!2%(H %,('1+!*#( �2%(,!& $(,*-&+!(.? %&('*:(�( ,( �7&,*�(�(2'*+!(" �(0*!('���" &$ $ 7*$&,! 6%&7*+!( � � (0% B(B*'*�(�&�&A2& -&%*$&,! ", '3 &+A2&%� "� A2(' %&+2'! 2 �&+# '($&,! �& %&!*,( & +&A2&'(*,#(0(#*!(,!&"0(%#*('&0&%$(,&,!&"0(%(&4&%#&%-2,./&+A2&,&#&++*!&$�&%&-&%I,#*(�&7*+? , %$('"%&+2'!(%�&�*+0(% �& 0% HJ!*' �& B %%(#3( &-&!2(� 0 % 0 '*#*(' ��,!&%7&,.? 0 '*#*('H2+!*-*#(�("(,!&(*'1#*!( B+!%2.? �(7*( 0DB'*#( 0&' + $(,*-&+!(,!&+" A2& %&+*+!*%($ K�&+ #20(.? �(7*("*,#'2+*7&�&$ � (6%&++*7 ��+ �(- %.(0DB'*#("�&B $B(+�&&-&*! $ %('&�&�*+0(% +�&0% HJ!&*+�&B %%(#3(,&#&++9%* +��2+I,#*(�&&'&$&,! +0(%(+&(-*%$(%", #(+ " # %%I,#*(�&(B2+ 2&4#&++ ,(%&-&%*�( # ,�2!( 0 '*#*(' (!%&'(�( ( !(' �*+0(% A2&-&%*2 (2! % � � +*.? �(71!*$(&$$&* ( !2$2'! "&,!%& + $(,*-&+!(,!&+ & + 0 '*#*(*+" B+&%7(�( ( +2(0&%$(,I,#*( , ' #(' �& # ,-'*! " 0(%( - ! 6%(-(%" &$+*!2(.? �& %*+# 2 �& 0&%*6 (++2$*� " ( &4#'2*% (%&+0 ,+(B*'*�(�& � &,!& 0DB'*# � �&,!&,.( �&0% #&�I,#*( 0(%#*(' �( �&$(,�( %&- %$(�( 0(%( �&*$0% #&�I,#*( � ������� �� �� � �������������G������ ����C ������ ������������������C

�%&# %%&,!&(-*%$(7* '(� + +(%!*6 +�L"*,#*+ +�&��"ML"#(B&.(&*,#*+ +��&�� "NO"PQL"&>>="#(B&.(&P>L"�(�&*�(* %C�2+!&,!(3(7&%0&%�*� R=S�(7*+? � '3 &+A2&%� "( 0(%!*% �& # ,�2!( (B2+*7( �( 0 '1#*( $*'*!(%" &$�&+# ,- %$*�(�&# $%&6%(+B9+*#(+�&(!2(.? C�'&6(A2&(#(%(#!&%*:(.? �&#2'0(&4#'2+*7("(,!&(%&('*:(.? �&# B&%!2%(H %,('1+!*#("%&0%&+&,!(+('7 �# ,�2! K(!2(.? �&+$&�*�("&$

>

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código A653-16E1-8AB6-243C e senha 0C1F-D926-8A5E-33E7

Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 152

Page 6: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Relatório

����������������

&7&,! + 0DB'*# +" �(+ - %.(+ �& +&62%(,.(C �2B'*,3( #&,+2%(*$0'1#*!(( &4&%#1#* �((!*7*�(�&�&*$0%&,+("#2H((!2(.? �*: &++&,#*(' K &-&!*7(.? � �*%&*! ��&7&% �& *,- %$(%C�++&7&%(�&+%&+0&*!(� + +0%*,#10* +�(�*6,*�(�&32$(,(&�(#*�(�(,*("� �*%&*! K7*�("�('*B&%�(�&"�(+&62%(,.(&� '*7%&&4&%#1#* C�&++('!(�&+,&#&++9%*(%&(0%&#*(.? � # ,H2,! -9!*# �0% B(!)%* C �&+!(#( ( - %$('*:(.? �& %&#2%+ + �&(0&'(.? 0&'(+0(%!&+"!&,� +*� 0% 7*� (0&,(+ � �+!(� C�&A2&%( # ,�&,(.? � %&# %%*� ( 0(6($&,! �(+7&%B(+*,�*#(�(+,(0&.(*,*#*('C

� B T,62' �(%&0&%#2++? 6&%('"+('*&,!(2'!%(0(++(% !&$( +'*$*!&++2BH&!*7 +�('*�&"$ +!%(,� �+&%&'&7(,!&� +0 ,! +�&7*+!(H2%1�*# &&# ,8$*# C

� �+!(� �& �? �(2' " &$ # ,!%(%%(:/&+" (0 ,!( ,? �&$ ,+!%(�( #&,+2%( K 0% -*++? H %,('1+!*#(C �&('.( 3(7&% %&# %%&,!& (++2$*� %*+# � # %%*� C ��2: *,&4*+!*%&$, 7 +(%62$&,! +, %&#2%+ "+&%7*,� &4!%( %�*,9%* # $ $&* �&%&�*+#2!*% A2(�% -9!*# �0% B(!)%* C@%*+((3*6*�&:# ,+!*!2#* ,('� (#)%�? C

�&4!%( %�*,9%* ,? - *(�$*!*� ,( %*6&$C�&62*2�+&(*,!&%0 +*.? �&(6%(7 C ++(�4#&'I,#*("&$M�& 2!2B% �&>=�R" �&+0% 7&2� C �% ! # '(� (6%(7 *,!&%, " 3 27&%&# ,+*�&%(.? " �&!&%$*,(,� �+& ( +&A2I,#*( � %&#2%+ & (*,#'2+? , �'&,9%* *%!2('C

� �20%&$ %&# ,3&#&2 ( %&0&%#2++? 6&%(' �( A2&+!? # ,+!*!2#* ,('C �*+ (&$&,!(� (#)%�? " 02B'*#(� &$>Q�&+&!&$B% �&>=��5

�������� � ��������� ���@�������� �����������������������������������E���������� � ����� � ������E�� � �����������������G�������U��E��������������

N

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código A653-16E1-8AB6-243C e senha 0C1F-D926-8A5E-33E7

Supremo Tribunal Federal

����������������

&7&,! + 0DB'*# +" �(+ - %.(+ �& +&62%(,.(C �2B'*,3( #&,+2%(*$0'1#*!(( &4&%#1#* �((!*7*�(�&�&*$0%&,+("#2H((!2(.? �*: &++&,#*(' K &-&!*7(.? � �*%&*! ��&7&% �& *,- %$(%C�++&7&%(�&+%&+0&*!(� + +0%*,#10* +�(�*6,*�(�&32$(,(&�(#*�(�(,*("� �*%&*! K7*�("�('*B&%�(�&"�(+&62%(,.(&� '*7%&&4&%#1#* C�&++('!(�&+,&#&++9%*(%&(0%&#*(.? � # ,H2,! -9!*# �0% B(!)%* C �&+!(#( ( - %$('*:(.? �& %&#2%+ + �&(0&'(.? 0&'(+0(%!&+"!&,� +*� 0% 7*� (0&,(+ � �+!(� C�&A2&%( # ,�&,(.? � %&# %%*� ( 0(6($&,! �(+7&%B(+*,�*#(�(+,(0&.(*,*#*('C

� B T,62' �(%&0&%#2++? 6&%('"+('*&,!(2'!%(0(++(% !&$( +'*$*!&++2BH&!*7 +�('*�&"$ +!%(,� �+&%&'&7(,!&� +0 ,! +�&7*+!(H2%1�*# &&# ,8$*# C

� �+!(� �& �? �(2' " &$ # ,!%(%%(:/&+" (0 ,!( ,? �&$ ,+!%(�( #&,+2%( K 0% -*++? H %,('1+!*#(C �&('.( 3(7&% %&# %%&,!& (++2$*� %*+# � # %%*� C ��2: *,&4*+!*%&$, 7 +(%62$&,! +, %&#2%+ "+&%7*,� &4!%( %�*,9%* # $ $&* �&%&�*+#2!*% A2(�% -9!*# �0% B(!)%* C@%*+((3*6*�&:# ,+!*!2#* ,('� (#)%�? C

�&4!%( %�*,9%* ,? - *(�$*!*� ,( %*6&$C�&62*2�+&(*,!&%0 +*.? �&(6%(7 C ++(�4#&'I,#*("&$M�& 2!2B% �&>=�R" �&+0% 7&2� C �% ! # '(� (6%(7 *,!&%, " 3 27&%&# ,+*�&%(.? " �&!&%$*,(,� �+& ( +&A2I,#*( � %&#2%+ & (*,#'2+? , �'&,9%* *%!2('C

� �20%&$ %&# ,3&#&2 ( %&0&%#2++? 6&%(' �( A2&+!? # ,+!*!2#* ,('C �*+ (&$&,!(� (#)%�? " 02B'*#(� &$>Q�&+&!&$B% �&>=��5

�������� � ��������� ���@�������� �����������������������������������E���������� � ����� � ������E�� � �����������������G�������U��E��������������

N

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código A653-16E1-8AB6-243C e senha 0C1F-D926-8A5E-33E7

Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 152

Page 7: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Relatório

����������������

����� ���@�������C � ++2* %&0&%#2++? 6&%('# ,!% 7J%+*(('2+*7(K%&+0 ,+(B*'*�(�&#*7*'� �+!(� &$%&'(.? (0% -*++* ,('�(*$0%&,+(-&%*� "&$+*!2(.? �&!2$2'! "�2%(,!&# B&%!2%(H %,('1+!*#(C

++( �4#&'I,#*( �&-&%*2 *,6%&++ " # $ !&%#&*% +*,!&%&++(� +"�(�,*? "�(�++ #*(.? �%(+*'&*%(�&� %,('*+$ �,7&+!*6(!*7 &�(�%!*6 ���%(+*'C

��*,*+!J%* �DB'*# @&�&%(' 0*,(0&' 0% 7*$&,! � %&#2%+ &$0(%&#&%(++*$+*,!&!*:(� 5

������� ����������G���C��������������C ������������ �C����������� �����C ���� �C=MMC���������������� ������ � �� ������C����������C ����@����E��C �������C ������������ � �� �����C ���� ������E�C ��������V����C ������� �� �������C ����������� ��������C ������� �� ��@����E��C�������E�C �� ���� �� ��������C��� ���������������C�C�&#2%+ &4!%( %�*,9%* "���������� �� �&$(�(+*+!&$9!*#(�(%&0&%#2++? 6&%('5;�&+0 ,+(B*'*�(�& #*7*' � �+!(� &$ %&'(.? (0% -*++* ,('�(*$0%&,+(-&%*� "&$+*!2(.? �&!2$2'! "�2%(,!&# B&%!2%(H %,('1+!*#(C>C�(!2(.? &+!(!('39�&62*(%�+& 0&' 0%*,#10* �( +20%&$(#*( � *,!&%&++&0DB'*# " %&+0&*!(,� + �*%&*! + -2,�($&,!(*+ &62(%�(,� (�&A2(.? � +$&* +&$0%&6(� +# $ -*$# '*$(� "+&$�&+B %�(%� +'*$*!&+A2& %�&,($&,! H2%1�*# '3&*$0/&CNC� B%*6(.? � �+!(� "%&+0 ,+97&'�*%&! 0&'(# ,�2!(�&+&2+(6&,!&+"6(%(,!*% +�*%&*! +-2,�($&,!(*+ �& +&62%(,.(" �& %&2,*? +&$ (%$(+" �&*,- %$(.? "&�&'*B&%�(�&�&&40%&++? &�&*$0%&,+(CWC�% 0 +!( �& !&+& �& %&0&%#2++? 6&%('5 � $&% -(! �&H %,('*+!( &,# ,!%(%�+& &$$(,*-&+!(.? &$A2& # %%&%

W

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código A653-16E1-8AB6-243C e senha 0C1F-D926-8A5E-33E7

Supremo Tribunal Federal

����������������

����� ���@�������C � ++2* %&0&%#2++? 6&%('# ,!% 7J%+*(('2+*7(K%&+0 ,+(B*'*�(�&#*7*'� �+!(� &$%&'(.? (0% -*++* ,('�(*$0%&,+(-&%*� "&$+*!2(.? �&!2$2'! "�2%(,!&# B&%!2%(H %,('1+!*#(C

++( �4#&'I,#*( �&-&%*2 *,6%&++ " # $ !&%#&*% +*,!&%&++(� +"�(�,*? "�(�++ #*(.? �%(+*'&*%(�&� %,('*+$ �,7&+!*6(!*7 &�(�%!*6 ���%(+*'C

��*,*+!J%* �DB'*# @&�&%(' 0*,(0&' 0% 7*$&,! � %&#2%+ &$0(%&#&%(++*$+*,!&!*:(� 5

������� ����������G���C��������������C ������������ �C����������� �����C ���� �C=MMC���������������� ������ � �� ������C����������C ����@����E��C �������C ������������ � �� �����C ���� ������E�C ��������V����C ������� �� �������C ����������� ��������C ������� �� ��@����E��C�������E�C �� ���� �� ��������C��� ���������������C�C�&#2%+ &4!%( %�*,9%* "���������� �� �&$(�(+*+!&$9!*#(�(%&0&%#2++? 6&%('5;�&+0 ,+(B*'*�(�& #*7*' � �+!(� &$ %&'(.? (0% -*++* ,('�(*$0%&,+(-&%*� "&$+*!2(.? �&!2$2'! "�2%(,!&# B&%!2%(H %,('1+!*#(C>C�(!2(.? &+!(!('39�&62*(%�+& 0&' 0%*,#10* �( +20%&$(#*( � *,!&%&++&0DB'*# " %&+0&*!(,� + �*%&*! + -2,�($&,!(*+ &62(%�(,� (�&A2(.? � +$&* +&$0%&6(� +# $ -*$# '*$(� "+&$�&+B %�(%� +'*$*!&+A2& %�&,($&,! H2%1�*# '3&*$0/&CNC� B%*6(.? � �+!(� "%&+0 ,+97&'�*%&! 0&'(# ,�2!(�&+&2+(6&,!&+"6(%(,!*% +�*%&*! +-2,�($&,!(*+ �& +&62%(,.(" �& %&2,*? +&$ (%$(+" �&*,- %$(.? "&�&'*B&%�(�&�&&40%&++? &�&*$0%&,+(CWC�% 0 +!( �& !&+& �& %&0&%#2++? 6&%('5 � $&% -(! �&H %,('*+!( &,# ,!%(%�+& &$$(,*-&+!(.? &$A2& # %%&%

W

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código A653-16E1-8AB6-243C e senha 0C1F-D926-8A5E-33E7

Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 152

Page 8: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Relatório

����������������

!2$2'! J*,+2-*#*&,!&0(%(#(%(#!&%*:(%(#2'0(&4#'2+*7(�(71!*$(&(-(+!(%(%&+0 ,+(B*'*�(�& BH&!*7(� �+!(� 0&' +(! +0%(!*#(� +0 %+&2+(6&,!&+"!&,� &$# ,!( +�*%&*! + -2,�($&,!(*+ �& %&2,*? +&$ (%$(+" �&*,- %$(.? " �& +&62%(,.( & �& '*B&%�(�& �& *$0%&,+("B&$# $ ( B%*6(.? � �+!(� &$6(%(,!*�' +C�(%&#&%5X*Y 0&' 0% 7*$&,! � %&#2%+ &4!%( %�*,9%* " 0(%(A2&+&H(6(%(,!*�(( %&# %%&,!&(*,�&,*:(.? 0&' +�(, +A2&'3&- %($#(2+(� +"�&7 '7&,� �+& +(2! +( �%*B2,('�& %*6&$(-*$�&A2&"(-(+!(�((#(%(#!&%*:(.? �&#2'0(&4#'2+*7( �( 71!*$(" +&H($ &+!*02'(� + + 7(' %&+ ( &'&�&7*� + ( !1!2' �& %&0(%(.? Z X**Y 0&'( -*4(.? �( !&+&+26&%*�(C

� %&'(!)%* C

M

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código A653-16E1-8AB6-243C e senha 0C1F-D926-8A5E-33E7

Supremo Tribunal Federal

����������������

!2$2'! J*,+2-*#*&,!&0(%(#(%(#!&%*:(%(#2'0(&4#'2+*7(�(71!*$(&(-(+!(%(%&+0 ,+(B*'*�(�& BH&!*7(� �+!(� 0&' +(! +0%(!*#(� +0 %+&2+(6&,!&+"!&,� &$# ,!( +�*%&*! + -2,�($&,!(*+ �& %&2,*? +&$ (%$(+" �&*,- %$(.? " �& +&62%(,.( & �& '*B&%�(�& �& *$0%&,+("B&$# $ ( B%*6(.? � �+!(� &$6(%(,!*�' +C�(%&#&%5X*Y 0&' 0% 7*$&,! � %&#2%+ &4!%( %�*,9%* " 0(%(A2&+&H(6(%(,!*�(( %&# %%&,!&(*,�&,*:(.? 0&' +�(, +A2&'3&- %($#(2+(� +"�&7 '7&,� �+& +(2! +( �%*B2,('�& %*6&$(-*$�&A2&"(-(+!(�((#(%(#!&%*:(.? �&#2'0(&4#'2+*7( �( 71!*$(" +&H($ &+!*02'(� + + 7(' %&+ ( &'&�&7*� + ( !1!2' �& %&0(%(.? Z X**Y 0&'( -*4(.? �( !&+&+26&%*�(C

� %&'(!)%* C

M

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código A653-16E1-8AB6-243C e senha 0C1F-D926-8A5E-33E7

Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 152

Page 9: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. MARCO AURÉLIO

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

� � � �

���������������� �����������������

������� ���� � ���������������� ������������ � �� � ����� � � � ����������� � ����� � � � ������� �������� ���������������!������������ � � � �������" � �#$%& � $ � '#()#*$ � &$ � )+)(,-,#$.($/#00#$1&%2 � $ � '#()#*$�')3)( � ') � #1/$(4&(2 � ,$1,%506$ � 0$7() � &,5%.& �)+,%50#3& �') �.($/#00#$1&% �'& � #4.()10& �85)2 �&$ � ()&%#9&(,$7)(*5(& � :$(1&%-0*#,& � ') � 4&1#/)0*&;6$ � .<7%#,&2 � = � /)(#'$ � .$(&>)1*)�'&�/$(;&�')�0)>5(&1;&"�

�*)1')5�0)�&$0 �.()005.$0*$0 �') � (),$((#7#%#'&')" ���.);&2 � 0570,(#*&.$(�&'3$>&'&�()>5%&(4)1*)�,()')1,#&'&2�/$#�.($*$,$%&'&�1$�.(&9$�%)>&%"

54.()�')/#1#(�0)�$��(#751&%�')� 50*#;&�'$��0*&'$�')��6$��&5%$2�)4&;6$�')�().&(&;6$�')�'&1$02�3#$%$5�$�'#()#*$�&$�)+)(,-,#$�.($/#00#$1&%2�1$85)�&00)1*&'&�&�,5%.&�)+,%50#3&�'&�3-*#4&2�&�85&%2�&$�()&%#9&(2�)4�*545%*$)1*()�.$%-,#&�)�4&1#/)0*&1*)0�>()3#0*&02�,$7)(*5(&�:$(1&%-0*#,&2�/$#�&*#1>#'&.$( �7&%& �') �7$((&,?& �'#0.&(&'& �.$( � #1*)>(&1*) �'& � ,$(.$(&;6$ �4#%#*&(2()05%*&1'$�)4�0)85)%&�.)(4&1)1*)"��

�)0,&7)�)185&'(&(�&�0#*5&;6$�,$4$�&�(),%&4&(�$�())+&4)�'$�85&'($/@*#,$" � � � �5.()4$2 � &$ � :5%>&( � $ � )+*(&$('#1@(#$2 � .)(85#() � $ � &,)(*$2 � $5')0&,)(*$2 � 0$7 � $ � A1>5%$ � ,$10*#*5,#$1&%2 � '$ � .($151,#&4)1*$ � &*&,&'$"�)1'$�)4�3#0*&�&�$(')4�.($,)005&%2�.($,)')�&�.&(*#(�'$0�/&*$0�,$10*&1*)0'$�&,B('6$�85)�0)�.()*)1')�#1/#(4&("

� ��(#751&% �') � 50*#;&2 � )47$(& � ?&:& � (),$1?),#'$2 � ,$4$ � ,&50& �'$/)(#4)1*$2 � '#0.&($ � ') � 7&%& � ') � 7$((&,?& � )/)*5&'$ �.)%& � .$%-,#& �4#%#*&(2&/&0*$5 � & � ()0.$10&7#%#'&') � '$ � �0*&'$2 � ,$10#')(&'$0 � $ � )0*(#*$,54.(#4)1*$�'$�')3)(�%)>&%2�.$(�.&(*)�'&�/$(;&�')�0)>5(&1;&2�)�&�,5%.&)+,%50#3&�'&�3-*#4&2�&�85&%2�&$�.)(4&1),)(�/$*$>(&/&1'$�$�,$1/%#*$2�*)(#&&0054#'$�$�(#0,$"

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 657B-C140-00CF-89E5 e senha 7407-673F-B1C6-4602

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

� � � �

���������������� �����������������

������� ���� � ���������������� ������������ � �� � ����� � � � ����������� � ����� � � � ������� �������� ���������������!������������ � � � �������" � �#$%& � $ � '#()#*$ � &$ � )+)(,-,#$.($/#00#$1&%2 � $ � '#()#*$�')3)( � ') � #1/$(4&(2 � ,$1,%506$ � 0$7() � &,5%.& �)+,%50#3& �') �.($/#00#$1&% �'& � #4.()10& �85)2 �&$ � ()&%#9&(,$7)(*5(& � :$(1&%-0*#,& � ') � 4&1#/)0*&;6$ � .<7%#,&2 � = � /)(#'$ � .$(&>)1*)�'&�/$(;&�')�0)>5(&1;&"�

�*)1')5�0)�&$0 �.()005.$0*$0 �') � (),$((#7#%#'&')" ���.);&2 � 0570,(#*&.$(�&'3$>&'&�()>5%&(4)1*)�,()')1,#&'&2�/$#�.($*$,$%&'&�1$�.(&9$�%)>&%"

54.()�')/#1#(�0)�$��(#751&%�')� 50*#;&�'$��0*&'$�')��6$��&5%$2�)4&;6$�')�().&(&;6$�')�'&1$02�3#$%$5�$�'#()#*$�&$�)+)(,-,#$�.($/#00#$1&%2�1$85)�&00)1*&'&�&�,5%.&�)+,%50#3&�'&�3-*#4&2�&�85&%2�&$�()&%#9&(2�)4�*545%*$)1*()�.$%-,#&�)�4&1#/)0*&1*)0�>()3#0*&02�,$7)(*5(&�:$(1&%-0*#,&2�/$#�&*#1>#'&.$( �7&%& �') �7$((&,?& �'#0.&(&'& �.$( � #1*)>(&1*) �'& � ,$(.$(&;6$ �4#%#*&(2()05%*&1'$�)4�0)85)%&�.)(4&1)1*)"��

�)0,&7)�)185&'(&(�&�0#*5&;6$�,$4$�&�(),%&4&(�$�())+&4)�'$�85&'($/@*#,$" � � � �5.()4$2 � &$ � :5%>&( � $ � )+*(&$('#1@(#$2 � .)(85#() � $ � &,)(*$2 � $5')0&,)(*$2 � 0$7 � $ � A1>5%$ � ,$10*#*5,#$1&%2 � '$ � .($151,#&4)1*$ � &*&,&'$"�)1'$�)4�3#0*&�&�$(')4�.($,)005&%2�.($,)')�&�.&(*#(�'$0�/&*$0�,$10*&1*)0'$�&,B('6$�85)�0)�.()*)1')�#1/#(4&("

� ��(#751&% �') � 50*#;&2 � )47$(& � ?&:& � (),$1?),#'$2 � ,$4$ � ,&50& �'$/)(#4)1*$2 � '#0.&($ � ') � 7&%& � ') � 7$((&,?& � )/)*5&'$ �.)%& � .$%-,#& �4#%#*&(2&/&0*$5 � & � ()0.$10&7#%#'&') � '$ � �0*&'$2 � ,$10#')(&'$0 � $ � )0*(#*$,54.(#4)1*$�'$�')3)(�%)>&%2�.$(�.&(*)�'&�/$(;&�')�0)>5(&1;&2�)�&�,5%.&)+,%50#3&�'&�3-*#4&2�&�85&%2�&$�.)(4&1),)(�/$*$>(&/&1'$�$�,$1/%#*$2�*)(#&&0054#'$�$�(#0,$"

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 657B-C140-00CF-89E5 e senha 7407-673F-B1C6-4602

Inteiro Teor do Acórdão - Página 9 de 152

Page 10: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. MARCO AURÉLIO

����������������

�&9�0) � )4 � :$>$ � $ � '#()#*$ � &$ � )+)(,-,#$ � .($/#00#$1&%2 � 7)4 � ,$4$ � $'#()#*$�')3)(�')� #1/$(4&(���&(*#>$0�CD2 � #1,#0$0� ��2 ����� �) ����2 �)�EEF�'& $10*#*5#;6$��)')(&%"

��%#7)('&')�'$�)+)(,-,#$�')�.($/#006$�=�>&(&1*#&�/51'&4)1*&%"�� $4$')0'$7(&4)1*$�'&�'#>1#'&')�)�%#>&'&�G�,$10*(5;6$�'&�.)(0$1&%#'&')2�H=54& � .&(*) � '& � ,$1/#>5(&;6$ � '& � 3#'& � .)00$&%2 � 0)4 � & � 85&% � $')0)13$%3#4)1*$�.)00$&%�%#3()�16$�0)(#&�#4&>#1@3)%I2�,$1/$(4)�()00&%*&J$1(&'��)00)K"�

��&*#3#'&')�.($/#00#$1&%�().()0)1*&�'&'$�/51'&4)1*&%�1&�,$10*(5;6$'&�#')1*#'&')�0$,#&%�)�,$%)*#3&�'$�#1'#3-'5$2�&�.$00#7#%#*&(�&�()&%#9&;6$.%)1& � ') � .($:)*$ � ') � 3#'& � ) � $ � (),$1?),#4)1*$ � ') � 5*#%#'&') � ) � ').&(*#,#.&;6$�&*#3&�1&�0$,#)'&')"

��*)$(�'$�'#0.$0*$�1$�&(*#>$�LD�'$��&,*$��1*)(1&,#$1&%�'$0��#()#*$0�,$1M4#,$02��$,#&#0�)� 5%*5(&#02�$�'#()#*$�&$�*(&7&%?$�,&(&,*)(#9&�0)�,$4$$ � H'#()#*$ � ') � *$'& � .)00$& � ') � *)( � & � .$00#7#%#'&') � ') � >&1?&( � & � 3#'&4)'#&1*)�54�*(&7&%?$�%#3()4)1*)�)0,$%?#'$�$5�&,)#*$I"

���0*&'$�16$�.$')�$.$(�)47&(&;$0�#((&9$@3)#02�')0.($.$(,#$1&#0�&#4.%)4)1*$�')�$/-,#$"��&�'#,;6$�')� $(>)�#(&1'&2�?@�$�'#()#*$�')�16$�0)(.(#3&'$2�0)16$�1$0�,&0$0�)�1$0�*)(4$0�'&�%)#�)�,$4�*$'&0�&0�>&(&1*#&02�'$)+)(,-,#$�'&�.($/#006$E"

� � �(#751&% � $10*#*5,#$1&% � &%)46$ � .($,%&4$5 � 85) � & � >&(&1*#&H.($*)>) � & � %#7)('&') � '$0 � ,#'&'6$0 � )4 � 54 � A47#*$ � )0.),#&%4)1*)#4.$(*&1*) � .&(& � & � 0$,#)'&') �4$')(1&2 � ,&(&,*)(#9&'& � .)%& � '#3#06$ � '$*(&7&%?$��>&(&1*)�&$0�.&(*#,5%&()0�$�'#()#*$�')�&'$*&(�*$'&�&*#3#'&')�85),$10#')()4�&.($.(#&'&�,$4$�.($/#006$2�#0*$�=2�)4�,$13)(*N�%&0�)4�7&0)'$�0)5�050*)1*$IO"

��'#()#*$�16$�0)�)0>$*&�1&�.)(0.),*#3&�#1'#3#'5&%"��0�3&%$()0�0$,#&#0'$ � *(&7&%?$ � /$(&4 � &%;&'$0 � &$ � .&*&4&( � ') � /51'&4)1*$ � '& � ).<7%#,&�)')(&*#3&�'$��(&0#%���&(*#>$�KD2�#1,#0$���2�'&��)#�&#$("��)>51'$�&5(-,#$

K ������2 � J$1(&'" ���������� � � ������ � �� � ����� � ���������� � �� � ����� �� � ������ � ��

� ��������KPPQ2�."�OEE"

E �����2� $(>)"������ �������������������� ��3"�R2�KPPQ2�."�RRK"

O �������� � �! � � � S(>)1��,?T&7)2� "������������� �#����� ����������� ������� �� �����

EFFP2�."�OKP

E

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 657B-C140-00CF-89E5 e senha 7407-673F-B1C6-4602

Supremo Tribunal Federal

����������������

�&9�0) � )4 � :$>$ � $ � '#()#*$ � &$ � )+)(,-,#$ � .($/#00#$1&%2 � 7)4 � ,$4$ � $'#()#*$�')3)(�')� #1/$(4&(���&(*#>$0�CD2 � #1,#0$0� ��2 ����� �) ����2 �)�EEF�'& $10*#*5#;6$��)')(&%"

��%#7)('&')�'$�)+)(,-,#$�')�.($/#006$�=�>&(&1*#&�/51'&4)1*&%"�� $4$')0'$7(&4)1*$�'&�'#>1#'&')�)�%#>&'&�G�,$10*(5;6$�'&�.)(0$1&%#'&')2�H=54& � .&(*) � '& � ,$1/#>5(&;6$ � '& � 3#'& � .)00$&%2 � 0)4 � & � 85&% � $')0)13$%3#4)1*$�.)00$&%�%#3()�16$�0)(#&�#4&>#1@3)%I2�,$1/$(4)�()00&%*&J$1(&'��)00)K"�

��&*#3#'&')�.($/#00#$1&%�().()0)1*&�'&'$�/51'&4)1*&%�1&�,$10*(5;6$'&�#')1*#'&')�0$,#&%�)�,$%)*#3&�'$�#1'#3-'5$2�&�.$00#7#%#*&(�&�()&%#9&;6$.%)1& � ') � .($:)*$ � ') � 3#'& � ) � $ � (),$1?),#4)1*$ � ') � 5*#%#'&') � ) � ').&(*#,#.&;6$�&*#3&�1&�0$,#)'&')"

��*)$(�'$�'#0.$0*$�1$�&(*#>$�LD�'$��&,*$��1*)(1&,#$1&%�'$0��#()#*$0�,$1M4#,$02��$,#&#0�)� 5%*5(&#02�$�'#()#*$�&$�*(&7&%?$�,&(&,*)(#9&�0)�,$4$$ � H'#()#*$ � ') � *$'& � .)00$& � ') � *)( � & � .$00#7#%#'&') � ') � >&1?&( � & � 3#'&4)'#&1*)�54�*(&7&%?$�%#3()4)1*)�)0,$%?#'$�$5�&,)#*$I"

���0*&'$�16$�.$')�$.$(�)47&(&;$0�#((&9$@3)#02�')0.($.$(,#$1&#0�&#4.%)4)1*$�')�$/-,#$"��&�'#,;6$�')� $(>)�#(&1'&2�?@�$�'#()#*$�')�16$�0)(.(#3&'$2�0)16$�1$0�,&0$0�)�1$0�*)(4$0�'&�%)#�)�,$4�*$'&0�&0�>&(&1*#&02�'$)+)(,-,#$�'&�.($/#006$E"

� � �(#751&% � $10*#*5,#$1&% � &%)46$ � .($,%&4$5 � 85) � & � >&(&1*#&H.($*)>) � & � %#7)('&') � '$0 � ,#'&'6$0 � )4 � 54 � A47#*$ � )0.),#&%4)1*)#4.$(*&1*) � .&(& � & � 0$,#)'&') �4$')(1&2 � ,&(&,*)(#9&'& � .)%& � '#3#06$ � '$*(&7&%?$��>&(&1*)�&$0�.&(*#,5%&()0�$�'#()#*$�')�&'$*&(�*$'&�&*#3#'&')�85),$10#')()4�&.($.(#&'&�,$4$�.($/#006$2�#0*$�=2�)4�,$13)(*N�%&0�)4�7&0)'$�0)5�050*)1*$IO"

��'#()#*$�16$�0)�)0>$*&�1&�.)(0.),*#3&�#1'#3#'5&%"��0�3&%$()0�0$,#&#0'$ � *(&7&%?$ � /$(&4 � &%;&'$0 � &$ � .&*&4&( � ') � /51'&4)1*$ � '& � ).<7%#,&�)')(&*#3&�'$��(&0#%���&(*#>$�KD2�#1,#0$���2�'&��)#�&#$("��)>51'$�&5(-,#$

K ������2 � J$1(&'" ���������� � � ������ � �� � ����� � ���������� � �� � ����� �� � ������ � ��

� ��������KPPQ2�."�OEE"

E �����2� $(>)"������ �������������������� ��3"�R2�KPPQ2�."�RRK"

O �������� � �! � � � S(>)1��,?T&7)2� "������������� �#����� ����������� ������� �� �����

EFFP2�."�OKP

E

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 657B-C140-00CF-89E5 e senha 7407-673F-B1C6-4602

Inteiro Teor do Acórdão - Página 10 de 152

Page 11: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. MARCO AURÉLIO

����������������

!$'#1?$��)%>&'$�

�0 � '#()#*$0 � *(&7&%?#0*&0 � *N4 � 54& � '#4)106$ � '5.%& � ),$47#1&'&2�85)�)0*@�7)4�(),$1?),#'&�1&�)0*(5*5(&�1$(4&*#3&'&� $10*#*5#;6$" ��6$ �'#()#*$0 �) �>&(&1*#&0 � #1'#3#'5&#0 �') �0)50*#*5%&()02 � $0 � *(&7&%?&'$()02 � )2 � &$ �4)04$ � *)4.$2 � 06$ �'#()#*$00$,#&#0"

�$7�&�.)(0.),*#3&�'&�.)00$&�?54&1&�85)�3#3)�'$�*(&7&%?$2)0.),#&%4)1*) � $ � *(&7&%?$ � )4.()>&*-,#$2 � *&#0 � '#()#*$0 � 06$ � $.(#1,#.&%�#10*(54)1*$�')�,$1,()*#9&;6$�'$0�.(#1,-.#$02�3&%$()0�)()>(&0�,$10*#*5,#$1&#0�'&�.()3&%N1,#&�'&�'#>1#'&')�'&�.)00$&?54&1&2 � '& � 3&%$(#9&;6$ � '$ � *(&7&%?$ � )2 � .&(*#,5%&(4)1*)2 � '$)4.()>$2�'&�057$('#1&;6$�'&�.($.(#)'&')�G�05&�/51;6$�0$,#&%2'&�)/)*#3&;6$�'&�:50*#;&�0$,#&%�)�'&�')4$,(&*#9&;6$�'&�0$,#)'&'),#3#%"

�$7 � & � .)(0.),*#3& � ')00& � 4)04& � .)00$& � ?54&1&#1'#3#'5&%2�4&0�*&47=4�'&�,$451#'&')�')�*(&7&%?&'$()02�').&(*) � 4&:$(#*@(#& � '& � 0$,#)'&') � ) � /&4-%#&0 � 7(&0#%)#(&02 � 0$7 � &.)(0.),*#3&�&#1'&�'$��0*&'$�)�05&0�'),#0#3&0�.$%-*#,&0�.<7%#,&0206$ � '#()#*$0 � 0$,#&#02 � $5 � 0):&2 � 54 � 51#3)(0$ � /51'&4)1*&% � ')()&%#9&;6$2�1$�.%&1$�4&#0�&4.%$�'&�),$1$4#&�)�'&�0$,#)'&')2'&85)%)0�.(#1,-.#$02�3&%$()0�)�()>(&0�*6$�7)4�&,)1*5&'$0�.)%& $10*#*5#;6$R"

�$�4)04$�0)1*#'$2�$�.($/)00$(� $0=��/$10$�'&��#%3&�/(#0&�85)�H$03&%$()0 � 0$,#&#0 �'$ � *(&7&%?$�)0*6$ �.(),#0&4)1*) �1& �05& � /51;6$�') �,(#&((#85)9&02�')�.($3)(�&�0$,#)'&')�')�7)10�)�0)(3#;$0�)2�)185&1*$�&*#3#'&')0$,#&%2�/$(1),)(�G�.)00$&�?54&1&�7&0)0�')�05&�&5*$1$4#&�)�,$1'#;U)0�')3#'&�'#>1&IC"

�� $%)>#&'$�')�$(#>)42�&$�&00)1*&(�85)�$�().B(*)(2�85&1'$�750,$5/$*$>(&/#&0�')�4&1#/)0*&;6$�.<7%#,&2�,$%$,$5�0)�)4�0#*5&;6$�')�(#0,$�$5

R � � � � � � � � � � � � ����!���2 �&5(-,#$ �!$'#1?$" � $10*#*5#;6$ �'& �).<7%#,&2 ��0*&'$�)4$,(@*#,$�')��#()#*$�)��#()#*$�'$��(&7&%?$"��1�����!���2�&5(-,#$�!$'#1?$V����!���2�!&7(#)%&�)3)0" �������$%���������� ���������� ������������ ��#>1#'&')�'&��)00$&��54&1&2� 50*#;&��$,#&% �)�#()#*$�'$��(&7&%?$&��6$��&5%$����(2�EFKC"�."�RP�CF"C �����2� $0=��/$10$�'&"� $4)1*@(#$�,$1*)+*5&%�G� $10*#*5#;6$"�P" �)'"��6$��&5%$� �&%?)#($02

EFKR"

O

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 657B-C140-00CF-89E5 e senha 7407-673F-B1C6-4602

Supremo Tribunal Federal

����������������

!$'#1?$��)%>&'$�

�0 � '#()#*$0 � *(&7&%?#0*&0 � *N4 � 54& � '#4)106$ � '5.%& � ),$47#1&'&2�85)�)0*@�7)4�(),$1?),#'&�1&�)0*(5*5(&�1$(4&*#3&'&� $10*#*5#;6$" ��6$ �'#()#*$0 �) �>&(&1*#&0 � #1'#3#'5&#0 �') �0)50*#*5%&()02 � $0 � *(&7&%?&'$()02 � )2 � &$ �4)04$ � *)4.$2 � 06$ �'#()#*$00$,#&#0"

�$7�&�.)(0.),*#3&�'&�.)00$&�?54&1&�85)�3#3)�'$�*(&7&%?$2)0.),#&%4)1*) � $ � *(&7&%?$ � )4.()>&*-,#$2 � *&#0 � '#()#*$0 � 06$ � $.(#1,#.&%�#10*(54)1*$�')�,$1,()*#9&;6$�'$0�.(#1,-.#$02�3&%$()0�)()>(&0�,$10*#*5,#$1&#0�'&�.()3&%N1,#&�'&�'#>1#'&')�'&�.)00$&?54&1&2 � '& � 3&%$(#9&;6$ � '$ � *(&7&%?$ � )2 � .&(*#,5%&(4)1*)2 � '$)4.()>$2�'&�057$('#1&;6$�'&�.($.(#)'&')�G�05&�/51;6$�0$,#&%2'&�)/)*#3&;6$�'&�:50*#;&�0$,#&%�)�'&�')4$,(&*#9&;6$�'&�0$,#)'&'),#3#%"

�$7 � & � .)(0.),*#3& � ')00& � 4)04& � .)00$& � ?54&1&#1'#3#'5&%2�4&0�*&47=4�'&�,$451#'&')�')�*(&7&%?&'$()02�').&(*) � 4&:$(#*@(#& � '& � 0$,#)'&') � ) � /&4-%#&0 � 7(&0#%)#(&02 � 0$7 � &.)(0.),*#3&�&#1'&�'$��0*&'$�)�05&0�'),#0#3&0�.$%-*#,&0�.<7%#,&0206$ � '#()#*$0 � 0$,#&#02 � $5 � 0):&2 � 54 � 51#3)(0$ � /51'&4)1*&% � ')()&%#9&;6$2�1$�.%&1$�4&#0�&4.%$�'&�),$1$4#&�)�'&�0$,#)'&')2'&85)%)0�.(#1,-.#$02�3&%$()0�)�()>(&0�*6$�7)4�&,)1*5&'$0�.)%& $10*#*5#;6$R"

�$�4)04$�0)1*#'$2�$�.($/)00$(� $0=��/$10$�'&��#%3&�/(#0&�85)�H$03&%$()0 � 0$,#&#0 �'$ � *(&7&%?$�)0*6$ �.(),#0&4)1*) �1& �05& � /51;6$�') �,(#&((#85)9&02�')�.($3)(�&�0$,#)'&')�')�7)10�)�0)(3#;$0�)2�)185&1*$�&*#3#'&')0$,#&%2�/$(1),)(�G�.)00$&�?54&1&�7&0)0�')�05&�&5*$1$4#&�)�,$1'#;U)0�')3#'&�'#>1&IC"

�� $%)>#&'$�')�$(#>)42�&$�&00)1*&(�85)�$�().B(*)(2�85&1'$�750,$5/$*$>(&/#&0�')�4&1#/)0*&;6$�.<7%#,&2�,$%$,$5�0)�)4�0#*5&;6$�')�(#0,$�$5

R � � � � � � � � � � � � ����!���2 �&5(-,#$ �!$'#1?$" � $10*#*5#;6$ �'& �).<7%#,&2 ��0*&'$�)4$,(@*#,$�')��#()#*$�)��#()#*$�'$��(&7&%?$"��1�����!���2�&5(-,#$�!$'#1?$V����!���2�!&7(#)%&�)3)0" �������$%���������� ���������� ������������ ��#>1#'&')�'&��)00$&��54&1&2� 50*#;&��$,#&% �)�#()#*$�'$��(&7&%?$&��6$��&5%$����(2�EFKC"�."�RP�CF"C �����2� $0=��/$10$�'&"� $4)1*@(#$�,$1*)+*5&%�G� $10*#*5#;6$"�P" �)'"��6$��&5%$� �&%?)#($02

EFKR"

O

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 657B-C140-00CF-89E5 e senha 7407-673F-B1C6-4602

Inteiro Teor do Acórdão - Página 11 de 152

Page 12: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. MARCO AURÉLIO

����������������

.)(#>$2�&,&7$5�.$(�*$4&(�,$1'5*&�#1)()1*)�G�.($/#006$�')�/$*$:$(1&%#0*&,$4$�05/#,#)1*)�&�,&(&,*)(#9&(�&�,5%.&�)+,%50#3&"

�� %#7)('&')�') � #4.()10& �= �4)'5%& �'& �')4$,(&,#&2 �'$ ��0*&'$�')�#()#*$"��5(>)�#4.()0,#1'-3)%2�G�,$1,()*#9&;6$�'$�&,)00$�&�#1/$(4&;U)0�')#1*)()00) � .<7%#,$ � ) � &$ � ,$1*($%) � '& � &*5&;6$ � )0*&*&%2 � #4.()10& � %#3() � )#1').)1')1*)"��$(*)�)�#4.&(,#&%�,$10*#*5#�4)#$�.&(&�*)(�0)�$�&3&1;$�'$0#')&#0�)+.()00$0�1&� $10*#*5#;6$��)')(&%�)�,$1*(#75#�.&(&�$�/$(*&%),#4)1*$'&�).<7%#,&"

��%#3()�,#(,5%&;6$�')�#1/$(4&;U)0�)�#')#&0�=�,$185#0*&�,#3#%#9&*B(#&)%)4)1*&(" � )3)%&�0) � ,$1'#;6$ � '$ � )+)(,-,#$ � ') � '#()#*$0 � /51'&4)1*&#02().()0)1*&1'$ �4)#$ � ,&.&9 � ') � /$(4&( � ,$10,#N1,#& � ,$%)*#3& � &7(&1>)1*)"�5(>)�,$4$�3&%$(�#10*(54)1*&%�.&(&�&�&5*$')*)(4#1&;6$�*&1*$�.&(*#,5%&(85&1*$�'&�,$451#'&')�.$%-*#,&"

�$ � ,&4.$ � #1*)(1&,#$1&%2 � & � %#7)('&') � ') � #4.()10& � ) � $ � '#()#*$ � G#1/$(4&;6$ � )0*6$ � &00)>5(&'$0 � 1& � �),%&(&;6$ � �1#3)(0&% � '$0 � �#()#*$0�54&1$0�)�1$��&,*$��1*)(1&,#$1&%�'$0��#()#*$0� #3#0�)��$%-*#,$0"��)00&%#1?&2 �$ �&(*#>$ �KO �'& � $13)1;6$� �1*)(&4)(#,&1&�') ��#()#*$0 ��54&1$0)0*&7)%),)�

K"��$'&�.)00$&�*)4�'#()#*$�G�%#7)('&')�')�.)10&4)1*$�)�'))+.()006$" � �00) � '#()#*$ � ,$4.())1') � & � %#7)('&') � ') � 750,&(2(),)7)(�)�'#/51'#(�#1/$(4&;U)0�)�#'=#&0�')�*$'&�1&*5()9&2�0)4,$10#')(&;6$�')�/($1*)#(&02�3)(7&%4)1*)�$5�.$(�)0,(#*$2�$5�)4/$(4&�#4.()00&�$5�&(*-0*#,&2�$5�.$(�85&%85)(�$5*($�.($,)00$�')05&�)0,$%?&"

� � �5.()4$2 � 1$ � :5%>&4)1*$ � '& � &(>5#;6$ � ') � ')0,54.(#4)1*$ � ').(),)#*$�/51'&4)1*&%�1D�KOF2�&00)1*$5�0)(�&�.%)1&�%#7)('&')�')�#4.()10&2.&*(#4M1#$ � #4&*)(#&%2 � $ �4&#0 � )%$85)1*) � &*)0*&'$ �') � )3$%5;6$ �.$%-*#,$�,5%*5(&%�')�*$'$�$�.$3$"� $1,%5#5�85)2�)4�3#(*5')�'$�(),$1?),#'$�)/)#*$')�3#*&%#9&(2�')�45#*&0�4&1)#(&02�&� $10*#*5#;6$2�*#(&1'$�&�'#3)(0&0�3)9)0'$ � .&.)%2 � & � #4.()10& � .&00& � & � 4&1*)(2 � ,$4 � & � ')4$,(&,#&2 � & � 4&#0)1*(&1?&'&�()%&;6$�')�4<*5&�').)1'N1,#&�$5�()*($&%#4)1*&;6$"�

�0 � &*#3#'&')0 � ')0)4.)1?&'&0 � .$( � :$(1&%#0*&0 � ) � ,#1)>(&/#0*&0 � 06$

R

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 657B-C140-00CF-89E5 e senha 7407-673F-B1C6-4602

Supremo Tribunal Federal

����������������

.)(#>$2�&,&7$5�.$(�*$4&(�,$1'5*&�#1)()1*)�G�.($/#006$�')�/$*$:$(1&%#0*&,$4$�05/#,#)1*)�&�,&(&,*)(#9&(�&�,5%.&�)+,%50#3&"

�� %#7)('&')�') � #4.()10& �= �4)'5%& �'& �')4$,(&,#&2 �'$ ��0*&'$�')�#()#*$"��5(>)�#4.()0,#1'-3)%2�G�,$1,()*#9&;6$�'$�&,)00$�&�#1/$(4&;U)0�')#1*)()00) � .<7%#,$ � ) � &$ � ,$1*($%) � '& � &*5&;6$ � )0*&*&%2 � #4.()10& � %#3() � )#1').)1')1*)"��$(*)�)�#4.&(,#&%�,$10*#*5#�4)#$�.&(&�*)(�0)�$�&3&1;$�'$0#')&#0�)+.()00$0�1&� $10*#*5#;6$��)')(&%�)�,$1*(#75#�.&(&�$�/$(*&%),#4)1*$'&�).<7%#,&"

��%#3()�,#(,5%&;6$�')�#1/$(4&;U)0�)�#')#&0�=�,$185#0*&�,#3#%#9&*B(#&)%)4)1*&(" � )3)%&�0) � ,$1'#;6$ � '$ � )+)(,-,#$ � ') � '#()#*$0 � /51'&4)1*&#02().()0)1*&1'$ �4)#$ � ,&.&9 � ') � /$(4&( � ,$10,#N1,#& � ,$%)*#3& � &7(&1>)1*)"�5(>)�,$4$�3&%$(�#10*(54)1*&%�.&(&�&�&5*$')*)(4#1&;6$�*&1*$�.&(*#,5%&(85&1*$�'&�,$451#'&')�.$%-*#,&"

�$ � ,&4.$ � #1*)(1&,#$1&%2 � & � %#7)('&') � ') � #4.()10& � ) � $ � '#()#*$ � G#1/$(4&;6$ � )0*6$ � &00)>5(&'$0 � 1& � �),%&(&;6$ � �1#3)(0&% � '$0 � �#()#*$0�54&1$0�)�1$��&,*$��1*)(1&,#$1&%�'$0��#()#*$0� #3#0�)��$%-*#,$0"��)00&%#1?&2 �$ �&(*#>$ �KO �'& � $13)1;6$� �1*)(&4)(#,&1&�') ��#()#*$0 ��54&1$0)0*&7)%),)�

K"��$'&�.)00$&�*)4�'#()#*$�G�%#7)('&')�')�.)10&4)1*$�)�'))+.()006$" � �00) � '#()#*$ � ,$4.())1') � & � %#7)('&') � ') � 750,&(2(),)7)(�)�'#/51'#(�#1/$(4&;U)0�)�#'=#&0�')�*$'&�1&*5()9&2�0)4,$10#')(&;6$�')�/($1*)#(&02�3)(7&%4)1*)�$5�.$(�)0,(#*$2�$5�)4/$(4&�#4.()00&�$5�&(*-0*#,&2�$5�.$(�85&%85)(�$5*($�.($,)00$�')05&�)0,$%?&"

� � �5.()4$2 � 1$ � :5%>&4)1*$ � '& � &(>5#;6$ � ') � ')0,54.(#4)1*$ � ').(),)#*$�/51'&4)1*&%�1D�KOF2�&00)1*$5�0)(�&�.%)1&�%#7)('&')�')�#4.()10&2.&*(#4M1#$ � #4&*)(#&%2 � $ �4&#0 � )%$85)1*) � &*)0*&'$ �') � )3$%5;6$ �.$%-*#,$�,5%*5(&%�')�*$'$�$�.$3$"� $1,%5#5�85)2�)4�3#(*5')�'$�(),$1?),#'$�)/)#*$')�3#*&%#9&(2�')�45#*&0�4&1)#(&02�&� $10*#*5#;6$2�*#(&1'$�&�'#3)(0&0�3)9)0'$ � .&.)%2 � & � #4.()10& � .&00& � & � 4&1*)(2 � ,$4 � & � ')4$,(&,#&2 � & � 4&#0)1*(&1?&'&�()%&;6$�')�4<*5&�').)1'N1,#&�$5�()*($&%#4)1*&;6$"�

�0 � &*#3#'&')0 � ')0)4.)1?&'&0 � .$( � :$(1&%#0*&0 � ) � ,#1)>(&/#0*&0 � 06$

R

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 657B-C140-00CF-89E5 e senha 7407-673F-B1C6-4602

Inteiro Teor do Acórdão - Página 12 de 152

Page 13: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. MARCO AURÉLIO

����������������

#4.()0,#1'-3)#0�G�)/)*#3&;6$�'$�'#()#*$�')3)(�')�#1/$(4&(�)�'$�'#()#*$�'&,$451#'&')�')�0)(�#1/$(4&'&"���().B(*)(�/$*$>(@/#,$�,$10)>5)�%)3&(�G,$%)*#3#'&')2 � ') � /$(4& � ?@7#% � ) � $7:)*#3&2 � & � ()&%#'&')" � � � $7(& � ').($/#00#$1&#0 � ,$4$ � �)1(# � &(*#)(��()00$12 � $7)(* � &.& � ) � �)7&0*#6$�&%>&'$2 � &$ � *(&9)( � &$0 � ?$%$/$*)0 � ,$1/%#*$0 � 0$,#&#0 � ) � 4&9)%&0 � '&?54&1#'&')2�=�')�>(&1')�#4.$(*A1,#&"�

�$ � &*(#75#( � G � 3-*#4&2 � 85) � 1&'& � 4&#0 � /)9 � 0)16$ � $70)(3&( � $ � /#)%,54.(#4)1*$ �'&�4#006$�')� #1/$(4&(2 �& � ()0.$10&7#%#'&')�.)%$�'&1$2 �$�(#751&% � ') � 50*#;& � )1'$00$5 � &;6$ � ')0.($.$(,#$1&%2 � '&0 � /$(;&0 � ')0)>5(&1;&2�'5(&1*)�)3)1*$0�.$.5%&()0"�

��/&*$�#1,$1*($3)(0$�85)�&�.)('&�')�QFW�'&�3#06$�'$�$%?$�)085)('$'),$(()5�')�.($:=*#%�')�7$((&,?&�'#0.&(&'$�.$(�&>)1*)�.<7%#,$"��1,547)G0 � /$(;&0 � .$%#,#&#0 � &>#( � ,$4 � ,&5*)%&2 � 3#0&1'$ � >&(&1*#( � &$0 � ,#'&'6$00)>5(&1;&2 �.($*);6$ �G � #1*)>(#'&')� /-0#,& �) �4$(&%" ���50$ �')00) � *#.$ �')&(4&4)1*$ � ?@ � ') � 0) � /&9)( � ,$10#')(&'$0 � .&'(U)0 � #1*)(1&,#$1&%4)1*)(),$4)1'&'$0"�

���(>&1#9&;6$�'&0��&;U)0��1#'&0�������*)42�&$�%$1>$�'$0�&1$02)%&7$(&'$ � '#()*(#9)0 � 85&1*$ � G � 5*#%#9&;6$ � ') � &(4&0 � .$( � &>)1*)0 � ')0)>5(&1;&L" � �$ �4&15&% � #1*#*5%&'$ � H�(#)1*&;U)0 � 0$7() ��0$ � ') ��(4&0)1$0��)*&#0 �1&��.%#,&;6$�'&��)#I2 �,$10*&�&�(),$4)1'&;6$�')�50$�').($:=*)#0�')�7$((&,?&�&.)1&0�,$4$�<%*#4$�(),5(0$2�')�4$'$�.($.$(,#$1&%)�'#(),#$1&'$�&�#1'#3-'5$�3#$%)1*$�)�)4�0#*5&;6$�')�&4)&;&�')�/)(#4)1*$&�&>)1*)�.<7%#,$�$5�G�.$.5%&;6$�)4�>)(&%X"�

���$%-,#&�#%#*&(�'$��0*&'$�')��6$��&5%$�')#+$5�')�%)3&(�)4�,$1*&'#()*(#9)0 �7@0#,&0 �') �,$1'5*& �)4�)3)1*$0 �.<7%#,$02 � 0)1'$ �,)(*$ �85) �$/$*$:$(1&%#0*&�16$�&'$*$5�,$4.$(*&4)1*$�3#$%)1*$�$5�&4)&;&'$("�

�� 85&'(& � &*5&%2 � 4&(,&'& � .$( �4&1#/)0*&;U)0 � .$.5%&()02 � ()3)%& � &1),)00#'&')�')�>&(&1*#(�$�.%)1$�)+)(,-,#$�.($/#00#$1&%�'&�#4.()10&2�&�85&%')3) � >$9&( � 16$ � 0B � ') � &47#)1*) � %#3() � ') � &>()006$2 � 4&0 � *&47=4 � ').($*);6$2�.$(�.&(*)�'&0�/$(;&0�')�0)>5(&1;&2�)4�)3)1*5&%�*545%*$"

�� 0#*5&;6$ � 0) � #10)() � )4�,$1*)+*$ �1$ �85&% � 0) � *)4�'#0,5*#'$2 � ,$4/()85N1,#&2 � #1*#4#'&;U)0 � ) � 3#$%N1,#&0 � 0$/(#'&0 � .$( � .($/#00#$1&#0 � '&

L ���"��'���(���������������)��������$��������������*�2�KPPF"

X ���"��+�����$,�������)���������������-��������� ��$%�����-�2�."�OC"

C

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 657B-C140-00CF-89E5 e senha 7407-673F-B1C6-4602

Supremo Tribunal Federal

����������������

#4.()0,#1'-3)#0�G�)/)*#3&;6$�'$�'#()#*$�')3)(�')�#1/$(4&(�)�'$�'#()#*$�'&,$451#'&')�')�0)(�#1/$(4&'&"���().B(*)(�/$*$>(@/#,$�,$10)>5)�%)3&(�G,$%)*#3#'&')2 � ') � /$(4& � ?@7#% � ) � $7:)*#3&2 � & � ()&%#'&')" � � � $7(& � ').($/#00#$1&#0 � ,$4$ � �)1(# � &(*#)(��()00$12 � $7)(* � &.& � ) � �)7&0*#6$�&%>&'$2 � &$ � *(&9)( � &$0 � ?$%$/$*)0 � ,$1/%#*$0 � 0$,#&#0 � ) � 4&9)%&0 � '&?54&1#'&')2�=�')�>(&1')�#4.$(*A1,#&"�

�$ � &*(#75#( � G � 3-*#4&2 � 85) � 1&'& � 4&#0 � /)9 � 0)16$ � $70)(3&( � $ � /#)%,54.(#4)1*$ �'&�4#006$�')� #1/$(4&(2 �& � ()0.$10&7#%#'&')�.)%$�'&1$2 �$�(#751&% � ') � 50*#;& � )1'$00$5 � &;6$ � ')0.($.$(,#$1&%2 � '&0 � /$(;&0 � ')0)>5(&1;&2�'5(&1*)�)3)1*$0�.$.5%&()0"�

��/&*$�#1,$1*($3)(0$�85)�&�.)('&�')�QFW�'&�3#06$�'$�$%?$�)085)('$'),$(()5�')�.($:=*#%�')�7$((&,?&�'#0.&(&'$�.$(�&>)1*)�.<7%#,$"��1,547)G0 � /$(;&0 � .$%#,#&#0 � &>#( � ,$4 � ,&5*)%&2 � 3#0&1'$ � >&(&1*#( � &$0 � ,#'&'6$00)>5(&1;&2 �.($*);6$ �G � #1*)>(#'&')� /-0#,& �) �4$(&%" ���50$ �')00) � *#.$ �')&(4&4)1*$ � ?@ � ') � 0) � /&9)( � ,$10#')(&'$0 � .&'(U)0 � #1*)(1&,#$1&%4)1*)(),$4)1'&'$0"�

���(>&1#9&;6$�'&0��&;U)0��1#'&0�������*)42�&$�%$1>$�'$0�&1$02)%&7$(&'$ � '#()*(#9)0 � 85&1*$ � G � 5*#%#9&;6$ � ') � &(4&0 � .$( � &>)1*)0 � ')0)>5(&1;&L" � �$ �4&15&% � #1*#*5%&'$ � H�(#)1*&;U)0 � 0$7() ��0$ � ') ��(4&0)1$0��)*&#0 �1&��.%#,&;6$�'&��)#I2 �,$10*&�&�(),$4)1'&;6$�')�50$�').($:=*)#0�')�7$((&,?&�&.)1&0�,$4$�<%*#4$�(),5(0$2�')�4$'$�.($.$(,#$1&%)�'#(),#$1&'$�&�#1'#3-'5$�3#$%)1*$�)�)4�0#*5&;6$�')�&4)&;&�')�/)(#4)1*$&�&>)1*)�.<7%#,$�$5�G�.$.5%&;6$�)4�>)(&%X"�

���$%-,#&�#%#*&(�'$��0*&'$�')��6$��&5%$�')#+$5�')�%)3&(�)4�,$1*&'#()*(#9)0 �7@0#,&0 �') �,$1'5*& �)4�)3)1*$0 �.<7%#,$02 � 0)1'$ �,)(*$ �85) �$/$*$:$(1&%#0*&�16$�&'$*$5�,$4.$(*&4)1*$�3#$%)1*$�$5�&4)&;&'$("�

�� 85&'(& � &*5&%2 � 4&(,&'& � .$( �4&1#/)0*&;U)0 � .$.5%&()02 � ()3)%& � &1),)00#'&')�')�>&(&1*#(�$�.%)1$�)+)(,-,#$�.($/#00#$1&%�'&�#4.()10&2�&�85&%')3) � >$9&( � 16$ � 0B � ') � &47#)1*) � %#3() � ') � &>()006$2 � 4&0 � *&47=4 � ').($*);6$2�.$(�.&(*)�'&0�/$(;&0�')�0)>5(&1;&2�)4�)3)1*5&%�*545%*$"

�� 0#*5&;6$ � 0) � #10)() � )4�,$1*)+*$ �1$ �85&% � 0) � *)4�'#0,5*#'$2 � ,$4/()85N1,#&2 � #1*#4#'&;U)0 � ) � 3#$%N1,#&0 � 0$/(#'&0 � .$( � .($/#00#$1&#0 � '&

L ���"��'���(���������������)��������$��������������*�2�KPPF"

X ���"��+�����$,�������)���������������-��������� ��$%�����-�2�."�OC"

C

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 657B-C140-00CF-89E5 e senha 7407-673F-B1C6-4602

Inteiro Teor do Acórdão - Página 13 de 152

Page 14: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. MARCO AURÉLIO

����������������

#4.()10&�'5(&1*)�&�,$7)(*5(&�')�&*$0�.<7%#,$0"�� $(*) � �1*)(&4)(#,&1& �') ��#()#*$0 ��54&1$02 �1$ � :5%>&4)1*$ �'$

)47%)4@*#,$�,&0$��)%)9�)0*().$�)��&4#%#&()0 �.��� � $%M47#&Q2�')�O�')0)*)47($�') �EFKE2 �$ �85&% �3)(0$5�&>()006$ �') �0$%'&'$0 �,$%$47#&1$0 �&:$(1&%#0*& � 85) � /#%4&3& � )3)1*$ � .$.5%&(2 � &00)1*$5 � ()0.$10&7#%#'&')2,$10#')(&'&�3#$%&;6$�G�#1*)>(#'&')�.)00$&%�)�G�%#7)('&')�')�)+.()006$�))4�(&96$�')�16$�*N�%$�.($*)>#'$"�)0.$10&7#%#9$5��$��0*&'$�,$%$47#&1$2#1,%50#3)�85&1*$�G�&50N1,#&�')�#13)0*#>&;6$�)/#,&9�0$7()�$�$,$((#'$"�

�� $(*)�')��&1� $0=�()00&%*$5�85)�H$�)+)(,-,#$�:$(1&%-0*#,$�0B�.$')0)( � %#3()4)1*) � )/)*5&'$ � 85&1'$ � &0 � .)00$&0 � 85) � $ � ()&%#9&4 � 16$ � 06$3-*#4&0�')�&4)&;&0�1)4�')�&>()00U)0�/-0#,&02�.0-85#,&0�$5�4$(&#02�$5�')$5*($0 � &*$0 � ?$0*#0I � ) � 85) � $0 � �0*&'$0 � H*N4 � $ � ')3)( � ') � .($.$(,#$1&(4)'#'&0�')�.($*);6$�G�3#'&�)�G�#1*)>(#'&')�'$0�:$(1&%#0*&0�85)�)0*):&40574)*#'$0�&�(#0,$�)0.),#&%I"

�� $(*) � �5($.)#& � ') � �#()#*$0 � �54&1$02 � 1$ � ,&0$ � �&:&/%# �.����9)(7&#:6$2 � :5%>$5 � ()0.$10@3)%2 � $ ��0*&'$2 � )4�'),$((N1,#& �') �&>()006$,$4)*#'& � .)%&0 � /$(;&0 � ') � 0)>5(&1;& � ,$1*(& � :$(1&%#0*& � 85) � ,$7(#&4&1#/)0*&;6$2�,$1,%5#1'$�*)(�$,$((#'$�50$�#1&,)#*@3)%�'&�/$(;&�)�3#$%&;6$G�%#7)('&')�')�)+.()006$P"�

��.($/)00$(&�'&��1#3)(0#'&')�')��&(3&('2��#,Y#� &,Y0$1�')0*&,&�&0.$00#7#%#'&')0 � ') � &,)00$2 � .)%$0 � *(#751&#02 � G0 � )+.)(#N1,#&0 � '$ � ,&4.$#1*)(1&,#$1&%KF" ��)00)�0)1*#'$2��&1#)%��&(4)1*$�&.$1*&�85)�&�:5(#0'#;6$#1*)(1&,#$1&%�')�'#()#*$0�?54&1$0�.$')�,$1*(#75#(�.&(&�&�#10*&5(&;6$�')'#@%$>$02�&5+#%#&1'$�&�05.)(&(�)1*(&3)0�)�,$((#>#(�&00#4)*(#&0�#1*)(1&02�')4$'$�&�/$(*&%),)(�>(5.$0�35%1)(@3)#0KK"

Q $(*)��1*)(&4)(#,&1&�')��#()#*$0��54&1$0"� &0$��=%)9�)0*().$�)��&4#%#&()0�.���

$%M47#&"���)1*)1;&�')�O�')�0)*)47($�')�EFKE"�

P $(*)��5($.)#&�')��#()#*$0��54&1$0"� &0$��&:&/%#�.�����9)(7&#:6$"���)1*)1;&�')�E

')�:&1)#($�')�EFKO"�

KF � � J���2��#,Y#"����������� ���*�*����������#��������� ����"��+/$('��1#3)(0#*Z

�()002�EFKF2�."�XK"

KK �������2��&1#)%"��#()#*$0��51'&4)1*&#02� $10*#*5#;6$�)��#()#*$��1*)(1&,#$1&%�

'#@%$>$0�)�/(#,,U)0"��1���1����������2��%@3#&V������2��1N0��#(>-1#&��(&'$��,$$('"��/������

�� ����,� � �� ������ � /������������ � �� ������ �0����� � �� � "������1��� � �� � 2#�& �E" � )'"

L

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 657B-C140-00CF-89E5 e senha 7407-673F-B1C6-4602

Supremo Tribunal Federal

����������������

#4.()10&�'5(&1*)�&�,$7)(*5(&�')�&*$0�.<7%#,$0"�� $(*) � �1*)(&4)(#,&1& �') ��#()#*$0 ��54&1$02 �1$ � :5%>&4)1*$ �'$

)47%)4@*#,$�,&0$��)%)9�)0*().$�)��&4#%#&()0 �.��� � $%M47#&Q2�')�O�')0)*)47($�') �EFKE2 �$ �85&% �3)(0$5�&>()006$ �') �0$%'&'$0 �,$%$47#&1$0 �&:$(1&%#0*& � 85) � /#%4&3& � )3)1*$ � .$.5%&(2 � &00)1*$5 � ()0.$10&7#%#'&')2,$10#')(&'&�3#$%&;6$�G�#1*)>(#'&')�.)00$&%�)�G�%#7)('&')�')�)+.()006$�))4�(&96$�')�16$�*N�%$�.($*)>#'$"�)0.$10&7#%#9$5��$��0*&'$�,$%$47#&1$2#1,%50#3)�85&1*$�G�&50N1,#&�')�#13)0*#>&;6$�)/#,&9�0$7()�$�$,$((#'$"�

�� $(*)�')��&1� $0=�()00&%*$5�85)�H$�)+)(,-,#$�:$(1&%-0*#,$�0B�.$')0)( � %#3()4)1*) � )/)*5&'$ � 85&1'$ � &0 � .)00$&0 � 85) � $ � ()&%#9&4 � 16$ � 06$3-*#4&0�')�&4)&;&0�1)4�')�&>()00U)0�/-0#,&02�.0-85#,&0�$5�4$(&#02�$5�')$5*($0 � &*$0 � ?$0*#0I � ) � 85) � $0 � �0*&'$0 � H*N4 � $ � ')3)( � ') � .($.$(,#$1&(4)'#'&0�')�.($*);6$�G�3#'&�)�G�#1*)>(#'&')�'$0�:$(1&%#0*&0�85)�)0*):&40574)*#'$0�&�(#0,$�)0.),#&%I"

�� $(*) � �5($.)#& � ') � �#()#*$0 � �54&1$02 � 1$ � ,&0$ � �&:&/%# �.����9)(7&#:6$2 � :5%>$5 � ()0.$10@3)%2 � $ ��0*&'$2 � )4�'),$((N1,#& �') �&>()006$,$4)*#'& � .)%&0 � /$(;&0 � ') � 0)>5(&1;& � ,$1*(& � :$(1&%#0*& � 85) � ,$7(#&4&1#/)0*&;6$2�,$1,%5#1'$�*)(�$,$((#'$�50$�#1&,)#*@3)%�'&�/$(;&�)�3#$%&;6$G�%#7)('&')�')�)+.()006$P"�

��.($/)00$(&�'&��1#3)(0#'&')�')��&(3&('2��#,Y#� &,Y0$1�')0*&,&�&0.$00#7#%#'&')0 � ') � &,)00$2 � .)%$0 � *(#751&#02 � G0 � )+.)(#N1,#&0 � '$ � ,&4.$#1*)(1&,#$1&%KF" ��)00)�0)1*#'$2��&1#)%��&(4)1*$�&.$1*&�85)�&�:5(#0'#;6$#1*)(1&,#$1&%�')�'#()#*$0�?54&1$0�.$')�,$1*(#75#(�.&(&�&�#10*&5(&;6$�')'#@%$>$02�&5+#%#&1'$�&�05.)(&(�)1*(&3)0�)�,$((#>#(�&00#4)*(#&0�#1*)(1&02�')4$'$�&�/$(*&%),)(�>(5.$0�35%1)(@3)#0KK"

Q $(*)��1*)(&4)(#,&1&�')��#()#*$0��54&1$0"� &0$��=%)9�)0*().$�)��&4#%#&()0�.���

$%M47#&"���)1*)1;&�')�O�')�0)*)47($�')�EFKE"�

P $(*)��5($.)#&�')��#()#*$0��54&1$0"� &0$��&:&/%#�.�����9)(7&#:6$"���)1*)1;&�')�E

')�:&1)#($�')�EFKO"�

KF � � J���2��#,Y#"����������� ���*�*����������#��������� ����"��+/$('��1#3)(0#*Z

�()002�EFKF2�."�XK"

KK �������2��&1#)%"��#()#*$0��51'&4)1*&#02� $10*#*5#;6$�)��#()#*$��1*)(1&,#$1&%�

'#@%$>$0�)�/(#,,U)0"��1���1����������2��%@3#&V������2��1N0��#(>-1#&��(&'$��,$$('"��/������

�� ����,� � �� ������ � /������������ � �� ������ �0����� � �� � "������1��� � �� � 2#�& �E" � )'"

L

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 657B-C140-00CF-89E5 e senha 7407-673F-B1C6-4602

Inteiro Teor do Acórdão - Página 14 de 152

Page 15: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. MARCO AURÉLIO

����������������

��*)4@*#,&�'&�3#$%N1,#&2�)4�)3)1*$0�.<7%#,$02�)13$%3)1'$�:$(1&%#0*&0*)4 � 0#'$ � (),$(()1*)4)1*) � &7$('&'&2 � 1$ � ,&4.$ � #1*)(1&,#$1&%2 � )4'$,54)1*$0�$/#,#&#0KE"

�& � �),%&(&;6$ � $1:51*& � 0$7() � �#$%N1,#& � ,$1*(& � $(1&%#0*&0 � ) $451#,&'$()0 � 1$ � $1*)+*$ � ') � &1#/)0*&;U)0 � �$,#&#0 � � � ���[���2.($,%&4$5�0) � $ � ')3)( � '$ � �0*&'$ � ') � >&(&1*#( � &$0 � .($/#00#$1&#0 � '&,$451#,&;6$�$�*(&7&%?$�#1/$(4&*#3$�,$10#')(&'$�)3)1*$�.$.5%&(�)�85)16$�0):&4�&4)&;&'$02�&>()'#'$02�')*#'$0�$5�%#4#*&'$02�#1').)1')1*)�'&/$(4&2�1$�)+)(,-,#$�'&�.($/#006$KO"��/#(4$5�0)�85)�&*&85)0�&�:$(1&%#0*&02&*5&1*)0�)4�85&'($�')�&%*&�,$1/%#*5&%#'&')�0$,#&%2�3#$%&4�*&1*$�$�&0.),*$#1'#3#'5&%�'&�%#7)('&')�')�)+.()006$���.$(85&1*$�#4.)')4�$�)+)(,-,#$'$�'#()#*$ �')�750,&(2 �,$7(#( �) �'#/51'#( � #1/$(4&;U)02 �>)(&1'$�)/)#*$ �')?$0*#%#'&')�)�#1*#4#'&;6$��2�85&1*$�$�,$%)*#3$2�&$�.(#3&()4�&�0$,#)'&')�')#1/$(4&;U)0"

� � B.*#,& � &'$*&'& � .)%$ � �(#751&% � )0*&'5&%2 � &00)1*&1'$ � & � ,5%.&)+,%50#3&�'$�().B(*)(�/$*$>(@/#,$2�&,&7&�.$(�#1#7#(�&�,$7)(*5(&�:$(1&%-0*#,&23#$%&1'$�$�'#()#*$�&$�)+)(,-,#$�.($/#00#$1&%2�7)4�,$4$�$�'#()#*$�')3)(�')#1/$(4&(���&(*#>$0�CD2�#1,#0$0���2������)����2�)�EEF�'&� $10*#*5#;6$��)')(&%"

$1?);$�'$�(),5(0$�)+*(&$('#1@(#$�)�$�.($3):$�.&(&2�()/$(4&1'$�$&,B('6$ � (),$((#'$2 � &/&0*&( � & � ,5%.& � )+,%50#3& � '& � 3-*#4& � ) � &00)1*&( � &()0.$10&7#%#'&')�'$��0*&'$�.)%$�'&1$�,&50&'$"

&:$(#*@(#$ � $ � )1/$85)2 � )#0 � & � *)0)� � H�#$%& � $ � '#()#*$ � &$ � )+)(,-,#$.($/#00#$1&%2 � $ � '#()#*$�')3)( � ') � #1/$(4&(2 � ,$1,%506$ � 0$7() � & � ,5%.&)+,%50#3& � ') � .($/#00#$1&% � '& � #4.()10& � 85)2 � &$ � ()&%#9&( � ,$7)(*5(&:$(1&%-0*#,& � ') �4&1#/)0*&;6$ �.<7%#,&2 � = � /)(#'$ � .$( � &>)1*) �'& � /$(;& � ')0)>5(&1;&I"

�&%3&'$("��'"� 50�$'#542�EFEF2�."�OOR"

KE � )%&*B(#$0 � '& � $4#006$ � �1*)(&4)(#,&1& �') ��#()#*$0 ��54&1$0� � H�� 1��� � ������

"���� ��������������������������������$%�������,���������������������������������

���.��$%��������$%������� 3�$%�����4��$�I2�')�EFKO2�)�H�'���������������0�����������,������

����������.� .�������������������������*�$,��5�����.���*������������������ I2�')

EFKP"

KO ��� ���$%�����4������������ 1�����������"���� �������������������������6�����

�������$,��2���&�KO�')�0)*)47($�')�EFKO"

X

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 657B-C140-00CF-89E5 e senha 7407-673F-B1C6-4602

Supremo Tribunal Federal

����������������

��*)4@*#,&�'&�3#$%N1,#&2�)4�)3)1*$0�.<7%#,$02�)13$%3)1'$�:$(1&%#0*&0*)4 � 0#'$ � (),$(()1*)4)1*) � &7$('&'&2 � 1$ � ,&4.$ � #1*)(1&,#$1&%2 � )4'$,54)1*$0�$/#,#&#0KE"

�& � �),%&(&;6$ � $1:51*& � 0$7() � �#$%N1,#& � ,$1*(& � $(1&%#0*&0 � ) $451#,&'$()0 � 1$ � $1*)+*$ � ') � &1#/)0*&;U)0 � �$,#&#0 � � � ���[���2.($,%&4$5�0) � $ � ')3)( � '$ � �0*&'$ � ') � >&(&1*#( � &$0 � .($/#00#$1&#0 � '&,$451#,&;6$�$�*(&7&%?$�#1/$(4&*#3$�,$10#')(&'$�)3)1*$�.$.5%&(�)�85)16$�0):&4�&4)&;&'$02�&>()'#'$02�')*#'$0�$5�%#4#*&'$02�#1').)1')1*)�'&/$(4&2�1$�)+)(,-,#$�'&�.($/#006$KO"��/#(4$5�0)�85)�&*&85)0�&�:$(1&%#0*&02&*5&1*)0�)4�85&'($�')�&%*&�,$1/%#*5&%#'&')�0$,#&%2�3#$%&4�*&1*$�$�&0.),*$#1'#3#'5&%�'&�%#7)('&')�')�)+.()006$���.$(85&1*$�#4.)')4�$�)+)(,-,#$'$�'#()#*$ �')�750,&(2 �,$7(#( �) �'#/51'#( � #1/$(4&;U)02 �>)(&1'$�)/)#*$ �')?$0*#%#'&')�)�#1*#4#'&;6$��2�85&1*$�$�,$%)*#3$2�&$�.(#3&()4�&�0$,#)'&')�')#1/$(4&;U)0"

� � B.*#,& � &'$*&'& � .)%$ � �(#751&% � )0*&'5&%2 � &00)1*&1'$ � & � ,5%.&)+,%50#3&�'$�().B(*)(�/$*$>(@/#,$2�&,&7&�.$(�#1#7#(�&�,$7)(*5(&�:$(1&%-0*#,&23#$%&1'$�$�'#()#*$�&$�)+)(,-,#$�.($/#00#$1&%2�7)4�,$4$�$�'#()#*$�')3)(�')#1/$(4&(���&(*#>$0�CD2�#1,#0$0���2������)����2�)�EEF�'&� $10*#*5#;6$��)')(&%"

$1?);$�'$�(),5(0$�)+*(&$('#1@(#$�)�$�.($3):$�.&(&2�()/$(4&1'$�$&,B('6$ � (),$((#'$2 � &/&0*&( � & � ,5%.& � )+,%50#3& � '& � 3-*#4& � ) � &00)1*&( � &()0.$10&7#%#'&')�'$��0*&'$�.)%$�'&1$�,&50&'$"

&:$(#*@(#$ � $ � )1/$85)2 � )#0 � & � *)0)� � H�#$%& � $ � '#()#*$ � &$ � )+)(,-,#$.($/#00#$1&%2 � $ � '#()#*$�')3)( � ') � #1/$(4&(2 � ,$1,%506$ � 0$7() � & � ,5%.&)+,%50#3& � ') � .($/#00#$1&% � '& � #4.()10& � 85)2 � &$ � ()&%#9&( � ,$7)(*5(&:$(1&%-0*#,& � ') �4&1#/)0*&;6$ �.<7%#,&2 � = � /)(#'$ � .$( � &>)1*) �'& � /$(;& � ')0)>5(&1;&I"

�&%3&'$("��'"� 50�$'#542�EFEF2�."�OOR"

KE � )%&*B(#$0 � '& � $4#006$ � �1*)(&4)(#,&1& �') ��#()#*$0 ��54&1$0� � H�� 1��� � ������

"���� ��������������������������������$%�������,���������������������������������

���.��$%��������$%������� 3�$%�����4��$�I2�')�EFKO2�)�H�'���������������0�����������,������

����������.� .�������������������������*�$,��5�����.���*������������������ I2�')

EFKP"

KO ��� ���$%�����4������������ 1�����������"���� �������������������������6�����

�������$,��2���&�KO�')�0)*)47($�')�EFKO"

X

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 657B-C140-00CF-89E5 e senha 7407-673F-B1C6-4602

Inteiro Teor do Acórdão - Página 15 de 152

Page 16: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Extrato de Ata - 24/08/2020

��������

����� ����

��#���������� ������� ��%��(��

�����������������������������������#�����,���

��������������W������I�������� �� ������� ��� �������������� �� � ����� � �������������� ���'!!'K"������������������������������������������������������������������������������������������� �������������� �������������������������������������� ��������� �������� ���'K���� ��������������� �����������������'K"!)���������������������������������������$($K&'����������� ���������� �������� �� ������������ ���� ����� ��� ��������� ��������������������������� ����()'&%����

���������4R<�5�:5;5�75��-0-<;,5��1,?5��/,B2-5���821;5,�3�O/8�?50J8?-1 � 75 � ,8?/,<5 � 8H;,15,7-0C,-5 � 8 � 71:1�2J8 � 4,5:-680;5 � 41,13�,8=5,61075 � 5 � 1?R,7>5 � ,8?5,,-753 � 1=1<;1, � 1 � ?/241 � 8H?2/<-:1 � 71�:M;-61�8�1<<80;1,�1�,8<450<1.-2-7178�75��<;175�4825�7105�?1/<1753�=-H1075�1�<89/-0;8�;8<8��;861�'�"!!�71�,848,?/<<>5�98,12��q�-521�5�7-,8-;5�15�8H8,?M?-5�4,5=-<<-50123�5�7-,8-;5�78:8,�78�-0=5,61,3�?50?2/<>5�<5.,8�1�?/241�8H?2/<-:1�78�4,5=-<<-5012�71�-64,80<1�O/83�15 � ,812-G1, � ?5.8,;/,1 � @5,012M<;-?1 � 78 � 610-=8<;1A>5 � 4F.2-?13 � B�=8,-75�45,�1980;8�71�=5,A1�78�<89/,10A1r3�487-/�:-<;1�75<�1/;5<�5��-0-<;,5 � �28H107,8 � 78 � �5,18<� � �121,16 � 4825 � ,8?5,,80;83 � 1 � �,1���-,9-0-1��8,-7-101�1,.5<1��1,?-1V�4825�,8?5,,-753�5��,���8501,75��5??J-8,-��8-;8��J1:8<3��,5?/,175,�75��<;175�78��>5��1/25V�4825���������������<<5?-1A>5�,1<-28-,1�78��5,012-<65� 0:8<;-91;-:5�[����� 3�1��,1���u0-?1��-29/8-,1<�71��-2:1��12:>5V�83�4825���������������,;-95�'K�,1<-23�1��,1���1/,1�71��/0J1��1,8221���280C,-53��8<<>5��-,;/12�78�')�&�%"%"�1�%'�&�%"%"�

��5645<-A>5 � �-0-<;,5< � �-1< � �5==52- � ��,8<-780;8�3 � �82<5 � 78�

�82253��1,?5��/,B2-53��-261,��8078<3��-?1,75��8D1075D<E-3��C,680��F?-13 � �/-G � �/H3 � �5<1 � I8.8,3 � �5.8,;5 � 1,,5<53 � �7<50 � �1?J-0 � 8��28H107,8�78��5,18<�

�1,680��-2-10��2-:8-,1�78��5/G1�<<8<<5,1��J8=8�75��280C,-5

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código DE00-EB8E-5AE7-0DD6 e senha 672A-E5BE-4BFC-3E11

Supremo Tribunal Federal

��������

����� ����

��#���������� ������� ��%��(��

�����������������������������������#�����,���

��������������W������I�������� �� ������� ��� �������������� �� � ����� � �������������� ���'!!'K"������������������������������������������������������������������������������������������� �������������� �������������������������������������� ��������� �������� ���'K���� ��������������� �����������������'K"!)���������������������������������������$($K&'����������� ���������� �������� �� ������������ ���� ����� ��� ��������� ��������������������������� ����()'&%����

���������4R<�5�:5;5�75��-0-<;,5��1,?5��/,B2-5���821;5,�3�O/8�?50J8?-1 � 75 � ,8?/,<5 � 8H;,15,7-0C,-5 � 8 � 71:1�2J8 � 4,5:-680;5 � 41,13�,8=5,61075 � 5 � 1?R,7>5 � ,8?5,,-753 � 1=1<;1, � 1 � ?/241 � 8H?2/<-:1 � 71�:M;-61�8�1<<80;1,�1�,8<450<1.-2-7178�75��<;175�4825�7105�?1/<1753�=-H1075�1�<89/-0;8�;8<8��;861�'�"!!�71�,848,?/<<>5�98,12��q�-521�5�7-,8-;5�15�8H8,?M?-5�4,5=-<<-50123�5�7-,8-;5�78:8,�78�-0=5,61,3�?50?2/<>5�<5.,8�1�?/241�8H?2/<-:1�78�4,5=-<<-5012�71�-64,80<1�O/83�15 � ,812-G1, � ?5.8,;/,1 � @5,012M<;-?1 � 78 � 610-=8<;1A>5 � 4F.2-?13 � B�=8,-75�45,�1980;8�71�=5,A1�78�<89/,10A1r3�487-/�:-<;1�75<�1/;5<�5��-0-<;,5 � �28H107,8 � 78 � �5,18<� � �121,16 � 4825 � ,8?5,,80;83 � 1 � �,1���-,9-0-1��8,-7-101�1,.5<1��1,?-1V�4825�,8?5,,-753�5��,���8501,75��5??J-8,-��8-;8��J1:8<3��,5?/,175,�75��<;175�78��>5��1/25V�4825���������������<<5?-1A>5�,1<-28-,1�78��5,012-<65� 0:8<;-91;-:5�[����� 3�1��,1���u0-?1��-29/8-,1<�71��-2:1��12:>5V�83�4825���������������,;-95�'K�,1<-23�1��,1���1/,1�71��/0J1��1,8221���280C,-53��8<<>5��-,;/12�78�')�&�%"%"�1�%'�&�%"%"�

��5645<-A>5 � �-0-<;,5< � �-1< � �5==52- � ��,8<-780;8�3 � �82<5 � 78�

�82253��1,?5��/,B2-53��-261,��8078<3��-?1,75��8D1075D<E-3��C,680��F?-13 � �/-G � �/H3 � �5<1 � I8.8,3 � �5.8,;5 � 1,,5<53 � �7<50 � �1?J-0 � 8��28H107,8�78��5,18<�

�1,680��-2-10��2-:8-,1�78��5/G1�<<8<<5,1��J8=8�75��280C,-5

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código DE00-EB8E-5AE7-0DD6 e senha 672A-E5BE-4BFC-3E11

Inteiro Teor do Acórdão - Página 16 de 152

Page 17: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Observação

���������� ���� �

�������������� �� ���������������������

� � ������ � ����� � ����� � � ���� � �������� � ���������������������� !�"�#�� $����#��������#� ���#���#�%&�����'�����(#��)�#������#��*�� ���+$��,�������*�������������&��'���$����-.���������/0��#�������0$�����1�,����+$����,������#������������������.���2�"������+$��� �����+$��*�32�

'������(#��)�#����� �,�3���� ��#��#�����������,����+$���&�����4����� ������$5��������*�������������5����#��#���$6�����'�����2�'�-��+$� �$���+$��� ��������.���������2�

�������� ������� ���������� ����6��(���!����� 1�+$��#����� ��+$� ������������������7 ���� �� �����,��� � ������ �������� �������������������(������������������+$������$�,���������+$��'�����(#��)�#���-.�4�,���,�����2�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código B69A-3607-5CA6-F31D e senha DC22-3C10-642A-F6FE

Supremo Tribunal Federal

���������� ���� �

�������������� �� ���������������������

� � ������ � ����� � ����� � � ���� � �������� � ���������������������� !�"�#�� $����#��������#� ���#���#�%&�����'�����(#��)�#������#��*�� ���+$��,�������*�������������&��'���$����-.���������/0��#�������0$�����1�,����+$����,������#������������������.���2�"������+$��� �����+$��*�32�

'������(#��)�#����� �,�3���� ��#��#�����������,����+$���&�����4����� ������$5��������*�������������5����#��#���$6�����'�����2�'�-��+$� �$���+$��� ��������.���������2�

�������� ������� ���������� ����6��(���!����� 1�+$��#����� ��+$� ������������������7 ���� �� �����,��� � ������ �������� �������������������(������������������+$������$�,���������+$��'�����(#��)�#���-.�4�,���,�����2�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código B69A-3607-5CA6-F31D e senha DC22-3C10-642A-F6FE

Inteiro Teor do Acórdão - Página 17 de 152

Page 18: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������� ���� �

�������������� �� ���������������������

�����

�������� ����������� ����������������� ��������������������������������������������������������

���� � ������ � ��!�� � �� � "���� � � � ���#�� � ����$��� �� � �� � ���� � � $����� � � � ����#�� � � � ������������ ���� ������%�� ��&�������

'����(���������"�������� )������*��������������+ �������� � ����������"�������� � �,�����-����$�����)$����$�������� � � ������� � !��! �� ��� �$�� � � � ��������� � �� ������ � ��� ����������&��� �������$������ %�� ����� � �. � ��,������������/�� ����00��0001��/� ��������� ����02��20�1�34��5�6/1��77����������5�7/����'� �����#���8�����

9� ������� � �����( �� �:#�� �� � 0 � �,�#�� ���� ����� � ��� ������!��������:��� ����;�� �����!����������!������$������"�����������������

������������#���������*��� ���� ��#�������-����$�����)$������"�����8��<�����=� <������ <�!������� ��<�� ���� ���������� �$��#�� � � � �!���� � �> ���� � ���� �,��� � ��� � �� ������ � �����$������" � ���$���������"�����������������?�:�"��������@���������7��3�� ��:! ���������������$� �����=�����:��������������?�=:���

9����������$������ ����� ����<��*���������!�!�� ������� ����� �����<�A��������<�#���� �� �����)���������+ �A���������������� ���> ����������� #������� ��� ��! #��������������$����*������ �$�� ���� ���&����!����� �!���� ����������

:����*�������,�������������A���� ����� �A�����#������� �������� #���> ��������"�����������B�C������!�������*��� ����� ����� ����� �� � �� ����� � �� ����$��� �� � ��-���

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������� ���� �

�������������� �� ���������������������

�����

�������� ����������� ����������������� ��������������������������������������������������������

���� � ������ � ��!�� � �� � "���� � � � ���#�� � ����$��� �� � �� � ���� � � $����� � � � ����#�� � � � ������������ ���� ������%�� ��&�������

'����(���������"�������� )������*��������������+ �������� � ����������"�������� � �,�����-����$�����)$����$�������� � � ������� � !��! �� ��� �$�� � � � ��������� � �� ������ � ��� ����������&��� �������$������ %�� ����� � �. � ��,������������/�� ����00��0001��/� ��������� ����02��20�1�34��5�6/1��77����������5�7/����'� �����#���8�����

9� ������� � �����( �� �:#�� �� � 0 � �,�#�� ���� ����� � ��� ������!��������:��� ����;�� �����!����������!������$������"�����������������

������������#���������*��� ���� ��#�������-����$�����)$������"�����8��<�����=� <������ <�!������� ��<�� ���� ���������� �$��#�� � � � �!���� � �> ���� � ���� �,��� � ��� � �� ������ � �����$������" � ���$���������"�����������������?�:�"��������@���������7��3�� ��:! ���������������$� �����=�����:��������������?�=:���

9����������$������ ����� ����<��*���������!�!�� ������� ����� �����<�A��������<�#���� �� �����)���������+ �A���������������� ���> ����������� #������� ��� ��! #��������������$����*������ �$�� ���� ���&����!����� �!���� ����������

:����*�������,�������������A���� ����� �A�����#������� �������� #���> ��������"�����������B�C������!�������*��� ����� ����� ����� �� � �� ����� � �� ����$��� �� � ��-���

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 18 de 152

Page 19: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

$�����)$���� � ������� �� � ���� � ���� � � �� � ��������� � �� �����!��!����*��������������������D����!�&!��

��� ���*������� � ���������!������"�����*�� ���.�����#�� �������D�� %��!����*���� � �,�#�������E$���7�F77��G�����H�

��H��� ��������������� ������ !����,����� �������������������� �� ����� ���!����&����� �������������������������������! ���� ��!��������I���4@3����E������ � �� �� � � ��� �� � � ��+ � ���H� � � � � � ��������� � ���!����#��������)�����& ������� D����������������������! ��1

H��� ������������ �� �� ���� ��������������� ��D����(<��������� � � ���� �� ������#��� � %�� � ������ � �� � $������ � � � �� � ������� � � � ��*����#�� � � � #�1

�H�� � � ����� � � � !���� � *��!�� � � � � 7���� � ��)����& ���1

�H��� ���D����������������������&���1H�%���������������������������������! ����� ���A

"���� ���#������"���������������������������� ���

0�(���+ ������������!�#�������� �1�00�(������������!�����!&����1�000�(����� ���> ������������������ �� ������

����������$������ �����������> ���������� ��������� ���� �������� � � �)��� ����� � �� �� �� � � ��� ��!���+ ���1�� ���+ ������ ���������������� ������+ ���������#���������E�� ���� ���*����������!��������������������������������H1�

0��(����� ���D������*������� ��� ��� ���� ������1�

��(���!���������� ���������*������D���� ��� �1��0�(���+ ������������!�#������� ������������ �����!�1��00�(���%�����!���������� ���������#���

����$�����*������������������+ ��������#�������������<�� �����

7

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

$�����)$���� � ������� �� � ���� � ���� � � �� � ��������� � �� �����!��!����*��������������������D����!�&!��

��� ���*������� � ���������!������"�����*�� ���.�����#�� �������D�� %��!����*���� � �,�#�������E$���7�F77��G�����H�

��H��� ��������������� ������ !����,����� �������������������� �� ����� ���!����&����� �������������������������������! ���� ��!��������I���4@3����E������ � �� �� � � ��� �� � � ��+ � ���H� � � � � � ��������� � ���!����#��������)�����& ������� D����������������������! ��1

H��� ������������ �� �� ���� ��������������� ��D����(<��������� � � ���� �� ������#��� � %�� � ������ � �� � $������ � � � �� � ������� � � � ��*����#�� � � � #�1

�H�� � � ����� � � � !���� � *��!�� � � � � 7���� � ��)����& ���1

�H��� ���D����������������������&���1H�%���������������������������������! ����� ���A

"���� ���#������"���������������������������� ���

0�(���+ ������������!�#�������� �1�00�(������������!�����!&����1�000�(����� ���> ������������������ �� ������

����������$������ �����������> ���������� ��������� ���� �������� � � �)��� ����� � �� �� �� � � ��� ��!���+ ���1�� ���+ ������ ���������������� ������+ ���������#���������E�� ���� ���*����������!��������������������������������H1�

0��(����� ���D������*������� ��� ��� ���� ������1�

��(���!���������� ���������*������D���� ��� �1��0�(���+ ������������!�#������� ������������ �����!�1��00�(���%�����!���������� ���������#���

����$�����*������������������+ ��������#�������������<�� �����

7

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 19 de 152

Page 20: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

����� ����$ �!��� ���)����

:�- � � )�� � �� � �� �>�� � ��� ��-��� � ��� ���� � ��� � ������ ���� ������!���������������� ��������� <������%�&,��������������� ���� <�� �� ����+ ��� �� ��� �� � �� �� ����������� ����� �� %�������� � �������� %��!�����"�������� � �,������������ ��������������34��5�6/�����'� �����#���8������� ����$���� � #��E$��66F47��G�����H�%���� ����������� ������� ������������������������� � �����"������������������������� ������ � �,�#��������� ��������� � ��!���������������������*����#����������� ���������D���� � � ��� �� � � *��!�� � � � � ��� � ��)���(�& ��� � !�� � � .D����������*����#���

"�� $�� ��� � �$���� � � #�� �� �"���� �� ���� ������ ���� ���������������#��� ��*�����$��#����������*�� ���<��!� �������������� ������� ���$�������������������� ��������� �������������������� �����!����*�� ���$��������!�������������������*�������������������������� ���*������������������������������ %�� � ������� ���� ��� �$�� �� ����� �*�� � � ���� �� ����������������� �� ���!�� ������� �$�� ����������������*�����������+ ��� ��� ������� �� � � �������� �� �� � ���#�� ��� �!���� ���� � �,�#�������<� ��)�������� ���������� ���� �������������� ���� � ��� ����� �������� ���� � $��� ����, �*��� ����)�� ��� ���!� ���� � �,�#��������� �������� �������������$������������> �����

:���������������� D������������ � #���������*����������������+ �������������� �������� ����!������ � �#������"������������������������ ������� ���!����&���� ��!��������I���4@3����E�������� ������� ������+����H�� ��1�����%���#������� � �,�#�������� �����������������������)���(�& ���1������ � �#��������� ��D����������������������&�������� �������������+ ���������� � �����!� � �� � �� ���� � � �� � !&����� � ����, � � � �� ��� � ���� � �������� %��!�����"��������$��#��������� ���������#��

3

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

����� ����$ �!��� ���)����

:�- � � )�� � �� � �� �>�� � ��� ��-��� � ��� ���� � ��� � ������ ���� ������!���������������� ��������� <������%�&,��������������� ���� <�� �� ����+ ��� �� ��� �� � �� �� ����������� ����� �� %�������� � �������� %��!�����"�������� � �,������������ ��������������34��5�6/�����'� �����#���8������� ����$���� � #��E$��66F47��G�����H�%���� ����������� ������� ������������������������� � �����"������������������������� ������ � �,�#��������� ��������� � ��!���������������������*����#����������� ���������D���� � � ��� �� � � *��!�� � � � � ��� � ��)���(�& ��� � !�� � � .D����������*����#���

"�� $�� ��� � �$���� � � #�� �� �"���� �� ���� ������ ���� ���������������#��� ��*�����$��#����������*�� ���<��!� �������������� ������� ���$�������������������� ��������� �������������������� �����!����*�� ���$��������!�������������������*�������������������������� ���*������������������������������ %�� � ������� ���� ��� �$�� �� ����� �*�� � � ���� �� ����������������� �� ���!�� ������� �$�� ����������������*�����������+ ��� ��� ������� �� � � �������� �� �� � ���#�� ��� �!���� ���� � �,�#�������<� ��)�������� ���������� ���� �������������� ���� � ��� ����� �������� ���� � $��� ����, �*��� ����)�� ��� ���!� ���� � �,�#��������� �������� �������������$������������> �����

:���������������� D������������ � #���������*����������������+ �������������� �������� ����!������ � �#������"������������������������ ������� ���!����&���� ��!��������I���4@3����E�������� ������� ������+����H�� ��1�����%���#������� � �,�#�������� �����������������������)���(�& ���1������ � �#��������� ��D����������������������&�������� �������������+ ���������� � �����!� � �� � �� ���� � � �� � !&����� � ����, � � � �� ��� � ���� � �������� %��!�����"��������$��#��������� ���������#��

3

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 20 de 152

Page 21: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

� ��������������<�����<����������!������ <������������

:� �������� ����� �������������!���� ������,J�

����� � �����K���#�����"������������������ ���� �� ��� <���� <������ ������+ ��������� ��������������> ����� ������ ����� ����������������������!�� ���.�����#������"������.�����$�����������!����������!��� �)�����������������$� ��� ������*�<��! � ����� � �����!� � �� � !&����� �: � ����-���� � !%�( � � � � �� � ����-�����E$���B3��G����6H�

�:�"L:MN"� � " � �""2:=" � 9"'"��O�0� � ? �:#�� � �0 � �,�#�� � ? � ��-��� � $�����)$��� � $���� � � � �� �����%�� ��&��������� ���� �$��#�������,���� ��:! ������������'�������(��������!�� �����!����?�P������ � ���������*���$��� ���� ����<��*���������*����������������� ������� ���*����� �������� ���������������� �� ������ � ���� � $� #J � *� � ���� �� � �$�+ ��� � � � !��� ���������������������������%D������ �����<��$������������������?�0 ��! #������������%���$�������� ������&������ ���#���� � !�� � �> ���� � ��� � �� �$�� �� � *� � ������� � .������#������!����� ����!������������!��?�Q�����$��#��> �������� �� ����$�������������������������%D��� � �����<� � �)��� � ? � :�+ ��� � � � �� �� � ���� � �$������ � ������ ������+ ��� ���� ���������� ���$������ ��������������������������������*��$������������?����#���� �!&���� � ����� � �� � �������� � �� �� ��� �$�� � � � ������������ �!������������� + ���� ������������ $���������$������$��� � � � ����#�� � � � ���� � �� � � � ����� � ������� � ������� � � � ��� � ������ � �� � � � �> ���� � ? � � � #� � ������+ ��� � ������� � �� � ��� �� � �$������ � ���� � ��������+ ����?��"'Q����G:��R�"��""2:="�9"'"��O�0�����0G����G"�����0G�����"'Q����G��:Q����

����� � � ���� �� �������#�� ���� ����� � ������� ����� � $� ��

S

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

� ��������������<�����<����������!������ <������������

:� �������� ����� �������������!���� ������,J�

����� � �����K���#�����"������������������ ���� �� ��� <���� <������ ������+ ��������� ��������������> ����� ������ ����� ����������������������!�� ���.�����#������"������.�����$�����������!����������!��� �)�����������������$� ��� ������*�<��! � ����� � �����!� � �� � !&����� �: � ����-���� � !%�( � � � � �� � ����-�����E$���B3��G����6H�

�:�"L:MN"� � " � �""2:=" � 9"'"��O�0� � ? �:#�� � �0 � �,�#�� � ? � ��-��� � $�����)$��� � $���� � � � �� �����%�� ��&��������� ���� �$��#�������,���� ��:! ������������'�������(��������!�� �����!����?�P������ � ���������*���$��� ���� ����<��*���������*����������������� ������� ���*����� �������� ���������������� �� ������ � ���� � $� #J � *� � ���� �� � �$�+ ��� � � � !��� ���������������������������%D������ �����<��$������������������?�0 ��! #������������%���$�������� ������&������ ���#���� � !�� � �> ���� � ��� � �� �$�� �� � *� � ������� � .������#������!����� ����!������������!��?�Q�����$��#��> �������� �� ����$�������������������������%D��� � �����<� � �)��� � ? � :�+ ��� � � � �� �� � ���� � �$������ � ������ ������+ ��� ���� ���������� ���$������ ��������������������������������*��$������������?����#���� �!&���� � ����� � �� � �������� � �� �� ��� �$�� � � � ������������ �!������������� + ���� ������������ $���������$������$��� � � � ����#�� � � � ���� � �� � � � ����� � ������� � ������� � � � ��� � ������ � �� � � � �> ���� � ? � � � #� � ������+ ��� � ������� � �� � ��� �� � �$������ � ���� � ��������+ ����?��"'Q����G:��R�"��""2:="�9"'"��O�0�����0G����G"�����0G�����"'Q����G��:Q����

����� � � ���� �� �������#�� ���� ����� � ������� ����� � $� ��

S

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 21 de 152

Page 22: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

��*���� �� ����� ������J��$������%����������'����������E$���4��G����4H�

������� �����#��� � ���T� ������� �� �� �������"����� � E$��67FBB��G����4H��"�������� )����E$������(�����G����4����$����F7S��G����@H�

9� � ���� � ������ � ��� � $� ��� �� � � � ������ � ��7� � 000� � U�V� � ��'� �����#�� �8����� � � ����� � ����� � ����� � �� �� ���-���� � ��������!����������������� ���������34��5�6/�����'�����=�� �������������!�� ��. � ����#�� � �� � "���� � ���� � %����� � ������� � � � � ������ � �,��-�������������� ���� �� ��� <����� <��������� �<�� ������*���������������� � ���,�#�����!������"�������� �������� ��> �������� ��� ����������������

��� �����������*�� ���<)�*���$������������������!����!&���������������$�������������� �������$���� ��� �����&������� ����$���� � � � �� ����� � %�� ��&���� �� ��� �$��#�� �� � �!�����> �����

:��,�*������������������������� � ���������������D���!���������������������� ������ ���)����������&��������J������ �������&���� � . � ���!���� � %�� ��&����� � � � ����� � � � *� � �!���,� � � � ��� �� � � � *� � *���*�� � %�� ����� � � � ��� ��<�� � � � �� �����%�� ��&�������*���*������������ �$��#����> ����������������������� �������������� �������������$������������� �������������*���� <��*���*������ � ���,�#�������"�����AE$���7�F77��G����@H�

:���� ��� � �� ��� � *� � � � ���-���� � �������� � !����� � � � $����$����� �������������� ������� ��������������E������/��00��000���/�������

02��20���� �77�� ������� �5�7/� ����'� �����#���8����H� � ���� ��� ��!���������� ��� �� � ����������*��!�� ��� �� ���� ���-��$� ��� �� � )��� � �� � "���� � G����)���� � � � G������ � � � � �� � ������� ��������� ������������<��� ���������� ����.����� )����� ������� ������� �������������.�!�����.��� ������.����� #�������!�����&����������!����������� ���*�� ��������$���� ����������������� ������� ������ $���������� $����������*�������- !��� ����������������A�E$��77��G����@H�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

��*���� �� ����� ������J��$������%����������'����������E$���4��G����4H�

������� �����#��� � ���T� ������� �� �� �������"����� � E$��67FBB��G����4H��"�������� )����E$������(�����G����4����$����F7S��G����@H�

9� � ���� � ������ � ��� � $� ��� �� � � � ������ � ��7� � 000� � U�V� � ��'� �����#�� �8����� � � ����� � ����� � ����� � �� �� ���-���� � ��������!����������������� ���������34��5�6/�����'�����=�� �������������!�� ��. � ����#�� � �� � "���� � ���� � %����� � ������� � � � � ������ � �,��-�������������� ���� �� ��� <����� <��������� �<�� ������*���������������� � ���,�#�����!������"�������� �������� ��> �������� ��� ����������������

��� �����������*�� ���<)�*���$������������������!����!&���������������$�������������� �������$���� ��� �����&������� ����$���� � � � �� ����� � %�� ��&���� �� ��� �$��#�� �� � �!�����> �����

:��,�*������������������������� � ���������������D���!���������������������� ������ ���)����������&��������J������ �������&���� � . � ���!���� � %�� ��&����� � � � ����� � � � *� � �!���,� � � � ��� �� � � � *� � *���*�� � %�� ����� � � � ��� ��<�� � � � �� �����%�� ��&�������*���*������������ �$��#����> ����������������������� �������������� �������������$������������� �������������*���� <��*���*������ � ���,�#�������"�����AE$���7�F77��G����@H�

:���� ��� � �� ��� � *� � � � ���-���� � �������� � !����� � � � $����$����� �������������� ������� ��������������E������/��00��000���/�������

02��20���� �77�� ������� �5�7/� ����'� �����#���8����H� � ���� ��� ��!���������� ��� �� � ����������*��!�� ��� �� ���� ���-��$� ��� �� � )��� � �� � "���� � G����)���� � � � G������ � � � � �� � ������� ��������� ������������<��� ���������� ����.����� )����� ������� ������� �������������.�!�����.��� ������.����� #�������!�����&����������!����������� ���*�� ��������$���� ����������������� ������� ������ $���������� $����������*�������- !��� ����������������A�E$��77��G����@H�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 22 de 152

Page 23: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

"���� ������,J�E$�� �33F3@��G����@H� ���"���������������������*� � � � ����� � �������� )��� � �� � �� �< � � � �*����� � ���� � ������ ������� ���� ��� ������� ���+ ��� �� � ������� ����� ������D���1 ���+ ��� �� ��$ ��. �'� �����#���8����1 � �*��� ���� �������� � �� �� � � � �������#�� � �� � ���!�� � � �� &!� � � � !���������� )�����:��$� ��� ��*����� ����� <��� ������������������� <������%������!����

��������"�������� )����$���� ���������������� � ������������� ���� ���*���������� ����� ����� �������$��� ������� $����� � � � �� ���J � �� � !� � ��-���� � ��� ����� � *� � �� �D�$� ��� ��#�� � ��*���� � ���� � �< � ��� � ������� � �������� � $��� ��!�� �����������������������.� ������� ������� ��� � ��������E$��S7��G����@H�

: � ���� � ����� � � ��� ��� � ����!� � � � $�� � �� � ����� � *�� ������� � � � ���� � ����� � E$�� � S@(@�� � G��� � @H� � ��� ��� � � � ������+ ������$� ��� ��#�����*������������������!�����������#���� � �����+ ��� � ��� � �Q��"=:�'���"� � �� � �� ���� � � � � )�� � ���D���� � ������� � ��� � $��� � ����� � � � ����� ��#�� � ����� � � � ������������� )����

��� � �� �!,� �� �"���� �� ���� ������ ���� ������ ����� ��� �������!�� ��*�����*�������� �� #����������������!���� ��& ����E$���37(3S��G����BH�

������������� � �����K���#��� ��%����� ������:���!������ ��� � � ����� � "����� � ��� � :���!�� � � ������ � ��� � ���� � ���������� <����� ����,���� ������� ���������D��������� ����������-����*���� ������� ��� ���E$���B���G����BH�

����'"��Q:L � '0�0L � " � :G=090���:�0����0�L:MW��G��:�����3���00��G��'�'F�B43��09�'���X9'0:��"���9�:P0L0G:G"�'0�0L��"98�YQ"�'�9��0�Q'0�9:L�

6

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

"���� ������,J�E$�� �33F3@��G����@H� ���"���������������������*� � � � ����� � �������� )��� � �� � �� �< � � � �*����� � ���� � ������ ������� ���� ��� ������� ���+ ��� �� � ������� ����� ������D���1 ���+ ��� �� ��$ ��. �'� �����#���8����1 � �*��� ���� �������� � �� �� � � � �������#�� � �� � ���!�� � � �� &!� � � � !���������� )�����:��$� ��� ��*����� ����� <��� ������������������� <������%������!����

��������"�������� )����$���� ���������������� � ������������� ���� ���*���������� ����� ����� �������$��� ������� $����� � � � �� ���J � �� � !� � ��-���� � ��� ����� � *� � �� �D�$� ��� ��#�� � ��*���� � ���� � �< � ��� � ������� � �������� � $��� ��!�� �����������������������.� ������� ������� ��� � ��������E$��S7��G����@H�

: � ���� � ����� � � ��� ��� � ����!� � � � $�� � �� � ����� � *�� ������� � � � ���� � ����� � E$�� � S@(@�� � G��� � @H� � ��� ��� � � � ������+ ������$� ��� ��#�����*������������������!�����������#���� � �����+ ��� � ��� � �Q��"=:�'���"� � �� � �� ���� � � � � )�� � ���D���� � ������� � ��� � $��� � ����� � � � ����� ��#�� � ����� � � � ������������� )����

��� � �� �!,� �� �"���� �� ���� ������ ���� ������ ����� ��� �������!�� ��*�����*�������� �� #����������������!���� ��& ����E$���37(3S��G����BH�

������������� � �����K���#��� ��%����� ������:���!������ ��� � � ����� � "����� � ��� � :���!�� � � ������ � ��� � ���� � ���������� <����� ����,���� ������� ���������D��������� ����������-����*���� ������� ��� ���E$���B���G����BH�

����'"��Q:L � '0�0L � " � :G=090���:�0����0�L:MW��G��:�����3���00��G��'�'F�B43��09�'���X9'0:��"���9�:P0L0G:G"�'0�0L��"98�YQ"�'�9��0�Q'0�9:L�

6

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 23 de 152

Page 24: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

'QL�: � "2'LQ�0�: � G: � �Z�0=:� � 9"'"��0G:G" � G"�""2:="�8O�0'�(���P:�[�0����\=QL:�4�G����K��

������� )���������K��������*��]���������� ����������$� ��� ��� ��'�'F�B43�E�����!�������J��� ��������D��4������#����7��6H��!��������������*������������ ������� ��$����� ����!������������ ������#J���� ���D � ������� � %�������+ ��� ����������� ���� � �� ��K���#�]�E" � ������:��� ������!�� ��7H��

7��0 ����!����#������������3���00�����'�'F�B43�*�� ������� � ����������� $� �����!&����������� ��� ������������#����������� � ���� ���$� ��� �������� ���*��� ��)����.���� ����������� ���

3� � � �� � � � ��� � �� � � � ����� � ���� ��� � � � *�������� ��.���� � ���������!�� �� ���!�D��� �� ��� ������� ����!�� ���(���� !�� ���������� )���������� � �� � � � � � �� � �����#�� ��� � �����+ ��� � �� � ������'�����

S��R�� !�)!���������������������������������D����$)����(��� ��-����� �����������>�����4������K��]:��� �� � � � ���� � ���� � � � ���!� � �� � %� � �����������]�

�� �^��-� ���*��� ���� � �� �� ������� �� �� � � �� )�� � �� � ����� �_ ��� � $)���� � �� � ����� � ��� <�� � ����+ �����������������!�����!&������

6��:���!��� �� ������!����A

0 ������ �� � � � ����� � =� � � =:�'� �:Q�RL0�� � ������� � ������!�� �������������������� )���� ��� ������ �����*������������ ���������,J�����������������#�����$��������!��� �������� ���� �)������*���� �� ���������D����������� ����- �������>�����74B��7@7��3�6F��8�EG������H�

0���� ����������������� ����� ��������!������ ����EG����3H� ���$������*��� ��� ����� �=� ����������� ���� �������������� ������������ ��������������_��������������������� )����� �

4

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

'QL�: � "2'LQ�0�: � G: � �Z�0=:� � 9"'"��0G:G" � G"�""2:="�8O�0'�(���P:�[�0����\=QL:�4�G����K��

������� )���������K��������*��]���������� ����������$� ��� ��� ��'�'F�B43�E�����!�������J��� ��������D��4������#����7��6H��!��������������*������������ ������� ��$����� ����!������������ ������#J���� ���D � ������� � %�������+ ��� ����������� ���� � �� ��K���#�]�E" � ������:��� ������!�� ��7H��

7��0 ����!����#������������3���00�����'�'F�B43�*�� ������� � ����������� $� �����!&����������� ��� ������������#����������� � ���� ���$� ��� �������� ���*��� ��)����.���� ����������� ���

3� � � �� � � � ��� � �� � � � ����� � ���� ��� � � � *�������� ��.���� � ���������!�� �� ���!�D��� �� ��� ������� ����!�� ���(���� !�� ���������� )���������� � �� � � � � � �� � �����#�� ��� � �����+ ��� � �� � ������'�����

S��R�� !�)!���������������������������������D����$)����(��� ��-����� �����������>�����4������K��]:��� �� � � � ���� � ���� � � � ���!� � �� � %� � �����������]�

�� �^��-� ���*��� ���� � �� �� ������� �� �� � � �� )�� � �� � ����� �_ ��� � $)���� � �� � ����� � ��� <�� � ����+ �����������������!�����!&������

6��:���!��� �� ������!����A

0 ������ �� � � � ����� � =� � � =:�'� �:Q�RL0�� � ������� � ������!�� �������������������� )���� ��� ������ �����*������������ ���������,J�����������������#�����$��������!��� �������� ���� �)������*���� �� ���������D����������� ����- �������>�����74B��7@7��3�6F��8�EG������H�

0���� ����������������� ����� ��������!������ ����EG����3H� ���$������*��� ��� ����� �=� ����������� ���� �������������� ������������ ��������������_��������������������� )����� �

4

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 24 de 152

Page 25: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

��������� �������������� ���� )����"���T ����������$� ���� )������������������������D����� ������ �������EG����7�H�

"� � %����� �� � ������ � � � 7� � � � %� <� � � � 7��B� � � � �Q��"=���0PQ9:L�8"G"�:L���� <��������+ ������������������������D���� � $��� �� �� ���������� ��� � ������� ������ �"� �� �� �� ���%�������E$������G����7�H�

��"�[��"��?�"2"�'Z'0�����80��0�9:L�?��Q=QL��? � '�P"��Q�:� K��9:LZ��0':� ? �:�Q:MW� � ��L0'0:L � ?G:9���?��"�:�:MW��?��"'Q����"2��:��G09O�0��?:G"YQ:MW� � ? � �"�"�'Q��W� �`"�:L �'�980`Q�:G:����� � ������� � ���� � �� ���!D��� � ����!� � .��� � ���������!������"����������#��������$��� ��������� � � $����� � �� ����#�� �� � �������� ����� � � �� �����%�� ��&�����A � E��� � �� � �� � � ? � ��� � ���T ���� � GK � �76F�BF7��BH

'� ���� �� � � � ��!_ ��� � �� � ���D���� � � � Q ��� � �*��� � �� ���� ���� ��#���� ������������� EG����77H�� ���*��$����!���� �����<���������� ��=� ������������EG����7@H�

:�:����#���P����������K�� ������0 !������!��?�:P�:K0�EG���7BH�� ���������:����#���:�������B�P�����EG������H���� D�����������������������#��� ���� ��#��������������������*��$��������� ������<������ � =� ���� � =:�'� � :Q�RL0�� � ������� � EG��� � �� � � �6������!�� �H�

=� �$���(���������������(`���������> ������������!�� ���������� ��������� )���� �������� ���%� �� �� ��� ������� ��� #��<��E$������G����S6H�

��"'Q��� � "2��:��G09O�0�� � '�9��0�Q'0�9:L�:G=090���:�0��� � �"�"�'Q��W� � `"�:L� � �"=: � ������

@

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

��������� �������������� ���� )����"���T ����������$� ���� )������������������������D����� ������ �������EG����7�H�

"� � %����� �� � ������ � � � 7� � � � %� <� � � � 7��B� � � � �Q��"=���0PQ9:L�8"G"�:L���� <��������+ ������������������������D���� � $��� �� �� ���������� ��� � ������� ������ �"� �� �� �� ���%�������E$������G����7�H�

��"�[��"��?�"2"�'Z'0�����80��0�9:L�?��Q=QL��? � '�P"��Q�:� K��9:LZ��0':� ? �:�Q:MW� � ��L0'0:L � ?G:9���?��"�:�:MW��?��"'Q����"2��:��G09O�0��?:G"YQ:MW� � ? � �"�"�'Q��W� �`"�:L �'�980`Q�:G:����� � ������� � ���� � �� ���!D��� � ����!� � .��� � ���������!������"����������#��������$��� ��������� � � $����� � �� ����#�� �� � �������� ����� � � �� �����%�� ��&�����A � E��� � �� � �� � � ? � ��� � ���T ���� � GK � �76F�BF7��BH

'� ���� �� � � � ��!_ ��� � �� � ���D���� � � � Q ��� � �*��� � �� ���� ���� ��#���� ������������� EG����77H�� ���*��$����!���� �����<���������� ��=� ������������EG����7@H�

:�:����#���P����������K�� ������0 !������!��?�:P�:K0�EG���7BH�� ���������:����#���:�������B�P�����EG������H���� D�����������������������#��� ���� ��#��������������������*��$��������� ������<������ � =� ���� � =:�'� � :Q�RL0�� � ������� � EG��� � �� � � �6������!�� �H�

=� �$���(���������������(`���������> ������������!�� ���������� ��������� )���� �������� ���%� �� �� ��� ������� ��� #��<��E$������G����S6H�

��"'Q��� � "2��:��G09O�0�� � '�9��0�Q'0�9:L�:G=090���:�0��� � �"�"�'Q��W� � `"�:L� � �"=: � ������

@

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 25 de 152

Page 26: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

�"���9�:P0L0G:G"��PK"�0�:�G��"��:G���K��9:L0��:�=:908"��:MW�� � �Q=QL��� � 'QL�: � "2'LQ�0�: � G:�Z�0=:��="�:���"�"9M:��9W���'���X9'0:��G0�"0��G" � �"Q90W�� � L0P"�G:G" �G" � 0=��"9�:� � G0�"0�� �G"098��=:MW�� � �"`Q�:9M:� � G"�"�"� � G" � `:�:9�0:�����0="9���G���"'Q����A

"� �� � � �������� ���� �������������(`��� ��� ���> ���� ����� �����������#��E$���7B��G����S6H�

�������$������%�� ������ �� ����(����� �$��#����*�����������������D�� �$��� ���������������,���������������!� ��� �!&���� � � �$���� � � � ��� � ������ �� %��!� ���"������������������������������� ���� ������� �����������$� ��� �������� ��������������� $����#���� � ���� #� � � � � �� ���� � � � ���� �� � � � ���� � �� ����#������"����������� ��(���A

0 ������ �� �!���#��� �� � ����� � ������� �=� ���� �=:�'��:Q�RL0����� ��� � � �!��� ���� ����!�� �� ��� � ����� � �������� )���� � �������������$���#��������� ������������������������������������

����������������������&�������$��� ������������(�!���� $��������� ������� ���������������!�������$��� ���� � ���� � � *�� � �� � ����,�� � �� ����� � %�� ��&���� � ��� �$��#�� � �> ����� � D � $���� � ��� � �� � � �� � $��#� � ����� #�A�

����!���������� ��������<�������������S�����������7�7��� ��(���!��!�������7��� �!� ����������� ����7�7��������(��!����� ��������*���"����� �����������!��!����!����������$�,������ ������+�����-��+(�������������

R���*�����������������

B

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

�"���9�:P0L0G:G"��PK"�0�:�G��"��:G���K��9:L0��:�=:908"��:MW�� � �Q=QL��� � 'QL�: � "2'LQ�0�: � G:�Z�0=:��="�:���"�"9M:��9W���'���X9'0:��G0�"0��G" � �"Q90W�� � L0P"�G:G" �G" � 0=��"9�:� � G0�"0�� �G"098��=:MW�� � �"`Q�:9M:� � G"�"�"� � G" � `:�:9�0:�����0="9���G���"'Q����A

"� �� � � �������� ���� �������������(`��� ��� ���> ���� ����� �����������#��E$���7B��G����S6H�

�������$������%�� ������ �� ����(����� �$��#����*�����������������D�� �$��� ���������������,���������������!� ��� �!&���� � � �$���� � � � ��� � ������ �� %��!� ���"������������������������������� ���� ������� �����������$� ��� �������� ��������������� $����#���� � ���� #� � � � � �� ���� � � � ���� �� � � � ���� � �� ����#������"����������� ��(���A

0 ������ �� �!���#��� �� � ����� � ������� �=� ���� �=:�'��:Q�RL0����� ��� � � �!��� ���� ����!�� �� ��� � ����� � �������� )���� � �������������$���#��������� ������������������������������������

����������������������&�������$��� ������������(�!���� $��������� ������� ���������������!�������$��� ���� � ���� � � *�� � �� � ����,�� � �� ����� � %�� ��&���� � ��� �$��#�� � �> ����� � D � $���� � ��� � �� � � �� � $��#� � ����� #�A�

����!���������� ��������<�������������S�����������7�7��� ��(���!��!�������7��� �!� ����������� ����7�7��������(��!����� ��������*���"����� �����������!��!����!����������$�,������ ������+�����-��+(�������������

R���*�����������������

B

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 26 de 152

Page 27: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

� <������� �� � �������� �� )�� ������ �"�������� )��� ��*����������.���,����������� ����������/��� ����00��0001��/��������� ����02��20�1�34��5�6/1��77�� ������� �5�7/�����'� �����#���8���������� � ���������!������"������ ������������+ �������� ����������������!� �� ����$��� �� � �� � ���� �� � $���� ����� � � � � �� ����� ���� �$��#�� � � � *� � <��! � ������� � � �� $���� � �� � �������� � �� �$�� ��

��� � ������ �� � ���� � � � �������!� � �� ������� �� � � ������ � ������������� ��

�:��� ��/ �:���> ���� �8�����!�����P����� � $����������� ��� � � ����>!� � �� � "���� � �=� ��&��� � � �� � G������8�������� �����(���"�����G����)�������G��������������$� ��� ���

00�(��������� ��000�(������ ������������<��� �1A

�:��� ��/������������������ ������� ������� #����*���*�� � ����,�� � ���� �� ��( � �� � ������� � � ����� ���� ���� � � ����& �� � � !���� ���������������� �.!�����.��� ������.�����������.����� #���.������������ ��������� ��

02�(�D���!����������������!������ ������������&������� �&$����������� ���#����� �� � �� ����� ��������� #�1

20� � ( � D � ������� � � � ���� � � � ��� � . � � $����#�� � ���������������������$� ���*�� ��� �)����������&������$��� ��1A

�:��� � 34� �:� ���� ����#�� � �> ���� � ����� � � � ����� � �*���*�� � �� � ���� � �� � Q ���� � �� � "����� � �� � G������8���� � � �� � =� ��&��� � � ���) � �� � ��� �&��� � �

��

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

� <������� �� � �������� �� )�� ������ �"�������� )��� ��*����������.���,����������� ����������/��� ����00��0001��/��������� ����02��20�1�34��5�6/1��77�� ������� �5�7/�����'� �����#���8���������� � ���������!������"������ ������������+ �������� ����������������!� �� ����$��� �� � �� � ���� �� � $���� ����� � � � � �� ����� ���� �$��#�� � � � *� � <��! � ������� � � �� $���� � �� � �������� � �� �$�� ��

��� � ������ �� � ���� � � � �������!� � �� ������� �� � � ������ � ������������� ��

�:��� ��/ �:���> ���� �8�����!�����P����� � $����������� ��� � � ����>!� � �� � "���� � �=� ��&��� � � �� � G������8�������� �����(���"�����G����)�������G��������������$� ��� ���

00�(��������� ��000�(������ ������������<��� �1A

�:��� ��/������������������ ������� ������� #����*���*�� � ����,�� � ���� �� ��( � �� � ������� � � ����� ���� ���� � � ����& �� � � !���� ���������������� �.!�����.��� ������.�����������.����� #���.������������ ��������� ��

02�(�D���!����������������!������ ������������&������� �&$����������� ���#����� �� � �� ����� ��������� #�1

20� � ( � D � ������� � � � ���� � � � ��� � . � � $����#�� � ���������������������$� ���*�� ��� �)����������&������$��� ��1A

�:��� � 34� �:� ���� ����#�� � �> ���� � ����� � � � ����� � �*���*�� � �� � ���� � �� � Q ���� � �� � "����� � �� � G������8���� � � �� � =� ��&��� � � ���) � �� � ��� �&��� � �

��

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 27 de 152

Page 28: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

��������� � ����������� � ���������� � �� ������� � $���+ ��������� D��������� ��

5�6/�:�����%��&���������������> �������������������!��� � �������� � � � �!�#� � �> ���� � ��� ���� � ����� ��*������ ��� ��*��������������������������������������������������� ��������� )!�� �����������������������

�:��� � 77�� �:��� �$��#�� � �� � � �� ��� � � � ����#��� � ������ � � � � � $����#��� � � � *���*�� � $����� � ����� � ��!&����� ����$�����*���*�������#����� �!������������ ���'� �����#���

5 � 7/ � R � !���� � ���� � � *���*�� � � ��� � � � ����,����&����������-���������&�����A

� �������� � ��� �� � � ��� � ����� � ��� ��� �������� !�"��#!�������� �� $��

:� ����� � �� ����D���� � ��� � ������ � � � � *� � � �$� � �������� � � � 5 � 6/ � �� � ������ � 34 � �� � '� �����#�� � 8����� � <) ������ � %)���*���*����"������ �����&���������$� #J��&����������!,���� � �� � � �� � ��%�&,� � �� � � ��!&���� � ��� �� � � � � ����#�� � ������#���������� �����:���� *�� �����%�������������*��D����"�����! � � ���( � . � ��� � ������ � ��!��� � ��! �� � � � '� �����#��8�����*��������%��&���������������> ��������������������!����������� � � � �!�#� � �> ���� � ��� ���� � ��� � �� � � *� � ��� ��� ��*��������������������������������������������������� ��������� )!����������������!������������������9���� ���������*�������� $��������������� � ���������!�����"��������������+ ��������� ��� ��������� �������� ������ ������#���� ������ ��� � �� � ��> ����� � � � �$��������� ��� � �� ���� � ��!� � � � �� ���+ ���������������� �������� � ���������!�� ����"�����($��#� ������� � ��� � $�������� � �� � ������!��� � ����� � �����!� � �� � !&����E�� �������� ��� ����� � � �������� � � ���������� ��� ������� ��� � ��� �������:�����7��3H�

��

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

��������� � ����������� � ���������� � �� ������� � $���+ ��������� D��������� ��

5�6/�:�����%��&���������������> �������������������!��� � �������� � � � �!�#� � �> ���� � ��� ���� � ����� ��*������ ��� ��*��������������������������������������������������� ��������� )!�� �����������������������

�:��� � 77�� �:��� �$��#�� � �� � � �� ��� � � � ����#��� � ������ � � � � � $����#��� � � � *���*�� � $����� � ����� � ��!&����� ����$�����*���*�������#����� �!������������ ���'� �����#���

5 � 7/ � R � !���� � ���� � � *���*�� � � ��� � � � ����,����&����������-���������&�����A

� �������� � ��� �� � � ��� � ����� � ��� ��� �������� !�"��#!�������� �� $��

:� ����� � �� ����D���� � ��� � ������ � � � � *� � � �$� � �������� � � � 5 � 6/ � �� � ������ � 34 � �� � '� �����#�� � 8����� � <) ������ � %)���*���*����"������ �����&���������$� #J��&����������!,���� � �� � � �� � ��%�&,� � �� � � ��!&���� � ��� �� � � � � ����#�� � ������#���������� �����:���� *�� �����%�������������*��D����"�����! � � ���( � . � ��� � ������ � ��!��� � ��! �� � � � '� �����#��8�����*��������%��&���������������> ��������������������!����������� � � � �!�#� � �> ���� � ��� ���� � ��� � �� � � *� � ��� ��� ��*��������������������������������������������������� ��������� )!����������������!������������������9���� ���������*�������� $��������������� � ���������!�����"��������������+ ��������� ��� ��������� �������� ������ ������#���� ������ ��� � �� � ��> ����� � � � �$��������� ��� � �� ���� � ��!� � � � �� ���+ ���������������� �������� � ���������!�� ����"�����($��#� ������� � ��� � $�������� � �� � ������!��� � ����� � �����!� � �� � !&����E�� �������� ��� ����� � � �������� � � ���������� ��� ������� ��� � ��� �������:�����7��3H�

��

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 28 de 152

Page 29: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

Y�� �� � �� � �*����� � �)��� � ���� � �� $�����#�� � ����� � ���������!���� %��!������������� $����������� �������34��56/� � �� � '� �����#�� � 8����� � ��� � %) � � �� �$��� � �� � �Q��"=:'���"�

�'�9��0�Q'0�9:L� � '0�0L� � �"���9�:P0L0G:G"'0�0L�G��"��:G���'�8����B64���������4��'�8�F@@�������34�����(6�0�:���� � ���������!������"��������� � �������� %��!����� � � � � � ���� � ���� ������!�� � *� � ����� � �*��� � ���� ���������������������������������$������ �� ���������������������� � �����������������������& ������ ������� ���*��������H������ �1� H�����#������� ������!�1��H��� � *� � <�%� � �� � ����� � �� � � � �� � � � � � �#������ ������!���:��� ����#��� �� ��������������������#������ ������!� � D � ����!� �� � ��� � � � *� � � ���� � D � �����$� ���������������������%�&,�������,����������#���������������������������� � ��� �����������!����� �D��!������ � �,�#����*���� ��� ����� �&�������������������T �� �����������A�E�"���3��@4������=� ��'����������������3FSF�BB7H��

��� D� � � � ������ � � D � ���&$��� � � � ����� � �� � �*����� � ���� � ��� $�����#�� � �� � ��� � ������ � � %��!� � �� � "����� � :�D� � ���� �������������������������������(`���������> ������� ������������ ����=:�0:��aL�0:�b:9"LL:�G0��0"�����:9G�R��:=���:�:�"�����K��R�G����:9����':��:L^��80L^���G��>���������������� ��

�:��������������&���� ��� ���� � �������� %��!��D ��� ����� � � � � � ���� � ��� � �� ���� � ����� � ���!�� � ����+ ��� ��� � ����� ��� ��� � ��� ��� � �!�#�� �� � $���� � ������ ���� � $��� � ��� ������ � ���� � ������� � ����� � �������� %��!��

������� $������(������������ � �������� ������+ � �������� � � � ������� � �� � D � � � �����+ ��� � �� � $������� ������!�� � ��� � �� ������ � ���� � *���*�� � $���� � �

�7

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

Y�� �� � �� � �*����� � �)��� � ���� � �� $�����#�� � ����� � ���������!���� %��!������������� $����������� �������34��56/� � �� � '� �����#�� � 8����� � ��� � %) � � �� �$��� � �� � �Q��"=:'���"�

�'�9��0�Q'0�9:L� � '0�0L� � �"���9�:P0L0G:G"'0�0L�G��"��:G���'�8����B64���������4��'�8�F@@�������34�����(6�0�:���� � ���������!������"��������� � �������� %��!����� � � � � � ���� � ���� ������!�� � *� � ����� � �*��� � ���� ���������������������������������$������ �� ���������������������� � �����������������������& ������ ������� ���*��������H������ �1� H�����#������� ������!�1��H��� � *� � <�%� � �� � ����� � �� � � � �� � � � � � �#������ ������!���:��� ����#��� �� ��������������������#������ ������!� � D � ����!� �� � ��� � � � *� � � ���� � D � �����$� ���������������������%�&,�������,����������#���������������������������� � ��� �����������!����� �D��!������ � �,�#����*���� ��� ����� �&�������������������T �� �����������A�E�"���3��@4������=� ��'����������������3FSF�BB7H��

��� D� � � � ������ � � D � ���&$��� � � � ����� � �� � �*����� � ���� � ��� $�����#�� � �� � ��� � ������ � � %��!� � �� � "����� � :�D� � ���� �������������������������������(`���������> ������� ������������ ����=:�0:��aL�0:�b:9"LL:�G0��0"�����:9G�R��:=���:�:�"�����K��R�G����:9����':��:L^��80L^���G��>���������������� ��

�:��������������&���� ��� ���� � �������� %��!��D ��� ����� � � � � � ���� � ��� � �� ���� � ����� � ���!�� � ����+ ��� ��� � ����� ��� ��� � ��� ��� � �!�#�� �� � $���� � ������ ���� � $��� � ��� ������ � ���� � ������� � ����� � �������� %��!��

������� $������(������������ � �������� ������+ � �������� � � � ������� � �� � D � � � �����+ ��� � �� � $������� ������!�� � ��� � �� ������ � ���� � *���*�� � $���� � �

�7

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 29 de 152

Page 30: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

�� �����������!���������!�����&�����������&������� �������������!�� ����� �&�� ��� ����� ��> ����� �:� �� �*��� ��� �����������$���������$� #J�������������������+(�����$����D��������������� ������!��� ���& ���������)����<������ � � E����� �� � ����� ��H � �� � ��� � �) � $�����,�#�� � � � ���� �����E������� ������� ��H�

���� �����������D ����� �� � K)�!����*�� ���<)$���� � � � ��� � ������ � ��!�� � � � *� � � � �� ���� � <�%����!����������� ���9������������� ����,������� ����� ���D� � �,)!� � � � �� � � ������� ��� � ���� � � � �� � � ������L������ ���������������� ������!��*������ �����������<���������%�&,��� <���������#�����)�����������

� � >����� � ������� � D � � � �� � ����� � E�� � ���#�� � ����������H � �� � � � $��� � ���� ������!� � � � � �� �� � ��� �$�����,� �*� ��� � ���� ��� ��� � ���� ���� �*� �� ���%�&,��$���� � � ����� �� � �� � �� ���� � ������ � � � *���*���� ����#���� ��������������������37������� ���������$����*��������������������������������.�:��� ����#��� ��������)������������ � ���������!�������1�� ���� ��� � $��� � ���� ������!�� � �� �<�!�)� ���� � �� *�+ ���� � � � ��������33�"��D�����,�������*�� ����������� � ���,����"���� � ��� � ���� � � � �� � � �$���� � ��� � � ��!&������� ������ ��*�� �����������$�������������������#�������-�����!&�����A�E��� ������������������ ��������� (33�"���(�����������:�����7��BH

��� � ����� � �� � ���� � ���� ������!�� �%&'()*+),) � -. � '&((&&+,-').-'/& � 01+2,3%& � %&.& � 41',).-'/& � ,) � +-(5&'()6373,),- � %3837&60-/38)�,&�(/),&�9)+/��� !�"�#! ��:���;;<� ��������!������!�������! �������%�&,���������������������������!��������� ������!���

' )������!������ $������ ����������������� ��������� ����*������������> �������� ��� %��!�� �������� ������ ����<�D�� ����������� ������������ ����*���*�������� ��������#��� � ��������� � �� � � � �� ���� � � � � �� �� �G � ������ � ��� � ������ �

�3

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

�� �����������!���������!�����&�����������&������� �������������!�� ����� �&�� ��� ����� ��> ����� �:� �� �*��� ��� �����������$���������$� #J�������������������+(�����$����D��������������� ������!��� ���& ���������)����<������ � � E����� �� � ����� ��H � �� � ��� � �) � $�����,�#�� � � � ���� �����E������� ������� ��H�

���� �����������D ����� �� � K)�!����*�� ���<)$���� � � � ��� � ������ � ��!�� � � � *� � � � �� ���� � <�%����!����������� ���9������������� ����,������� ����� ���D� � �,)!� � � � �� � � ������� ��� � ���� � � � �� � � ������L������ ���������������� ������!��*������ �����������<���������%�&,��� <���������#�����)�����������

� � >����� � ������� � D � � � �� � ����� � E�� � ���#�� � ����������H � �� � � � $��� � ���� ������!� � � � � �� �� � ��� �$�����,� �*� ��� � ���� ��� ��� � ���� ���� �*� �� ���%�&,��$���� � � ����� �� � �� � �� ���� � ������ � � � *���*���� ����#���� ��������������������37������� ���������$����*��������������������������������.�:��� ����#��� ��������)������������ � ���������!�������1�� ���� ��� � $��� � ���� ������!�� � �� �<�!�)� ���� � �� *�+ ���� � � � ��������33�"��D�����,�������*�� ����������� � ���,����"���� � ��� � ���� � � � �� � � �$���� � ��� � � ��!&������� ������ ��*�� �����������$�������������������#�������-�����!&�����A�E��� ������������������ ��������� (33�"���(�����������:�����7��BH

��� � ����� � �� � ���� � ���� ������!�� �%&'()*+),) � -. � '&((&&+,-').-'/& � 01+2,3%& � %&.& � 41',).-'/& � ,) � +-(5&'()6373,),- � %3837&60-/38)�,&�(/),&�9)+/��� !�"�#! ��:���;;<� ��������!������!�������! �������%�&,���������������������������!��������� ������!���

' )������!������ $������ ����������������� ��������� ����*������������> �������� ��� %��!�� �������� ������ ����<�D�� ����������� ������������ ����*���*�������� ��������#��� � ��������� � �� � � � �� ���� � � � � �� �� �G � ������ � ��� � ������ �

�3

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 30 de 152

Page 31: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

��%����)���������������������� ������$���������������'� �����#����� � ���������� �� ��������� ����������7���22000����

�-7) � /-&+3) � ,& � +3(%& � ),.3'3(/+)/38&! � 5+-,&.3')'/- � -. � '&((&&+,-').-'/&� 01+2,3%&! �) � +-(5&'()6373,),-�&60-/38)�,&�(/),&�5&,-+=(-+�)4)(/),)�')(�(-*13'/-(�>35?/-(-(��9)<�4)/&�-@%71(38&�,)�82/3.)A�96<4)/&�,-�/-+%-3+&A�-�9%<�%)(&�4&+/13/&�&1�4&+B)�.)3&+�

�� ���*����5�6/���������34����'� �����#���8������� ���������� � ������ � � %��!� � �� � ���� � �> ����� � �� � � � ��� � ������� %��!� �� ������� � �� ��������� � ������ ���5 �6/ ��� ����� �34 ���� ����� �*���������!+������������� ���R������� ���!� #�������!� #�������� �&��������*����"������ �����&����������$� #J��&���������*�������� �������%�&,������ ��!&����������������� ��� ������������ �����!&�����������������#������� ����#���������#���

� � "���� � �! � � � ��� � . � ��� � ������ � ��!��� � *� � �� ����������������"�����������������������������"����� �����������!� #�����'� �����#�����@@����� ����� ��5�6/���������34������ � �������� %��!�����$�����*������*���%����� ���� $���������������+ ��������� ����� ��������� �����! ����� ������#����������������� ���> ���������$��������������� �������!���(�*��� � ������� �&��� ����� � � ��� � � ��� � ( � � � � ���+ ��� �� � ��������� � � �� � ��� � ������ � ��!�� � ( � $��#� ������� � ��� � $������� � ��������!���������������!�����!&�����(�����*�������������*������� ���������������� ���D��!�����"������ � �,���

��� � �� � � <�� � ���� �� � !��$���( � *�� � � � ����� � ����� � ������ � ��!�� � � %��!� ��� �"���� � ��� � �*����� � �)������� � �� � ��������,�#��� � <) � ��,�)!� � �� � � � � G����� � � � �%�������+ ��� ���� ��Q��"=:�'���"� �� ��� ��� �*� � �� ��� �� ����������������� ������� �������� �����

�S

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

��%����)���������������������� ������$���������������'� �����#����� � ���������� �� ��������� ����������7���22000����

�-7) � /-&+3) � ,& � +3(%& � ),.3'3(/+)/38&! � 5+-,&.3')'/- � -. � '&((&&+,-').-'/&� 01+2,3%&! �) � +-(5&'()6373,),-�&60-/38)�,&�(/),&�5&,-+=(-+�)4)(/),)�')(�(-*13'/-(�>35?/-(-(��9)<�4)/&�-@%71(38&�,)�82/3.)A�96<4)/&�,-�/-+%-3+&A�-�9%<�%)(&�4&+/13/&�&1�4&+B)�.)3&+�

�� ���*����5�6/���������34����'� �����#���8������� ���������� � ������ � � %��!� � �� � ���� � �> ����� � �� � � � ��� � ������� %��!� �� ������� � �� ��������� � ������ ���5 �6/ ��� ����� �34 ���� ����� �*���������!+������������� ���R������� ���!� #�������!� #�������� �&��������*����"������ �����&����������$� #J��&���������*�������� �������%�&,������ ��!&����������������� ��� ������������ �����!&�����������������#������� ����#���������#���

� � "���� � �! � � � ��� � . � ��� � ������ � ��!��� � *� � �� ����������������"�����������������������������"����� �����������!� #�����'� �����#�����@@����� ����� ��5�6/���������34������ � �������� %��!�����$�����*������*���%����� ���� $���������������+ ��������� ����� ��������� �����! ����� ������#����������������� ���> ���������$��������������� �������!���(�*��� � ������� �&��� ����� � � ��� � � ��� � ( � � � � ���+ ��� �� � ��������� � � �� � ��� � ������ � ��!�� � ( � $��#� ������� � ��� � $������� � ��������!���������������!�����!&�����(�����*�������������*������� ���������������� ���D��!�����"������ � �,���

��� � �� � � <�� � ���� �� � !��$���( � *�� � � � ����� � ����� � ������ � ��!�� � � %��!� ��� �"���� � ��� � �*����� � �)������� � �� � ��������,�#��� � <) � ��,�)!� � �� � � � � G����� � � � �%�������+ ��� ���� ��Q��"=:�'���"� �� ��� ��� �*� � �� ��� �� ����������������� ������� �������� �����

�S

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 31 de 152

Page 32: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

��� �C������������

: � ����-���� � $���� � � � ��� � � � � $� ��� �� � �� � ��-�������������E$���B�(BB��G����6H�

�� � ������ � ��� � ���� �� �:��� ��� �;�� � ����!��� � �����!��������,������ ���� � �,��-���������� ������������ ������� ��� ������8�, ������"���������������������$��� ������������!������ �������������������� ��<���*������� � . � �� ���� � ��������� � ��� � ��� � � � ����� � ��� �$��#�������!�����*�������� ���!&�����

R � $��� � ���� � � � � ������!��� � � � ���� � *� � � �����@F��F7��3� � <��! � �� �$��#�� � � � ��! � �� � '������� � �:! ���������������$� �����=:������*���������,�!������ �����#�� �� ��� � ������� �!�� �� ����#�� ���*��� �!���> ����� � ��� � � � ����� ��� � ��� ��� � ��!���� �$�� � � ���!��� � ����� � � � !�� � ����� � � � ���#���� ������ �������)$�����!&���������������������� ���������������<�*��������&����=�������� ��!����������� ������*��� ������ �� ����� ��������� � ���� � �������� ������ ������� �$�� ������� ������������������� ����������������������������������� ������������������ �� ����$������������������� ������ �����<��E$����7F36��S���S4���6�F�6S�76SF764H�

'��� � �� ��� � *� � � � ������ � *� � � �� ���!� � � � ��������� ��<� �� � ���� � ��-��� � $�����)$���� � � � �� �����%�� ��&���������� ���$����������� ���� �� � ��� ��������� � ��<� � *����� � � ��&� � <��! � <�������� � !&��� � ������ �������� ���*�����������������#���!�����E������D� � ��*��� � *� � � � %) � �� <� � � � ��<� � ������� � ��� � ���� �-� ����� �+ ���H���� �����!�����*������� ������ ���� �������� �� � � ����� � ������� � � ���� �� � ���� � ����$� #J � *� � ���� � � � �$�+ ��� � � � !��� � ����� � E$��34F3@��7�@F7�6��7S�F7����76SF764H�

EcH:�������(�������� ! ����������� ������ �����<�

��

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

��� �C������������

: � ����-���� � $���� � � � ��� � � � � $� ��� �� � �� � ��-�������������E$���B�(BB��G����6H�

�� � ������ � ��� � ���� �� �:��� ��� �;�� � ����!��� � �����!��������,������ ���� � �,��-���������� ������������ ������� ��� ������8�, ������"���������������������$��� ������������!������ �������������������� ��<���*������� � . � �� ���� � ��������� � ��� � ��� � � � ����� � ��� �$��#�������!�����*�������� ���!&�����

R � $��� � ���� � � � � ������!��� � � � ���� � *� � � �����@F��F7��3� � <��! � �� �$��#�� � � � ��! � �� � '������� � �:! ���������������$� �����=:������*���������,�!������ �����#�� �� ��� � ������� �!�� �� ����#�� ���*��� �!���> ����� � ��� � � � ����� ��� � ��� ��� � ��!���� �$�� � � ���!��� � ����� � � � !�� � ����� � � � ���#���� ������ �������)$�����!&���������������������� ���������������<�*��������&����=�������� ��!����������� ������*��� ������ �� ����� ��������� � ���� � �������� ������ ������� �$�� ������� ������������������� ����������������������������������� ������������������ �� ����$������������������� ������ �����<��E$����7F36��S���S4���6�F�6S�76SF764H�

'��� � �� ��� � *� � � � ������ � *� � � �� ���!� � � � ��������� ��<� �� � ���� � ��-��� � $�����)$���� � � � �� �����%�� ��&���������� ���$����������� ���� �� � ��� ��������� � ��<� � *����� � � ��&� � <��! � <�������� � !&��� � ������ �������� ���*�����������������#���!�����E������D� � ��*��� � *� � � � %) � �� <� � � � ��<� � ������� � ��� � ���� �-� ����� �+ ���H���� �����!�����*������� ������ ���� �������� �� � � ����� � ������� � � ���� �� � ���� � ����$� #J � *� � ���� � � � �$�+ ��� � � � !��� � ����� � E$��34F3@��7�@F7�6��7S�F7����76SF764H�

EcH:�������(�������� ! ����������� ������ �����<�

��

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 32 de 152

Page 33: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

�����������������������������$��� ������ $���> ����=����� ��������������� �����!��$���#�������� ��

��� � �� *�+ ��� � �� � ������� � ��� � ��������� � � � ���%D��� � � �����<�� � � � ����� �_ ��� � � � *� � � � $��� � �������� � ��������,��� � � � �� � !�� � � � � � �,�#�� � ��� � ��� � ������������������ ���> ������

'���$��������*�(�������������*������ %� ������� ������ ��-������������ ���������,���$������*��� <�<�!����� ���������� ���$������� ������������������������������������� �!� ��� ���-�������� �_ ������� �!��� ��*��� �� � ��)$�� �� �!�� ��> ���� ���� ��� �$�� �� � *�� ������ ����� �������&��������%���$���������������������� ������������������� *� ���� ����!������� #�� �������������������� ������������*����� D��%���$��������#����������� ����� D������ ������� #�� ����� �� ���$�������������������� ������ �����<������������������ �$��#�� � %) � *����$������ � ���� � ��D� � � � ��&����� � ��������!���

EcH����� � � � ���� � � � ������ � � ��� � �� � $� � �� � ��

�� �$�� � � E�� ������*�� �*� ������� � ����!���� ��������� ��������������#�����������H� � �� ���!�(� �� �������������-����$�����)$����� ��������*������ $��������%�� � � �������� � �� � � ��� �$�� � � � � � ��������� � ��� ���������$������$������*��������������������� ����������( � � � ����#�� �� � ���� � �� �� ������� � *��#) � � � � � . � �����$�����

���� � ��� � ���� � � � ����� ��� � �������� ��� � �� ������ �� � �� � ���� � � � *� � � � �� $���� � ����� � ������#J����!����������.�� ��������$&������� � ��(�� ���� ���������� ����� �� ����> �������������������$�����)$���� � � � ����� � �������( � � �*����� � � � *��� � � ����$������������������������!�������� �)!����-������*����$���!&�����A�

9���<)��>!�����*�����*��<��!����� ������� ���)�������!����

�6

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

�����������������������������$��� ������ $���> ����=����� ��������������� �����!��$���#�������� ��

��� � �� *�+ ��� � �� � ������� � ��� � ��������� � � � ���%D��� � � �����<�� � � � ����� �_ ��� � � � *� � � � $��� � �������� � ��������,��� � � � �� � !�� � � � � � �,�#�� � ��� � ��� � ������������������ ���> ������

'���$��������*�(�������������*������ %� ������� ������ ��-������������ ���������,���$������*��� <�<�!����� ���������� ���$������� ������������������������������������� �!� ��� ���-�������� �_ ������� �!��� ��*��� �� � ��)$�� �� �!�� ��> ���� ���� ��� �$�� �� � *�� ������ ����� �������&��������%���$���������������������� ������������������� *� ���� ����!������� #�� �������������������� ������������*����� D��%���$��������#����������� ����� D������ ������� #�� ����� �� ���$�������������������� ������ �����<������������������ �$��#�� � %) � *����$������ � ���� � ��D� � � � ��&����� � ��������!���

EcH����� � � � ���� � � � ������ � � ��� � �� � $� � �� � ��

�� �$�� � � E�� ������*�� �*� ������� � ����!���� ��������� ��������������#�����������H� � �� ���!�(� �� �������������-����$�����)$����� ��������*������ $��������%�� � � �������� � �� � � ��� �$�� � � � � � ��������� � ��� ���������$������$������*��������������������� ����������( � � � ����#�� �� � ���� � �� �� ������� � *��#) � � � � � . � �����$�����

���� � ��� � ���� � � � ����� ��� � �������� ��� � �� ������ �� � �� � ���� � � � *� � � � �� $���� � ����� � ������#J����!����������.�� ��������$&������� � ��(�� ���� ���������� ����� �� ����> �������������������$�����)$���� � � � ����� � �������( � � �*����� � � � *��� � � ����$������������������������!�������� �)!����-������*����$���!&�����A�

9���<)��>!�����*�����*��<��!����� ������� ���)�������!����

�6

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 33 de 152

Page 34: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

<)� ����� ��D���� � ������!� ��(�� �Q���� � ����!&���� �� ����� ��������B�C����!�������*����������!��� �����D�*��������&!��$����� � ��� � ���*� � �$�� � � � ���!���� � �� �����!� � �� � !&����� � *� � ����-����$�����)$��������� �������� �����!&����

9���<)���� D�� <�����>!������� ������������! ����� ������#����������������� ���> ����������*����d�9���D�� ��������������� )���� � � � ��� �� � � � �� ����� � � � ���!�� � �� � � � ��-������� � �����K���#�������������������-��������*��������!���������������������� �_ ����*��%�������������� ������� �����*���$��������#���.�� � �,�#���� ��������#������$���������-�������� � ����K���#�����������������*��������$�������������������� ������������.�� � �,�#������� <����� ��������� �����! ����� ������#���������������

��� <�� � *� � � � !&���� � ��!� � ����,� �� � ��� � �� �����%�� ��&����� � *�� � � ��� ������ ��� ���� ��� � <��! � � � �������� � ����&��� � ������ � �� � ����� � ���� � ������ �� � � � ������� � �� �� � �)��������+ ����� �#��� ��(����� ��������� ���� <����������] ����� �����<�]���*�����!������������� ������ �����<����������<�#���� �� �����)���������+ ��������������������.�!&������" �����<)���� <��� ����:����!�����������!����� �������������� �_ ���*�� ������� ���� �_ ��������� <����*��<)� ��������� ����! ����� �������#����������������� ���> �����

��� D�� ���<)� <�����>!����*�� ���.��$��������������� ������!���:����&����=�����������!���)������ ��#������������"������

" $��� � �� � ������ � �� � ���<� � ����������� � ��� ( � *� � $����������!��� � � � �� �<�� �� � � � ���� � � � �*����� � %���� � ����� � ���������!������"���������� ��������������> ���������� ���� ����������������

" ���� ��������� � �����K���#����� ���������+ ������������������� � � �� � ��� � ������ � ��!�� � �� � "����� � :�� ���� � �*��� � ����+ �����������������!�����!&������" ������ ������������������������ ������!��������������'� �����#���8�����(���������� %��!����� ���������� � � ������ ��� ����� ����� ������!� � (� �� ���� � �� �� � K���#��

�4

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

<)� ����� ��D���� � ������!� ��(�� �Q���� � ����!&���� �� ����� ��������B�C����!�������*����������!��� �����D�*��������&!��$����� � ��� � ���*� � �$�� � � � ���!���� � �� �����!� � �� � !&����� � *� � ����-����$�����)$��������� �������� �����!&����

9���<)���� D�� <�����>!������� ������������! ����� ������#����������������� ���> ����������*����d�9���D�� ��������������� )���� � � � ��� �� � � � �� ����� � � � ���!�� � �� � � � ��-������� � �����K���#�������������������-��������*��������!���������������������� �_ ����*��%�������������� ������� �����*���$��������#���.�� � �,�#���� ��������#������$���������-�������� � ����K���#�����������������*��������$�������������������� ������������.�� � �,�#������� <����� ��������� �����! ����� ������#���������������

��� <�� � *� � � � !&���� � ��!� � ����,� �� � ��� � �� �����%�� ��&����� � *�� � � ��� ������ ��� ���� ��� � <��! � � � �������� � ����&��� � ������ � �� � ����� � ���� � ������ �� � � � ������� � �� �� � �)��������+ ����� �#��� ��(����� ��������� ���� <����������] ����� �����<�]���*�����!������������� ������ �����<����������<�#���� �� �����)���������+ ��������������������.�!&������" �����<)���� <��� ����:����!�����������!����� �������������� �_ ���*�� ������� ���� �_ ��������� <����*��<)� ��������� ����! ����� �������#����������������� ���> �����

��� D�� ���<)� <�����>!����*�� ���.��$��������������� ������!���:����&����=�����������!���)������ ��#������������"������

" $��� � �� � ������ � �� � ���<� � ����������� � ��� ( � *� � $����������!��� � � � �� �<�� �� � � � ���� � � � �*����� � %���� � ����� � ���������!������"���������� ��������������> ���������� ���� ����������������

" ���� ��������� � �����K���#����� ���������+ ������������������� � � �� � ��� � ������ � ��!�� � �� � "����� � :�� ���� � �*��� � ����+ �����������������!�����!&������" ������ ������������������������ ������!��������������'� �����#���8�����(���������� %��!����� ���������� � � ������ ��� ����� ����� ������!� � (� �� ���� � �� �� � K���#��

�4

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 34 de 152

Page 35: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

��� <� �� � ���� �� � �*����� � �)��� ����� �� � ��������,�#�� ������ � ������ � � %��!� � �� � "����� � � � �$���� � � � !����� � ����� <��� �����������������!�����!&������

����� ��� � ����� � � � �� � �Q��"=:�'���" � � ����� � � �� � � ������ ������� � �������

����������� �������D� ��

" � �� �*�� � � � ��� ������#�� �'E& �>= �F1- � (- � 4)7)+ �') � %175)-@%71(38)�,)�82/3.)� � ��� <����������K(��� � ������ ��� ��� �� ���� � �

����� � �� � �������� � ���� � �� � � � ���� �� � �� � ����� � �� � ��� � � � �� ���� � �����

�����!������������������"�� ��������� #������� �� ��$���� ����� ������

����A��9����������������������*�����������!���������������� � ��

��K���#������������������*�� ���<)� ���� ����-�������-�����(�� ����������*�������!�!�������!��!�������!���D���*������-�������-���� � ���(�� ���<)� ����*����� �������������!�����!&������

R������������� ��*����������$�����*�������&�������������!������ ��� �����&������������� ��#����� ������� ������!���� ����� � �SS � �� � L� � =����� � ���� � � � ���!�#�� � �� � ���� � �> ���� � � ��� ��������� ��� ���� � ��� �������T ��� � ��� D��� � %�� ����� � ����� ����!������� ��� �����&���������$� #���� ��������� �����������(�!���� ������� ������ $�������

:� !&���� � ��!� � � � ����� � ��� �� � � � �� � ���$��� � � � ��-���$�����)$���1 � � � !&���� � $�� � ���� ����� � ��� � ������ ������ � ����������+ ��� � �� � �������1 � � � !&���� � �� � ��!� � � � �� � ����� � � � ������� �������!�� ������������� �$��#��1���!&����� ���� !�������������*��� ������ �������������������&������!� ��������9��e�:�!&������!� � ����,� ��� �� ��� �������&��� ��� ��� ����$���� � �� ����!����%�� ��&������"���������D� ������� ����-������������������

�@

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

��� <� �� � ���� �� � �*����� � �)��� ����� �� � ��������,�#�� ������ � ������ � � %��!� � �� � "����� � � � �$���� � � � !����� � ����� <��� �����������������!�����!&������

����� ��� � ����� � � � �� � �Q��"=:�'���" � � ����� � � �� � � ������ ������� � �������

����������� �������D� ��

" � �� �*�� � � � ��� ������#�� �'E& �>= �F1- � (- � 4)7)+ �') � %175)-@%71(38)�,)�82/3.)� � ��� <����������K(��� � ������ ��� ��� �� ���� � �

����� � �� � �������� � ���� � �� � � � ���� �� � �� � ����� � �� � ��� � � � �� ���� � �����

�����!������������������"�� ��������� #������� �� ��$���� ����� ������

����A��9����������������������*�����������!���������������� � ��

��K���#������������������*�� ���<)� ���� ����-�������-�����(�� ����������*�������!�!�������!��!�������!���D���*������-�������-���� � ���(�� ���<)� ����*����� �������������!�����!&������

R������������� ��*����������$�����*�������&�������������!������ ��� �����&������������� ��#����� ������� ������!���� ����� � �SS � �� � L� � =����� � ���� � � � ���!�#�� � �� � ���� � �> ���� � � ��� ��������� ��� ���� � ��� �������T ��� � ��� D��� � %�� ����� � ����� ����!������� ��� �����&���������$� #���� ��������� �����������(�!���� ������� ������ $�������

:� !&���� � ��!� � � � ����� � ��� �� � � � �� � ���$��� � � � ��-���$�����)$���1 � � � !&���� � $�� � ���� ����� � ��� � ������ ������ � ����������+ ��� � �� � �������1 � � � !&���� � �� � ��!� � � � �� � ����� � � � ������� �������!�� ������������� �$��#��1���!&����� ���� !�������������*��� ������ �������������������&������!� ��������9��e�:�!&������!� � ����,� ��� �� ��� �������&��� ��� ��� ����$���� � �� ����!����%�� ��&������"���������D� ������� ����-������������������

�@

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 35 de 152

Page 36: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

9� � ��&���� � ���&��� � �� � �� � ���$��� � %�� ��&����� � � � !&���� � $����� ���������������� ������ �����<�������������<�#����� �� �����)��������+ ��������B�C����!�����

'���� ���D� �)����� �����������������������"���������*����� �� � ��������,���� � �� � ��� � ������ � � %��!� � %) � $����� ������ � � � ������ ���� ���-���� � ��������� � $����&��� � �� � � �*�������������������!�����!&������

Y��� � � � ����� � �����!� � �� � !&����� � � �� � ��!� � ��� � �� �����,� �� �� � �� ����!���� ����$��� ��d �9�� �D � ��,�)!� � � ����� ������$��� ��������� ��*��� � �� ������ ���������� �$��#J�> �������*��<�%���� $����� ��������&��������� �$�� ����%��������� ������������� ��� ��&����� ������������������*��!������^)��������d�^)��=����� D��<)�����������������������K�����)��� � ���*������ ������ %�� ��&����� ��������� <��������#���� � ���� � � � �,��-���� � � �� �� ��� � � � ����,�� � �� ����� � ��� �$��#J��> �����*��! ����� �������� $������

"� � �� *�+ ��� � ���� � ��� � !������ � � � ������ � �� � ������ � .� $����#����� ���������������

9���D�����)!��������!��������������� � ���������!���� %��!��� � "���� � ��� � �� � � � ���$��� ��� � *� � �%� � �������� ���� ��������$� #J��� %�� ������ �%� � $������������+ ����������#�� ���������� �9�� � ���� ���,� �*� � - � �� �D � ����� ������!� ���!&��������*������-���������������� �������D�*����$���������� �����������,� ������� ������%�� ��&�����(�-����(�D������������!�����!&��������� � �� � D � ��&!� � ��� � 9�� � <) � ����� � �����!� � �� � !&���� � ������ �_ ���� � ���*� � �) � ��� �� � �� � ��&���� � ������ � �� � �����$�����

�)����!, ��� ��������'��� � %) ��$���������$������*�� ����� � ���������� � �� � ��� � ���������#�� � ���&����� � �� � ��� � � � ��!����������#�� � ���&����� � � � � �� ���� � � � �� ���� � � � ����� � � ����� ��$������$������ ������������#�����

�B

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

9� � ��&���� � ���&��� � �� � �� � ���$��� � %�� ��&����� � � � !&���� � $����� ���������������� ������ �����<�������������<�#����� �� �����)��������+ ��������B�C����!�����

'���� ���D� �)����� �����������������������"���������*����� �� � ��������,���� � �� � ��� � ������ � � %��!� � %) � $����� ������ � � � ������ ���� ���-���� � ��������� � $����&��� � �� � � �*�������������������!�����!&������

Y��� � � � ����� � �����!� � �� � !&����� � � �� � ��!� � ��� � �� �����,� �� �� � �� ����!���� ����$��� ��d �9�� �D � ��,�)!� � � ����� ������$��� ��������� ��*��� � �� ������ ���������� �$��#J�> �������*��<�%���� $����� ��������&��������� �$�� ����%��������� ������������� ��� ��&����� ������������������*��!������^)��������d�^)��=����� D��<)�����������������������K�����)��� � ���*������ ������ %�� ��&����� ��������� <��������#���� � ���� � � � �,��-���� � � �� �� ��� � � � ����,�� � �� ����� � ��� �$��#J��> �����*��! ����� �������� $������

"� � �� *�+ ��� � ���� � ��� � !������ � � � ������ � �� � ������ � .� $����#����� ���������������

9���D�����)!��������!��������������� � ���������!���� %��!��� � "���� � ��� � �� � � � ���$��� ��� � *� � �%� � �������� ���� ��������$� #J��� %�� ������ �%� � $������������+ ����������#�� ���������� �9�� � ���� ���,� �*� � - � �� �D � ����� ������!� ���!&��������*������-���������������� �������D�*����$���������� �����������,� ������� ������%�� ��&�����(�-����(�D������������!�����!&��������� � �� � D � ��&!� � ��� � 9�� � <) � ����� � �����!� � �� � !&���� � ������ �_ ���� � ���*� � �) � ��� �� � �� � ��&���� � ������ � �� � �����$�����

�)����!, ��� ��������'��� � %) ��$���������$������*�� ����� � ���������� � �� � ��� � ���������#�� � ���&����� � �� � ��� � � � ��!����������#�� � ���&����� � � � � �� ���� � � � �� ���� � � � ����� � � ����� ��$������$������ ������������#�����

�B

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 36 de 152

Page 37: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

:��� ��������� ������������#����������������� ���������� ������������ ������� �������� ��#J�� ������ � ��������������������������*��D����!������������ ��������$� ��� �� ����������������)������

9���D���&!�������'� �����#����*�� ���������#���� ��������"�����!��(� � �����(�� ���������K�����)������ �#������ ���*�� � ���� � �� � � ������ �� � � ���� � ���� %��� � ����� � � � ��!����&��������� ����������� ��

"����������������*������ $����#������ �����$����� ����,��� � � � ������� � � � !����� � �� � ��!����#�� � � � ��&���������������������������!,�� � ��� ��� ��$������������� � �� ������� � $�,( � �)��� ��$��#�� �� ��������������"����P�������� �������� ��#�����"�����G����)�������G������ ��������� �&������ ������� �������� ������������������� ���������� ���� ������������%�� ���������$��� ������*�����!��������� � � �������(�!� �� � � $������ � � � ���� ��� �'-���� �� �R���� ���K�� ����� �P������� ��� � 8���#�� �9���� �� � �� � K�� ������ � �� � *������ ��!������� �����<��

�:�����/���'-�������R��������K�� ������P��������������� �����������$� ��� ���������������.�� $����#����*�� �� ���������������� $������������ $����������������.�� $����#����

:����7/�'����������.�� $����#�������!� ��� ���> ���� �D ���������� � $� ��� ���� �� � %�� ����� � �� ������������ �*����%�� ������������ <����������� �����,�������*���

0�(�����!����#������� $����#�����������������D��!��� � ��� � � � ���� ���#�� � � �! � � � ��������� �� � �� ������� ����,��%��&�����(���> ������������� � ���!��� � ( � � �� � �� <� � ���&���� � � � � � �������)��� � F����������

00 �(��������#��������!����#������� $����#����!�������������!�����������$������������$� ���������� ��

7�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

:��� ��������� ������������#����������������� ���������� ������������ ������� �������� ��#J�� ������ � ��������������������������*��D����!������������ ��������$� ��� �� ����������������)������

9���D���&!�������'� �����#����*�� ���������#���� ��������"�����!��(� � �����(�� ���������K�����)������ �#������ ���*�� � ���� � �� � � ������ �� � � ���� � ���� %��� � ����� � � � ��!����&��������� ����������� ��

"����������������*������ $����#������ �����$����� ����,��� � � � ������� � � � !����� � �� � ��!����#�� � � � ��&���������������������������!,�� � ��� ��� ��$������������� � �� ������� � $�,( � �)��� ��$��#�� �� ��������������"����P�������� �������� ��#�����"�����G����)�������G������ ��������� �&������ ������� �������� ������������������� ���������� ���� ������������%�� ���������$��� ������*�����!��������� � � �������(�!� �� � � $������ � � � ���� ��� �'-���� �� �R���� ���K�� ����� �P������� ��� � 8���#�� �9���� �� � �� � K�� ������ � �� � *������ ��!������� �����<��

�:�����/���'-�������R��������K�� ������P��������������� �����������$� ��� ���������������.�� $����#����*�� �� ���������������� $������������ $����������������.�� $����#����

:����7/�'����������.�� $����#�������!� ��� ���> ���� �D ���������� � $� ��� ���� �� � %�� ����� � �� ������������ �*����%�� ������������ <����������� �����,�������*���

0�(�����!����#������� $����#�����������������D��!��� � ��� � � � ���� ���#�� � � �! � � � ��������� �� � �� ������� ����,��%��&�����(���> ������������� � ���!��� � ( � � �� � �� <� � ���&���� � � � � � �������)��� � F����������

00 �(��������#��������!����#������� $����#����!�������������!�����������$������������$� ���������� ��

7�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 37 de 152

Page 38: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

�> ����1�000 � ( � � � �� ���� �� � ���� �� ������� � �������� ���

���&��� � �� � %�� ������ � ������� � ��������� � ��� � ���� � �������������� � ��.����$���1��

:� �� � � � ����� � �� � ������_ ��� � �� � ����#�� � �� � %�� ��������$��� ���*�� ��������������� ������� ���.��� ���������������� $����#�������������� ������������� �����<�������-��������$������������Q�"�=:�'���"� ��%����� �������"�����B6��

�� � %�� ����� � D � ��� � ���$��� � ��$� ����� � ��� � ������� � !� ����#�� � �� � �� � � ���&��� � �� � �� ���� � ������ � � � � � $����#��� � � � %�� ����� � D � � � ��-������ �$��#�� � � ��$��� � �� � � �� �� � � �� � � $����#�� ��$������� �& �������$��� ������� ��������%�� ���������*��������*�������������$��� ��� ��������&����� ������� ����������������%�� ����������� ������������ ������ ��� �������!�����*������ �� ���������������-����� ����,��� ����������� ��������������$�������������0������������������ ���*����� ������#�����������/��� ����2000�����'� �����#���� ��<��-��������$�����%�� ������ ��$�#�� � �������!�� �� ����� %� �������������� � �� � ���� � �/� � � ��� � 0�� � 02� � 20�� � � �� � ���� � 77� � ��'� �����#��� � *� � ������ �� � �� ���� �� � ������ � �� $����#���������� ���#����������A�E��� �=� ��`0L=:�="9G"������ � ����� ���GK����3F��F7��BH

9�� ���� ��� ����� � 77�� �5 ��/� ��� �'� �����#�� �8���� � ��� �*� <�����������)��� �������� ���#��.��� ���� �������� $����#��%�� ��&�������������*�����������D������������������K�����)�������������#J�*���������$���������������������� ��������!�����&������$��� �� � �� � %�� ������ � ��,�� � ��� � *��� � � �� � *� � � � ��-��������������������$�������

9������ ������D������������������������(`���������> �����

7�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

�> ����1�000 � ( � � � �� ���� �� � ���� �� ������� � �������� ���

���&��� � �� � %�� ������ � ������� � ��������� � ��� � ���� � �������������� � ��.����$���1��

:� �� � � � ����� � �� � ������_ ��� � �� � ����#�� � �� � %�� ��������$��� ���*�� ��������������� ������� ���.��� ���������������� $����#�������������� ������������� �����<�������-��������$������������Q�"�=:�'���"� ��%����� �������"�����B6��

�� � %�� ����� � D � ��� � ���$��� � ��$� ����� � ��� � ������� � !� ����#�� � �� � �� � � ���&��� � �� � �� ���� � ������ � � � � � $����#��� � � � %�� ����� � D � � � ��-������ �$��#�� � � ��$��� � �� � � �� �� � � �� � � $����#�� ��$������� �& �������$��� ������� ��������%�� ���������*��������*�������������$��� ��� ��������&����� ������� ����������������%�� ����������� ������������ ������ ��� �������!�����*������ �� ���������������-����� ����,��� ����������� ��������������$�������������0������������������ ���*����� ������#�����������/��� ����2000�����'� �����#���� ��<��-��������$�����%�� ������ ��$�#�� � �������!�� �� ����� %� �������������� � �� � ���� � �/� � � ��� � 0�� � 02� � 20�� � � �� � ���� � 77� � ��'� �����#��� � *� � ������ �� � �� ���� �� � ������ � �� $����#���������� ���#����������A�E��� �=� ��`0L=:�="9G"������ � ����� ���GK����3F��F7��BH

9�� ���� ��� ����� � 77�� �5 ��/� ��� �'� �����#�� �8���� � ��� �*� <�����������)��� �������� ���#��.��� ���� �������� $����#��%�� ��&�������������*�����������D������������������K�����)�������������#J�*���������$���������������������� ��������!�����&������$��� �� � �� � %�� ������ � ��,�� � ��� � *��� � � �� � *� � � � ��-��������������������$�������

9������ ������D������������������������(`���������> �����

7�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 38 de 152

Page 39: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

���*������� ��!������� �����<��E$���7S(7@��G����S6H�

�9��������� )���������%)������������*����������� �����D��D��$��� ����������������,����������������!����!&������������ + ����������#���������������%�� ������ �����&����������$���� ���� ��������������� ������� ��> ������

f���,���� ������� ������� ����� �� ���� ��������������������� ������ �������������(�*��� ��<��-�� � *����� � � � �� �� � ��� ���� � �� � � �$��� � � ������������,��������������!�����!&������

� � %�� ����� � �� � �� � ���� � �� � �������� � � � ���������������� �� ����� <������-�����<�����,�����

"������������ � �������� %��!�����"����������� ������� � . � !&���� � ? � ���*� � ��� � �� � � � > ��� � ������� � ������������ �����,������� �������������������������� �������� �� � � � ����� � � � ������� � ���� � ����,�� � �� �����%�� ��&�����?��!����� �� ���������������� ����#J��������������&����������$������%�� �������

R � � ���$��-��� � � � ����� �� � � � *�� � � � ��,�� � � � ��� �$��#�� � ������� � �� � ������ � � � � � ���&$���� � ������� �� ��%���$������*���*���������$��#���> ������� ����!&�������� ���������� ��� ������������ $������������������������ ����������������� � ���������� ���> ������

'��� � ����� � � �'0G^�� � � � �� � �����-��� � �� ���������G������^��� ��� ������ ����#J����"������ ����� ������ ��������#���.�!�����.�� ��������$&����. � ��� ���� � � ����� � ������ � � � ���� � � � !��!��� � ���������������0���*���� ���������������������!����� � �� � � � � ���� #� � � � *����� �� � ��*���� � �����#�� � � � ��! #�� � � ��������#�� � � � ������ � ��� � ������������������$��*���!������,��7����

:�'������������*���������������!����!��������������� ���� �_ ��������)������� ���_� ���������� �$�� � � � � � � ���� � � � � � !��!�� �� � ���� �$��#��� �:�� ����#�� �� � ������� ������� � � $�������� ��

77

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

���*������� ��!������� �����<��E$���7S(7@��G����S6H�

�9��������� )���������%)������������*����������� �����D��D��$��� ����������������,����������������!����!&������������ + ����������#���������������%�� ������ �����&����������$���� ���� ��������������� ������� ��> ������

f���,���� ������� ������� ����� �� ���� ��������������������� ������ �������������(�*��� ��<��-�� � *����� � � � �� �� � ��� ���� � �� � � �$��� � � ������������,��������������!�����!&������

� � %�� ����� � �� � �� � ���� � �� � �������� � � � ���������������� �� ����� <������-�����<�����,�����

"������������ � �������� %��!�����"����������� ������� � . � !&���� � ? � ���*� � ��� � �� � � � > ��� � ������� � ������������ �����,������� �������������������������� �������� �� � � � ����� � � � ������� � ���� � ����,�� � �� �����%�� ��&�����?��!����� �� ���������������� ����#J��������������&����������$������%�� �������

R � � ���$��-��� � � � ����� �� � � � *�� � � � ��,�� � � � ��� �$��#�� � ������� � �� � ������ � � � � � ���&$���� � ������� �� ��%���$������*���*���������$��#���> ������� ����!&�������� ���������� ��� ������������ $������������������������ ����������������� � ���������� ���> ������

'��� � ����� � � �'0G^�� � � � �� � �����-��� � �� ���������G������^��� ��� ������ ����#J����"������ ����� ������ ��������#���.�!�����.�� ��������$&����. � ��� ���� � � ����� � ������ � � � ���� � � � !��!��� � ���������������0���*���� ���������������������!����� � �� � � � � ���� #� � � � *����� �� � ��*���� � �����#�� � � � ��! #�� � � ��������#�� � � � ������ � ��� � ������������������$��*���!������,��7����

:�'������������*���������������!����!��������������� ���� �_ ��������)������� ���_� ���������� �$�� � � � � � � ���� � � � � � !��!�� �� � ���� �$��#��� �:�� ����#�� �� � ������� ������� � � $�������� ��

77

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 39 de 152

Page 40: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

������������������ ���� �� �� �����#������#J�*�������������� ��.�� ��������$&�����������7��

"���$���� � � *�� �� � �� � �� � �� � $��#� � ��������� � ���� � � �� ��� � � � '����� � 0 �������� � � � � ����-��� � ��$�+ ���� � D � � � � � �!�� � � � ��� �&��� � �� � ��������� � ����������� ������������ ������ �������:�����������!���������������#������)��������+ ���������������� ��������(������ ������ �����<��������������+ �����%D�������������D�������%�����V)����� ��������)������������!��� ����?�<)�������� ��(��������� ������������#�������������

:�'�������������*��%)�<)��������������������� ������� �����!������������������������������������ ������������ �#����� �����<����������������� � ���_ ��� � � � ����#�� � . � ���� � ������ � �� � ����� � ���� �$�� �� � �� � ��������+ � � �������� � �� ��� � ����� � �� � ������ � � ���� � �� ��� � ���� #� � � ���� � ��������D����� ������������ ��� ������������ �������&���77���

'��� � ������� � � � ����� �� � � �� ���� ��� � ��� �$��#�� � ����� � D � �� � ! �� � ����� � � �> ���� � ����� ��� � ���&��� ��� ������� � . � �� ���� �� � ����� � ���������#�� � ���&����� � �� � ������ � � � ����� � ��� � .� $����#��� � ������ �!�� ���D���������#������� ����!�������"���������������������� ��,���! ���������� D������� ���������$������������� ���,�#����!�����,�#�����$��������#J�������������� �$�� �73���

G �� � � � !)��� ����� ��#J � �� �'0G^ � � � �$��������� ��������������(��E�H����� ������������!����� � �� �� � ���� � � � � �� �$��#J � *� � � � %�� ��������-���� � $��-���$� � � ����� � ���� ������ � ������ � �$� #�� � � � ��$� ��� � � $����#�� � ? � � � �� ���� � � � ���������������������������������!������*���*���� ��� �1�E��H������� ����������$����������� ����!������ ������� � $��� � � � ����� � �� � ���$���� � � � <�����,��� � ��������� � ��� � $��#� � ��������1 � �� � �� ��)���� � �!� � �

73

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

������������������ ���� �� �� �����#������#J�*�������������� ��.�� ��������$&�����������7��

"���$���� � � *�� �� � �� � �� � �� � $��#� � ��������� � ���� � � �� ��� � � � '����� � 0 �������� � � � � ����-��� � ��$�+ ���� � D � � � � � �!�� � � � ��� �&��� � �� � ��������� � ����������� ������������ ������ �������:�����������!���������������#������)��������+ ���������������� ��������(������ ������ �����<��������������+ �����%D�������������D�������%�����V)����� ��������)������������!��� ����?�<)�������� ��(��������� ������������#�������������

:�'�������������*��%)�<)��������������������� ������� �����!������������������������������������ ������������ �#����� �����<����������������� � ���_ ��� � � � ����#�� � . � ���� � ������ � �� � ����� � ���� �$�� �� � �� � ��������+ � � �������� � �� ��� � ����� � �� � ������ � � ���� � �� ��� � ���� #� � � ���� � ��������D����� ������������ ��� ������������ �������&���77���

'��� � ������� � � � ����� �� � � �� ���� ��� � ��� �$��#�� � ����� � D � �� � ! �� � ����� � � �> ���� � ����� ��� � ���&��� ��� ������� � . � �� ���� �� � ����� � ���������#�� � ���&����� � �� � ������ � � � ����� � ��� � .� $����#��� � ������ �!�� ���D���������#������� ����!�������"���������������������� ��,���! ���������� D������� ���������$������������� ���,�#����!�����,�#�����$��������#J�������������� �$�� �73���

G �� � � � !)��� ����� ��#J � �� �'0G^ � � � �$��������� ��������������(��E�H����� ������������!����� � �� �� � ���� � � � � �� �$��#J � *� � � � %�� ��������-���� � $��-���$� � � ����� � ���� ������ � ������ � �$� #�� � � � ��$� ��� � � $����#�� � ? � � � �� ���� � � � ���������������������������������!������*���*���� ��� �1�E��H������� ����������$����������� ����!������ ������� � $��� � � � ����� � �� � ���$���� � � � <�����,��� � ��������� � ��� � $��#� � ��������1 � �� � �� ��)���� � �!� � �

73

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 40 de 152

Page 41: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

���������*�� ���$����!&�������*���*����������!���+ ���� ������ �����*����� �����������������������������&����

�+(� ����� �*� �� ���������,�#����� ����+ ��� �� �����������!� � �� � %�� ����� � *� � �$� ��� ��� � � � ��� �$��#��������� ������� ��������� ��� �� ������� ���� $���� ����&���� � ���&��� � � � �� � ���$���� � !�� � � � �� ��� � ���� �>��� ���������� �������������������� ���� � ������ � � � �� ��� � � � ����� � � � � $����#�� � � ����� #�� � %) � *� � D � �%)!� � � � ��!����#�� � �� � ��� � � $����#J��������� ��������������! ����*����� %����.� ����#������"�����?���� )!�������������� ���������� � � ? �� � ���� ��� � � � ���� � � � ��� � � � ��$���� ���������$� ��� �����

9�����������*����������������������� � ���,�#�����"��������� �� �������� ���������� � ��(����� )!�� ����� � ��� � �$���� � ������ � $� ��� ���� � �� � ����!��� � ���� � �� �� � ���� � �� � �!� � � � ���� ���� � ���� � ��������� �"���� ���� ���� �� �� ��� �� � ������������������������!��������� ���������� �����$�����,�#����������

����� ��� � D � � ��*���� � ���� ��� � �� � %�� ����� � ����������!� � ��� � �� �� � *� � $�� � ��� <���� � ���� � ���� �� � ��� ��������� ���> �������� ���������� �������,� ��� � �� ����� � %�� ��&���� � �� � �� �$��#�� � ������� � � � *����������������A

���������������'����!�������� <���*�����%�� ������*��%�����$�������&����������,� ��������� �������������� �$��#������������&���������&����������������� ����� ��*��! <������$������������#������"����������� ������������� ���������$���� ������������.�� � �,�#�������*�������(��������������!�����!&��������&�������� �������-��������&��������� ����������� ��������

� ��������-������� �������������:���������,�#���������+ �����������������!�����%�� ��������

����������������!������*������� ��� ������*��]���������!�

7S

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

���������*�� ���$����!&�������*���*����������!���+ ���� ������ �����*����� �����������������������������&����

�+(� ����� �*� �� ���������,�#����� ����+ ��� �� �����������!� � �� � %�� ����� � *� � �$� ��� ��� � � � ��� �$��#��������� ������� ��������� ��� �� ������� ���� $���� ����&���� � ���&��� � � � �� � ���$���� � !�� � � � �� ��� � ���� �>��� ���������� �������������������� ���� � ������ � � � �� ��� � � � ����� � � � � $����#�� � � ����� #�� � %) � *� � D � �%)!� � � � ��!����#�� � �� � ��� � � $����#J��������� ��������������! ����*����� %����.� ����#������"�����?���� )!�������������� ���������� � � ? �� � ���� ��� � � � ���� � � � ��� � � � ��$���� ���������$� ��� �����

9�����������*����������������������� � ���,�#�����"��������� �� �������� ���������� � ��(����� )!�� ����� � ��� � �$���� � ������ � $� ��� ���� � �� � ����!��� � ���� � �� �� � ���� � �� � �!� � � � ���� ���� � ���� � ��������� �"���� ���� ���� �� �� ��� �� � ������������������������!��������� ���������� �����$�����,�#����������

����� ��� � D � � ��*���� � ���� ��� � �� � %�� ����� � ����������!� � ��� � �� �� � *� � $�� � ��� <���� � ���� � ���� �� � ��� ��������� ���> �������� ���������� �������,� ��� � �� ����� � %�� ��&���� � �� � �� �$��#�� � ������� � � � *����������������A

���������������'����!�������� <���*�����%�� ������*��%�����$�������&����������,� ��������� �������������� �$��#������������&���������&����������������� ����� ��*��! <������$������������#������"����������� ������������� ���������$���� ������������.�� � �,�#�������*�������(��������������!�����!&��������&�������� �������-��������&��������� ����������� ��������

� ��������-������� �������������:���������,�#���������+ �����������������!�����%�� ��������

����������������!������*������� ��� ������*��]���������!�

7S

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 41 de 152

Page 42: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

� � �� �$��#��� � ��!� � � � ��� � �� � �� �$�� �� � $�, �� � � � ���� ��<���*�� �������������������]��" �����D������������!�����!&������ !��� ��*�� ����� !��� ��������!���*�� ���

9�����������*���(�D���� �!�#���*��$�#���%)�� ���������� ������(����� ����������������������� � ���,�#������"��������� � �������� ������� ���D�����������������������.�)���%)���!���� ��� � ���� � *���*�� � �� �$�� � � �� � *���*�� � %�� ������ � �! ����� �� � � � %�� ����� � �� � *���*�� � ����� � ��� � ��!��������������&�����������������������!���������(����������� ���D�����*��������� ���� ��<��-���:*�������!������� ����� ������$������� ������ ����&��������������$�����%�� ������

" ���� � � �� � �� � � � ��*���� � ���� ��� � �� � %�� ����� � ����������!�������� ��*��$������ <�������������� �������� ��������� � � �> ���� � �� � � ��� � ���� �� � ����,� �� � � � �� �����%�� ��&���� � � ��� �$��#�� � ������� � � ���� �� � � � *� � ������ � ����������"��������������*���� ���*����� �� ���� ��<����*��������������������� �������������� ������:*����� ��������� ��*�<��! � ����� � ��&������ �:*�� � �� �<��! � <��������� ��� � %�� ������*�� ������������������!��

� ��GH� ��������������I��G����

9���D���� ��� ��������������� )���� ������� <�� � ������ � ���� � � =� ����(������ � �� �� � ���!�� �� � �� � ������ � 8�#� � ����� ���������� �!�#J������#���.� � �����������$��������� )�����:���$�����������������������D�

�%���� � � � ������ � �� � �&��#��� � �� ��� ��� � � � ������$���� � ��

� ���� � �� ����� � �'� � � � ����� � �&������ � �� � �� ��� �� � ��

���� � � ���� � �� � ����(� � ��'���� � )� ��#���� � �� � �� � ������

�*'������+� ����������� ������ ����������� ��,�

������ <������� ������$�������� ���������*���������

7�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

� � �� �$��#��� � ��!� � � � ��� � �� � �� �$�� �� � $�, �� � � � ���� ��<���*�� �������������������]��" �����D������������!�����!&������ !��� ��*�� ����� !��� ��������!���*�� ���

9�����������*���(�D���� �!�#���*��$�#���%)�� ���������� ������(����� ����������������������� � ���,�#������"��������� � �������� ������� ���D�����������������������.�)���%)���!���� ��� � ���� � *���*�� � �� �$�� � � �� � *���*�� � %�� ������ � �! ����� �� � � � %�� ����� � �� � *���*�� � ����� � ��� � ��!��������������&�����������������������!���������(����������� ���D�����*��������� ���� ��<��-���:*�������!������� ����� ������$������� ������ ����&��������������$�����%�� ������

" ���� � � �� � �� � � � ��*���� � ���� ��� � �� � %�� ����� � ����������!�������� ��*��$������ <�������������� �������� ��������� � � �> ���� � �� � � ��� � ���� �� � ����,� �� � � � �� �����%�� ��&���� � � ��� �$��#�� � ������� � � ���� �� � � � *� � ������ � ����������"��������������*���� ���*����� �� ���� ��<����*��������������������� �������������� ������:*����� ��������� ��*�<��! � ����� � ��&������ �:*�� � �� �<��! � <��������� ��� � %�� ������*�� ������������������!��

� ��GH� ��������������I��G����

9���D���� ��� ��������������� )���� ������� <�� � ������ � ���� � � =� ����(������ � �� �� � ���!�� �� � �� � ������ � 8�#� � ����� ���������� �!�#J������#���.� � �����������$��������� )�����:���$�����������������������D�

�%���� � � � ������ � �� � �&��#��� � �� ��� ��� � � � ������$���� � ��

� ���� � �� ����� � �'� � � � ����� � �&������ � �� � �� ��� �� � ��

���� � � ���� � �� � ����(� � ��'���� � )� ��#���� � �� � �� � ������

�*'������+� ����������� ������ ����������� ��,�

������ <������� ������$�������� ���������*���������

7�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 42 de 152

Page 43: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

����"�� ����������� ��,�������� ������#�����*�� �-.�>35?/-(-)7*1.)!�����)����� ��������������������!�����!&������*�� ��������� �� ����$��� �� ��� � ���� � � $���� ����� ����� � %�� ��&���� ���� �$��#J��> ������

9�� � � ��� � �!��� � *� � � ���� � �� #� � �� � ���$��� �� � ������ �� ���� ���������� �$��#����> ��������*���������� $���� ����� �$�� �������������%�������$��� ��������$�����������������!�����!&����������� ���������������

9����!�����������������#J���*�������$��� ���� ���� ������ � � �)�� ����������� � � � *��� � � � ��� � D � �� �!�� �� ��������������,������� � �������������������������<�*�� ������ ���> ���������� �$�� ������� �������*�������������������� D��� !������ ���������&����

����(��(���������*��!������ ���� <��� ������#���?�*������!���� � � � ������� � � � � � �� � 0���� � ������� � ��� ��&������ <� �� � � � ����� � �� � ���� � � ������ � ���� � � � !,�� �� � �� � � �� � � )�� � �� � $���� � �� � <) � ����� � �����!� � �����$��� �� �� � ���� �� �9�� � $�� � �� �*� ������� � � �<��-�� � �*������ �� ���<��!������������!��

� :� '� �����#��� � � � 5 � 6/ � �� � ���� � 34� � ����� � � � �$���� �� � ����� � �������� %��!� � � ���� �� ������ ������!� ��� �!&����� �8�� ������� �*� �� ���� � � � ����� �� � ��) ������ �� ����������� � %) � �)!������������������� �������� �������!�����*������D������ � $����� � � � %�� ������ � ����� � %�� ������ � � !��� � � � �����������!�� � � � � ����� � " ���� � � ��� � D � � �� � ��� � ��!�� � ��<��-��

" ��������� ����� �������#���.���������*���!������ ���� ������ ��.���� � ����������� �� ����������� ������!��'����������!+ ���� ������������ <������� ��

R�� %��!������� � ���������!������"����������#����

76

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

����"�� ����������� ��,�������� ������#�����*�� �-.�>35?/-(-)7*1.)!�����)����� ��������������������!�����!&������*�� ��������� �� ����$��� �� ��� � ���� � � $���� ����� ����� � %�� ��&���� ���� �$��#J��> ������

9�� � � ��� � �!��� � *� � � ���� � �� #� � �� � ���$��� �� � ������ �� ���� ���������� �$��#����> ��������*���������� $���� ����� �$�� �������������%�������$��� ��������$�����������������!�����!&����������� ���������������

9����!�����������������#J���*�������$��� ���� ���� ������ � � �)�� ����������� � � � *��� � � � ��� � D � �� �!�� �� ��������������,������� � �������������������������<�*�� ������ ���> ���������� �$�� ������� �������*�������������������� D��� !������ ���������&����

����(��(���������*��!������ ���� <��� ������#���?�*������!���� � � � ������� � � � � � �� � 0���� � ������� � ��� ��&������ <� �� � � � ����� � �� � ���� � � ������ � ���� � � � !,�� �� � �� � � �� � � )�� � �� � $���� � �� � <) � ����� � �����!� � �����$��� �� �� � ���� �� �9�� � $�� � �� �*� ������� � � �<��-�� � �*������ �� ���<��!������������!��

� :� '� �����#��� � � � 5 � 6/ � �� � ���� � 34� � ����� � � � �$���� �� � ����� � �������� %��!� � � ���� �� ������ ������!� ��� �!&����� �8�� ������� �*� �� ���� � � � ����� �� � ��) ������ �� ����������� � %) � �)!������������������� �������� �������!�����*������D������ � $����� � � � %�� ������ � ����� � %�� ������ � � !��� � � � �����������!�� � � � � ����� � " ���� � � ��� � D � � �� � ��� � ��!�� � ��<��-��

" ��������� ����� �������#���.���������*���!������ ���� ������ ��.���� � ����������� �� ����������� ������!��'����������!+ ���� ������������ <������� ��

R�� %��!������� � ���������!������"����������#����

76

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 43 de 152

Page 44: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

���$��� ��������� ��$����������� ���> ��������� ��� ������%�� ��&��������� �$��#J���*��<�%�������������� $����� ��������������� �$�� ��

'� �������� �������� � ��������������������!����!&����� ������J���*�������$��� ��������� ���

��(�G��������� �!�����������!��+ ����� ���������)���������������*��<�%�����!������.����� �������$&���1����

7�(��������������� $���������������� <��.����!�������� ������%�� ��&������

G�!��%�� � ����� ��� � �� � �� ����� � �� � 0���� � ������� � � � *� � �� ���+ �����������������!�����!&�����D������������1�����������!���� �����������������

� J�$��

:$�������������������!�����!&�������������(����� ���J��� � #���*���� � �����"�������������������������� ������� �������� � ������!��� � � � �&���� � � � �� ��� � � � ���� � � � ����D����(<��������� � � ���� �� � �����#��� � � � �� � ������� � ���*����#����� � #��E���H� ���������� ������!�����*��!�� ���������)�����& ����!�� �� ������������*����#������ � #������&�������� ����������D����A�E��������$���47H�

� � ����� � ������ � �� � � #�� � �����!�� � � � � ��� � ������%����������K�&,�����/�������

(�� ���!����&��������� ������������ �����������1�

( � ��%���#�� � �� � �� � � ������ � ���� � 7���� � ��)����& ����

����������$������������� ���"����,�������*����������� ���)(���

74

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

���$��� ��������� ��$����������� ���> ��������� ��� ������%�� ��&��������� �$��#J���*��<�%�������������� $����� ��������������� �$�� ��

'� �������� �������� � ��������������������!����!&����� ������J���*�������$��� ��������� ���

��(�G��������� �!�����������!��+ ����� ���������)���������������*��<�%�����!������.����� �������$&���1����

7�(��������������� $���������������� <��.����!�������� ������%�� ��&������

G�!��%�� � ����� ��� � �� � �� ����� � �� � 0���� � ������� � � � *� � �� ���+ �����������������!�����!&�����D������������1�����������!���� �����������������

� J�$��

:$�������������������!�����!&�������������(����� ���J��� � #���*���� � �����"�������������������������� ������� �������� � ������!��� � � � �&���� � � � �� ��� � � � ���� � � � ����D����(<��������� � � ���� �� � �����#��� � � � �� � ������� � ���*����#����� � #��E���H� ���������� ������!�����*��!�� ���������)�����& ����!�� �� ������������*����#������ � #������&�������� ����������D����A�E��������$���47H�

� � ����� � ������ � �� � � #�� � �����!�� � � � � ��� � ������%����������K�&,�����/�������

(�� ���!����&��������� ������������ �����������1�

( � ��%���#�� � �� � �� � � ������ � ���� � 7���� � ��)����& ����

����������$������������� ���"����,�������*����������� ���)(���

74

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 44 de 152

Page 45: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

:��� �$��������������� ���!����&������� � #���� ������*����������� ��� �������������-������ $���> �����������������������

�����������������*������$� ��� ��� ��������������,������� � �$���� � � � ��� � ������ � �� � "����� � ��� D� � �� � �! � ����� �$��������������� ���� ���!����&����

:�D� � �� � ���� � � � ���� � � � B�C � �� � !��� � � � ��<� � ��� ����!�� �� ����$������������&����������$�������������

��������,J������������<��������������

�����!�� ��.���%���#������!�����$����������������#������� �������E������)�����& ���H�� ��������$������� � #�� ���� ���%)�*������*�� ���������(��� �_ ��������*��!�� ���������������%�������+ ���� ��������������#J���<� ��

'���$���� ��� $�� ���������<��-� �� )�����E� � �,�#�������� ��������������������!��������������<�H��������������� � ����K���#�������� � ����������������� ��<���� ��!������ � �#J� ����� �����!�����$������ �� � #��E��K��:�0 �� ���"���@3���SF'"�����=� �����=:�'��PQbb0��YQ:��:��Q�=:��%���������3�F��F7�7���GK�SF�6F7�7�1 � ���� � ��(@46(36�7��S����6���S7� � 3g � ������ � ������ �=� ����=������� � `��� <� � G������ � G"K� � �4F�6F7�7�H� � �%��( � �� �� � ���� ������ ��

�:G=090���:�0���"����'"��Q:L�'0�0L��:`�:���"= � �"'Q���� � "��"'0:0� � 09�"������� � ��� � =:�:LQ'0:�P�:9GW��"��"L:�Q90�"��0G:G"�8"G"�:L�G�"��:G��G���0��G"�K:9"0�����"���9�:P0L0G:G"�'0�0LG� � "��:G�� � ���'"G0="9�� � '0�\�`0'� � �":L0b:G�9��^���0�:L�Q90�"��0�O�0� �G:�Q90�0�� � �"�G:�G:�0�W��G���L^��G0�"0����G:9���=:�"�0:L�"�=��:L

7@

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

:��� �$��������������� ���!����&������� � #���� ������*����������� ��� �������������-������ $���> �����������������������

�����������������*������$� ��� ��� ��������������,������� � �$���� � � � ��� � ������ � �� � "����� � ��� D� � �� � �! � ����� �$��������������� ���� ���!����&����

:�D� � �� � ���� � � � ���� � � � B�C � �� � !��� � � � ��<� � ��� ����!�� �� ����$������������&����������$�������������

��������,J������������<��������������

�����!�� ��.���%���#������!�����$����������������#������� �������E������)�����& ���H�� ��������$������� � #�� ���� ���%)�*������*�� ���������(��� �_ ��������*��!�� ���������������%�������+ ���� ��������������#J���<� ��

'���$���� ��� $�� ���������<��-� �� )�����E� � �,�#�������� ��������������������!��������������<�H��������������� � ����K���#�������� � ����������������� ��<���� ��!������ � �#J� ����� �����!�����$������ �� � #��E��K��:�0 �� ���"���@3���SF'"�����=� �����=:�'��PQbb0��YQ:��:��Q�=:��%���������3�F��F7�7���GK�SF�6F7�7�1 � ���� � ��(@46(36�7��S����6���S7� � 3g � ������ � ������ �=� ����=������� � `��� <� � G������ � G"K� � �4F�6F7�7�H� � �%��( � �� �� � ���� ������ ��

�:G=090���:�0���"����'"��Q:L�'0�0L��:`�:���"= � �"'Q���� � "��"'0:0� � 09�"������� � ��� � =:�:LQ'0:�P�:9GW��"��"L:�Q90�"��0G:G"�8"G"�:L�G�"��:G��G���0��G"�K:9"0�����"���9�:P0L0G:G"�'0�0LG� � "��:G�� � ���'"G0="9�� � '0�\�`0'� � �":L0b:G�9��^���0�:L�Q90�"��0�O�0� �G:�Q90�0�� � �"�G:�G:�0�W��G���L^��G0�"0����G:9���=:�"�0:L�"�=��:L

7@

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 45 de 152

Page 46: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

'�980`Q�:G������"�"9G0G:��"�0�W��G��YQ:9�Q=09G"90b:�[�0�� � 0=����0P0L0G:G" �9:� �0: � "��"'0:L��\=QL:�4F��K��:`�:���09�"�9��0=����0G�����������(� � � ������ � � � ��� �� � %������� � � � *� � � �����!�� � �,�#��� ��!�������7������)�����& �������������D������!�������������D����������������&�����D�����%�����������,���� �: � ����� � � ��- � �� � ��� � � ����� � . � ���������$������-����� ��!���)�������������!���������<��������� ��� �������� ����������� ��������������������� ��<��%)�*������ � � � $� #�� � � � !����� �� �: � � #� � %����� � � � ������������� ������� �� ��� � � ���.�Q ������������ �����I�����������E�� *� ����������H����&��������� ��������8�� � � ������ � ����#�� � !�� �� � � � ��%���#�� � �� � !���� � ��� � �,�#��������� � ������� ���8��������7g��������� �!���������������+ �������������� ������

7� � 9� � *� � �� � � �� � *�� ��� � � � �,��-���� � �%�������+ ��� ��� � ������� ���� � �� �� � K���#� ���� ��( � � �������*��]���!�������!�����$���������&��������� ������ � �� � � D � ��&!� � *�� �� � ��� ��� � � ��� �� �$��� �� � � � $����� � � !����#�� � �� � ��� �&��� � ����,�� �������������������� ����������*�� ���D���������������:�!��$���#��������,�� ����������*�� ����� � �,��-��� ���� � � � - �� � �� � �>���� � 4F��K] � E��K� �:�0 � � � �:�"�B74��B�F�'����� �=� �����^��� �P %��� ����� ���������GK���@F��F7��6H�

���&�%)(&!�&��+361')7�,-�&+3*-.!�K�71L�,)(�5+&8)(�,&()1/&(�-�-.�83(/)�,)(�%3+%1'(/M'%3)(�4=/3%)(�,&�%)(&!�.)'/-8-�&8)7&+ � ,) � 3',-'3L)BE& � 5&+ � ,)'&( � .&+)3(! � )+63/+),&! � 5-7)(-'/-'B)!�-.��N�O�����!���9%3'F1-'/)�.37�+-)3(<!�F1)'/1.�F1-'E&�(-�.&(/+)�-@%-((38)!�,3)'/-�,)(�5-%173)+3,),-(�,)�%)1()!-@5&(/)(�'&�)%?+,E&�+-%&++3,&�� '%3,P'%3)�,)��Q.17)� ���I�

S� � :���!� � �� <���� � ���� � ��� � ���!�� �� � ��������"������

E��K� � :�"� � �77@�4�F�K� � ��� � =� ���� � ^"�=:9P"9K:=09���"`Q9G:��Q�=:��%�����������F��F7��B� �GK�@F��F7��BHA

7B

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

'�980`Q�:G������"�"9G0G:��"�0�W��G��YQ:9�Q=09G"90b:�[�0�� � 0=����0P0L0G:G" �9:� �0: � "��"'0:L��\=QL:�4F��K��:`�:���09�"�9��0=����0G�����������(� � � ������ � � � ��� �� � %������� � � � *� � � �����!�� � �,�#��� ��!�������7������)�����& �������������D������!�������������D����������������&�����D�����%�����������,���� �: � ����� � � ��- � �� � ��� � � ����� � . � ���������$������-����� ��!���)�������������!���������<��������� ��� �������� ����������� ��������������������� ��<��%)�*������ � � � $� #�� � � � !����� �� �: � � #� � %����� � � � ������������� ������� �� ��� � � ���.�Q ������������ �����I�����������E�� *� ����������H����&��������� ��������8�� � � ������ � ����#�� � !�� �� � � � ��%���#�� � �� � !���� � ��� � �,�#��������� � ������� ���8��������7g��������� �!���������������+ �������������� ������

7� � 9� � *� � �� � � �� � *�� ��� � � � �,��-���� � �%�������+ ��� ��� � ������� ���� � �� �� � K���#� ���� ��( � � �������*��]���!�������!�����$���������&��������� ������ � �� � � D � ��&!� � *�� �� � ��� ��� � � ��� �� �$��� �� � � � $����� � � !����#�� � �� � ��� �&��� � ����,�� �������������������� ����������*�� ���D���������������:�!��$���#��������,�� ����������*�� ����� � �,��-��� ���� � � � - �� � �� � �>���� � 4F��K] � E��K� �:�0 � � � �:�"�B74��B�F�'����� �=� �����^��� �P %��� ����� ���������GK���@F��F7��6H�

���&�%)(&!�&��+361')7�,-�&+3*-.!�K�71L�,)(�5+&8)(�,&()1/&(�-�-.�83(/)�,)(�%3+%1'(/M'%3)(�4=/3%)(�,&�%)(&!�.)'/-8-�&8)7&+ � ,) � 3',-'3L)BE& � 5&+ � ,)'&( � .&+)3(! � )+63/+),&! � 5-7)(-'/-'B)!�-.��N�O�����!���9%3'F1-'/)�.37�+-)3(<!�F1)'/1.�F1-'E&�(-�.&(/+)�-@%-((38)!�,3)'/-�,)(�5-%173)+3,),-(�,)�%)1()!-@5&(/)(�'&�)%?+,E&�+-%&++3,&�� '%3,P'%3)�,)��Q.17)� ���I�

S� � :���!� � �� <���� � ���� � ��� � ���!�� �� � ��������"������

E��K� � :�"� � �77@�4�F�K� � ��� � =� ���� � ^"�=:9P"9K:=09���"`Q9G:��Q�=:��%�����������F��F7��B� �GK�@F��F7��BHA

7B

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 46 de 152

Page 47: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

��"'Q����"��"'0:L�E����������� ���000��]�]��]�]��'8F@@H�(:MW��'�9G"9:�[�0:�( ��"���9�:P0L0G:G"�'0�0L�G"^���0�:L � " � 09��0�Q�� � =RG0'� � ( � 098"'MW�^���0�:L:� � ( � 09��h9'0:� � ��G09O�0:� � YQ"KQL`:�:=�0=���'"G"9�"������"G0G����"0'QL:G��9:��"�0MW��090'0:L����P���:�`Q="9���G"�YQ"�9W�^�Q�"�G"=�9���:MW��G"�'QL�:�G���=RG0'���

09�Q�`X9'0:�G:�:Q���:�G"8"0�� � 9: � ��"��:MW� � G" � �"��0M�� � =RG0'�(

^���0�:L:�"� � ( � �"���9�:P0L0G:G" � �PK"�0�: � (09�"L0`X9'0:�G��:�����S�G��'G'�(��"'Q����"��"'0:L����0G��

��� �� ��� � ��-��� ����,��� ���$�� �� �<������ �� ������ � �D����� � � � � � � ������ � �� � � ����� � � �� $�#�� � <��������� � ��- � � � ����,�#�� � � � ������� �����>������ �*� ��� ��,������� ����������� �� � � ����� ���!��� � �� � ������� � �����!�� � � �� � ��<� � ������� � 0 �_ ������� )��� � *� � %������� � ������� � � � � ������ � ���������� ������ ���������������������������������D�������� ��

�� � � � ��� � �� � � � ����� � �� � � ����� � � � � � ���� � ������ ��� � $�� ���� ���� �����#�� ��$����� ��� $����#J � . � ����� � � � � � � � ���� � ������ ��� � ��������� ������>��������*������� ���������,�������*���� ����.��D������>����� /�7�������'�������*��� !�� ���,���� D������ <��� ������� ���+ �������� �� ����& ��]�]��������!���� ������� �������� ��

7��'������ $�����������S����'G'������� � �������� �<������ � ���& ��� � E$�� ���� �� ��!�#�H �D �� %��!����� � �� � � � ������!�#�� � � � ������ � :��� � � !�)!� � ��$���� ��������� � ����������<������������ ����������� $�#�� � �� ���&�� ���� ����� � � ���� � � � � � ���+ ��� ������������� ���D����� !��!����������$,������ � ����������

7���G�$�����������#����������� �������������$��J��

3�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

��"'Q����"��"'0:L�E����������� ���000��]�]��]�]��'8F@@H�(:MW��'�9G"9:�[�0:�( ��"���9�:P0L0G:G"�'0�0L�G"^���0�:L � " � 09��0�Q�� � =RG0'� � ( � 098"'MW�^���0�:L:� � ( � 09��h9'0:� � ��G09O�0:� � YQ"KQL`:�:=�0=���'"G"9�"������"G0G����"0'QL:G��9:��"�0MW��090'0:L����P���:�`Q="9���G"�YQ"�9W�^�Q�"�G"=�9���:MW��G"�'QL�:�G���=RG0'���

09�Q�`X9'0:�G:�:Q���:�G"8"0�� � 9: � ��"��:MW� � G" � �"��0M�� � =RG0'�(

^���0�:L:�"� � ( � �"���9�:P0L0G:G" � �PK"�0�: � (09�"L0`X9'0:�G��:�����S�G��'G'�(��"'Q����"��"'0:L����0G��

��� �� ��� � ��-��� ����,��� ���$�� �� �<������ �� ������ � �D����� � � � � � � ������ � �� � � ����� � � �� $�#�� � <��������� � ��- � � � ����,�#�� � � � ������� �����>������ �*� ��� ��,������� ����������� �� � � ����� ���!��� � �� � ������� � �����!�� � � �� � ��<� � ������� � 0 �_ ������� )��� � *� � %������� � ������� � � � � ������ � ���������� ������ ���������������������������������D�������� ��

�� � � � ��� � �� � � � ����� � �� � � ����� � � � � � ���� � ������ ��� � $�� ���� ���� �����#�� ��$����� ��� $����#J � . � ����� � � � � � � � ���� � ������ ��� � ��������� ������>��������*������� ���������,�������*���� ����.��D������>����� /�7�������'�������*��� !�� ���,���� D������ <��� ������� ���+ �������� �� ����& ��]�]��������!���� ������� �������� ��

7��'������ $�����������S����'G'������� � �������� �<������ � ���& ��� � E$�� ���� �� ��!�#�H �D �� %��!����� � �� � � � ������!�#�� � � � ������ � :��� � � !�)!� � ��$���� ��������� � ����������<������������ ����������� $�#�� � �� ���&�� ���� ����� � � ���� � � � � � ���+ ��� ������������� ���D����� !��!����������$,������ � ����������

7���G�$�����������#����������� �������������$��J��

3�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 47 de 152

Page 48: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

������������ � ���,�#�������& �����D��������<���������������������$��� �� � E��� � ����������� $��� �������H� � 0� � ���*� � � � �� � � �$���� � ��� � ����� ������������� $�#���<�������������%�������� � ����*�$�����$��������������� ������>�������� ������������D�����

3� � G� � $����� � �� ���� �� � *� � D � � %��!� � ���� � ����������<����������& ���������� ������� ��� � �!�#� � ��� � � � ������ � E�� � � � <��������H� � ����� � *� � �� � $�� � ������ � � � ��� � �� � ���� � � � �� � ����������� ������� ���$�������������� ������� �����������������D��������������!�� �������� �������������������� � )(����������� ������ � �,�#������&�������� �������� ���!�������������������������!������� �� ��������������<����������������� ��

���&(�/-+.&(�,&�)+/3*&��O �,&�� ��I!�R�5&((28-7!�'-(/)�&+/-! �) � 43@)BE&�,-�8)7&+-(�,-83,&(�) � /2/17& �,-� 3',-'3L)BE&5-7&�)6)7&�.&+)7�(&4+3,&�5-7)�&+)�+-%&++-'/-!�)573%)',&S(-�&,3+-3/&�K�-(5R%3-���-((-�.&,&!�,3)'/-�,)(�5-%173)+3,),-(�,&%)(&!�+-8-7)S(-�+)L&=8-7�)�F1)'/3)�,-��N��������!���9%-.�.37+-)3(<�)�/2/17&�,-�,)'&�.&+)7�

�������������������0G�����$�����%����������� ����������� � ��-����

E�"� � �����47F��� � ��� � =� ���� � =:�'� � PQbb0�YQ:��:��Q�=:��%�����������F��F7��6��GK��3F��F7��6HA

�G:9�� � =��:0� � " � =:�"�0:0� � � � �:L�� � G:09G"90b:MW� � � � :�P0��:="9�� � � � ��09'Z�0� � G:������'0�9:L0G:G"� � :� �� � *� � � �*� � ��������_����� ����������������� ��������%��������������D�*� ���������� ����������� ������$�+ ����������������#������� �������� �:�������������#�������������!����������� ����� �� ������� ����� ������������� � 0� ����*�� � �$���� ���!��� � � � ����� ��� � ������ � BSS ��� �'-���� �'�!��� � ]:� � �,�#�����(������� �������� �]�����*���<)�������� � D � � � ��-���� � �� � � � � � � � � � �����J � ��

3�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

������������ � ���,�#�������& �����D��������<���������������������$��� �� � E��� � ����������� $��� �������H� � 0� � ���*� � � � �� � � �$���� � ��� � ����� ������������� $�#���<�������������%�������� � ����*�$�����$��������������� ������>�������� ������������D�����

3� � G� � $����� � �� ���� �� � *� � D � � %��!� � ���� � ����������<����������& ���������� ������� ��� � �!�#� � ��� � � � ������ � E�� � � � <��������H� � ����� � *� � �� � $�� � ������ � � � ��� � �� � ���� � � � �� � ����������� ������� ���$�������������� ������� �����������������D��������������!�� �������� �������������������� � )(����������� ������ � �,�#������&�������� �������� ���!�������������������������!������� �� ��������������<����������������� ��

���&(�/-+.&(�,&�)+/3*&��O �,&�� ��I!�R�5&((28-7!�'-(/)�&+/-! �) � 43@)BE&�,-�8)7&+-(�,-83,&(�) � /2/17& �,-� 3',-'3L)BE&5-7&�)6)7&�.&+)7�(&4+3,&�5-7)�&+)�+-%&++-'/-!�)573%)',&S(-�&,3+-3/&�K�-(5R%3-���-((-�.&,&!�,3)'/-�,)(�5-%173)+3,),-(�,&%)(&!�+-8-7)S(-�+)L&=8-7�)�F1)'/3)�,-��N��������!���9%-.�.37+-)3(<�)�/2/17&�,-�,)'&�.&+)7�

�������������������0G�����$�����%����������� ����������� � ��-����

E�"� � �����47F��� � ��� � =� ���� � =:�'� � PQbb0�YQ:��:��Q�=:��%�����������F��F7��6��GK��3F��F7��6HA

�G:9�� � =��:0� � " � =:�"�0:0� � � � �:L�� � G:09G"90b:MW� � � � :�P0��:="9�� � � � ��09'Z�0� � G:������'0�9:L0G:G"� � :� �� � *� � � �*� � ��������_����� ����������������� ��������%��������������D�*� ���������� ����������� ������$�+ ����������������#������� �������� �:�������������#�������������!����������� ����� �� ������� ����� ������������� � 0� ����*�� � �$���� ���!��� � � � ����� ��� � ������ � BSS ��� �'-���� �'�!��� � ]:� � �,�#�����(������� �������� �]�����*���<)�������� � D � � � ��-���� � �� � � � � � � � � � �����J � ��

3�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 48 de 152

Page 49: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

����� � � � � $�� � %��&���� � �� � �$ ����� � 9� � <��-�� � ���� � ������� ���$�������� � �,�#������I��S4�3�S�@������ � � � � ��� � � ������ � ]�� �� � �� � ��� � � ��� � ����!��������������*�� ���$��������!����E�����BSS����''PH]1]�������������������� �����!��E3�CH1�]�������������� �� ������������� ���7@�� ��������������!����!������@��� ��6�������������<��*���� ��!������7@�� ��.�D���������!����#�������� ������0P`"�������)��������� �����I�@�����*����������.������� �]���:�> ������#���.������#���*��� �������������� �������� ���)�������� �����)���$�> ��������������BSS��%)��$����������!������ ������������,�#���������!������������#���*������!������,�������������������� � �$ ��� � � � *� � �� � � �� ���� � � � ��� ��� � :���!��� <���� � � �� � ���!���] � E���� � :�(:0��(��3B3(74�7�������3���@7� � 4g � ������ � ������ � =� ���� � '������=���� <��P�� �����G"K��7�F�@F7�7�H�A

�]0 � ( �:`�:���"=�:`�:���G" � 09���Q="9���"=�"'Q����G"��"�0��:�09�"���������P�:�R`0G"�G:�L"09/��3����F7��S�(���"�'�0MW�����"'LQ�W��(���"L0=09:�G"�9QL0G:G"�G��:'[�GW���"`0�9:L�����9"`:�0�:G"���"��:MW��KQ�0�G0'0�9:L��:����@B6��]']��G:�'L���:�������� ���)������!����� ������� ��������$� ��� ����!��� � :���!� � � � *� � � �� � ���!�� �� � � � �:L��:�P0��:G��f�09G"90b:MW������G:9��=��:L�������� $������� � !����#�� ��� � ���� � BSS� � ����� � � � �� �'-���� �'�!�� � �:���!� � ���!���� � 00 � ( � :`�:�� � G" � 09���Q="9�� � "=�"'Q����G"��"�0��:�09�"���������P�:�R`0G"�G:�L"09/��3����F7��S�(��:L���:�P0��:G��f�09G"90b:MW�����G:9��=��:L��'� �������!����#���������� �BSS� ������ � � ���'-���� �'�!�� � � ���� ����!�� �� �� � ����!� �� � � ���� ������������ ����������� ���������������!������000�(�"'Q����G"��"�0��:�09�"���������P�:�R`0G"�G:�L"09/��3����F7��S�(��:L���:�P0��:G��f�09G"90b:MW�����G:9��=��:L����!��������� � �,�#��������� ���������!���� ����������� #��������� �&���������,�� ����������

37

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

����� � � � � $�� � %��&���� � �� � �$ ����� � 9� � <��-�� � ���� � ������� ���$�������� � �,�#������I��S4�3�S�@������ � � � � ��� � � ������ � ]�� �� � �� � ��� � � ��� � ����!��������������*�� ���$��������!����E�����BSS����''PH]1]�������������������� �����!��E3�CH1�]�������������� �� ������������� ���7@�� ��������������!����!������@��� ��6�������������<��*���� ��!������7@�� ��.�D���������!����#�������� ������0P`"�������)��������� �����I�@�����*����������.������� �]���:�> ������#���.������#���*��� �������������� �������� ���)�������� �����)���$�> ��������������BSS��%)��$����������!������ ������������,�#���������!������������#���*������!������,�������������������� � �$ ��� � � � *� � �� � � �� ���� � � � ��� ��� � :���!��� <���� � � �� � ���!���] � E���� � :�(:0��(��3B3(74�7�������3���@7� � 4g � ������ � ������ � =� ���� � '������=���� <��P�� �����G"K��7�F�@F7�7�H�A

�]0 � ( �:`�:���"=�:`�:���G" � 09���Q="9���"=�"'Q����G"��"�0��:�09�"���������P�:�R`0G"�G:�L"09/��3����F7��S�(���"�'�0MW�����"'LQ�W��(���"L0=09:�G"�9QL0G:G"�G��:'[�GW���"`0�9:L�����9"`:�0�:G"���"��:MW��KQ�0�G0'0�9:L��:����@B6��]']��G:�'L���:�������� ���)������!����� ������� ��������$� ��� ����!��� � :���!� � � � *� � � �� � ���!�� �� � � � �:L��:�P0��:G��f�09G"90b:MW������G:9��=��:L�������� $������� � !����#�� ��� � ���� � BSS� � ����� � � � �� �'-���� �'�!�� � �:���!� � ���!���� � 00 � ( � :`�:�� � G" � 09���Q="9�� � "=�"'Q����G"��"�0��:�09�"���������P�:�R`0G"�G:�L"09/��3����F7��S�(��:L���:�P0��:G��f�09G"90b:MW�����G:9��=��:L��'� �������!����#���������� �BSS� ������ � � ���'-���� �'�!�� � � ���� ����!�� �� �� � ����!� �� � � ���� ������������ ����������� ���������������!������000�(�"'Q����G"��"�0��:�09�"���������P�:�R`0G"�G:�L"09/��3����F7��S�(��:L���:�P0��:G��f�09G"90b:MW�����G:9��=��:L����!��������� � �,�#��������� ���������!���� ����������� #��������� �&���������,�� ����������

37

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 49 de 152

Page 50: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vista

���������������

��������� �������� ������������������/��� �������2����'� �����#�� � 8���� � � BSS � �� � '-���� � '�!��� � 9� � ������ ���� ������� �������� ������� ���������� ��������������� � E���#�� � ������� � � ���� � � �� � ����������� �����!���������������������!���������<��������H����D�������� � �� �� � *� � � $����� � � � *����� � �!��(���������� �����!������� ������������ ��(���������#�������� � � � �!��� � �� <���� � � ���!���] � E��:�(���4(���7��3���������@� � @g � ������ � ������ �=� ���� �=����� � "������������:������G"K���SF�@F7�7�H�A

��������

: � � ���� � � � ������ � ������ <� � � � "�� � � ������ � *�� �� � .���#����������������� ������ �� ��������������!�� �����������"�������� )���� � ���� � ��� ��� � � � � #� � � � �/ � ���� � � �� ��� � �� ���� ���!����&����� ��$��������������� ������

G � ����� � ����� � G0�0�K� � �� � 0���� � =� ���� � ������� � =� ����=:�'� �:Q�RL0�� � *�� �� � . � � � ������� � ���� � � � ��� � ����� � ����������������

����� <������� ����

�R�� %��!������� � ���������!������"����������#�������$��� ��������� ��$����������� ���> ��������� ��� ������%�� ��&��������� �$��#J���*��<�%�������������� $����� ��������������� �$�� ��

'� �������� �������� � ��������������������!����!&����� ������J���*�������$��� ��������� ���

��(�G��������� �!�����������!��+ ����� ���������)���������������*��<�%�����!������.����� �������$&���1����

7�(��������������� $���������������� <��.����!�������� ������%�� ��&������A

R���!����

33

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Supremo Tribunal Federal

���������������

��������� �������� ������������������/��� �������2����'� �����#�� � 8���� � � BSS � �� � '-���� � '�!��� � 9� � ������ ���� ������� �������� ������� ���������� ��������������� � E���#�� � ������� � � ���� � � �� � ����������� �����!���������������������!���������<��������H����D�������� � �� �� � *� � � $����� � � � *����� � �!��(���������� �����!������� ������������ ��(���������#�������� � � � �!��� � �� <���� � � ���!���] � E��:�(���4(���7��3���������@� � @g � ������ � ������ �=� ���� �=����� � "������������:������G"K���SF�@F7�7�H�A

��������

: � � ���� � � � ������ � ������ <� � � � "�� � � ������ � *�� �� � .���#����������������� ������ �� ��������������!�� �����������"�������� )���� � ���� � ��� ��� � � � � #� � � � �/ � ���� � � �� ��� � �� ���� ���!����&����� ��$��������������� ������

G � ����� � ����� � G0�0�K� � �� � 0���� � =� ���� � ������� � =� ����=:�'� �:Q�RL0�� � *�� �� � . � � � ������� � ���� � � � ��� � ����� � ����������������

����� <������� ����

�R�� %��!������� � ���������!������"����������#�������$��� ��������� ��$����������� ���> ��������� ��� ������%�� ��&��������� �$��#J���*��<�%�������������� $����� ��������������� �$�� ��

'� �������� �������� � ��������������������!����!&����� ������J���*�������$��� ��������� ���

��(�G��������� �!�����������!��+ ����� ���������)���������������*��<�%�����!������.����� �������$&���1����

7�(��������������� $���������������� <��.����!�������� ������%�� ��&������A

R���!����

33

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código AC99-EF0B-72C7-747E e senha EE66-0965-2159-EA8E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 50 de 152

Page 51: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Vista

���������� ���� �

�������������� �� ���������������������

� ���

�������� ���������������� ���������������

������� ������ � ������� ������ � ������ � ���������������� � ��

�������� ����������������� ����������������

�������������������� ����������������������� �������

����� ��� ������������!���������� ����������"������������#$����

��� �%&���!��� � � ������ ����&����� � �� ������ � ������� � �� ���

���������'��&$���(������ ������"�� �������������� ���������������

�������%&���!���������������� �����'�)!����������������������'��&��

����������������������� ������#�����������������������������

��������'�������"������*������������������ �����+��������

���#��������������������������'���

�������������������#�������������������������������� ���

"�����%&+���������+������������)���������������� ��������,�-

����+�� ��� �������.��� �"���������������� �� �"������ ����&�

������"�������������

����������#�����/���%&���!��������������������������"��

����+�������� � � � ���� � ��� ����� � ��� � ���������������� � � � ���)��

�����������������������������������������������'��&$��"�����

�������������������������������������&����������������

0 � �%1-0� ��(1(�2�0 ��3%4�15�% �5% ��0��%� � 6 ������

7�� �������������������������������,

�������� �����������������������

0��%1-0���(1(�2�0��3%4�15�%�5%��0��%��6�%&��������

��� � � ������ � + � "�� � ������ � ��� � ��� � ����'��� � ��� � � � �������

��8�������"��������������&����������9�����%��������� �+������

��������������� ���"��������������*��������"����������"���$�

�����'�����������������������������:������������8�������������

����������������� ���������������������������������������������

����������������

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código B5A7-BEE3-C8C1-0DA9 e senha 8830-CFA9-1C55-E84A

Supremo Tribunal Federal

���������� ���� �

�������������� �� ���������������������

� ���

�������� ���������������� ���������������

������� ������ � ������� ������ � ������ � ���������������� � ��

�������� ����������������� ����������������

�������������������� ����������������������� �������

����� ��� ������������!���������� ����������"������������#$����

��� �%&���!��� � � ������ ����&����� � �� ������ � ������� � �� ���

���������'��&$���(������ ������"�� �������������� ���������������

�������%&���!���������������� �����'�)!����������������������'��&��

����������������������� ������#�����������������������������

��������'�������"������*������������������ �����+��������

���#��������������������������'���

�������������������#�������������������������������� ���

"�����%&+���������+������������)���������������� ��������,�-

����+�� ��� �������.��� �"���������������� �� �"������ ����&�

������"�������������

����������#�����/���%&���!��������������������������"��

����+�������� � � � ���� � ��� ����� � ��� � ���������������� � � � ���)��

�����������������������������������������������'��&$��"�����

�������������������������������������&����������������

0 � �%1-0� ��(1(�2�0 ��3%4�15�% �5% ��0��%� � 6 ������

7�� �������������������������������,

�������� �����������������������

0��%1-0���(1(�2�0��3%4�15�%�5%��0��%��6�%&��������

��� � � ������ � + � "�� � ������ � ��� � ��� � ����'��� � ��� � � � �������

��8�������"��������������&����������9�����%��������� �+������

��������������� ���"��������������*��������"����������"���$�

�����'�����������������������������:������������8�������������

����������������� ���������������������������������������������

����������������

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código B5A7-BEE3-C8C1-0DA9 e senha 8830-CFA9-1C55-E84A

Inteiro Teor do Acórdão - Página 51 de 152

Page 52: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Vista

���������������

0������ �������1�������"��;

<

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código B5A7-BEE3-C8C1-0DA9 e senha 8830-CFA9-1C55-E84A

Supremo Tribunal Federal

���������������

0������ �������1�������"��;

<

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código B5A7-BEE3-C8C1-0DA9 e senha 8830-CFA9-1C55-E84A

Inteiro Teor do Acórdão - Página 52 de 152

Page 53: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. EDSON FACHIN

���������� ���� �

�������������� �� ���������������������

�������

� ������ � ����� ���� ���� �� ����� � � � ��� ��� � �� � ������� � ����� �������� � ����� � ���� � � � ��� � ��������� � �� � ������ � ��������� � � �� � ������ � �� ����� ��� � !���� � �� � �� �� �� � "������� ��#�����������$���������� ����� ���������� ����%������������������ � �� ������������� �� ��������� �� � ������� � �� ����� ���� �� � ����

� �������������������������������������������� ��������������� ���

����������������� �������������� �������������� �����!"&'��������� ���������� �������������� ��� � �(��������"����

!������ ��������������)� ����"�����$��������� ������������ ��*��"������������������"�������� ��+���������,��$���� ������-.!���/01� � +����)������2� � ���� � ��"����� �� � �� � � � � ��� � �������������� ������ �����)� ������ ��-���� ����

3�������+�������� ,��$������������ �� ���� ���������� ��� ��������������#���+��������$�����%��� �������������/4560��$������� �%�&7 ������'�8(��-����88���(�$����������� ,��$�������50916951/:&������ � ���� � �� � +�� � �� � ��������� � ������ � ������� � � � ������� � �������� ����������������������������� �%�-;�54<<������ ��%�&7 ������8�=�>-�� � -� � �����(� � ���� � � %�& � �9 � ������7 � ���� � �-(�>!�'?;>� � ��"���� � .����� � ,��$��� � �� � /<914951/@&� � � � ������� ���� � ����$������������ ����+����� ��$��������"������������������������ ����2������������������������A����*��� ������������A ������*����������%�-;�664/������ ��%�&7�������8�=�>-���-�������(����"�����.�����,��$�������5/91<951/@&�

� � '��� � ����� � �� � ���B"����� � �)����� � ����#� � ��"� � �)������� ������� ������ ����� � ��� �� �$� �4C� � ������ � ;=� � ��������2��������������������������� � ������������� �$���551���556����� ������7

� � � 551� �������)�� ���� � �� � �������� �� � � � ������� � ��������� � � � � � ��)������� � ��" � +���+�� � )���� � ������� � ��

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 3F25-6A1E-7354-5386 e senha 62D0-F056-69D8-32AB

Supremo Tribunal Federal

���������� ���� �

�������������� �� ���������������������

�������

� ������ � ����� ���� ���� �� ����� � � � ��� ��� � �� � ������� � ����� �������� � ����� � ���� � � � ��� � ��������� � �� � ������ � ��������� � � �� � ������ � �� ����� ��� � !���� � �� � �� �� �� � "������� ��#�����������$���������� ����� ���������� ����%������������������ � �� ������������� �� ��������� �� � ������� � �� ����� ���� �� � ����

� �������������������������������������������� ��������������� ���

����������������� �������������� �������������� �����!"&'��������� ���������� �������������� ��� � �(��������"����

!������ ��������������)� ����"�����$��������� ������������ ��*��"������������������"�������� ��+���������,��$���� ������-.!���/01� � +����)������2� � ���� � ��"����� �� � �� � � � � ��� � �������������� ������ �����)� ������ ��-���� ����

3�������+�������� ,��$������������ �� ���� ���������� ��� ��������������#���+��������$�����%��� �������������/4560��$������� �%�&7 ������'�8(��-����88���(�$����������� ,��$�������50916951/:&������ � ���� � �� � +�� � �� � ��������� � ������ � ������� � � � ������� � �������� ����������������������������� �%�-;�54<<������ ��%�&7 ������8�=�>-�� � -� � �����(� � ���� � � %�& � �9 � ������7 � ���� � �-(�>!�'?;>� � ��"���� � .����� � ,��$��� � �� � /<914951/@&� � � � ������� ���� � ����$������������ ����+����� ��$��������"������������������������ ����2������������������������A����*��� ������������A ������*����������%�-;�664/������ ��%�&7�������8�=�>-���-�������(����"�����.�����,��$�������5/91<951/@&�

� � '��� � ����� � �� � ���B"����� � �)����� � ����#� � ��"� � �)������� ������� ������ ����� � ��� �� �$� �4C� � ������ � ;=� � ��������2��������������������������� � ������������� �$���551���556����� ������7

� � � 551� �������)�� ���� � �� � �������� �� � � � ������� � ��������� � � � � � ��)������� � ��" � +���+�� � )���� � ������� � ��

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 3F25-6A1E-7354-5386 e senha 62D0-F056-69D8-32AB

Inteiro Teor do Acórdão - Página 53 de 152

Page 54: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. EDSON FACHIN

���������������

��A�����������)����+���+����� �������"��������������� ���� ��'��� � ������

�D�/C�>������������� � �������� ����+������������� � ����"���� � * � ����� � ��"����� � �� � ��)������ � ,����A� ��� � ��+���+�����A�����������������������������"��������������� ����� ��4C��;������=��=;;;���=;��

D � 5C � 3 � ������ � ��� � � � +���+�� � ������ � �� � �� ��E����A �����������$������� A� ����

����������� ������� ����������"� ����� �������� �������� ��4C�D5C� � �� � '��� � ������ � � � ����A��� � �)��� � +�� � �� � ��� ���� � �������� � ��� ��������������� ������������� ������������� �����$��)��� ��������)������������������ �����.�� ��;� ������������"��-��� ���'������.��A �������� �����E���������-��� ���C�4:59:5�� �E��������"�,����� ��/:��������$��� ����� �B��7

���������������������;F��/:/�����$�������� ��������� �����������������#���5�������������� � ����� ��*���"�����������������G�����

���� � � ������ � � � ��"����� � �� � ������ � ���"� � � � ��)������)����#���������������+���+����� ��E������������� ���� �������������#������)�� ��������"����� ������������ �����)���������������� A� �����������+���+����� ��������������������

0� � � � ����A��� � �� � ���� � � ����� � � �� � �� $�)� � 5 � ������� ��� �$��������� �����������������"�������������������'����+��� ���� ������� ��� ����,�� ������ ����� ��#����+����������� � �� ���������������� ������� ������������+�����)����������� �������7

�& �����$�� �� � ����� � ���� ����� �� �� ��� � ��� ���� ������������������G

"&��� �$������$����������������������������B�������������B"������

������������������� � � � � /0 � �� � '�������� ��������� � �� � -��� �� � ?������� � +��

5

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 3F25-6A1E-7354-5386 e senha 62D0-F056-69D8-32AB

Supremo Tribunal Federal

���������������

��A�����������)����+���+����� �������"��������������� ���� ��'��� � ������

�D�/C�>������������� � �������� ����+������������� � ����"���� � * � ����� � ��"����� � �� � ��)������ � ,����A� ��� � ��+���+�����A�����������������������������"��������������� ����� ��4C��;������=��=;;;���=;��

D � 5C � 3 � ������ � ��� � � � +���+�� � ������ � �� � �� ��E����A �����������$������� A� ����

����������� ������� ����������"� ����� �������� �������� ��4C�D5C� � �� � '��� � ������ � � � ����A��� � �)��� � +�� � �� � ��� ���� � �������� � ��� ��������������� ������������� ������������� �����$��)��� ��������)������������������ �����.�� ��;� ������������"��-��� ���'������.��A �������� �����E���������-��� ���C�4:59:5�� �E��������"�,����� ��/:��������$��� ����� �B��7

���������������������;F��/:/�����$�������� ��������� �����������������#���5�������������� � ����� ��*���"�����������������G�����

���� � � ������ � � � ��"����� � �� � ������ � ���"� � � � ��)������)����#���������������+���+����� ��E������������� ���� �������������#������)�� ��������"����� ������������ �����)���������������� A� �����������+���+����� ��������������������

0� � � � ����A��� � �� � ���� � � ����� � � �� � �� $�)� � 5 � ������� ��� �$��������� �����������������"�������������������'����+��� ���� ������� ��� ����,�� ������ ����� ��#����+����������� � �� ���������������� ������� ������������+�����)����������� �������7

�& �����$�� �� � ����� � ���� ����� �� �� ��� � ��� ���� ������������������G

"&��� �$������$����������������������������B�������������B"������

������������������� � � � � /0 � �� � '�������� ��������� � �� � -��� �� � ?������� � +��

5

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 3F25-6A1E-7354-5386 e senha 62D0-F056-69D8-32AB

Inteiro Teor do Acórdão - Página 54 de 152

Page 55: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. EDSON FACHIN

���������������

������� � � �� � ������ ��� �� � � /: ��� �.�� � � ;� ��������� � ��"� �-��� ��'�������.��A ������ ��"����� �"����������$����������������7

���������������������;F��/0�2�8�"���������.������� ���������������7/�������������� ������� ��*���"����������������� ������

��������� � ���� � ���� � � ��������� � � � ��"����� � �� � "��������"������)�������)����#��������������� ������ ��E���������������������)�� ��������"����� ������������ ��������)���������������� A� �����������+���+����� �����������������������

5��������A����������� ������� ������������������� ������������ � ���,�� � �* ������� ������� ������ ��������"���������� �������+���������������������� ��)�������������������������� �����������$��7

�& � � � ����� � � ��� � ���� �� � �� � * � ��� ���� � ��� � �������������G���

"&����� ����������$�������������������������B"�������������B���������������B"�����

0��>������������� ��$�������� ����������������������������������� ���� ������������"���������� ������)����������� ��������������������������������)�+�H������������� ������ � �� � �+������� �� � � � ������� � ������ � �� � ��)���� � ����)������� � ��� � �� � +����+�� � �� �� � ����� � ��� ������ � ��"� �����������������������������������������������#���

6���������������"�� ��������� �������B"������*���������������������",� ������������������$�������������������������� ���������������)I�����������������H������������,�AE���������� ������������5C�

4����������������"�� ��������$�������)�������$����"�������� ���������$���������������������������������$����+������� � ������� �����*���������������*��� �������������������*�����H�����

����� ��� �������,���� ���� �������J� �$��/:K�"���,�� �)������������� �� � �����)�� ����� � ����� �� � ��� ��� � ��� �� ���� ���� ��� � �������� ��� � +�� � � � ���������� � � ����� � ���� � � * � ��"����� � �������� � ���

0

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 3F25-6A1E-7354-5386 e senha 62D0-F056-69D8-32AB

Supremo Tribunal Federal

���������������

������� � � �� � ������ ��� �� � � /: ��� �.�� � � ;� ��������� � ��"� �-��� ��'�������.��A ������ ��"����� �"����������$����������������7

���������������������;F��/0�2�8�"���������.������� ���������������7/�������������� ������� ��*���"����������������� ������

��������� � ���� � ���� � � ��������� � � � ��"����� � �� � "��������"������)�������)����#��������������� ������ ��E���������������������)�� ��������"����� ������������ ��������)���������������� A� �����������+���+����� �����������������������

5��������A����������� ������� ������������������� ������������ � ���,�� � �* ������� ������� ������ ��������"���������� �������+���������������������� ��)�������������������������� �����������$��7

�& � � � ����� � � ��� � ���� �� � �� � * � ��� ���� � ��� � �������������G���

"&����� ����������$�������������������������B"�������������B���������������B"�����

0��>������������� ��$�������� ����������������������������������� ���� ������������"���������� ������)����������� ��������������������������������)�+�H������������� ������ � �� � �+������� �� � � � ������� � ������ � �� � ��)���� � ����)������� � ��� � �� � +����+�� � �� �� � ����� � ��� ������ � ��"� �����������������������������������������������#���

6���������������"�� ��������� �������B"������*���������������������",� ������������������$�������������������������� ���������������)I�����������������H������������,�AE���������� ������������5C�

4����������������"�� ��������$�������)�������$����"�������� ���������$���������������������������������$����+������� � ������� �����*���������������*��� �������������������*�����H�����

����� ��� �������,���� ���� �������J� �$��/:K�"���,�� �)������������� �� � �����)�� ����� � ����� �� � ��� ��� � ��� �� ���� ���� ��� � �������� ��� � +�� � � � ���������� � � ����� � ���� � � * � ��"����� � �������� � ���

0

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 3F25-6A1E-7354-5386 e senha 62D0-F056-69D8-32AB

Inteiro Teor do Acórdão - Página 55 de 152

Page 56: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. EDSON FACHIN

���������������

����������������������"� ������� ��$������"������������������������������ ���������������� �7 ������������� ��������� ����� ��� �2���������������������$��� �������"��� ������� A�����*��������������

��������������������$��������������������5<������ ��"�����51/<����>L�� �� ����� ��� ��� �'������� � ;� ��������� � �)��� � �� �����H������� ��,������ ����,�� ���� �7���������������� ������ ��������������������� � ��� � � � ������� � � �� � ���������G � � � �� ���� � +����)����� � ����������������������G���������������� �$���,��$���������� ����������% �799MMM������$9� 9���9��������9����9��"����������951/6N511@N515:N51.����'��N51O��>�8;(��(� � ������ � �� � /0�1@�5151&� �>� � ��������������'����������-��� ���?���������������������������7

���?�������$ ��'�������%P&/�'������� � ���+��������Q � ��� � � ��R�� � ������� � ���

�������� � �$���� � ,������� � � ��� � ������ � �M�R��� � � ��� � � ��R�����$��� � � ���� ���)����� ���������������� ��"� �Q� ���� �����"� �Q���� �� �������������������� ����� ������ �� ������������� �� ���������������))��������������$� ��$�� ��R������ ��)�������������)� ����))����������������� �� �����"� ���)��� ��������2���)��� ��� �� ����G

%P&0�( ��$�Q � � �������� � � � � ��������$ � � ������ Q � � )�

� ��R�� ����� ���������� ��$���� �,������� ���������������$���������� � � ����� ���,�� Q��)� ����������$������������M������ ������ �"� ��� �� �����������)� ���������G

%P&<�( ������ �� ����� ����� ��)� � �� �)���� ������ � �)�� �

�$ �� ������R������������������� ���)��� ������������������� � � �$ � � � )�������) �������� ���� ����������� � ��� � �� � ���$�� � )� � � � )����� � �) � ,������� � � � � ��� � ������ � ���)��� ��� � ��� � "Q � ��"��� � �� �� ��� � ��� � � � �$ � �) � �$��������"���� ����������������� �� ������ � � ����)� Q��),������� ������������M�R����������������"��� �������� ����$ �G

6

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 3F25-6A1E-7354-5386 e senha 62D0-F056-69D8-32AB

Supremo Tribunal Federal

���������������

����������������������"� ������� ��$������"������������������������������ ���������������� �7 ������������� ��������� ����� ��� �2���������������������$��� �������"��� ������� A�����*��������������

��������������������$��������������������5<������ ��"�����51/<����>L�� �� ����� ��� ��� �'������� � ;� ��������� � �)��� � �� �����H������� ��,������ ����,�� ���� �7���������������� ������ ��������������������� � ��� � � � ������� � � �� � ���������G � � � �� ���� � +����)����� � ����������������������G���������������� �$���,��$���������� ����������% �799MMM������$9� 9���9��������9����9��"����������951/6N511@N515:N51.����'��N51O��>�8;(��(� � ������ � �� � /0�1@�5151&� �>� � ��������������'����������-��� ���?���������������������������7

���?�������$ ��'�������%P&/�'������� � ���+��������Q � ��� � � ��R�� � ������� � ���

�������� � �$���� � ,������� � � ��� � ������ � �M�R��� � � ��� � � ��R�����$��� � � ���� ���)����� ���������������� ��"� �Q� ���� �����"� �Q���� �� �������������������� ����� ������ �� ������������� �� ���������������))��������������$� ��$�� ��R������ ��)�������������)� ����))����������������� �� �����"� ���)��� ��������2���)��� ��� �� ����G

%P&0�( ��$�Q � � �������� � � � � ��������$ � � ������ Q � � )�

� ��R�� ����� ���������� ��$���� �,������� ���������������$���������� � � ����� ���,�� Q��)� ����������$������������M������ ������ �"� ��� �� �����������)� ���������G

%P&<�( ������ �� ����� ����� ��)� � �� �)���� ������ � �)�� �

�$ �� ������R������������������� ���)��� ������������������� � � �$ � � � )�������) �������� ���� ����������� � ��� � �� � ���$�� � )� � � � )����� � �) � ,������� � � � � ��� � ������ � ���)��� ��� � ��� � "Q � ��"��� � �� �� ��� � ��� � � � �$ � �) � �$��������"���� ����������������� �� ������ � � ����)� Q��),������� ������������M�R����������������"��� �������� ����$ �G

6

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 3F25-6A1E-7354-5386 e senha 62D0-F056-69D8-32AB

Inteiro Teor do Acórdão - Página 56 de 152

Page 57: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. EDSON FACHIN

���������������

%P&:�L�������� � � � � ���� ���� � �) � � �������$ � � )� � � ��

���"���$ � � ��������� � � )� � � � � M�R � � �) � � ����� � � ����� Q�$���E� ������ ���� � �Q�����Q���� ��� ��� ����� ���� ��������$�� ���)� Q����������� Q��)�,������� ������������M�R��G

/1�'����������( � ��7

%�&����"��$�� ������M���������������������� ������)���Q���� ����������� � �M� � � �� ��"��$� ���� ���������� ��� � ������� ��� ����� � ���� � �$ � � ��M� � ��� � � � ����M � ��� � M���������Q��������������� ������ � � �Q������ ����� � ��"��� Q��)�,������� ������������M�R��� ����)��� ���M�R���������� �Q�����M� �� ��������� �)�����G

%"&�� � � �� �"��� � ������ ��� � �������������� � � �� � � �����Q � �M����$ � � ��� � � ���� � ������� � ���������� � � � $���,������� ���������������M�R�����M���� �� �������������� �������� � �� ��� �� ���� ������ �� � ����� ����+�� ��Q� �������� ������������))�� ������� �� �����������G

%�&�� � ������� � ��� � �������� � � � �$��� � )� � ���"� ��$������ Q�)��� ��R����������������$���� �,������� �����������$"Q� � �� � � ����� � %�& � ��� ��$ � ������� � ����� �$� ��� � ��� � � ����������� � �����������G � %��& � ������ ��$ � � � ��������E�������� �G�����%���&����� ��$������)����� ������������ �����)����� �$� �������������� ���G

%�&�� � ����� � ������ �"��� Q � ��$ � � � ������ � �)���� ���� � ���� � � ���$� � ���������� � ��� � �))�� �������� �$� ���� � �� � � ��� � ����$�� � ��������� � �� � � ��� � � ��R��$���� � ,������� � � ��� � ����� � M�R�� � )�����$ � M� �� � ��,������ ���� � � � "��$ � ���� � ��� � ��������$ � ��� � � M������������������� ������� ������������"� �������������������� � � � ,�� ���� ���� � � � � ������ � � � � ���� ��� � ���� � � ��)���������������������� ���������� ����� � � ������������� ������������ ����G

%�&��� ������� � � � ��������� � �� ����"� � � ���������������� � � �� ����� � � ����� Q� � ��"��� � ��� � � � ��� � �� � ��

4

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 3F25-6A1E-7354-5386 e senha 62D0-F056-69D8-32AB

Supremo Tribunal Federal

���������������

%P&:�L�������� � � � � ���� ���� � �) � � �������$ � � )� � � ��

���"���$ � � ��������� � � )� � � � � M�R � � �) � � ����� � � ����� Q�$���E� ������ ���� � �Q�����Q���� ��� ��� ����� ���� ��������$�� ���)� Q����������� Q��)�,������� ������������M�R��G

/1�'����������( � ��7

%�&����"��$�� ������M���������������������� ������)���Q���� ����������� � �M� � � �� ��"��$� ���� ���������� ��� � ������� ��� ����� � ���� � �$ � � ��M� � ��� � � � ����M � ��� � M���������Q��������������� ������ � � �Q������ ����� � ��"��� Q��)�,������� ������������M�R��� ����)��� ���M�R���������� �Q�����M� �� ��������� �)�����G

%"&�� � � �� �"��� � ������ ��� � �������������� � � �� � � �����Q � �M����$ � � ��� � � ���� � ������� � ���������� � � � $���,������� ���������������M�R�����M���� �� �������������� �������� � �� ��� �� ���� ������ �� � ����� ����+�� ��Q� �������� ������������))�� ������� �� �����������G

%�&�� � ������� � ��� � �������� � � � �$��� � )� � ���"� ��$������ Q�)��� ��R����������������$���� �,������� �����������$"Q� � �� � � ����� � %�& � ��� ��$ � ������� � ����� �$� ��� � ��� � � ����������� � �����������G � %��& � ������ ��$ � � � ��������E�������� �G�����%���&����� ��$������)����� ������������ �����)����� �$� �������������� ���G

%�&�� � ����� � ������ �"��� Q � ��$ � � � ������ � �)���� ���� � ���� � � ���$� � ���������� � ��� � �))�� �������� �$� ���� � �� � � ��� � ����$�� � ��������� � �� � � ��� � � ��R��$���� � ,������� � � ��� � ����� � M�R�� � )�����$ � M� �� � ��,������ ���� � � � "��$ � ���� � ��� � ��������$ � ��� � � M������������������� ������� ������������"� �������������������� � � � ,�� ���� ���� � � � � ������ � � � � ���� ��� � ���� � � ��)���������������������� ���������� ����� � � ������������� ������������ ����G

%�&��� ������� � � � ��������� � �� ����"� � � ���������������� � � �� ����� � � ����� Q� � ��"��� � ��� � � � ��� � �� � ��

4

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 3F25-6A1E-7354-5386 e senha 62D0-F056-69D8-32AB

Inteiro Teor do Acórdão - Página 57 de 152

Page 58: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. EDSON FACHIN

���������������

�����������M� � ����"��$� ������������ ��� ��������M������ ��� � �"� ���Q � � ������Q ����� � � �M�R � ��� � ��)� Q ��),������� �����������$� ��$��"� �Q���� ����� �� ������ �� �� � ���)G

%)&�������� ������� Q2"������$�� �����$������M������2�����$���� ��,������Q���������$���M���)������ ��))������������ �Q � ��� � ����� Q � ��������� � �� � M��� � �� � ����$ � ������$���E� ����� � ,������� � � ��� � ����� � ����� Q� � �$����$ � ( � ��S�� ��� ������������$ �������� ��� ����������� �������M�"��$� ���� � ��� � ����� ��� � � ��� ��$ � � � � � ��)� Q � �),������� �G

%$&�� � �R� � �� � � ������ � � � �����)�� � ���� � ������� � ���������"��� Q � �) � ,������� � � ��� � ����� � M�R�� � �"�����$����� ���$� �������$�������� ��$��� �� � ����������"��������� ���� �� � �����)� QG

%P&%&���������� �)�� ���� ����"���$� ���������� � �)�� ������

����� Q���$���E� ������ ����� �"� �� ������ ��������� �������) � �������� � �$���� � � � ����� � ��� � � � � ��)��$���� � � �))������ ��)� ������������ ��������� ������ ����� � �� �,������� ����� ������� �M�R��� ��$���� �M��$)��������� ���������� ������� ��)���������$���� � ��� ��"�������Q� ����� �$� ������ � � M�� � � ������� �� � � )� � � ��������� � � �) � � ��$��)���M�R� � � $������$ � � � � � ���"���$ � ��������� � )�,������� ������������M�R��G

%-�����A��� � �� � ��799������� �2���2�Q�����$9���9L>-�'98�-9F51956/91<9��)9F5156/1<���)T�����������16�1<�515/&

� � ����������� � � ����� � ���� � �� � �� ���� � ����,� � ��������"������� � �",� ��� � �� ��� ���� � ��� � ���� � �� � � � � 0U� � D � <C� � ��'��� � ������ �� � ���� � ���)���� ������ � O�� �� � !���� � �� � � � ������� �$�� � ��� � � +�� � � � ���� � �",� ��� � �������� � � � � ����)����� � � ���)������� �����������"�������������������������� ���������������������(�$������������������������ ������������������������������ ������

<

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 3F25-6A1E-7354-5386 e senha 62D0-F056-69D8-32AB

Supremo Tribunal Federal

���������������

�����������M� � ����"��$� ������������ ��� ��������M������ ��� � �"� ���Q � � ������Q ����� � � �M�R � ��� � ��)� Q ��),������� �����������$� ��$��"� �Q���� ����� �� ������ �� �� � ���)G

%)&�������� ������� Q2"������$�� �����$������M������2�����$���� ��,������Q���������$���M���)������ ��))������������ �Q � ��� � ����� Q � ��������� � �� � M��� � �� � ����$ � ������$���E� ����� � ,������� � � ��� � ����� � ����� Q� � �$����$ � ( � ��S�� ��� ������������$ �������� ��� ����������� �������M�"��$� ���� � ��� � ����� ��� � � ��� ��$ � � � � � ��)� Q � �),������� �G

%$&�� � �R� � �� � � ������ � � � �����)�� � ���� � ������� � ���������"��� Q � �) � ,������� � � ��� � ����� � M�R�� � �"�����$����� ���$� �������$�������� ��$��� �� � ����������"��������� ���� �� � �����)� QG

%P&%&���������� �)�� ���� ����"���$� ���������� � �)�� ������

����� Q���$���E� ������ ����� �"� �� ������ ��������� �������) � �������� � �$���� � � � ����� � ��� � � � � ��)��$���� � � �))������ ��)� ������������ ��������� ������ ����� � �� �,������� ����� ������� �M�R��� ��$���� �M��$)��������� ���������� ������� ��)���������$���� � ��� ��"�������Q� ����� �$� ������ � � M�� � � ������� �� � � )� � � ��������� � � �) � � ��$��)���M�R� � � $������$ � � � � � ���"���$ � ��������� � )�,������� ������������M�R��G

%-�����A��� � �� � ��799������� �2���2�Q�����$9���9L>-�'98�-9F51956/91<9��)9F5156/1<���)T�����������16�1<�515/&

� � ����������� � � ����� � ���� � �� � �� ���� � ����,� � ��������"������� � �",� ��� � �� ��� ���� � ��� � ���� � �� � � � � 0U� � D � <C� � ��'��� � ������ �� � ���� � ���)���� ������ � O�� �� � !���� � �� � � � ������� �$�� � ��� � � +�� � � � ���� � �",� ��� � �������� � � � � ����)����� � � ���)������� �����������"�������������������������� ���������������������(�$������������������������ ������������������������������ ������

<

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 3F25-6A1E-7354-5386 e senha 62D0-F056-69D8-32AB

Inteiro Teor do Acórdão - Página 58 de 152

Page 59: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. EDSON FACHIN

���������������

������������$H����7�

� J3����������������������������",� �����������������+�����+���������� ������������ H�������� � ���� ����������",� ���������� ����������H������������ ���������+���������� ��������*����������������� ��V����

W����� � � � �� ��� � ��)��$� � ���� � ���� � �",� ��� � ������� ��������������� H������������� ��������*����H������ � ����� � �� ��� � ����� �� � �� � ������ �� � ������ ��� � *)�������� � �� � �� � ,�AE� � �� � �����"������� � +��� � � * � �������� �� � >�� � � � ������ �� � ����� �$� � � � ���� H���� � �� � ������ ������A+����������� ����������������������������������������������������������� �������� ��������+����������� ������ �����E���� � �� � ��� ��� � ��)�� ������� � � �������������8�$�� � � � �������"������� � ��� ���� � � � ������� � �� � ������ ���",� ����������� �� �����)�����������)�� ����������� �������$���������������$��

%���&��� � � � ���������� � � �� � ��� � ��������� � �",� ��� � ��

����� � ���� � � ���� �)��� � � � ����� � X����� ���X � �� � ����� ��� � ����������������� ������ �2���+���������A����������� ���������������� H�����������2������������������� ������)�� ����� � �������"���E���� � ������ ������ ���� ��� ���� ���E �+�� ���� ����� ����+��������������A����������������� H��������$A ��������� ��� � ����� � �� � ��� � � �� � ��� ���� � ����� �� � �� � ���� � ������$H������

���� ����������� �)��������������� �������� �������� � ������� � ��� � ������ � �� � ��)���� � �",� ��� � ��� � ���� �� � �� � ��������� H��������� �"���#�������� ��"�������"���I�������������� ��*����� ����������� ������������� ������������ ������������ ���������$A �������� ��������%���&

-�A�����)����+��� �������������������������� �������� ���� � +�� � ���)�$�� � ��)���� � �� � ���� � �� � ����$H���� � ������A������������� H��������������$�� ����������"���E�����������������E����������� ����������������� ����������������� ������

U

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 3F25-6A1E-7354-5386 e senha 62D0-F056-69D8-32AB

Supremo Tribunal Federal

���������������

������������$H����7�

� J3����������������������������",� �����������������+�����+���������� ������������ H�������� � ���� ����������",� ���������� ����������H������������ ���������+���������� ��������*����������������� ��V����

W����� � � � �� ��� � ��)��$� � ���� � ���� � �",� ��� � ������� ��������������� H������������� ��������*����H������ � ����� � �� ��� � ����� �� � �� � ������ �� � ������ ��� � *)�������� � �� � �� � ,�AE� � �� � �����"������� � +��� � � * � �������� �� � >�� � � � ������ �� � ����� �$� � � � ���� H���� � �� � ������ ������A+����������� ����������������������������������������������������������� �������� ��������+����������� ������ �����E���� � �� � ��� ��� � ��)�� ������� � � �������������8�$�� � � � �������"������� � ��� ���� � � � ������� � �� � ������ ���",� ����������� �� �����)�����������)�� ����������� �������$���������������$��

%���&��� � � � ���������� � � �� � ��� � ��������� � �",� ��� � ��

����� � ���� � � ���� �)��� � � � ����� � X����� ���X � �� � ����� ��� � ����������������� ������ �2���+���������A����������� ���������������� H�����������2������������������� ������)�� ����� � �������"���E���� � ������ ������ ���� ��� ���� ���E �+�� ���� ����� ����+��������������A����������������� H��������$A ��������� ��� � ����� � �� � ��� � � �� � ��� ���� � ����� �� � �� � ���� � ������$H������

���� ����������� �)��������������� �������� �������� � ������� � ��� � ������ � �� � ��)���� � �",� ��� � ��� � ���� �� � �� � ��������� H��������� �"���#�������� ��"�������"���I�������������� ��*����� ����������� ������������� ������������ ������������ ���������$A �������� ��������%���&

-�A�����)����+��� �������������������������� �������� ���� � +�� � ���)�$�� � ��)���� � �� � ���� � �� � ����$H���� � ������A������������� H��������������$�� ����������"���E�����������������E����������� ����������������� ����������������� ������

U

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 3F25-6A1E-7354-5386 e senha 62D0-F056-69D8-32AB

Inteiro Teor do Acórdão - Página 59 de 152

Page 60: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. EDSON FACHIN

���������������

%���&���� ��E������ ���������� � ������#����������$�� �����

���� � �������� � �� � ����$H����� � ������ �� � � �� � ���� � �������+YH������������������ ��� ������������������� ����� ������������H������������ ����������� ������������������������� �������

(� � � � �$�� � � �� � �� � ��)��$� � ���� � ���� � �� � ����$H������ ����� � �� � ���� � ��������� �� � ����������� � �� "��� � �� � ���)�$���� � � � ����� � � ��A�� � � � � ��$� � � �� � ���� � ���� � � ����������������"��������������

�"����2�� � +�� � ���� � ���� � �� � ����$H���� � � � �������� � ��$����� � >�� � � � �+������� � � *+���� � +�� � ���� � ��"� � ��� � �+���+�� � �����A��� � +�� � ������� � �� � ���������� �� � �� ��E�)�������� ���� ������ H����� ��� � ��� �����E �� ���$���� � ���������� ��� �������� � ������� � �� � ��� ��� � ���"���� � %�"��� ��������/50/&K�%'�������-��� ��������� � �����@Z�����[���?��E�� �7�!�����51/5�����/55@2/50/&

������ � ���������� � ���� � ���� � �� � ����$H����� � �� � ����� � �� � � ������ ������ � ��� ��� ���� ��� ���)�������� ��� � �������� � ���� �2�� � ���� ��������������������E 2����

>����$��������� ��������)�H�����*���������������������A ������+������ �������������������������� ������������� ����������)���������� �� �� ���������������$��� ����� �� ������������������� �������+�� � ���� � �� � �� ������� � � � �� �$��� � ���� � �� ���� � ��� � ����V���� � ��� �� ��� � �������� � � � '��� � ����� � �� � /:@@ � � � �� � ������������� ���������� � ��������� � ���� � �� ��� � "������� � �� � )��� � �� � ����������������

-� � � ����� � �������� �� � ��� � ���� ��� �������� � � �� ��������� ����� ��������������� �$����� �������������)����������

��"������������� �� ��������$����������$����� ���7�J���� ������������� �������� ������������������)��������������������)���������� ����� � �� � ���� �� � ���� � � ��"� �� � ,����A� ���KG � ���� � �� � �� ����)�������������������,��$���� ����������������� ��

3�������� ��

@

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 3F25-6A1E-7354-5386 e senha 62D0-F056-69D8-32AB

Supremo Tribunal Federal

���������������

%���&���� ��E������ ���������� � ������#����������$�� �����

���� � �������� � �� � ����$H����� � ������ �� � � �� � ���� � �������+YH������������������ ��� ������������������� ����� ������������H������������ ����������� ������������������������� �������

(� � � � �$�� � � �� � �� � ��)��$� � ���� � ���� � �� � ����$H������ ����� � �� � ���� � ��������� �� � ����������� � �� "��� � �� � ���)�$���� � � � ����� � � ��A�� � � � � ��$� � � �� � ���� � ���� � � ����������������"��������������

�"����2�� � +�� � ���� � ���� � �� � ����$H���� � � � �������� � ��$����� � >�� � � � �+������� � � *+���� � +�� � ���� � ��"� � ��� � �+���+�� � �����A��� � +�� � ������� � �� � ���������� �� � �� ��E�)�������� ���� ������ H����� ��� � ��� �����E �� ���$���� � ���������� ��� �������� � ������� � �� � ��� ��� � ���"���� � %�"��� ��������/50/&K�%'�������-��� ��������� � �����@Z�����[���?��E�� �7�!�����51/5�����/55@2/50/&

������ � ���������� � ���� � ���� � �� � ����$H����� � �� � ����� � �� � � ������ ������ � ��� ��� ���� ��� ���)�������� ��� � �������� � ���� �2�� � ���� ��������������������E 2����

>����$��������� ��������)�H�����*���������������������A ������+������ �������������������������� ������������� ����������)���������� �� �� ���������������$��� ����� �� ������������������� �������+�� � ���� � �� � �� ������� � � � �� �$��� � ���� � �� ���� � ��� � ����V���� � ��� �� ��� � �������� � � � '��� � ����� � �� � /:@@ � � � �� � ������������� ���������� � ��������� � ���� � �� ��� � "������� � �� � )��� � �� � ����������������

-� � � ����� � �������� �� � ��� � ���� ��� �������� � � �� ��������� ����� ��������������� �$����� �������������)����������

��"������������� �� ��������$����������$����� ���7�J���� ������������� �������� ������������������)��������������������)���������� ����� � �� � ���� �� � ���� � � ��"� �� � ,����A� ���KG � ���� � �� � �� ����)�������������������,��$���� ����������������� ��

3�������� ��

@

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 3F25-6A1E-7354-5386 e senha 62D0-F056-69D8-32AB

Inteiro Teor do Acórdão - Página 60 de 152

Page 61: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Extrato de Ata - 09/06/2021

��������

����� ����

������������� �������!��"�����

���������������������������������������������

����������������������������������������������������������������V�������������������������������������������������������������� ## "'������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� "������������������������������������� "'#)���������������������������������������K&K"! ��������������������������������������X��������������������������X�������������Y�����X������������&) !(����

����� ���3F>�4�=4<4�94��-0-><,4��1,64��/,@2-4���821<4,�$�?/8�640786-1 � 94 � ,86/,>4 � 8E<,14,9-0L,-4 � 8 � 91=1�278 � 3,4=-580<4 � 31,1$�,8H4,51094 � 4 � 16F,9;4 � ,864,,-94$ � 1H1><1, � 1 � 6/231 � 8E62/>-=1 � 91�=I<-51�8�1>>80<1,�1�,8>340>1.-2-9198�94��><194�3824�9104�61/>194$�H-E1094�1�>8B/-0<8�<8>8��<851� �'##�91�,838,6/>>;4�B8,12��G�-421�4�9-,8-<4�14�8E8,6I6-4�3,4H->>-4012$�4�9-,8-<4�98=8,�98�-0H4,51,$�64062/>;4�>4.,8�1�6/231�8E62/>-=1�98�3,4H->>-4012�91�-53,80>1�?/8$�14 � ,812-M1, � 64.8,</,1 � A4,012I><-61 � 98 � 510-H8><1:;4 � 3Q.2-61$ � @�H8,-94�34,�1B80<8�91�H4,:1�98�>8B/,10:1J$�389-/�=-><1�94>�1/<4>�4��-0-><,4 � �28E109,8 � 98 � �4,18>� � 121,15 � 3824 � ,864,,80<8$ � 1 � �,1���-,B-0-1��8,-9-101��1,.4>1��1,6-1P�3824�,864,,-94$�4��,���8401,94��4667-8,-��8-<8��71=8>$��,46/,194,�94��><194�98��;4��1/24P�3824���������������>>46-1:;4��,1>-28-,1�98�X4,012->54�0=8><-B1<-=4�Z�����X$�1��,1���W0-61� -2B/8-,1>�91��-2=1��12=;4P�8$�3824���������������,<-B4� "��,1>-2$�1��,1���1/,1�91��/071��1,8221���280L,-4$��8>>;4��-,</12�98� )�!�('('�1�( �!�('('�

����� ��3F>�4�=4<4�=-><1�94��-0-><,4��28E109,8�98��4,18>$�?/8 � 164531071=1 � 4 � �-0-><,4 � �1,64 � �/,@2-4 � ��821<4,�$ � 31,1 � 91,�3,4=-580<4�14�,86/,>4�8E<,14,9-0L,-4$�51>�3,43/071�1�>8B/-0<8�<8>8�98 � ,838,6/>>;4 � B8,12 � G[ � 4.A8<-=1 � 1 � �8>340>1.-2-9198 � �-=-2 � 94��><194�85�,821:;4�1�3,4H->>-4012�91�-53,80>1�H8,-94�34,�1B80<8>�3Q.2-64>�9/,10<8�64.8,</,1�A4,012I><-61$�85�510-H8><1:N8>�85�?/8�71A1�</5/2<4�4/�640H2-<4>�80<,8�342-6-1->�8�510-H8><10<8>���1.8�1�8E62/980<8�91�,8>340>1.-2-9198�91�6/231�8E62/>-=1�91�=I<-51$�01>�461>-N8>�85�?/8�4�3,4H->>-4012�98�-53,80>1����98>6/53,1�4><80>-=1�8�621,1�19=8,<R06-1�>4.,8�168>>4�1�L,81>�982-5-<191>$�85�?/8�71A1�B,1=8 � ,->64 � S � >/1 � -0<8B,-9198 � HI>-61$ � 4/ � �� � 31,<-6-38 � 94�640H2-<4 � 645 � 1<4> � 8><,1074> � S � 1<-=-9198 � 98 � 64.8,</,1�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9A63-3E57-A95C-F5AC e senha 4034-5196-A6AB-CD86

Supremo Tribunal Federal

��������

����� ����

������������� �������!��"�����

���������������������������������������������

����������������������������������������������������������������V�������������������������������������������������������������� ## "'������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� "������������������������������������� "'#)���������������������������������������K&K"! ��������������������������������������X��������������������������X�������������Y�����X������������&) !(����

����� ���3F>�4�=4<4�94��-0-><,4��1,64��/,@2-4���821<4,�$�?/8�640786-1 � 94 � ,86/,>4 � 8E<,14,9-0L,-4 � 8 � 91=1�278 � 3,4=-580<4 � 31,1$�,8H4,51094 � 4 � 16F,9;4 � ,864,,-94$ � 1H1><1, � 1 � 6/231 � 8E62/>-=1 � 91�=I<-51�8�1>>80<1,�1�,8>340>1.-2-9198�94��><194�3824�9104�61/>194$�H-E1094�1�>8B/-0<8�<8>8��<851� �'##�91�,838,6/>>;4�B8,12��G�-421�4�9-,8-<4�14�8E8,6I6-4�3,4H->>-4012$�4�9-,8-<4�98=8,�98�-0H4,51,$�64062/>;4�>4.,8�1�6/231�8E62/>-=1�98�3,4H->>-4012�91�-53,80>1�?/8$�14 � ,812-M1, � 64.8,</,1 � A4,012I><-61 � 98 � 510-H8><1:;4 � 3Q.2-61$ � @�H8,-94�34,�1B80<8�91�H4,:1�98�>8B/,10:1J$�389-/�=-><1�94>�1/<4>�4��-0-><,4 � �28E109,8 � 98 � �4,18>� � 121,15 � 3824 � ,864,,80<8$ � 1 � �,1���-,B-0-1��8,-9-101��1,.4>1��1,6-1P�3824�,864,,-94$�4��,���8401,94��4667-8,-��8-<8��71=8>$��,46/,194,�94��><194�98��;4��1/24P�3824���������������>>46-1:;4��,1>-28-,1�98�X4,012->54�0=8><-B1<-=4�Z�����X$�1��,1���W0-61� -2B/8-,1>�91��-2=1��12=;4P�8$�3824���������������,<-B4� "��,1>-2$�1��,1���1/,1�91��/071��1,8221���280L,-4$��8>>;4��-,</12�98� )�!�('('�1�( �!�('('�

����� ��3F>�4�=4<4�=-><1�94��-0-><,4��28E109,8�98��4,18>$�?/8 � 164531071=1 � 4 � �-0-><,4 � �1,64 � �/,@2-4 � ��821<4,�$ � 31,1 � 91,�3,4=-580<4�14�,86/,>4�8E<,14,9-0L,-4$�51>�3,43/071�1�>8B/-0<8�<8>8�98 � ,838,6/>>;4 � B8,12 � G[ � 4.A8<-=1 � 1 � �8>340>1.-2-9198 � �-=-2 � 94��><194�85�,821:;4�1�3,4H->>-4012�91�-53,80>1�H8,-94�34,�1B80<8>�3Q.2-64>�9/,10<8�64.8,</,1�A4,012I><-61$�85�510-H8><1:N8>�85�?/8�71A1�</5/2<4�4/�640H2-<4>�80<,8�342-6-1->�8�510-H8><10<8>���1.8�1�8E62/980<8�91�,8>340>1.-2-9198�91�6/231�8E62/>-=1�91�=I<-51$�01>�461>-N8>�85�?/8�4�3,4H->>-4012�98�-53,80>1����98>6/53,1�4><80>-=1�8�621,1�19=8,<R06-1�>4.,8�168>>4�1�L,81>�982-5-<191>$�85�?/8�71A1�B,1=8 � ,->64 � S � >/1 � -0<8B,-9198 � HI>-61$ � 4/ � �� � 31,<-6-38 � 94�640H2-<4 � 645 � 1<4> � 8><,1074> � S � 1<-=-9198 � 98 � 64.8,</,1�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9A63-3E57-A95C-F5AC e senha 4034-5196-A6AB-CD86

Inteiro Teor do Acórdão - Página 61 de 152

Page 62: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Extrato de Ata - 09/06/2021

A4,012I><-61JP � 8 � 94 � =4<4 � 94 � �-0-><,4 � �9>40 � 167-0$ � ?/8 � <15.@5�164531071=1�4��821<4,�31,1�91,�3,4=-580<4�14�,86/,>4$�164278094�-0<8B,12580<8�4>�389-94>�H4,5/2194>$�51>�3,43/071�1�>8B/-0<8�<8>8�G���><194�@�6-=-2580<8�,8>340>L=82�3824�9104�1�3,4H->>-4012�98�-53,80>1 � H8,-94$ � 85 � >-</1:;4 � 98 � </5/2<4$ � 9/,10<8 � 64.8,</,1�A4,012I><-61J$ � 389-/ � =-><1 � 94> � 1/<4> � 4 � �-0-><,4 � �/08> � �1,?/8>���,8>-9R06-1 � 94 � �-0-><,4 � �/-M � /E� � �280L,-4$ � '"�'%�('( ���8>>;4�,812-M191�34,�=-984640H8,R06-1����8>42/:;4�%&(�('('��� ��

��,8>-9R06-1�94��8074,��-0-><,4��/-M� /E���,8>80<8>�S�>8>>;4�4>�

�8074,8> � �-0-><,4> � �1,64 � �/,@2-4$ � �-251, � �8098>$ � �-61,94��8T1094T>U-$ � �L,580 � �Q6-1$ � �-1> � �4HH42-$ � �4>1 � V8.8,$ � �4.8,<4��1,,4>4$��9>40� 167-0$��28E109,8�98��4,18>�8��/08>��1,?/8>�

�,46/,194,��8,12�91��83Q.2-61$��,���0<W0-4��/B/><4��,109;4�98��,1>�

�1,580��-2-10��2-=8-,1�98��4/M1�>>8>>4,1��78H8�94��280L,-4

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9A63-3E57-A95C-F5AC e senha 4034-5196-A6AB-CD86

Supremo Tribunal Federal

A4,012I><-61JP � 8 � 94 � =4<4 � 94 � �-0-><,4 � �9>40 � 167-0$ � ?/8 � <15.@5�164531071=1�4��821<4,�31,1�91,�3,4=-580<4�14�,86/,>4$�164278094�-0<8B,12580<8�4>�389-94>�H4,5/2194>$�51>�3,43/071�1�>8B/-0<8�<8>8�G���><194�@�6-=-2580<8�,8>340>L=82�3824�9104�1�3,4H->>-4012�98�-53,80>1 � H8,-94$ � 85 � >-</1:;4 � 98 � </5/2<4$ � 9/,10<8 � 64.8,</,1�A4,012I><-61J$ � 389-/ � =-><1 � 94> � 1/<4> � 4 � �-0-><,4 � �/08> � �1,?/8>���,8>-9R06-1 � 94 � �-0-><,4 � �/-M � /E� � �280L,-4$ � '"�'%�('( ���8>>;4�,812-M191�34,�=-984640H8,R06-1����8>42/:;4�%&(�('('��� ��

��,8>-9R06-1�94��8074,��-0-><,4��/-M� /E���,8>80<8>�S�>8>>;4�4>�

�8074,8> � �-0-><,4> � �1,64 � �/,@2-4$ � �-251, � �8098>$ � �-61,94��8T1094T>U-$ � �L,580 � �Q6-1$ � �-1> � �4HH42-$ � �4>1 � V8.8,$ � �4.8,<4��1,,4>4$��9>40� 167-0$��28E109,8�98��4,18>�8��/08>��1,?/8>�

�,46/,194,��8,12�91��83Q.2-61$��,���0<W0-4��/B/><4��,109;4�98��,1>�

�1,580��-2-10��2-=8-,1�98��4/M1�>>8>>4,1��78H8�94��280L,-4

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9A63-3E57-A95C-F5AC e senha 4034-5196-A6AB-CD86

Inteiro Teor do Acórdão - Página 62 de 152

Page 63: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. NUNES MARQUES

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

� � �� ���

���� �������� ������������ ���������������� ������� � �� � ������ � ������������ � �������� � ��� ���������� �������������������������������������������������������� �����!����������������"

������������������ ��#�$���� ����� ���������"�%& �''���'''(�)& ������ '*���*'+(�,- �.�/&(���001 ���������.�0& ����2����� ������3��4����"

2������������5������������6����������������2����������������#������ � �# ������� � 5�� � �� ���#��� �#�#���� � 7� � �������� �����3������ �#�����8��������6�� ����5��������#��6���������������������� � �� � ���5�������� � 9�������� � �" � 0:0 � � � ,)/ � �� � �4#��� � �������#�;�����#��������������#��������<�����7���������������9��������" � 0-= ��� ��4#���>��?;" �@� �������� � �� ����#��� �� ������� � ������ ��3������ � ���������� � � � ����� � �����#����� � � � �5�A��� � ����������������������������5��������������������# ������������5�� �����6�� �������������������������$�#� �����������#�������������������������$������7����"

����������+����� �����#���� ����������������������������������#� � ��������� � B � ������������ � ��� � �� � !���� � �# � ���� �� � ����7���� � �� � #����� � 7���� � �# � ��� �� � �� � ��#���� � �����������������<�����$����9��#���"�%"1));"

@����������������%C���0%�������������0101 �������3���������������7���� � ���� � ����� � ����#���� � �� � ������ � ������������ � ������7��#�� �� �������� � �������� �� �#���� ���������� ��� �8���� ��������" ������������������ ������ ���7��������� <����#�����������������������=����<��������010%"

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 496C-1988-3BB7-9522 e senha D697-391A-0B98-746E

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

� � �� ���

���� �������� ������������ ���������������� ������� � �� � ������ � ������������ � �������� � ��� ���������� �������������������������������������������������������� �����!����������������"

������������������ ��#�$���� ����� ���������"�%& �''���'''(�)& ������ '*���*'+(�,- �.�/&(���001 ���������.�0& ����2����� ������3��4����"

2������������5������������6����������������2����������������#������ � �# ������� � 5�� � �� ���#��� �#�#���� � 7� � �������� �����3������ �#�����8��������6�� ����5��������#��6���������������������� � �� � ���5�������� � 9�������� � �" � 0:0 � � � ,)/ � �� � �4#��� � �������#�;�����#��������������#��������<�����7���������������9��������" � 0-= ��� ��4#���>��?;" �@� �������� � �� ����#��� �� ������� � ������ ��3������ � ���������� � � � ����� � �����#����� � � � �5�A��� � ����������������������������5��������������������# ������������5�� �����6�� �������������������������$�#� �����������#�������������������������$������7����"

����������+����� �����#���� ����������������������������������#� � ��������� � B � ������������ � ��� � �� � !���� � �# � ���� �� � ����7���� � �� � #����� � 7���� � �# � ��� �� � �� � ��#���� � �����������������<�����$����9��#���"�%"1));"

@����������������%C���0%�������������0101 �������3���������������7���� � ���� � ����� � ����#���� � �� � ������ � ������������ � ������7��#�� �� �������� � �������� �� �#���� ���������� ��� �8���� ��������" ������������������ ������ ���7��������� <����#�����������������������=����<��������010%"

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 496C-1988-3BB7-9522 e senha D697-391A-0B98-746E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 63 de 152

Page 64: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. NUNES MARQUES

����������������

D�����������"�E����"

!#�5�����������������#����������������������� ���������5���������������#��������������"

!#�����������������������#���������������� ������<�����7�F��<�� ������������������������������#����5�������7��������������7�������������������#��7��� �����������#����������?����������������������7�������#������������ �"

D � ����� � ����� � �� � ������� � � � �� � <������A��� � 5�� � � � ���������������� � �� � ������� � �� � �$�#� � ������ � �� � #�#� � ����� � ������������������#��������!������������������������������9��� � ����G � 8!'3!HH!� � I��J � H��� � 8������" ����� �� � �� ���� � ����� �" � ,)" � ��" � ��� � �����G �8������ � 011=" � �" � /):;" � H��� � �#����������5��������#��6������� ����������������������#��������6����������5������<��$�����#�(���5������#��#������������6������ �� ��#�$������������� ����� ��������� � � ��� ���� ��������� ������� ��� ���� � � � ����� ��� ��$�#� � � � � � ��� � 7� ������#����� ����� ��������"

�������5�����#���#�#�����������������7�����G���#�6#�!"#$%�"#&�'&�($')#*&�+�'&�%�,&-.,*&,�*&/&�)#0-!�-&0%�&/&1*%�(!1%'%"���� �� ��#����������A�� �6 �*&2!�&2$1&1*&2&1*&�-,%3!*.,$% ��������5�������K�����������#�6�������� ����7��#��������#����������F����������������"�0-=�����4#������������#� �5�����#��������������#��������������#���������#�������������G

�L3�+� � 3!L'8!@��H � @� � 3!2M3��!*�3��3E'@N3'�" ������������� ����� ��4��������������� ������ ��'@E!@'O�PQ���3 � E�@�� � 8��!3'�'�" � 2�H'�Q� � E! � +!R2MH� � !8����! � '@���H�E� � !8 � H�2�H � �M�����8!@�!

0

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 496C-1988-3BB7-9522 e senha D697-391A-0B98-746E

Supremo Tribunal Federal

����������������

D�����������"�E����"

!#�5�����������������#����������������������� ���������5���������������#��������������"

!#�����������������������#���������������� ������<�����7�F��<�� ������������������������������#����5�������7��������������7�������������������#��7��� �����������#����������?����������������������7�������#������������ �"

D � ����� � ����� � �� � ������� � � � �� � <������A��� � 5�� � � � ���������������� � �� � ������� � �� � �$�#� � ������ � �� � #�#� � ����� � ������������������#��������!������������������������������9��� � ����G � 8!'3!HH!� � I��J � H��� � 8������" ����� �� � �� ���� � ����� �" � ,)" � ��" � ��� � �����G �8������ � 011=" � �" � /):;" � H��� � �#����������5��������#��6������� ����������������������#��������6����������5������<��$�����#�(���5������#��#������������6������ �� ��#�$������������� ����� ��������� � � ��� ���� ��������� ������� ��� ���� � � � ����� ��� ��$�#� � � � � � ��� � 7� ������#����� ����� ��������"

�������5�����#���#�#�����������������7�����G���#�6#�!"#$%�"#&�'&�($')#*&�+�'&�%�,&-.,*&,�*&/&�)#0-!�-&0%�&/&1*%�(!1%'%"���� �� ��#����������A�� �6 �*&2!�&2$1&1*&2&1*&�-,%3!*.,$% ��������5�������K�����������#�6�������� ����7��#��������#����������F����������������"�0-=�����4#������������#� �5�����#��������������#��������������#���������#�������������G

�L3�+� � 3!L'8!@��H � @� � 3!2M3��!*�3��3E'@N3'�" ������������� ����� ��4��������������� ������ ��'@E!@'O�PQ���3 � E�@�� � 8��!3'�'�" � 2�H'�Q� � E! � +!R2MH� � !8����! � '@���H�E� � !8 � H�2�H � �M�����8!@�!

0

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 496C-1988-3BB7-9522 e senha D697-391A-0B98-746E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 64 de 152

Page 65: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. NUNES MARQUES

����������������

'8�3S�3'�" ������ � ��������� � �� � �5����������� ���� � � 6�� � 7��� ��� 4��8�� � � ����9��� � �� � �:���� � ; � �<����7��L3�+��3!L'8!@��H�E!��3�+'E�"

93!�=C)",C,���3 ���#�������#� �3���������#�����H�F?�� ��������,1����#������01%/�T���7�;

����������#�������#�����������������������#�������"0"�E�����2��"�,"�3��������������<����" ��#0-!�&=)0#'$/!(!�/>*$2!��&)&''$(!(&�(%�,&/%0/$2&1*%�(%�)%1?#1*%�@A*$)%�-,%3!*.,$%�(%'�!#*%'���1)$(B1)$!�(%��1#1)$!(%��<��(!��C2#0!(% � ��7�� C" ���A��� � �� � ����#���� � ����F� � �� � �7�#�� � ������ � ��������" � )" � ������ � ���#����� � � � 5�� � � � ��������#����"

9�3! �=%%"0/= ���3 � ������� ����#� �3������ �� �#����L�#���8���� �������%,��������#�������01%)�1�T���7�;

�L3�+� � 3!L'8!@��H � @� � 3!2M3��!*�3��3E'@N3'��2�8��L3�+�"�3!'�!3�PQ��E���!�!E��3!2M3���'@�E8'�'E�"��MU�'��V@2'��E��E!2'�Q��L3�+�E�" � �E8'@'��3��'+�" � 3!���@��U'H'E�E!�U�!�'+� � E� � !���E�" ������D� � �� � �������������� � �� � �5����� � ���������� � �� � ����������7�� ������ �������� ���4�������������9����� � �:���� � �<����7� ��L3�+� � � � WM! � �! � @!L��3�+'8!@�� �2�8���H'2�PQ��E!�8MH��"�'���2��7��#�� � �4#��� � 0-=>��? � 6 � ������ � �# � ������ � ������������ � ������#��������<�����7�������������������������������"�''������������#��������5��������������#���� ���#������ �����#�����9���"�%"10% �.�C& ����2�2;"

9�3!�%%=10,0���3 ������������#� �3������ �� �#����3������H�X����XY �������,%����#������01%=;

����������#�������������������������������#�������"E���� � ��#�������" � 3����������� � ��� � �� � !����"'����F� ��"��#0-!�&=)0#'$/!�(!�/>*$2!��&=%�(&�)!#'!0$(!(&�

,

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 496C-1988-3BB7-9522 e senha D697-391A-0B98-746E

Supremo Tribunal Federal

����������������

'8�3S�3'�" ������ � ��������� � �� � �5����������� ���� � � 6�� � 7��� ��� 4��8�� � � ����9��� � �� � �:���� � ; � �<����7��L3�+��3!L'8!@��H�E!��3�+'E�"

93!�=C)",C,���3 ���#�������#� �3���������#�����H�F?�� ��������,1����#������01%/�T���7�;

����������#�������#�����������������������#�������"0"�E�����2��"�,"�3��������������<����" ��#0-!�&=)0#'$/!(!�/>*$2!��&)&''$(!(&�(%�,&/%0/$2&1*%�(%�)%1?#1*%�@A*$)%�-,%3!*.,$%�(%'�!#*%'���1)$(B1)$!�(%��1#1)$!(%��<��(!��C2#0!(% � ��7�� C" ���A��� � �� � ����#���� � ����F� � �� � �7�#�� � ������ � ��������" � )" � ������ � ���#����� � � � 5�� � � � ��������#����"

9�3! �=%%"0/= ���3 � ������� ����#� �3������ �� �#����L�#���8���� �������%,��������#�������01%)�1�T���7�;

�L3�+� � 3!L'8!@��H � @� � 3!2M3��!*�3��3E'@N3'��2�8��L3�+�"�3!'�!3�PQ��E���!�!E��3!2M3���'@�E8'�'E�"��MU�'��V@2'��E��E!2'�Q��L3�+�E�" � �E8'@'��3��'+�" � 3!���@��U'H'E�E!�U�!�'+� � E� � !���E�" ������D� � �� � �������������� � �� � �5����� � ���������� � �� � ����������7�� ������ �������� ���4�������������9����� � �:���� � �<����7� ��L3�+� � � � WM! � �! � @!L��3�+'8!@�� �2�8���H'2�PQ��E!�8MH��"�'���2��7��#�� � �4#��� � 0-=>��? � 6 � ������ � �# � ������ � ������������ � ������#��������<�����7�������������������������������"�''������������#��������5��������������#���� ���#������ �����#�����9���"�%"10% �.�C& ����2�2;"

9�3!�%%=10,0���3 ������������#� �3������ �� �#����3������H�X����XY �������,%����#������01%=;

����������#�������������������������������#�������"E���� � ��#�������" � 3����������� � ��� � �� � !����"'����F� ��"��#0-!�&=)0#'$/!�(!�/>*$2!��&=%�(&�)!#'!0$(!(&�

,

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 496C-1988-3BB7-9522 e senha D697-391A-0B98-746E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 65 de 152

Page 66: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. NUNES MARQUES

����������������

7!*%' � & � -,%/!'� � �&&=!2&� � �2-%''$3$0$(!(&� � �,&)&(&1*&'� � ���1!(2$''>/&0E�&2�,&)#,'%�&=*,!%,($1A,$%E�%�,&&=!2&�(%'�@!*%'�&(!' �-,%/!' �(%' �!#*%'� � �1)$(B1)$! �(! ��C2#0! �1; ��<����7" � 0"����������#���������������� ���#�#�� ������#��������%Z9�#����������;���������������F������������9���"�%"10% �.�C& ���2�2;" � ," �I������ ���6�� � 7�� �� ��� ��������� ��������$���������K�����������# ����������#������������#�<������#�%1Z�9��F����������;��#���7������������������������ ������#��������"�:) �.�%% ����2���������������2�� ���������� � �#�� � �� � .. � 0& � � � ,& � �� � ��7���� � ����� � � � � � �������������������<�� ���������"

9�3! � %"0/0"0,% ���3 � ������� � 3������ � � �#���� �E���77�� ��������0=����<��������0101;

�L3�+� � 3!L'8!@��H � !8 � �L3�+� � E!'@��3M8!@��" � 3!���@��U'H'E�E! � �U�!�'+� � E�!���E� � @Q� � 2�@?'LM3�E�" � 2MH�� � !*2HM�'+� � E�+R�'8� � 3!2�@I!2'E�" � @!2!��'E�E! � E! � @�+��@NH'�! � E�� � ?���� � ! � E� � 8��!3'�H � �3�U��S3'�"�[8MH� � 0-=>��?" � �M�V@2'� � E! � 8��D3'�2�@��'�M2'�@�H"������������������5�� �!@!'*!�%�1&=%�(&)!#'!0$(!(& � &1*,& � %' � (!1%' � &=-&,$2&1*!(%' � -&0! � -!,*& � %,!!F,!/!1*& �& �! �!0&F!(!�@!0*! �(% �'&,/$G% �-C30$)%E �!''&1*!1(%E!$1(!E �!�,&'-%1'!3$0$(!(&�&=)0#'$/!�(!�/>*$2!���$-.*&'&�&2"#& � ,&'%0#GH% � (! � )%1*,%/+,'$! � (&2!1(!,$! � % � ,&&=!2& � (%'@!*%'�&�(%�2!*&,$!0�-,%3!*.,$%�)%1'*!1*&'�(%'�!#*%'E�(&�2%(%"#&�!�!0&F!(!�!@,%1*!�!%�!,*��I<E�J��;E�(!��%1'*$*#$GH%�&1)%1*,!.3$)&�1!��C2#0!��<����7" �����������#����� �� �5�������������#����"

9�' � -/,:-, � ��3 � ��#��� � ���#� � 3������ � � � #����3�������U����� �������%=����#�� �����01%C;

2���� ����������������������������������6������������������������������� �������������������������� �� �#� �# ���#�������#������� �-!,!�&'*!3&0&)&,�#2���������� $1*&,-,&*!*$/%�-!,!�K$-.*&'&'!1A0%F!'"�8� ������5������<����$��� �6�������(&0$1&!,�2#$*%�3&2

C

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 496C-1988-3BB7-9522 e senha D697-391A-0B98-746E

Supremo Tribunal Federal

����������������

7!*%' � & � -,%/!'� � �&&=!2&� � �2-%''$3$0$(!(&� � �,&)&(&1*&'� � ���1!(2$''>/&0E�&2�,&)#,'%�&=*,!%,($1A,$%E�%�,&&=!2&�(%'�@!*%'�&(!' �-,%/!' �(%' �!#*%'� � �1)$(B1)$! �(! ��C2#0! �1; ��<����7" � 0"����������#���������������� ���#�#�� ������#��������%Z9�#����������;���������������F������������9���"�%"10% �.�C& ���2�2;" � ," �I������ ���6�� � 7�� �� ��� ��������� ��������$���������K�����������# ����������#������������#�<������#�%1Z�9��F����������;��#���7������������������������ ������#��������"�:) �.�%% ����2���������������2�� ���������� � �#�� � �� � .. � 0& � � � ,& � �� � ��7���� � ����� � � � � � �������������������<�� ���������"

9�3! � %"0/0"0,% ���3 � ������� � 3������ � � �#���� �E���77�� ��������0=����<��������0101;

�L3�+� � 3!L'8!@��H � !8 � �L3�+� � E!'@��3M8!@��" � 3!���@��U'H'E�E! � �U�!�'+� � E�!���E� � @Q� � 2�@?'LM3�E�" � 2MH�� � !*2HM�'+� � E�+R�'8� � 3!2�@I!2'E�" � @!2!��'E�E! � E! � @�+��@NH'�! � E�� � ?���� � ! � E� � 8��!3'�H � �3�U��S3'�"�[8MH� � 0-=>��?" � �M�V@2'� � E! � 8��D3'�2�@��'�M2'�@�H"������������������5�� �!@!'*!�%�1&=%�(&)!#'!0$(!(& � &1*,& � %' � (!1%' � &=-&,$2&1*!(%' � -&0! � -!,*& � %,!!F,!/!1*& �& �! �!0&F!(!�@!0*! �(% �'&,/$G% �-C30$)%E �!''&1*!1(%E!$1(!E �!�,&'-%1'!3$0$(!(&�&=)0#'$/!�(!�/>*$2!���$-.*&'&�&2"#& � ,&'%0#GH% � (! � )%1*,%/+,'$! � (&2!1(!,$! � % � ,&&=!2& � (%'@!*%'�&�(%�2!*&,$!0�-,%3!*.,$%�)%1'*!1*&'�(%'�!#*%'E�(&�2%(%"#&�!�!0&F!(!�!@,%1*!�!%�!,*��I<E�J��;E�(!��%1'*$*#$GH%�&1)%1*,!.3$)&�1!��C2#0!��<����7" �����������#����� �� �5�������������#����"

9�' � -/,:-, � ��3 � ��#��� � ���#� � 3������ � � � #����3�������U����� �������%=����#�� �����01%C;

2���� ����������������������������������6������������������������������� �������������������������� �� �#� �# ���#�������#������� �-!,!�&'*!3&0&)&,�#2���������� $1*&,-,&*!*$/%�-!,!�K$-.*&'&'!1A0%F!'"�8� ������5������<����$��� �6�������(&0$1&!,�2#$*%�3&2

C

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 496C-1988-3BB7-9522 e senha D697-391A-0B98-746E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 66 de 152

Page 67: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. NUNES MARQUES

����������������

!�'$*#!GH%�*$-%�'%3,&�!�"#!0�'&�"#&,�&'*!3&0&)&,�!�*&'&"�!���7��#�������#�<������� ���������$�� ���#���������4���� ��������������������#��� �#�������� � �7������ � 5�� �1H% � -%(&2 � '&, � ,&(#L$(!' � ! � #2&'*&,&.*$-%"

� � ��� \� � ��� � �� � #��� � #��F���" � I� � � � <������� � 5�����#�����������$�� ���#��������F� ����������B���F����6���#�������������� �� ��5���#������������� ������������� ������� ����$��( �����<������� �5���� � �7���� ����#������ ���#�����#���������#����������$�� �#� � ��#�� ��� ��� � ����� �5�� � � ������� � � � � � ����7�� � ��#�<�������( ��� �� � <������� �5�� � �����#���� ������� � ��#��#� ��#���� � ������� � ������� � �� � 7��#� � #����� � �# � #��� � 7��#������ � ����#���� �� ���6��( ��� �� � <������� �5�� ���������� �� ������ ����� � ��7���� � �� � ��#����( � � � �� � ��6 � � � <������� � 5�� � � � #���� � ��# � ���������� � �� � � �� � ������� � �# � #����� � ������#���� � � � �#������A�����������������$���9�5����5������<������������������#����]����� �����^;"

�������������� ������������#����������#�6#�������������$�����# � ������ � ��#��A���" � I� � ������ � 5�� � ��#� �# � ����5��� � � ��������#���� � �#�5�� ������� � ������� �������� ���� � ����� �������# � �# ����A���( � �� � � � ��� � �������F��� � 5�� � �� � ��������������������#��������������������������$���(�������������5���������#����#�������7�� � �#�����5����#�������������#����������� � ���� ��#������ �#��7������( ��� � ��� \� � �#�5�� � 7��#��������������������������#������5�����#��5�������������#���������( ��������� ���<� ������������$��� �� � 7���#���������#����( ���#������#����"

!�7# �+ � &=)&''$/! � "#!0"#&, � F&1&,!0$L!GH% � '%3,& � !,&'-%1'!3$0$(!(&�)$/$0�(!��(2$1$'*,!GH%�&2�'#!'�!GM&'�-!,!�)%1*,%0!,�!%,(&2�&2�&/&1*%'�-C30$)%'"������$��� ������ �����������#�$�����������<����$�� �6�5��������������� �������������������������� ��

)

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 496C-1988-3BB7-9522 e senha D697-391A-0B98-746E

Supremo Tribunal Federal

����������������

!�'$*#!GH%�*$-%�'%3,&�!�"#!0�'&�"#&,�&'*!3&0&)&,�!�*&'&"�!���7��#�������#�<������� ���������$�� ���#���������4���� ��������������������#��� �#�������� � �7������ � 5�� �1H% � -%(&2 � '&, � ,&(#L$(!' � ! � #2&'*&,&.*$-%"

� � ��� \� � ��� � �� � #��� � #��F���" � I� � � � <������� � 5�����#�����������$�� ���#��������F� ����������B���F����6���#�������������� �� ��5���#������������� ������������� ������� ����$��( �����<������� �5���� � �7���� ����#������ ���#�����#���������#����������$�� �#� � ��#�� ��� ��� � ����� �5�� � � ������� � � � � � ����7�� � ��#�<�������( ��� �� � <������� �5�� � �����#���� ������� � ��#��#� ��#���� � ������� � ������� � �� � 7��#� � #����� � �# � #��� � 7��#������ � ����#���� �� ���6��( ��� �� � <������� �5�� ���������� �� ������ ����� � ��7���� � �� � ��#����( � � � �� � ��6 � � � <������� � 5�� � � � #���� � ��# � ���������� � �� � � �� � ������� � �# � #����� � ������#���� � � � �#������A�����������������$���9�5����5������<������������������#����]����� �����^;"

�������������� ������������#����������#�6#�������������$�����# � ������ � ��#��A���" � I� � ������ � 5�� � ��#� �# � ����5��� � � ��������#���� � �#�5�� ������� � ������� �������� ���� � ����� �������# � �# ����A���( � �� � � � ��� � �������F��� � 5�� � �� � ��������������������#��������������������������$���(�������������5���������#����#�������7�� � �#�����5����#�������������#����������� � ���� ��#������ �#��7������( ��� � ��� \� � �#�5�� � 7��#��������������������������#������5�����#��5�������������#���������( ��������� ���<� ������������$��� �� � 7���#���������#����( ���#������#����"

!�7# �+ � &=)&''$/! � "#!0"#&, � F&1&,!0$L!GH% � '%3,& � !,&'-%1'!3$0$(!(&�)$/$0�(!��(2$1$'*,!GH%�&2�'#!'�!GM&'�-!,!�)%1*,%0!,�!%,(&2�&2�&/&1*%'�-C30$)%'"������$��� ������ �����������#�$�����������<����$�� �6�5��������������� �������������������������� ��

)

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 496C-1988-3BB7-9522 e senha D697-391A-0B98-746E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 67 de 152

Page 68: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. NUNES MARQUES

����������������

���������"

��������������6��������������������� ��������6#�#���&0&2&1*%'�!)$(&1*!$'� 5�� ���������#��� ������$�� ���#�����F�� ���#� �"#&'*H% � ?#,>($)%�)%1'*$*#)$%1!0� ����$��� � �� � ������� �� � �#������ � ������������ � #��� �#��� � ���� � 7� � �� � 7�� �� � �� � ��� � ����������������6���7�����"�����������������������������#������ ����������&'*#(!,�1%/!2&1*&�%�!)&,/%�-,%3!*.,$%�&�"#$GA�(&*&,2$1!,!�,&!0$L!GH%�(&�1%/!'�($0$FB1)$!'���������������4��������������$�#���������� ������� ��������������������"����6# ��������������K#������������������������� ���#�6�#�������#��2����������#�"

!���� �� �#��� � ����������� ��� ��������F� �� ��� ��������6�� �����������7�������5�� �5��������������������($')#''H%�1&''&�1>/&0�*H%!3'*,!*% �����#������������� \�����������6�������9�#������ ���#���������A��;G

%_;���<��������7�������������$����#���������4����������'&2-,&�������F���(���

0_;���<��������7�������������$����#���������4�����1#1)!������������F���"

���� ��# ��#����#��#��5��$�� ���������� �� ������ �������� � ���������� � ����� � #��� � �#�������� � �� � � � <�$F� � 7����������� � �� � ����� �� � �� � ��������$��� � ����� � �� � ��#���� #��������� � �� � !���� � ��� � � � ����� � � � ��������� �� � 7�������� � B����F� �� � � � ����� � �� � ����� � �# � ������#���� � ���� � � � � \�7��#��F��������<�������"

��#������� � ��� �� � ��# � � � ����� � �A�� � ��# � � � ����7��#�� � ���������������������!������#��#�'&F#,%�)%1*,!�2%,*&�&�!)$(&1*&'-&''%!$' � &2 � @!/%, � (%' � ?%,1!0$'*!' �! � )!,F% � (% � �%(&, � �C30$)%" � '�

/

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 496C-1988-3BB7-9522 e senha D697-391A-0B98-746E

Supremo Tribunal Federal

����������������

���������"

��������������6��������������������� ��������6#�#���&0&2&1*%'�!)$(&1*!$'� 5�� ���������#��� ������$�� ���#�����F�� ���#� �"#&'*H% � ?#,>($)%�)%1'*$*#)$%1!0� ����$��� � �� � ������� �� � �#������ � ������������ � #��� �#��� � ���� � 7� � �� � 7�� �� � �� � ��� � ����������������6���7�����"�����������������������������#������ ����������&'*#(!,�1%/!2&1*&�%�!)&,/%�-,%3!*.,$%�&�"#$GA�(&*&,2$1!,!�,&!0$L!GH%�(&�1%/!'�($0$FB1)$!'���������������4��������������$�#���������� ������� ��������������������"����6# ��������������K#������������������������� ���#�6�#�������#��2����������#�"

!���� �� �#��� � ����������� ��� ��������F� �� ��� ��������6�� �����������7�������5�� �5��������������������($')#''H%�1&''&�1>/&0�*H%!3'*,!*% �����#������������� \�����������6�������9�#������ ���#���������A��;G

%_;���<��������7�������������$����#���������4����������'&2-,&�������F���(���

0_;���<��������7�������������$����#���������4�����1#1)!������������F���"

���� ��# ��#����#��#��5��$�� ���������� �� ������ �������� � ���������� � ����� � #��� � �#�������� � �� � � � <�$F� � 7����������� � �� � ����� �� � �� � ��������$��� � ����� � �� � ��#���� #��������� � �� � !���� � ��� � � � ����� � � � ��������� �� � 7�������� � B����F� �� � � � ����� � �� � ����� � �# � ������#���� � ���� � � � � \�7��#��F��������<�������"

��#������� � ��� �� � ��# � � � ����� � �A�� � ��# � � � ����7��#�� � ���������������������!������#��#�'&F#,%�)%1*,!�2%,*&�&�!)$(&1*&'-&''%!$' � &2 � @!/%, � (%' � ?%,1!0$'*!' �! � )!,F% � (% � �%(&, � �C30$)%" � '�

/

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 496C-1988-3BB7-9522 e senha D697-391A-0B98-746E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 68 de 152

Page 69: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. NUNES MARQUES

����������������

��#�6#����������#����������������������� ������5�����#�<��������67���� � ��� � ������� � � � ��� � ��� � ������ � �4����G � ��� �#� � �����������������!�������#�������� �������������F���������F� ��"

� � ������������ � ��� � �� � !���� � �� � ����� � ����� � ����������#���� ���������� � ����� � � �,$')%' � 1%,2!$'� ���������� �������� �� ��� � ��� � ��4����" �D ������ �5�������� ����� �#� �5������������#�������������������������#���� �� �#����$������������������5�������#���� ����#�������������#�������#��������F��5���5���������#������#���������������������������� ����%�1&=%�(&)!#'!0$(!(& � -%(&E � (& � @!*%E � *&, � '$(% � ),$!(% � -%, � !GH% � %# � %2$''H% � (!-,.-,$! � />*$2!" � ��� � �� � 6 � �# � ��� � ���$#� � �# � 5�� � 6 � ���#�����#���������$�#� �������������7���� �5��������#�����������������F���������"

� � ��� �� � �� � �#� �*&'& � !3'*,!*!� ���� � � � ������#� � ����������F� ������������#���� �������7��#����������F����#<��������5��������#�#��7��� \��#������ ����� ���������� �����5���5�����������6�� ����� �� �)#0-!�)%1)%,,&1*&�(!�/>*$2!� T �5��������#�� �#������F���#���������������F� ��"

������������5������#�������� ���6�5�� �!�,&'-%1'!3$0$(!(&�)$/$0*&2�'&(&�)%1'*$*#)$%1!0�1%�!,*��I<E�J��;E �� �&=)0#'$/!2&1*&�1&0&� 9��#��4��� � ���� �� � �� � ������������ � ��� � ��� � ���� � ��������� � ���������� � �������� � 5�� � ��� � �� � ���" � 0% � **''' � ]�^ � �� �2����� ��?������;"

������� ������������������������������������B������������#����� ���#����������A�� ����� ��#������A��� ���#���5�����" ��"#!0$(!(& � &'-&)$!0 � (! � />*$2! � (& � (!1%' � 1H% � @%$ � )%1'$(&,!(!E � -&0!�%1'*$*#$GH%E�-!,!�!�@$=!GH%�(!�,&'-%1'!3$0$(!(&�)$/$0�(%��'*!(%"������������� ����������������������������<���� ���H��8����#�`�!�*%(!!�'%)$&(!(&�#2!�&'-+)$&�(&�'%0$(!,$&(!(&�!2-0! ��������#������5����

-

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 496C-1988-3BB7-9522 e senha D697-391A-0B98-746E

Supremo Tribunal Federal

����������������

��#�6#����������#����������������������� ������5�����#�<��������67���� � ��� � ������� � � � ��� � ��� � ������ � �4����G � ��� �#� � �����������������!�������#�������� �������������F���������F� ��"

� � ������������ � ��� � �� � !���� � �� � ����� � ����� � ����������#���� ���������� � ����� � � �,$')%' � 1%,2!$'� ���������� �������� �� ��� � ��� � ��4����" �D ������ �5�������� ����� �#� �5������������#�������������������������#���� �� �#����$������������������5�������#���� ����#�������������#�������#��������F��5���5���������#������#���������������������������� ����%�1&=%�(&)!#'!0$(!(& � -%(&E � (& � @!*%E � *&, � '$(% � ),$!(% � -%, � !GH% � %# � %2$''H% � (!-,.-,$! � />*$2!" � ��� � �� � 6 � �# � ��� � ���$#� � �# � 5�� � 6 � ���#�����#���������$�#� �������������7���� �5��������#�����������������F���������"

� � ��� �� � �� � �#� �*&'& � !3'*,!*!� ���� � � � ������#� � ����������F� ������������#���� �������7��#����������F����#<��������5��������#�#��7��� \��#������ ����� ���������� �����5���5�����������6�� ����� �� �)#0-!�)%1)%,,&1*&�(!�/>*$2!� T �5��������#�� �#������F���#���������������F� ��"

������������5������#�������� ���6�5�� �!�,&'-%1'!3$0$(!(&�)$/$0*&2�'&(&�)%1'*$*#)$%1!0�1%�!,*��I<E�J��;E �� �&=)0#'$/!2&1*&�1&0&� 9��#��4��� � ���� �� � �� � ������������ � ��� � ��� � ���� � ��������� � ���������� � �������� � 5�� � ��� � �� � ���" � 0% � **''' � ]�^ � �� �2����� ��?������;"

������� ������������������������������������B������������#����� ���#����������A�� ����� ��#������A��� ���#���5�����" ��"#!0$(!(& � &'-&)$!0 � (! � />*$2! � (& � (!1%' � 1H% � @%$ � )%1'$(&,!(!E � -&0!�%1'*$*#$GH%E�-!,!�!�@$=!GH%�(!�,&'-%1'!3$0$(!(&�)$/$0�(%��'*!(%"������������� ����������������������������<���� ���H��8����#�`�!�*%(!!�'%)$&(!(&�#2!�&'-+)$&�(&�'%0$(!,$&(!(&�!2-0! ��������#������5����

-

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 496C-1988-3BB7-9522 e senha D697-391A-0B98-746E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 69 de 152

Page 70: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. NUNES MARQUES

����������������

���������������� ������������������� �����F�����������9�<�� �������<�������;�����������������#��������������"�!��������#���������������������������#�����������7�������$�#�������������#����������������� �������������������� �-,%*&GH%�-!*,$2%1$!0�2!$%,"#& � !"#&0! � )%1@&,$(! � !%' � (&2!$' � )$(!(H%'� T � � � ��� � �� � ���#� � 5�������F���������� ���������"

�����7�� ������� ������� �������`#�� ��������������7��#���� ���� � � � ���� � ���� � �� � ���#���� � ���� � � �2&1'#,!GH% � (% � /!0%, � (!$1(&1$L!GH% �B���F����������K������������������� �#����������������6������������7� ����������������������������� �'$2-0&'2&1*&-%,"#&�1H%�KA�-,&/$'H%�)%1'*$*#)$%1!0�1&''&�'&1*$(%"

��������������#����� ���#��5���5������������ �#��������"�����7��������#����� �����5��������������� ������������������7���������� ��� � ��������" �! � 6 � ����� �5�� �� � <������� � 7���� ���� ����� ���#���$�� � ������ � ���� � �� � ����F���" � @�� � ���� � ������� � � � ��#����������#�"���5����������6�5������������� �'%3�%�!,F#2&1*%�(!0$3&,(!(& � (& � $2-,&1'!E � $1'*$*#$, � ! � ,&F,! � !3'*,!*! � (& � "#& � ! � />*$2! � N!-&1!'�-&0%�@!*%�(&�'&,�?%,1!0$'*!� T �?!2!$'�)%1*,$3#$,A�-!,!�%�&/&1*%(!1%'%� ��# � ���7���� � 5�� � ��#� �,$')%' � &=*,&2%' #��������#���� � ����������� � ���� � � � ���#� � �� � ������ � � �������F�������� ���� �������� ����� ��7���" �����<� �� � ��������������������������F� ������������������#������������#�����������"�!����� ���<������������������ ������*&%,$!�(%�,$')%�$1*&F,!0 �5�����������������������"�,- �.�/& ����2����� �� ����7��#����������������������#�����������������������"

2�#����������A�������#������#�����3������ ���������<��������������5���������� ������&=)0#(&1*&�(&�,&'-%1'!3$0$(!(&�)$/$0�1H%/$%0!�%�($,&$*%�!%�&=&,)>)$%�-,%@$''$%1!0E �*!2-%#)%�%�($,&$*%�(&/&,�(&$1@%,2!GH%�� !������ �5�� �� � �����$�� ���� ������ ���� ������\� ����������#��������������������#������������F� ��������������������

:

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 496C-1988-3BB7-9522 e senha D697-391A-0B98-746E

Supremo Tribunal Federal

����������������

���������������� ������������������� �����F�����������9�<�� �������<�������;�����������������#��������������"�!��������#���������������������������#�����������7�������$�#�������������#����������������� �������������������� �-,%*&GH%�-!*,$2%1$!0�2!$%,"#& � !"#&0! � )%1@&,$(! � !%' � (&2!$' � )$(!(H%'� T � � � ��� � �� � ���#� � 5�������F���������� ���������"

�����7�� ������� ������� �������`#�� ��������������7��#���� ���� � � � ���� � ���� � �� � ���#���� � ���� � � �2&1'#,!GH% � (% � /!0%, � (!$1(&1$L!GH% �B���F����������K������������������� �#����������������6������������7� ����������������������������� �'$2-0&'2&1*&-%,"#&�1H%�KA�-,&/$'H%�)%1'*$*#)$%1!0�1&''&�'&1*$(%"

��������������#����� ���#��5���5������������ �#��������"�����7��������#����� �����5��������������� ������������������7���������� ��� � ��������" �! � 6 � ����� �5�� �� � <������� � 7���� ���� ����� ���#���$�� � ������ � ���� � �� � ����F���" � @�� � ���� � ������� � � � ��#����������#�"���5����������6�5������������� �'%3�%�!,F#2&1*%�(!0$3&,(!(& � (& � $2-,&1'!E � $1'*$*#$, � ! � ,&F,! � !3'*,!*! � (& � "#& � ! � />*$2! � N!-&1!'�-&0%�@!*%�(&�'&,�?%,1!0$'*!� T �?!2!$'�)%1*,$3#$,A�-!,!�%�&/&1*%(!1%'%� ��# � ���7���� � 5�� � ��#� �,$')%' � &=*,&2%' #��������#���� � ����������� � ���� � � � ���#� � �� � ������ � � �������F�������� ���� �������� ����� ��7���" �����<� �� � ��������������������������F� ������������������#������������#�����������"�!����� ���<������������������ ������*&%,$!�(%�,$')%�$1*&F,!0 �5�����������������������"�,- �.�/& ����2����� �� ����7��#����������������������#�����������������������"

2�#����������A�������#������#�����3������ ���������<��������������5���������� ������&=)0#(&1*&�(&�,&'-%1'!3$0$(!(&�)$/$0�1H%/$%0!�%�($,&$*%�!%�&=&,)>)$%�-,%@$''$%1!0E �*!2-%#)%�%�($,&$*%�(&/&,�(&$1@%,2!GH%�� !������ �5�� �� � �����$�� ���� ������ ���� ������\� ����������#��������������������#������������F� ��������������������

:

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 496C-1988-3BB7-9522 e senha D697-391A-0B98-746E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 70 de 152

Page 71: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. NUNES MARQUES

����������������

������7�������#�������#���� \��������� �������������������� ��������������7����#����� ��#�������A�����������7������������7�� ��#��� ���������������F� ����������������<�����$���"

!#����������#� ��������������������������A#����#����������� � ���� � 5�� � � � ��� � ������ � �������#���� � 5�� � ����������������� ���<��������!���� ��#����� ��������7���� ���#����� � 7���� � ������� � ��������� � <�����$��� � �� � �������� � ��#��7��� \������#���� �����������������������������#����������������������� ���5��� ������#�����������������������#������� ������#�� �� � ��#�#���� ��� ����� ������ ����� � ���� ��� ����������� ���������������"

E�����������������#����������2�����������������5�������#�<��$��� � ������� � ��� � ������ � � � ����� � �� � ��� � ������� � 93! � :C%")0/ 3���������#�����H�F�?��(�3!�0,C"1%1���3 �3���������#�����2����+�����;"�����������������������������������9����7������ �7�� �#��� �������������������$�#����7��������������;����������#����������� � ������� � ��#����� � � � ���7����# � ��# � � � ���� � �� � ������� � ���������9����������������� � ���$�#����7����������$������������������;" �2�#��6����� ����4��#� ��#�������#��#������������������� ���� ��7���#��������#���� �� ������ ��� � ������� �� �����( ������ �5�� �� ���#��� � 9&=)0#(&1*&' � (& � ,&'-%1'!3$0$(!(&; �,%2-&2 �%1&=% � (& � )!#'!0$(!(& � &1*,& � ! � )%1(#*! � & � % � (!1%E � (&')!,!)*&,$L!1(% � !,&'-%1'!3$0$(!(& � -&0% ������� �����" � �������� � � � ���������� � �������������������7�����1%�&=!2&�)%1),&*%�&�-!,*$)#0!,�(%�1&=%�(&)!#'!0$(!(&"

+���������������������� �������5�� ���� �$1'*O1)$!'�(&�%,$F&2&'*!3&0&)&,!2�"#&�!�)#0-!�&=)0#'$/!�(!�/>*$2!�%)%,,&# �1H%�'&�-%(&E1&'*! � $1'*O1)$! � &=*,!%,($1A,$!E � ,&/$'$*!, � *!0 � 2!*+,$! � ��# ����� � <���������#���� � � � ��� � 9��� � 7�� � � �� � �������� � �" � 0-= � �� � �4#��� � �������#�; �� �#����#���������������� ��#������������� ���������

=

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 496C-1988-3BB7-9522 e senha D697-391A-0B98-746E

Supremo Tribunal Federal

����������������

������7�������#�������#���� \��������� �������������������� ��������������7����#����� ��#�������A�����������7������������7�� ��#��� ���������������F� ����������������<�����$���"

!#����������#� ��������������������������A#����#����������� � ���� � 5�� � � � ��� � ������ � �������#���� � 5�� � ����������������� ���<��������!���� ��#����� ��������7���� ���#����� � 7���� � ������� � ��������� � <�����$��� � �� � �������� � ��#��7��� \������#���� �����������������������������#����������������������� ���5��� ������#�����������������������#������� ������#�� �� � ��#�#���� ��� ����� ������ ����� � ���� ��� ����������� ���������������"

E�����������������#����������2�����������������5�������#�<��$��� � ������� � ��� � ������ � � � ����� � �� � ��� � ������� � 93! � :C%")0/ 3���������#�����H�F�?��(�3!�0,C"1%1���3 �3���������#�����2����+�����;"�����������������������������������9����7������ �7�� �#��� �������������������$�#����7��������������;����������#����������� � ������� � ��#����� � � � ���7����# � ��# � � � ���� � �� � ������� � ���������9����������������� � ���$�#����7����������$������������������;" �2�#��6����� ����4��#� ��#�������#��#������������������� ���� ��7���#��������#���� �� ������ ��� � ������� �� �����( ������ �5�� �� ���#��� � 9&=)0#(&1*&' � (& � ,&'-%1'!3$0$(!(&; �,%2-&2 �%1&=% � (& � )!#'!0$(!(& � &1*,& � ! � )%1(#*! � & � % � (!1%E � (&')!,!)*&,$L!1(% � !,&'-%1'!3$0$(!(& � -&0% ������� �����" � �������� � � � ���������� � �������������������7�����1%�&=!2&�)%1),&*%�&�-!,*$)#0!,�(%�1&=%�(&)!#'!0$(!(&"

+���������������������� �������5�� ���� �$1'*O1)$!'�(&�%,$F&2&'*!3&0&)&,!2�"#&�!�)#0-!�&=)0#'$/!�(!�/>*$2!�%)%,,&# �1H%�'&�-%(&E1&'*! � $1'*O1)$! � &=*,!%,($1A,$!E � ,&/$'$*!, � *!0 � 2!*+,$! � ��# ����� � <���������#���� � � � ��� � 9��� � 7�� � � �� � �������� � �" � 0-= � �� � �4#��� � �������#�; �� �#����#���������������� ��#������������� ���������

=

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 496C-1988-3BB7-9522 e senha D697-391A-0B98-746E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 71 de 152

Page 72: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. NUNES MARQUES

����������������

7�����"

��������� ����� ������#������7�#���T���#����#���T�5�� ������������������ �7����$�����7����������������������������������� �������� � ����� �G

a"""b�������� ��#���������7����#����#��7�������9���#���5�����5��������#������������������#������������������ �� � ������; � ������������ � �� � ����� � ��#� � ��������7������7�� ��� �#�� ���5���� � ���7��� � �� � �<� � �� � ��#���� ����� � � � #��7������ � � � � � ����� � ������� � ������7������7�����5��������� �� ��# �����#����������������#��� ��������������������� �5� ����������B�������7��97�"�0/-���C,0;"

���#�������� ������ ��� � ����� ��� � ��#���� ����� ���� ���������� � �� � ��#�� � �# � 5�� � � � ���7��� � ��#�� � ������ \�����������������B�����������7$�� �#��������� ������ ���#������� �����������������4����������������������#7������7�� ��������������������#�5���������5����������7�#�������������������������������#�����������������5����7��$�#�"

@��������#����������������#���#�������� ������7�������������" � 8�#� � 5�� � � � ����� � ����� � � � ��� � � � 7���� � � � ��������F������7�� �������#���������������7����� ������5������������# � ����� � ��� � ��������� � �#���� � ��������� � �� � ���� � � � ��$�����7���� \� � 7���� � ���������� � 7��#���� � �� � <������� � �# � �������4����"

������������� ���������A������3������������5��������#�����# 1&F%�-,%/$2&1*%�!%�,&)#,'%"

D���#������"

%1

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 496C-1988-3BB7-9522 e senha D697-391A-0B98-746E

Supremo Tribunal Federal

����������������

7�����"

��������� ����� ������#������7�#���T���#����#���T�5�� ������������������ �7����$�����7����������������������������������� �������� � ����� �G

a"""b�������� ��#���������7����#����#��7�������9���#���5�����5��������#������������������#������������������ �� � ������; � ������������ � �� � ����� � ��#� � ��������7������7�� ��� �#�� ���5���� � ���7��� � �� � �<� � �� � ��#���� ����� � � � #��7������ � � � � � ����� � ������� � ������7������7�����5��������� �� ��# �����#����������������#��� ��������������������� �5� ����������B�������7��97�"�0/-���C,0;"

���#�������� ������ ��� � ����� ��� � ��#���� ����� ���� ���������� � �� � ��#�� � �# � 5�� � � � ���7��� � ��#�� � ������ \�����������������B�����������7$�� �#��������� ������ ���#������� �����������������4����������������������#7������7�� ��������������������#�5���������5����������7�#�������������������������������#�����������������5����7��$�#�"

@��������#����������������#���#�������� ������7�������������" � 8�#� � 5�� � � � ����� � ����� � � � ��� � � � 7���� � � � ��������F������7�� �������#���������������7����� ������5������������# � ����� � ��� � ��������� � �#���� � ��������� � �� � ���� � � � ��$�����7���� \� � 7���� � ���������� � 7��#���� � �� � <������� � �# � �������4����"

������������� ���������A������3������������5��������#�����# 1&F%�-,%/$2&1*%�!%�,&)#,'%"

D���#������"

%1

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 496C-1988-3BB7-9522 e senha D697-391A-0B98-746E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 72 de 152

Page 73: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Observação

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

����� � ��������� �������

����� � �

������

������������� ���� ����

��������� ������������������ ���� ����� ����

�� ������ � ������� ���������������������

���� ������ ������� ����������

�� ����������� ����������������� �������� ����������

��� ������ ������

�� ����������� ��� ����������� �������

����������� ���������������

�� ������ ������������������

�� ������ ������ ������� ������

����������� ����������� ���������� �� ����������

�� �������� ��������

�� ������ �������������������

����� ����

������������������������������������� !�"#$%%� "&!'"#$"(�!#!&$ %��!)*�+(, !-"�� "&!'"#$"(�!#!&$ ,�%&,"." (,�!#!&$ ,�/ �"#�0-!,"$%'%&%&�!#!&$ %&("�"&�"-!,1( %�!#!&$ %��#"&�, 2�"&3

�%&$, !, &4 '" 5,)" ��, %.&" 6,78%( !#-1�&!6" �% 2�"( #% 6%$%� %5" !'%%#$"�(�!#9,: ,#'"� "%-��,78%5%!"+,$,�"#$"#8%,'%$, ,$"% !,'% !&-%!#$": ,1(�% !&&%(#,$"&"(� %��&,1:��,&-%#'!-!%#,#$"&3

�0#!-,%.&" 6,78%2�":%&$, !,'"5,)" ;2�",�" ,,#/1!&"5/$!-,</ "+-1�!( -%� $%',& ,& 6=#!,& ,%& �%&!-!%#,�"#$%& "� -%#$ / !%( ,�%&&!.!1!','"'"-�1�,"+-1�&!6,',6>$!�,3��% 2�"!&&%?�&&"&� %<;$"!&'".% ,-9,(-9,�,'%&@.,1,&'".% ,-9,@(5% ,�- !,'%&�"1%&!#:1"&"&"�$!1!),'%&-%#$ ,%& ! 1,#'"&"&( �"1, � !�"! , 6")( "���AB( -%#$ ,,� 1,#','%�% $"(#,2�"1"&� %.1"�,&2�"'� , ,��,!&'"��,';-,',3

�"&'""#$8%( '"��AB,$; 9%<" � 9%<"( "�$%'%&%&� %$%-%1%&',&�%1>-!,& �!1!$, "& '% � ,&!1 "( "&�"-!5!-,�"#$"( #% � %$%-%1% ', �%1>-!,

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código C253-6EB4-0D8C-51A4 e senha 64E9-3B0A-6756-E072

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

����� � ��������� �������

����� � �

������

������������� ���� ����

��������� ������������������ ���� ����� ����

�� ������ � ������� ���������������������

���� ������ ������� ����������

�� ����������� ����������������� �������� ����������

��� ������ ������

�� ����������� ��� ����������� �������

����������� ���������������

�� ������ ������������������

�� ������ ������ ������� ������

����������� ����������� ���������� �� ����������

�� �������� ��������

�� ������ �������������������

����� ����

������������������������������������� !�"#$%%� "&!'"#$"(�!#!&$ %��!)*�+(, !-"�� "&!'"#$"(�!#!&$ ,�%&,"." (,�!#!&$ ,�/ �"#�0-!,"$%'%&%&�!#!&$ %&("�"&�"-!,1( %�!#!&$ %��#"&�, 2�"&3

�%&$, !, &4 '" 5,)" ��, %.&" 6,78%( !#-1�&!6" �% 2�"( #% 6%$%� %5" !'%%#$"�(�!#9,: ,#'"� "%-��,78%5%!"+,$,�"#$"#8%,'%$, ,$"% !,'% !&-%!#$": ,1(�% !&&%(#,$"&"(� %��&,1:��,&-%#'!-!%#,#$"&3

�0#!-,%.&" 6,78%2�":%&$, !,'"5,)" ;2�",�" ,,#/1!&"5/$!-,</ "+-1�!( -%� $%',& ,& 6=#!,& ,%& �%&!-!%#,�"#$%& "� -%#$ / !%( ,�%&&!.!1!','"'"-�1�,"+-1�&!6,',6>$!�,3��% 2�"!&&%?�&&"&� %<;$"!&'".% ,-9,(-9,�,'%&@.,1,&'".% ,-9,@(5% ,�- !,'%&�"1%&!#:1"&"&"�$!1!),'%&-%#$ ,%& ! 1,#'"&"&( �"1, � !�"! , 6")( "���AB( -%#$ ,,� 1,#','%�% $"(#,2�"1"&� %.1"�,&2�"'� , ,��,!&'"��,';-,',3

�"&'""#$8%( '"��AB,$; 9%<" � 9%<"( "�$%'%&%&� %$%-%1%&',&�%1>-!,& �!1!$, "& '% � ,&!1 "( "&�"-!5!-,�"#$"( #% � %$%-%1% ', �%1>-!,

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código C253-6EB4-0D8C-51A4 e senha 64E9-3B0A-6756-E072

Inteiro Teor do Acórdão - Página 73 de 152

Page 74: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Observação

����������������

�!1!$, '" �8%�,�1% �( , @.,1, '" .% ,-9,@ &4�%'"&" '"&5" !', ',-!#$� ,�, ,.,!+%3C��� %$%-%1%��#'!,1":, ,#$%2�";%� %$%-%1%',�%1>-!,�!1!$, '%�&$,'%'"�8%�,�1%3�'! "-!%#,�"#$%'"6"&" ',-!#$� ,�, ,.,!+%3 �"%5" !�"#$%5% ',-!#$� ,�, ,-!�,( &4!&&% </�%&$ ,,!��" >-!,",!�� �'=#-!,',2�"1"2�"�,#�&"%�,, �,3

�%-,&%(2�,#'%,-" $,%%19%'"��,�"&&%,(%.6!,�"#$"(,-�1�,"+-1�&!6,',6>$!�,("�2�,12�" &!$�,78%( </"&$/,5,&$,',( �% 2�""1,#8%�%'"&" �$!1!),','"&&,�,#"! ,3�&0#!-,&'�,&5% �,&'" "$! , ,-, ,-$" >&$!-,'"��,, �,#8%1"$,1( -%�%,�$!1!),78%'"� %<;$"!&'".% ,-9,(;,$! , #,5,-"%�,$! , � 4+!�%',&-%&$"1,&"'%-% ,78%3�% !&&%2�"$%'%&%&� %$%-%1%&'! "-!%#,��, ,2�"%$! %&"<,',-!#$� ,�, ,.,!+%3

�. !:,'%(� "&!'"#$"D

E

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código C253-6EB4-0D8C-51A4 e senha 64E9-3B0A-6756-E072

Supremo Tribunal Federal

����������������

�!1!$, '" �8%�,�1% �( , @.,1, '" .% ,-9,@ &4�%'"&" '"&5" !', ',-!#$� ,�, ,.,!+%3C��� %$%-%1%��#'!,1":, ,#$%2�";%� %$%-%1%',�%1>-!,�!1!$, '%�&$,'%'"�8%�,�1%3�'! "-!%#,�"#$%'"6"&" ',-!#$� ,�, ,.,!+%3 �"%5" !�"#$%5% ',-!#$� ,�, ,-!�,( &4!&&% </�%&$ ,,!��" >-!,",!�� �'=#-!,',2�"1"2�"�,#�&"%�,, �,3

�%-,&%(2�,#'%,-" $,%%19%'"��,�"&&%,(%.6!,�"#$"(,-�1�,"+-1�&!6,',6>$!�,("�2�,12�" &!$�,78%( </"&$/,5,&$,',( �% 2�""1,#8%�%'"&" �$!1!),','"&&,�,#"! ,3�&0#!-,&'�,&5% �,&'" "$! , ,-, ,-$" >&$!-,'"��,, �,#8%1"$,1( -%�%,�$!1!),78%'"� %<;$"!&'".% ,-9,(;,$! , #,5,-"%�,$! , � 4+!�%',&-%&$"1,&"'%-% ,78%3�% !&&%2�"$%'%&%&� %$%-%1%&'! "-!%#,��, ,2�"%$! %&"<,',-!#$� ,�, ,.,!+%3

�. !:,'%(� "&!'"#$"D

E

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código C253-6EB4-0D8C-51A4 e senha 64E9-3B0A-6756-E072

Inteiro Teor do Acórdão - Página 74 de 152

Page 75: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

����

���� �������� ������� ���� ����� � ����������� ������������������������������������������ ������������������� ������������������ ��!���� ���������� ��!����"#�$���%

��������������#����&������������#��������#�����'����������� � #(���� � ) � �#�$(����� � ����� � ����'��!���� � �� � *��������+,�� � �'���+,� � -� � ������� � '�.� � �������� � ��.���� � ����� � /������ � ������ ��� � "�&.��� � � � 0��� � ���'������� � � � ����&� � '�.�� � �������".�������� ������������1�������!��%

"�!�'2�����&��.���#����������'.���������#�3����-���.�����0������� � ��� �����*����+,� � *�� � ����$�� � '� � �� � ��'�� � � � 4��.� � �����!�4�0���������$�������.!����0�����������.��'����567���#��,�8 � �� � *���� � �,� � �������#����� � '������� � '���� � 0�� � �,� � ��������#����������'�#�%����������������*�������������������������.����$�������-�9���'���'����.�������������+,��'�.��������*��%���������.��:����+� � � � 1���� � � � ,� � ���.�� � �� � �������� � -�.$�� � ��'������� � �'�����'����������0���!��#����.'�����.���#����#9������0���!�#�����'������'����������������*����+,������.��'���������������0�����������$�������������.��� � *���������'���$���*���$�*����0��.���#����%�����������������������.���:����+����1������� ,����.��*�����0�����'2'���-���.�������8��8�����.������������'���+,������� � � � ��� � '���+,� � � � '��$� � �� � �����0����������� � �,� � *��� � -�� � ��������+,�%�1����&���!�'2�����������������������%�

��'�������������+,����#�.#�������������������������0������/��������!�����������'������.������#�.3����#���0��.��0���������������������������#9��������'��2��%�"���'������.������#�.���������� � ��������.����� � �� � �(� � �.�������3 � ������ � ��.'���� � ��� � ����� �� � �����.��� ����� �� � ������ �� �� ����% �; �'����� �0�� ��0��.����'������������!����������'����#�.�'�.��������*��%�

���'������ �� �������8<��. �� ���'��.���� �/���� �"�$����

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código E15F-50F1-D986-7F35 e senha B47B-5579-4622-293C

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

����

���� �������� ������� ���� ����� � ����������� ������������������������������������������ ������������������� ������������������ ��!���� ���������� ��!����"#�$���%

��������������#����&������������#��������#�����'����������� � #(���� � ) � �#�$(����� � ����� � ����'��!���� � �� � *��������+,�� � �'���+,� � -� � ������� � '�.� � �������� � ��.���� � ����� � /������ � ������ ��� � "�&.��� � � � 0��� � ���'������� � � � ����&� � '�.�� � �������".�������� ������������1�������!��%

"�!�'2�����&��.���#����������'.���������#�3����-���.�����0������� � ��� �����*����+,� � *�� � ����$�� � '� � �� � ��'�� � � � 4��.� � �����!�4�0���������$�������.!����0�����������.��'����567���#��,�8 � �� � *���� � �,� � �������#����� � '������� � '���� � 0�� � �,� � ��������#����������'�#�%����������������*�������������������������.����$�������-�9���'���'����.�������������+,��'�.��������*��%���������.��:����+� � � � 1���� � � � ,� � ���.�� � �� � �������� � -�.$�� � ��'������� � �'�����'����������0���!��#����.'�����.���#����#9������0���!�#�����'������'����������������*����+,������.��'���������������0�����������$�������������.��� � *���������'���$���*���$�*����0��.���#����%�����������������������.���:����+����1������� ,����.��*�����0�����'2'���-���.�������8��8�����.������������'���+,������� � � � ��� � '���+,� � � � '��$� � �� � �����0����������� � �,� � *��� � -�� � ��������+,�%�1����&���!�'2�����������������������%�

��'�������������+,����#�.#�������������������������0������/��������!�����������'������.������#�.3����#���0��.��0���������������������������#9��������'��2��%�"���'������.������#�.���������� � ��������.����� � �� � �(� � �.�������3 � ������ � ��.'���� � ��� � ����� �� � �����.��� ����� �� � ������ �� �� ����% �; �'����� �0�� ��0��.����'������������!����������'����#�.�'�.��������*��%�

���'������ �� �������8<��. �� ���'��.���� �/���� �"�$����

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código E15F-50F1-D986-7F35 e senha B47B-5579-4622-293C

Inteiro Teor do Acórdão - Página 75 de 152

Page 76: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

����������������

"����0����������������������!����.�%�=���� � �� � ���� � � � ��'������.��� � ��#�. � � � 1����� � ����8�� � �

0��.�*����� � ��.'� � � � ������ � � � �,� � �� � ���$�� � '�� � .�$����� � ����������+,�����*������1������0���������������!��������.'����������0������!��!�#��������+,��������.��������������������������.������������������������%�"�.2$����0���-����*��������'������.������#�.������������������ �& �0��� � �� �� �����+,� �� �1����� �0�� � �'������ ����.���#���������������������.$�&�����������.���#�����#���'������� � �� � � � >��� � � � �'��+,� � �0��.� � ���% � 1��� � & � � � .2$��� � ���'������.������#�. ���-���#�� ����$�.�������'����% �"���'������.�����#�.���1���������#�����,�������������������������!���������������.'�����.���#����#9����%

?������!�'2�����*��������������#���������0����-�9�������$���'.��������������)������ �'����������0����� -���.�����������������������+,� � � � 0�� ��,� ��� �'���� � ������ � � � ���������+,� �� � ��.'����.���#����#9����%

=���� � �� � -���.���� � ���� � �� � �#����� � �������� � �������*����+,���������0����.���#�����.�������$������������.����������0��������������������'2'�����.���������������������������.���#��������#��������������������������2���0���&������������������0�����������*�������������0������������������%

" � .����� � � � ��'���,�� � �.&� � � � �� � ��� � ����*����+,� � ��$���� � � � '����� � !������ � ����&� � & � ����'����#�. � '�� � �����������'���0���!�-������.�#������.�+,������*���+@����������������'���@����������&��&���'�����9#�.�������$�����!���2������$������!���2���0������������������%�

��-���.�����&����$�������!���2�������������'�����������*�������'�������'��������#���$��+@��%���0���&�-���.�����!�-��#�������!���2����������$�������'���������-���.������,������#��.�����������������������'2'������'�����������'2'��%�1.������#��.������������'�.�����������'��.����0����������������������������������0����������������������*����+,����������'���,��'�.����.���������������'�'������.%

A

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código E15F-50F1-D986-7F35 e senha B47B-5579-4622-293C

Supremo Tribunal Federal

����������������

"����0����������������������!����.�%�=���� � �� � ���� � � � ��'������.��� � ��#�. � � � 1����� � ����8�� � �

0��.�*����� � ��.'� � � � ������ � � � �,� � �� � ���$�� � '�� � .�$����� � ����������+,�����*������1������0���������������!��������.'����������0������!��!�#��������+,��������.��������������������������.������������������������%�"�.2$����0���-����*��������'������.������#�.������������������ �& �0��� � �� �� �����+,� �� �1����� �0�� � �'������ ����.���#���������������������.$�&�����������.���#�����#���'������� � �� � � � >��� � � � �'��+,� � �0��.� � ���% � 1��� � & � � � .2$��� � ���'������.������#�. ���-���#�� ����$�.�������'����% �"���'������.�����#�.���1���������#�����,�������������������������!���������������.'�����.���#����#9����%

?������!�'2�����*��������������#���������0����-�9�������$���'.��������������)������ �'����������0����� -���.�����������������������+,� � � � 0�� ��,� ��� �'���� � ������ � � � ���������+,� �� � ��.'����.���#����#9����%

=���� � �� � -���.���� � ���� � �� � �#����� � �������� � �������*����+,���������0����.���#�����.�������$������������.����������0��������������������'2'�����.���������������������������.���#��������#��������������������������2���0���&������������������0�����������*�������������0������������������%

" � .����� � � � ��'���,�� � �.&� � � � �� � ��� � ����*����+,� � ��$���� � � � '����� � !������ � ����&� � & � ����'����#�. � '�� � �����������'���0���!�-������.�#������.�+,������*���+@����������������'���@����������&��&���'�����9#�.�������$�����!���2������$������!���2���0������������������%�

��-���.�����&����$�������!���2�������������'�����������*�������'�������'��������#���$��+@��%���0���&�-���.�����!�-��#�������!���2����������$�������'���������-���.������,������#��.�����������������������'2'������'�����������'2'��%�1.������#��.������������'�.�����������'��.����0����������������������������������0����������������������*����+,����������'���,��'�.����.���������������'�'������.%

A

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código E15F-50F1-D986-7F35 e senha B47B-5579-4622-293C

Inteiro Teor do Acórdão - Página 76 de 152

Page 77: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

����������������

1�������!����������'�����.��0����� �������".�������� �������������������0�����������������!���#���������������'������� � 8 � '�� � �� � �.��� � ����&� � 8� � ���� � ���'����������� � �'�����.�����#����&�0����������0����,����#�����!�#�������0������'�����.���������0����.����#�������������$�����$���������������-��.!�������������������#�������*����������'�������*�����������������-���.9������������#����������������'��.��������������������������'������$�����������.����!��0���!�#������������'������.������#�.��1��������������0�������#�����������%�

�� � ���� � ��,�� � ��������� � ����� � ����'��!��� � � � '���+,� � ������������.������������*���������% � 2�'�0���&�'����������!��.����+,����#����������.�������������#��������������#�����������#�����������8.�����*���.%�/�$����3

��1�������'������#�.������'���������������'�*�������.����'�����0���������.������������-���.9������������*����+,��'��.�����&*����'���$�������*�+������$���+�%�

B��'������*����������*�0���������.��,����������� ������ ����"�&.��� ����'����������'2�������'����� �'���������� �� �������".�������� ����%���������$�������&����������� ���������!�����#���.(8.��'���#�����'�������������'��9*���������������������&��%�

�������� � ��������� � ����� � -�.$��� � '������� � � � '��� � ����.!���������@����������������'�����.�%�

;������#���%

C

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código E15F-50F1-D986-7F35 e senha B47B-5579-4622-293C

Supremo Tribunal Federal

����������������

1�������!����������'�����.��0����� �������".�������� �������������������0�����������������!���#���������������'������� � 8 � '�� � �� � �.��� � ����&� � 8� � ���� � ���'����������� � �'�����.�����#����&�0����������0����,����#�����!�#�������0������'�����.���������0����.����#�������������$�����$���������������-��.!�������������������#�������*����������'�������*�����������������-���.9������������#����������������'��.��������������������������'������$�����������.����!��0���!�#������������'������.������#�.��1��������������0�������#�����������%�

�� � ���� � ��,�� � ��������� � ����� � ����'��!��� � � � '���+,� � ������������.������������*���������% � 2�'�0���&�'����������!��.����+,����#����������.�������������#��������������#�����������#�����������8.�����*���.%�/�$����3

��1�������'������#�.������'���������������'�*�������.����'�����0���������.������������-���.9������������*����+,��'��.�����&*����'���$�������*�+������$���+�%�

B��'������*����������*�0���������.��,����������� ������ ����"�&.��� ����'����������'2�������'����� �'���������� �� �������".�������� ����%���������$�������&����������� ���������!�����#���.(8.��'���#�����'�������������'��9*���������������������&��%�

�������� � ��������� � ����� � -�.$��� � '������� � � � '��� � ����.!���������@����������������'�����.�%�

;������#���%

C

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código E15F-50F1-D986-7F35 e senha B47B-5579-4622-293C

Inteiro Teor do Acórdão - Página 77 de 152

Page 78: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vogal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

����� � ��������� �������

����� � �

������

������������� ���� ����

��������� ������������������ ���� ����� ������ ������ � ������� ���������������������

���� ������ ������� ������������ ����������� ����������������� �������� ������������� ������ ������

�� ����������� ��� ����������� �������

����������� ����������������� ������ ������������������

�� ������ ������ ������� ����������������� ����������� ���������� �� ����������

�� �������� ��������

�� ������ �������������������

� ! "��

����# ������������ ���$�%�� ������ �!"�#$%�$ �&'� ���('$"' '�)*$+'$"$� �,

�$- ''��*�!�!"���'.�%$�!$/���'$ '��.$"'�#!'��'��0$!'#'��!��"�'�$�0'�)�1.�'#�$- '"$*+1*'�*�!�!"���'0)�$ '�����$. $��/-+.�0$# �')"'� �)%)�"' ��$�# $� � 2'%$ $� � '� � 2'%$ '�/����!"���'���!3'������2� '���4

��!3'� ����� �!"�# /$��0��*� 5)� '� 6$"'� ��"7' +$�"$!"���0.$��0� '�#6$"'������0'!�$%�$ '��0'!��%!$ '�!'$08� 7'��0'��� '#$08� 7' '���+)!$. ��)�"�&$ ��7'�$).'4 �$�� 6$"'� '0'����$*�*9::;# )�$!"�)*$0'+��")�$('�!$.<�"�0$ �%��2��*�7'�$).'#5)$! ')*6'"8%�$6'�'6��)6���*�!"'!''.3'�/�� �)5)$��"'"$.*�!"�$2��7'#�!0.)��2� /'�5)� (= "�!3$ )*/�'+.�*$ 0'!%>!�"' !' ')"�' '.3'4 �'*'*�!"'#3$2�$)*0'!6�'!"'%�!��$.�?$ '�!"��%��2��"$��/'.�0�$��4

�$ 2�� $ �# 3')2� )*$ 0'! �!$&7' �* /��*���' %�$)# 5)� 6'���2��"� $�*��%)! '%�$)4�'!"�$���$0'!0.)�7'#�!"��/'�"''��0)��'�@"�$'� �!=��'$5)�'�*�!�!"���.$"'�/�'/A�/�'2�*�!"'#!'��!"� '

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código ED40-8BA0-3BBD-3E8E e senha 121C-076A-813C-EC42

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

����� � ��������� �������

����� � �

������

������������� ���� ����

��������� ������������������ ���� ����� ������ ������ � ������� ���������������������

���� ������ ������� ������������ ����������� ����������������� �������� ������������� ������ ������

�� ����������� ��� ����������� �������

����������� ����������������� ������ ������������������

�� ������ ������ ������� ����������������� ����������� ���������� �� ����������

�� �������� ��������

�� ������ �������������������

� ! "��

����# ������������ ���$�%�� ������ �!"�#$%�$ �&'� ���('$"' '�)*$+'$"$� �,

�$- ''��*�!�!"���'.�%$�!$/���'$ '��.$"'�#!'��'��0$!'#'��!��"�'�$�0'�)�1.�'#�$- '"$*+1*'�*�!�!"���'0)�$ '�����$. $��/-+.�0$# �')"'� �)%)�"' ��$�# $� � 2'%$ $� � '� � 2'%$ '�/����!"���'���!3'������2� '���4

��!3'� ����� �!"�# /$��0��*� 5)� '� 6$"'� ��"7' +$�"$!"���0.$��0� '�#6$"'������0'!�$%�$ '��0'!��%!$ '�!'$08� 7'��0'��� '#$08� 7' '���+)!$. ��)�"�&$ ��7'�$).'4 �$�� 6$"'� '0'����$*�*9::;# )�$!"�)*$0'+��")�$('�!$.<�"�0$ �%��2��*�7'�$).'#5)$! ')*6'"8%�$6'�'6��)6���*�!"'!''.3'�/�� �)5)$��"'"$.*�!"�$2��7'#�!0.)��2� /'�5)� (= "�!3$ )*/�'+.�*$ 0'!%>!�"' !' ')"�' '.3'4 �'*'*�!"'#3$2�$)*0'!6�'!"'%�!��$.�?$ '�!"��%��2��"$��/'.�0�$��4

�$ 2�� $ �# 3')2� )*$ 0'! �!$&7' �* /��*���' %�$)# 5)� 6'���2��"� $�*��%)! '%�$)4�'!"�$���$0'!0.)�7'#�!"��/'�"''��0)��'�@"�$'� �!=��'$5)�'�*�!�!"���.$"'�/�'/A�/�'2�*�!"'#!'��!"� '

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código ED40-8BA0-3BBD-3E8E e senha 121C-076A-813C-EC42

Inteiro Teor do Acórdão - Página 78 de 152

Page 79: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vogal

����������������

�$6$�"$�'5)����!"�! �)0'*'0$)�$�@0.) �!"� $���/'!�$+�.� $ �#$0)./$�@0.)��2$ $2<"�*$#�$���!"$�$���/'!�$+�.� $ � '��"$ '/�.' $!'0$)�$ '4

�@"�$����# ��!3'������ �!"�# 0'*'"$*+1*(=6'� �"' '$08� 7'��0'��� '# 5)� 3')2� )* /���)*� ' ��/$�' /'.�0�$.# 0'* +$.$� �+'��$03$#5)�%��')' $!'4�2<"�*$#/�.$8"�0$ '���+)!$. ��)�"�&$ ��7'�$).'#�)+.�!3'#"$.2�?/'�!7'��"�� ��2�$ ' $+$.$#"�2�$�.$$"��+)< $$0)./$�@0.)��2$4

���$"���#�**�!3$2��7'#(=����$�*���5)�2'0$ $#/�.$��*/.��0'!�"$"$&7' � 5)� $ 2<"�*$ !7' "'*') /$�"� ' 0'!6�'!"' �!"��*$!�6��"$!"���/'.�0�$��4��$)*"��0���'#)*/�'6����'!$. ��*/��!�$$.3��'$'0'!6.�"'�#�� ��"�!7'/$�"�0�/$2$#!7'3=#����������0'*'��.3��*/)"$����/'!�$+�.� $ �$.%)*$4

�'!0.)'5)���"$�)/��*$�'�"�(=��0'!3�0�)0)./$�@0.)��2$ $2<"�*$#�*0$�' ����/'!�$+�.� $ ���"$"$.#5)$! '3')2�'6$.�0�*�!"' �/���'$5)��)�6$2$�'+��)*"��* �/$��$%���'�#5)�2��'$*'�����.�"�'0)"$ $4B$.' '�%����9;C4:�:#��%)! $�)�*$#�'+$��.$"'��$ '��!��"�'�$�.'� �..'�'#/)+.�0$&7'�*9; �$%'�"' �9::94�$1/'0$#0'!��%!')���5)�$�'!�"�")�&7'!7'$0'.3�$"�'��$ '���0'�!"�%�$.4�'0$�' $ 2<"�*$ �)�6$! ' �'+�� )* "��*# �'+��.�2$ $ %�$2� $ � ���$0'! )"$# /'�� $ 2<"�*$ ��0'.3��$ "�$6�%$� �'+�� ' "��* $' �!21� �/��*$!�0��!'�!"���'� '2$%7'4

���"$ 3�/8"��� 5)� ��"$*'� $ �@$*�!$�# !7' 3')2� /$�"�0�/$&7'$.%)*$ '6'"8%�$6'!'�2�!"'4�.�$/�!$�6$?�$$0'+��")�$#!'�@��0<0�' ��)$$"�2� $ �/�'6����'!$.#$*�!'�5)���$ *�"$#0'*'6�?'���+)!$. ��)�"�&$ ��7'�$).'#0'*$ �2� $2>!�$#5)��)$��*/.��/����!&$6<��0$# !' *'*�!"' ' 0'!6�'!"'# 6'��� �)�0�/"<2�. � 0$�$0"���?$� "$.��")$&7'4���$0'*/���!�7'�*/.�0$�!2�$+�.�?$�'�@��0<0�' $$"�2� $ �('�!$.<�"�0$ �* 5)$.5)�� ��")$&7' � ���0'4 �� $ ��*/.�� /����!&$ '��/8�"��10$)�$�@0.) �!"� ����/'!�$+�.� $ �/'�5)$.5)�� $!'5)�2�!3$$�'6���#�*/A����$�)$$)�>!0�$�#0'*���'#.�*�"$ $���!0'!"�$$$"�2� $ �# ()�"$*�!"� �* ��")$&A�� 5)�# � *' ' %��$.# �@�%�* ���$/����!&$#*=@�*��*)*��"$ '��*'0�="�0' ������"'4

9

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código ED40-8BA0-3BBD-3E8E e senha 121C-076A-813C-EC42

Supremo Tribunal Federal

����������������

�$6$�"$�'5)����!"�! �)0'*'0$)�$�@0.) �!"� $���/'!�$+�.� $ �#$0)./$�@0.)��2$ $2<"�*$#�$���!"$�$���/'!�$+�.� $ � '��"$ '/�.' $!'0$)�$ '4

�@"�$����# ��!3'������ �!"�# 0'*'"$*+1*(=6'� �"' '$08� 7'��0'��� '# 5)� 3')2� )* /���)*� ' ��/$�' /'.�0�$.# 0'* +$.$� �+'��$03$#5)�%��')' $!'4�2<"�*$#/�.$8"�0$ '���+)!$. ��)�"�&$ ��7'�$).'#�)+.�!3'#"$.2�?/'�!7'��"�� ��2�$ ' $+$.$#"�2�$�.$$"��+)< $$0)./$�@0.)��2$4

���$"���#�**�!3$2��7'#(=����$�*���5)�2'0$ $#/�.$��*/.��0'!�"$"$&7' � 5)� $ 2<"�*$ !7' "'*') /$�"� ' 0'!6�'!"' �!"��*$!�6��"$!"���/'.�0�$��4��$)*"��0���'#)*/�'6����'!$. ��*/��!�$$.3��'$'0'!6.�"'�#�� ��"�!7'/$�"�0�/$2$#!7'3=#����������0'*'��.3��*/)"$����/'!�$+�.� $ �$.%)*$4

�'!0.)'5)���"$�)/��*$�'�"�(=��0'!3�0�)0)./$�@0.)��2$ $2<"�*$#�*0$�' ����/'!�$+�.� $ ���"$"$.#5)$! '3')2�'6$.�0�*�!"' �/���'$5)��)�6$2$�'+��)*"��* �/$��$%���'�#5)�2��'$*'�����.�"�'0)"$ $4B$.' '�%����9;C4:�:#��%)! $�)�*$#�'+$��.$"'��$ '��!��"�'�$�.'� �..'�'#/)+.�0$&7'�*9; �$%'�"' �9::94�$1/'0$#0'!��%!')���5)�$�'!�"�")�&7'!7'$0'.3�$"�'��$ '���0'�!"�%�$.4�'0$�' $ 2<"�*$ �)�6$! ' �'+�� )* "��*# �'+��.�2$ $ %�$2� $ � ���$0'! )"$# /'�� $ 2<"�*$ ��0'.3��$ "�$6�%$� �'+�� ' "��* $' �!21� �/��*$!�0��!'�!"���'� '2$%7'4

���"$ 3�/8"��� 5)� ��"$*'� $ �@$*�!$�# !7' 3')2� /$�"�0�/$&7'$.%)*$ '6'"8%�$6'!'�2�!"'4�.�$/�!$�6$?�$$0'+��")�$#!'�@��0<0�' ��)$$"�2� $ �/�'6����'!$.#$*�!'�5)���$ *�"$#0'*'6�?'���+)!$. ��)�"�&$ ��7'�$).'#0'*$ �2� $2>!�$#5)��)$��*/.��/����!&$6<��0$# !' *'*�!"' ' 0'!6�'!"'# 6'��� �)�0�/"<2�. � 0$�$0"���?$� "$.��")$&7'4���$0'*/���!�7'�*/.�0$�!2�$+�.�?$�'�@��0<0�' $$"�2� $ �('�!$.<�"�0$ �* 5)$.5)�� ��")$&7' � ���0'4 �� $ ��*/.�� /����!&$ '��/8�"��10$)�$�@0.) �!"� ����/'!�$+�.� $ �/'�5)$.5)�� $!'5)�2�!3$$�'6���#�*/A����$�)$$)�>!0�$�#0'*���'#.�*�"$ $���!0'!"�$$$"�2� $ �# ()�"$*�!"� �* ��")$&A�� 5)�# � *' ' %��$.# �@�%�* ���$/����!&$#*=@�*��*)*��"$ '��*'0�="�0' ������"'4

9

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código ED40-8BA0-3BBD-3E8E e senha 121C-076A-813C-EC42

Inteiro Teor do Acórdão - Página 79 de 152

Page 80: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto Vogal

����������������

� �0��7' ��0'��� $# /'� ���' *��*'# $ *�) ()<?'# ��+'� $ '�.�*�"�� $ ���/'!�$+�.� $ � 0�2�. ' ��"$ ' � '6�! �# � *' ' 0.$�'#')"�'� +�!� ()�< �0'� /�'"�%� '� 0'!�"�")0�'!$.*�!"�4 �7' �� "�$"$ ���"$+�.�0�� $/�!$� ' $.0$!0� $ ���/'!�$+�.� $ � 0�2�.# *$� ' .�2���@��0<0�' '('�!$.��*'#2$.'�����!0�$.#�)+.�!3'#!$� �*'0�$0�$�4

�=#/'�"$!"'#6)! $*�!"'0'!�"�")0�'!$.D��2��7' '().%$ '#/�.'5)� $0'*/$!3'# ��!3'� ����� �!"�# !$ <!"�%�$# ' �*�!�!"� ��.$"'�# $! '/�'2�*�!"'$'��0)��'4�'�1*#/�&'2>!�$/$�$%)$� $������2$5)$!"' D $*/.�") � $ "��� �)%��� $ 5)�# !'� "��*'� �*5)� /'�"$#�5)�2$.�# �* *�!3$ 2��7'# $ $ *�"�� $ "�'��$ ' ���0' �!"�%�$.# !7'/��2��"$!$�'!�"�")�&7'4

�'�*$��5)�����0'!3�&$$�!2��%$ )�$0'!�"�")0�'!$. $.�+�� $ � ��*/��!�$�'2$.'� '�@��0<0�' $/�'6���7' �('�!$.��"$#$0'���.$&7'�!"��('�!$.��*'����/'!�$+�.� $ � '��"$ '!7'$6$�"$$/'���+�.� $ � ���0'!3�0�*�!"' ��2�!")$.0.=)�).$�@0.) �!"� ����/'!�$+�.� $ � �!"�' $ "�'��$ '���0'$ *�!��"�$"�2'4 �� ' ('�!$.��"$# /'��@�*/.'#��0'.3�"'*$�/$�"� '0'!6.�"'# $6�'!"$! '6���0$*�!"�'�/'.�0�$��# '�0'!"'�!'� 6="�0'� �7' �2���'� � /��0��$�7' ��� 2$.'�$ '� �* ��)�/�8/��'�"��*'�4

�'� ���'# ��!3'� ����� �!"�# 2'"' /�.' /�'2�*�!"' ' ��0)��'�@"�$'� �!=��' 0'* ���"$+�.�0�*�!"' � /�'0� >!0�$ ' /� � '�! �!�?$"8��'# 0'!6'�*� �6�!� ' /�.' ��.$"'�# /'�1* �! '��' )*$�� $&7'���"��"�2$ $"���# �*' '$$6$�"$�$$ '&7' $"�'��$ '���0'�!"�%�$.4

�*�)*$E�!"�! '5)�'��"$ '1���/'!�=2�./'� $!'�0$)�$ '�$('�!$.��"$5)�#!'�@��0<0�'.<0�"' $/�'6���7'#16��� '/'�$"'�*/)"$ '$$%�!"� /-+.�0'# !7' ��! ' $/.�0=2�. �@0.) �!"� � ���/'!�$+�.� $ �0'!�)+�"$!0�$ $�*0)./$�@0.)��2$ $2<"�*$5)$! '��"$�� .�*�"$$��"$� /����!"� !' .'0$. '� $0'!"�0�*�!"'� /'"�!0�$.*�!"� /���%'�'�#0'*'0'! �&7'!�0���=��$$'�@��0<0�'/�'6����'!$.4

F ' 2'"'# 5)� *� /$��0� �� $.�!3$� $' 2'"' � D 6)! $*�!"$&7'/�'/'�"$ /�.' �*�!�!"� ��!��"�' �.�@$! �� � �'�$�� 0'*��.$&7' $���$�/�0).�$�� $ ��4

;

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código ED40-8BA0-3BBD-3E8E e senha 121C-076A-813C-EC42

Supremo Tribunal Federal

����������������

� �0��7' ��0'��� $# /'� ���' *��*'# $ *�) ()<?'# ��+'� $ '�.�*�"�� $ ���/'!�$+�.� $ � 0�2�. ' ��"$ ' � '6�! �# � *' ' 0.$�'#')"�'� +�!� ()�< �0'� /�'"�%� '� 0'!�"�")0�'!$.*�!"�4 �7' �� "�$"$ ���"$+�.�0�� $/�!$� ' $.0$!0� $ ���/'!�$+�.� $ � 0�2�.# *$� ' .�2���@��0<0�' '('�!$.��*'#2$.'�����!0�$.#�)+.�!3'#!$� �*'0�$0�$�4

�=#/'�"$!"'#6)! $*�!"'0'!�"�")0�'!$.D��2��7' '().%$ '#/�.'5)� $0'*/$!3'# ��!3'� ����� �!"�# !$ <!"�%�$# ' �*�!�!"� ��.$"'�# $! '/�'2�*�!"'$'��0)��'4�'�1*#/�&'2>!�$/$�$%)$� $������2$5)$!"' D $*/.�") � $ "��� �)%��� $ 5)�# !'� "��*'� �*5)� /'�"$#�5)�2$.�# �* *�!3$ 2��7'# $ $ *�"�� $ "�'��$ ' ���0' �!"�%�$.# !7'/��2��"$!$�'!�"�")�&7'4

�'�*$��5)�����0'!3�&$$�!2��%$ )�$0'!�"�")0�'!$. $.�+�� $ � ��*/��!�$�'2$.'� '�@��0<0�' $/�'6���7' �('�!$.��"$#$0'���.$&7'�!"��('�!$.��*'����/'!�$+�.� $ � '��"$ '!7'$6$�"$$/'���+�.� $ � ���0'!3�0�*�!"' ��2�!")$.0.=)�).$�@0.) �!"� ����/'!�$+�.� $ � �!"�' $ "�'��$ '���0'$ *�!��"�$"�2'4 �� ' ('�!$.��"$# /'��@�*/.'#��0'.3�"'*$�/$�"� '0'!6.�"'# $6�'!"$! '6���0$*�!"�'�/'.�0�$��# '�0'!"'�!'� 6="�0'� �7' �2���'� � /��0��$�7' ��� 2$.'�$ '� �* ��)�/�8/��'�"��*'�4

�'� ���'# ��!3'� ����� �!"�# 2'"' /�.' /�'2�*�!"' ' ��0)��'�@"�$'� �!=��' 0'* ���"$+�.�0�*�!"' � /�'0� >!0�$ ' /� � '�! �!�?$"8��'# 0'!6'�*� �6�!� ' /�.' ��.$"'�# /'�1* �! '��' )*$�� $&7'���"��"�2$ $"���# �*' '$$6$�"$�$$ '&7' $"�'��$ '���0'�!"�%�$.4

�*�)*$E�!"�! '5)�'��"$ '1���/'!�=2�./'� $!'�0$)�$ '�$('�!$.��"$5)�#!'�@��0<0�'.<0�"' $/�'6���7'#16��� '/'�$"'�*/)"$ '$$%�!"� /-+.�0'# !7' ��! ' $/.�0=2�. �@0.) �!"� � ���/'!�$+�.� $ �0'!�)+�"$!0�$ $�*0)./$�@0.)��2$ $2<"�*$5)$! '��"$�� .�*�"$$��"$� /����!"� !' .'0$. '� $0'!"�0�*�!"'� /'"�!0�$.*�!"� /���%'�'�#0'*'0'! �&7'!�0���=��$$'�@��0<0�'/�'6����'!$.4

F ' 2'"'# 5)� *� /$��0� �� $.�!3$� $' 2'"' � D 6)! $*�!"$&7'/�'/'�"$ /�.' �*�!�!"� ��!��"�' �.�@$! �� � �'�$�� 0'*��.$&7' $���$�/�0).�$�� $ ��4

;

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código ED40-8BA0-3BBD-3E8E e senha 121C-076A-813C-EC42

Inteiro Teor do Acórdão - Página 80 de 152

Page 81: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. DIAS TOFFOLI

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

� �

���� �������� ������� �� ������ � ����� � ����� � ��������� � ������� � ��������� � �������

���������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������ ������� ��������� ����������!�������������� �� !"��#$%�!"� �"������#������������������������������������������$�������%&����������������������'��������������������($����� � ���� �"����� � �� � ������� ��� � ������� � �)��������'��� � ��������� ����������

*�����������

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9177-CE4A-3F38-AC08 e senha 4541-E011-3649-D82E

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

� �

���� �������� ������� �� ������ � ����� � ����� � ��������� � ������� � ��������� � �������

���������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������ ������� ��������� ����������!�������������� �� !"��#$%�!"� �"������#������������������������������������������$�������%&����������������������'��������������������($����� � ���� �"����� � �� � ������� ��� � ������� � �)��������'��� � ��������� ����������

*�����������

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9177-CE4A-3F38-AC08 e senha 4541-E011-3649-D82E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 81 de 152

Page 82: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

� �

����� ���������������������� ��������������� �������������� �������������������� ����������������� ������� ������� ��������������������������� �� ���������������������������������������������������

� ����� � ��� � ������ � ������ �� � ��� � ����� � ��� � � � �!��� � ������ ���"��������������������������������� ������� �������������#��� � �� � �������� � � �� � ������� � �$� � �!��� � ������� � ���� � %& � #����� ������ � � � �������������� � ������ �� ��� � �� � ' ��� � � � ���������������� � �( ����� �� ��� � � � �& � �� � �� � �� ����� ��� � �����������)����������������� � ��$*��������)����)��������)����������+���������� ��,-��"*���&����+������������������������������� ���+�����������������������$*�������������$*���������.�� ���������������$/��� �������� ���������#�(�������#������(���������� ��01��2�3-��4���������������������� �� ������ �������������� ������ �' ������������������������������������ �������������� ��������

"� � � ���� � �� � ��� � %& � #�� � �� �� � � � � ��� ���������� � �*� � ������ � ������)������ ���������������� �� ����� � ����������������)#���� ��� ����������� �������*������ �������������� &��� ������� ��01��5� ��������������� ��6-��4778������� � ��$*�����(���������������������' ���������.��&����������������%�����&�������� �� ���*������������#������$*���� � ������������������������������������� ��01��2�3-�������&�������� ����� ���� � ������ ���� �� ��� ������� � ����� ������)��� ������� ������ � ��$*��

������������ ���������������� ����������������������������*���� ������������������ � ���������������( ��*��������%���� ��������������� ���������������%���� ����)����������� ���������������

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 58F2-C2DC-4768-ECBE e senha 6D5E-5294-BD8C-EA2D

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

� �

����� ���������������������� ��������������� �������������� �������������������� ����������������� ������� ������� ��������������������������� �� ���������������������������������������������������

� ����� � ��� � ������ � ������ �� � ��� � ����� � ��� � � � �!��� � ������ ���"��������������������������������� ������� �������������#��� � �� � �������� � � �� � ������� � �$� � �!��� � ������� � ���� � %& � #����� ������ � � � �������������� � ������ �� ��� � �� � ' ��� � � � ���������������� � �( ����� �� ��� � � � �& � �� � �� � �� ����� ��� � �����������)����������������� � ��$*��������)����)��������)����������+���������� ��,-��"*���&����+������������������������������� ���+�����������������������$*�������������$*���������.�� ���������������$/��� �������� ���������#�(�������#������(���������� ��01��2�3-��4���������������������� �� ������ �������������� ������ �' ������������������������������������ �������������� ��������

"� � � ���� � �� � ��� � %& � #�� � �� �� � � � � ��� ���������� � �*� � ������ � ������)������ ���������������� �� ����� � ����������������)#���� ��� ����������� �������*������ �������������� &��� ������� ��01��5� ��������������� ��6-��4778������� � ��$*�����(���������������������' ���������.��&����������������%�����&�������� �� ���*������������#������$*���� � ������������������������������������� ��01��2�3-�������&�������� ����� ���� � ������ ���� �� ��� ������� � ����� ������)��� ������� ������ � ��$*��

������������ ���������������� ����������������������������*���� ������������������ � ���������������( ��*��������%���� ��������������� ���������������%���� ����)����������� ���������������

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 58F2-C2DC-4768-ECBE e senha 6D5E-5294-BD8C-EA2D

Inteiro Teor do Acórdão - Página 82 de 152

Page 83: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA

����������������

�����������������������*����������������*������%�������!����� *������� ����

4�������������������� ��������������������������������������� � ,96:� � ������ � � � �� *� � �������� � �� � � ��� � #���� � �� � ����������;��������<��� ���=��������������$�� �������)��������������������#���� � ��������������� � ������ ������ � � ������ ����*� ������� ����������.�$*�� � �� � ��� � ;< � ���� � �� �> � ?@ � ����� � ���� � ��� � ���� � � � � �������.�$*��?

4��������� ��������������������,9A:���������� *������ &���������������� ��&��������� ���#��� � ;�� ��#��� ��� ������� � ��������������������*�������������*���(��������������������� ���� ������(�������������������������������������� ������$*�����������������&����������������������#�.�����������.�$*��

���������������� ������������������������ ������������������������� ��$*��+������������������� �������������'��������5���� *�#��������5�������������������� *����������"*�������� ������������ �� � � � ��� � �������������� � �� ������ � � � ��� � �������������������� �� ���� � ���� � � � �( ��*�� � ������� � ��� � � � ' ��� � ���� � ��������������������������������������������� ����������)����������& ���������� � ������' ����

������������� ��������%������ �������������#��$*������������������ � � ���#������ � ��� � ��� � '� � �� �� � ���� � �����&� � ��� � �� � ���������������������%������ ��������#�������������(���������������������� ����.���� ������������������������������������� ��������������"���������%������ ����������������������������� �������#� ��������� &���� ������� � �� � ����� � � �� � ��� � � & � ���� ������� � ��� � ��� � �������!��������#�� ���������� ���������������� ��B����#�*����������������������������������������������' ����

C

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 58F2-C2DC-4768-ECBE e senha 6D5E-5294-BD8C-EA2D

Supremo Tribunal Federal

����������������

�����������������������*����������������*������%�������!����� *������� ����

4�������������������� ��������������������������������������� � ,96:� � ������ � � � �� *� � �������� � �� � � ��� � #���� � �� � ����������;��������<��� ���=��������������$�� �������)��������������������#���� � ��������������� � ������ ������ � � ������ ����*� ������� ����������.�$*�� � �� � ��� � ;< � ���� � �� �> � ?@ � ����� � ���� � ��� � ���� � � � � �������.�$*��?

4��������� ��������������������,9A:���������� *������ &���������������� ��&��������� ���#��� � ;�� ��#��� ��� ������� � ��������������������*�������������*���(��������������������� ���� ������(�������������������������������������� ������$*�����������������&����������������������#�.�����������.�$*��

���������������� ������������������������ ������������������������� ��$*��+������������������� �������������'��������5���� *�#��������5�������������������� *����������"*�������� ������������ �� � � � ��� � �������������� � �� ������ � � � ��� � �������������������� �� ���� � ���� � � � �( ��*�� � ������� � ��� � � � ' ��� � ���� � ��������������������������������������������� ����������)����������& ���������� � ������' ����

������������� ��������%������ �������������#��$*������������������ � � ���#������ � ��� � ��� � '� � �� �� � ���� � �����&� � ��� � �� � ���������������������%������ ��������#�������������(���������������������� ����.���� ������������������������������������� ��������������"���������%������ ����������������������������� �������#� ��������� &���� ������� � �� � ����� � � �� � ��� � � & � ���� ������� � ��� � ��� � �������!��������#�� ���������� ���������������� ��B����#�*����������������������������������������������' ����

C

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 58F2-C2DC-4768-ECBE e senha 6D5E-5294-BD8C-EA2D

Inteiro Teor do Acórdão - Página 83 de 152

Page 84: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA

����������������

������D����������$*�����������������#��$*�����������%������ ���� ����� �����������������������#)������� ����������������������� ���������������� � E& � �� � � � ������� � �(� ���� � � � � ��� ���� � ����������������������� �� ��������( ����� �� ��� ����' ���� ������ �����������#������ ��

������� �� ���� �� ��/�� ��� ���D��*� � ���������� � ����� �� � �� �������.����������������#�����������%������ ���*���� ���������������������F������ � �� � � � ���� � ����� � � �� � ��� � � ��� � ����� � � � *�������������� � � �� � �� � 5����� � ���� � ��� � � ��� � ���� � �� � ������������?�������?��������������������) ������������ �� �������������������������$*����� �������������$*�G ��������������������;�����&��������� �������!���������������*��������(���$*��#�� ��

����������������� ���������#� ��� ��������%&����������������#� ��� � � � ������$*� � �� � �+���� � �- � C19 � � � �*� � � � ����� � �� � ����������� �� ������%����#�� ��������������������������������������� D��������.�����@���� �������&������������������� ������������������������' ����������������*���� ��������(���*�����2�3-������ ��01��������D�����������' ���������&������*������������ ���������' ����������������������������+������������& �����

�� �� ����������D���������������������������� ������������ �����������D����������� � ��$*��� ����������&�������������������� ��������������� �����#�� ����������� ������� ����

���������� ��B� ���� ��������������.����� ��������D(��������� � #�� � �(�� � � ���� � ���� �� � ���(����� � �� � ������ � �� � ������������� ����� �� ����(������ ������D������ ��*����� ������������� �������#� ������#�������������)#����

H� � ��� � �� �� � �� � � �� � �� ��� � �� � �������� � � �� � ������ � � � ��#�(�$*� � �� � �� � ��� � � � ��� ���� � � ��������� � ��������� �� � ��� � ��� ��$/��%&�� �������������� ��B����$*����� ���

@�������� ���������������� �������������������������

0

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 58F2-C2DC-4768-ECBE e senha 6D5E-5294-BD8C-EA2D

Supremo Tribunal Federal

����������������

������D����������$*�����������������#��$*�����������%������ ���� ����� �����������������������#)������� ����������������������� ���������������� � E& � �� � � � ������� � �(� ���� � � � � ��� ���� � ����������������������� �� ��������( ����� �� ��� ����' ���� ������ �����������#������ ��

������� �� ���� �� ��/�� ��� ���D��*� � ���������� � ����� �� � �� �������.����������������#�����������%������ ���*���� ���������������������F������ � �� � � � ���� � ����� � � �� � ��� � � ��� � ����� � � � *�������������� � � �� � �� � 5����� � ���� � ��� � � ��� � ���� � �� � ������������?�������?��������������������) ������������ �� �������������������������$*����� �������������$*�G ��������������������;�����&��������� �������!���������������*��������(���$*��#�� ��

����������������� ���������#� ��� ��������%&����������������#� ��� � � � ������$*� � �� � �+���� � �- � C19 � � � �*� � � � ����� � �� � ����������� �� ������%����#�� ��������������������������������������� D��������.�����@���� �������&������������������� ������������������������' ����������������*���� ��������(���*�����2�3-������ ��01��������D�����������' ���������&������*������������ ���������' ����������������������������+������������& �����

�� �� ����������D���������������������������� ������������ �����������D����������� � ��$*��� ����������&�������������������� ��������������� �����#�� ����������� ������� ����

���������� ��B� ���� ��������������.����� ��������D(��������� � #�� � �(�� � � ���� � ���� �� � ���(����� � �� � ������ � �� � ������������� ����� �� ����(������ ������D������ ��*����� ������������� �������#� ������#�������������)#����

H� � ��� � �� �� � �� � � �� � �� ��� � �� � �������� � � �� � ������ � � � ��#�(�$*� � �� � �� � ��� � � � ��� ���� � � ��������� � ��������� �� � ��� � ��� ��$/��%&�� �������������� ��B����$*����� ���

@�������� ���������������� �������������������������

0

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 58F2-C2DC-4768-ECBE e senha 6D5E-5294-BD8C-EA2D

Inteiro Teor do Acórdão - Página 84 de 152

Page 85: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA

����������������

I

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 58F2-C2DC-4768-ECBE e senha 6D5E-5294-BD8C-EA2D

Supremo Tribunal Federal

����������������

I

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 58F2-C2DC-4768-ECBE e senha 6D5E-5294-BD8C-EA2D

Inteiro Teor do Acórdão - Página 85 de 152

Page 86: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

�������

���� �������� ������� ������ �������������� ��������� � ��������� � ���� � �� � ������� � �� � ������ � �� � ����������������

�������������� ����������������������������������������������������� �������� ����!������� �� �� ����"����������� ��������������� ��� ��#����� ��"��� �� � �������$��������������������� ���������������������� ����������������"��������������������

������ � �� � ���� � ���� � � � ��"�������� � �� � ������� � �%�� � ������#�����%��������������&!�������������������%� ��������������'!��$��������� � ����� � ������(��� � ��� � � � ����#��� � �� � ��"���!� ����� ����%� �� ������� ���� �� ��������$����������������������"�������� �������"�������������������"�'��������%���'��

&������� ������ ��������� � ��������� ���� ��������')�� �����%����*������� ��������������� ���������*�������+������&���� ,������� ��� �*���� � � �-��� �.�$� � �� ���/�� � �����/!� � �� ��!���������������������������%���

&��������� ��������������%���"�/���������'!���������'!������������������ ����������� ��������������������"������������������%����������$��������������������������/����������������������� �����01������ ��2���������������������#��� �������"�����������������"�'�������&!���1��������� ��!���%��������������������������������������%���

3� ��� � ��������� � �����$���/��� � ��� � �� �������� � �� � �������*����� � +����� � &����� � ����� � ��� � ��� � �� � ���� � "��� � �� � ��������� �����������������*������-����.�$� �������������� ����!����� � ���������� � "�/���� � � �� � �� � ���� � ��� � � � ����#��� � ��������������"���!�������$�%�'!��������������������/��

��0�� �� �������������������������������� � "�/��������!������"���������������������4����5�������"��������6�7��8�� ����� �����

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 0EA9-3DEE-BE13-920B e senha C9DC-E23C-2AF4-5AA6

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

�������

���� �������� ������� ������ �������������� ��������� � ��������� � ���� � �� � ������� � �� � ������ � �� � ����������������

�������������� ����������������������������������������������������� �������� ����!������� �� �� ����"����������� ��������������� ��� ��#����� ��"��� �� � �������$��������������������� ���������������������� ����������������"��������������������

������ � �� � ���� � ���� � � � ��"�������� � �� � ������� � �%�� � ������#�����%��������������&!�������������������%� ��������������'!��$��������� � ����� � ������(��� � ��� � � � ����#��� � �� � ��"���!� ����� ����%� �� ������� ���� �� ��������$����������������������"�������� �������"�������������������"�'��������%���'��

&������� ������ ��������� � ��������� ���� ��������')�� �����%����*������� ��������������� ���������*�������+������&���� ,������� ��� �*���� � � �-��� �.�$� � �� ���/�� � �����/!� � �� ��!���������������������������%���

&��������� ��������������%���"�/���������'!���������'!������������������ ����������� ��������������������"������������������%����������$��������������������������/����������������������� �����01������ ��2���������������������#��� �������"�����������������"�'�������&!���1��������� ��!���%��������������������������������������%���

3� ��� � ��������� � �����$���/��� � ��� � �� �������� � �� � �������*����� � +����� � &����� � ����� � ��� � ��� � �� � ���� � "��� � �� � ��������� �����������������*������-����.�$� �������������� ����!����� � ���������� � "�/���� � � �� � �� � ���� � ��� � � � ����#��� � ��������������"���!�������$�%�'!��������������������/��

��0�� �� �������������������������������� � "�/��������!������"���������������������4����5�������"��������6�7��8�� ����� �����

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 0EA9-3DEE-BE13-920B e senha C9DC-E23C-2AF4-5AA6

Inteiro Teor do Acórdão - Página 86 de 152

Page 87: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

����������������

���������������������%���0����������%�����#��������%�����������!����5�������������� ��$5� �� ����� ����$�����������%���$��%���� �������������� ��������������%��������������"���6��������$5��5�����"�������� � �� � �������6 �7 ���� ��8� � "��%1"���6 ���� ��� ���� ������ � ���� � ��"��������� � ������� � ��$5� � �� � ������ � ���������/� ����������������������"������������������/� ������"����������� � ��9��� � ����� � ��$5� � ������ � ��$��� � ���� � ������� � "�� � ��������������������������"���!� ��� � ��������%�������������� �����������*������+������&����6

����� � �������� � ���������� ������ � �������'!� � ��� � � � ��� �������������������������������������������������������*�����+����� �&���� ������'��� ���������������� ������ ���� ��"��� ����8�!�������� ��"��������������������������#������������� ��������� ���� �5�������1�����������������������&������� ����������������������"������ ������� ����"��������������� ���$������� ��� ����������� �����������������������

7��������� ����������������

:

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 0EA9-3DEE-BE13-920B e senha C9DC-E23C-2AF4-5AA6

Supremo Tribunal Federal

����������������

���������������������%���0����������%�����#��������%�����������!����5�������������� ��$5� �� ����� ����$�����������%���$��%���� �������������� ��������������%��������������"���6��������$5��5�����"�������� � �� � �������6 �7 ���� ��8� � "��%1"���6 ���� ��� ���� ������ � ���� � ��"��������� � ������� � ��$5� � �� � ������ � ���������/� ����������������������"������������������/� ������"����������� � ��9��� � ����� � ��$5� � ������ � ��$��� � ���� � ������� � "�� � ��������������������������"���!� ��� � ��������%�������������� �����������*������+������&����6

����� � �������� � ���������� ������ � �������'!� � ��� � � � ��� �������������������������������������������������������*�����+����� �&���� ������'��� ���������������� ������ ���� ��"��� ����8�!�������� ��"��������������������������#������������� ��������� ���� �5�������1�����������������������&������� ����������������������"������ ������� ����"��������������� ���$������� ��� ����������� �����������������������

7��������� ����������������

:

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 0EA9-3DEE-BE13-920B e senha C9DC-E23C-2AF4-5AA6

Inteiro Teor do Acórdão - Página 87 de 152

Page 88: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

�������������������

���� �������� �������������� �� � �� ��� !����� �� ���� � ��������� � ��� ����� � �� ��� ���� ���� � ���� � � ����� ��� ���� ����������� �� ��!�������������� ��������"�#$%��&&&�'(����)*"�

���+�� �,� ����-� �� �������������� �����.����� ���� ������ � � � ��� ��� � � � ���� � ������� � � � �/���� � ������ � ����������������"�#01�20�������� ���������&3� �3&�1�45��6�701� �%%$�������� �� �6�%0����)*����������� ����� ��#"$22������� �������� � ���� ��� �"

8���� ��������� �� �9 ��� ���� ��+9 ��:��+��������-�������������� �� ��:���/������,� �������������������� �� � �#;"2"%$$4 � <��� � ��/�� � � � � ��9 � � ������=� � �� � .� � � � .��>������� ��!��/���?������ �� ��!�������'����������� ����������

������� � ������� � �������� � �������� � ���� � ������� � ��� � �� ������ � ��

������� ������������������������������������� !� �"�����������"����

���������������������#�� ��� �� ���?��!��'��������$�����������������

�� �������������������������������������������������%������������������

���������("�< @�)�#���"�7=������ �,� ��!��/���?��������������� �� ��!����'��������

����������������������������&�������������"������ ������������������

�������������������'(����������)�!� ������������������������������("A ���� �,� ��� ��������� � � ��� � ��������.��.�� ����

������B� ������ ���������� � :������� �� �� ����,��� � ����� �� �� "���� �������� ���� ��,� �������������� �������*�������

�������������������������������������+�(��� ����,� ����� � ��� ��> ������������������� ��������� ����>�� �,� ��"

&������ �� ��� �� �� �'���������������)�������������+�������

������ ����"��������������������$������������+�(��� �����,� �'�����

����������������+����"����������������� ���������������,������������� !����

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

�������������������

���� �������� �������������� �� � �� ��� !����� �� ���� � ��������� � ��� ����� � �� ��� ���� ���� � ���� � � ����� ��� ���� ����������� �� ��!�������������� ��������"�#$%��&&&�'(����)*"�

���+�� �,� ����-� �� �������������� �����.����� ���� ������ � � � ��� ��� � � � ���� � ������� � � � �/���� � ������ � ����������������"�#01�20�������� ���������&3� �3&�1�45��6�701� �%%$�������� �� �6�%0����)*����������� ����� ��#"$22������� �������� � ���� ��� �"

8���� ��������� �� �9 ��� ���� ��+9 ��:��+��������-�������������� �� ��:���/������,� �������������������� �� � �#;"2"%$$4 � <��� � ��/�� � � � � ��9 � � ������=� � �� � .� � � � .��>������� ��!��/���?������ �� ��!�������'����������� ����������

������� � ������� � �������� � �������� � ���� � ������� � ��� � �� ������ � ��

������� ������������������������������������� !� �"�����������"����

���������������������#�� ��� �� ���?��!��'��������$�����������������

�� �������������������������������������������������%������������������

���������("�< @�)�#���"�7=������ �,� ��!��/���?��������������� �� ��!����'��������

����������������������������&�������������"������ ������������������

�������������������'(����������)�!� ������������������������������("A ���� �,� ��� ��������� � � ��� � ��������.��.�� ����

������B� ������ ���������� � :������� �� �� ����,��� � ����� �� �� "���� �������� ���� ��,� �������������� �������*�������

�������������������������������������+�(��� ����,� ����� � ��� ��> ������������������� ��������� ����>�� �,� ��"

&������ �� ��� �� �� �'���������������)�������������+�������

������ ����"��������������������$������������+�(��� �����,� �'�����

����������������+����"����������������� ���������������,������������� !����

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 88 de 152

Page 89: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

�������������-���("���+�� �,� ��'��������.������������������������������������"����

������� ����������������������������+��������-���#���� �� �� �� �� �������������� �C$D�� ������� �������>�� �,� �� �!�� ���+ ���������������� ����<� ������ ��������/����� ����� �AE�#"5;4�$$��F� � � � �.���� � � �� � � �� �� ��F���� � � >������ �� � ���������� ���� ����=������� � ��F������< @�)�#���"�GH%%="

��-� � �� ��� � �����9 �� �� � I�/+� � � �� ����� � :������ �� �������� �� � ��� � �� " � � � ����� � � � � � � !��� � ��� � ���� ��� � ���� ��� � � � ���� � �� ��� � < �.���� � �� � � �� �� � �F�����>������ �� �� ���� �����=� �� ���� ��+9 ���������� ��F������ ����� � � � ,���� � � � #$$ � ������ � �/����� � ��� �� � � J � F��� � ���,���9 ��� �� �� �9���F���������� �������� ����< @�)�2���"�77H5%="

&�� ������� �9K �������.������ ������I�!�� ������� ���� � ���� � �� � ����� � � � � � � !��� � � J � � �� � ������� � :����������� � �� ������ �����"��

����� � �������-� �� �����L

'�!���MN�� � � � A��3�?� � 8�)���OA&� � P ��9 � � � ��� ��+9 � � P � A �-� � ���������� � � ��� � � � ��. ��:���/��������� ����� ��9 �� ��+������ ����!������)������!�� ������� ����� �����P�Q����..����� �� �,� ��� �� ����������>�� �,� �������,��� �������� ����� ���� � ���� �� ,� � � ��������� � ����� � �� �� �� � �� � � ����9K ��,� �� � ���� ��� � � B����� ���� ������� ������ �������� ���:F����� �.��>� � ���������������P�&�� � �9 ����������:������������ ����/�����.���9 �������R.����� �������� ���� �� �,� � �������J�� �����9 ������ � �������� �� ������� ����� �P �S�� �� � ��9 ��R.���� �� .��.��� � � �������� �� ��������� ���:F� ���� �.��>� � �������P����B����� � � � �������� ����������������B��� �� � .��� ��� � �� ��� �� � � �� � ������ ��������� ��������������,� �� ���������P �"#$%&"�'(�)*+$,(�-,,-$" � (" � +.,./+"0 � -1+2- � "# � ,(1$3-#+(1+-# � - � "# � 4"/$5$($#0"6#-2)('( � ( � #.( � 4-2,(1715$( � 1" � /"5(/ � '- � 5"13/$+"0 � 4(2(

%

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

�������������-���("���+�� �,� ��'��������.������������������������������������"����

������� ����������������������������+��������-���#���� �� �� �� �� �������������� �C$D�� ������� �������>�� �,� �� �!�� ���+ ���������������� ����<� ������ ��������/����� ����� �AE�#"5;4�$$��F� � � � �.���� � � �� � � �� �� ��F���� � � >������ �� � ���������� ���� ����=������� � ��F������< @�)�#���"�GH%%="

��-� � �� ��� � �����9 �� �� � I�/+� � � �� ����� � :������ �� �������� �� � ��� � �� " � � � ����� � � � � � � !��� � ��� � ���� ��� � ���� ��� � � � ���� � �� ��� � < �.���� � �� � � �� �� � �F�����>������ �� �� ���� �����=� �� ���� ��+9 ���������� ��F������ ����� � � � ,���� � � � #$$ � ������ � �/����� � ��� �� � � J � F��� � ���,���9 ��� �� �� �9���F���������� �������� ����< @�)�2���"�77H5%="

&�� ������� �9K �������.������ ������I�!�� ������� ���� � ���� � �� � ����� � � � � � � !��� � � J � � �� � ������� � :����������� � �� ������ �����"��

����� � �������-� �� �����L

'�!���MN�� � � � A��3�?� � 8�)���OA&� � P ��9 � � � ��� ��+9 � � P � A �-� � ���������� � � ��� � � � ��. ��:���/��������� ����� ��9 �� ��+������ ����!������)������!�� ������� ����� �����P�Q����..����� �� �,� ��� �� ����������>�� �,� �������,��� �������� ����� ���� � ���� �� ,� � � ��������� � ����� � �� �� �� � �� � � ����9K ��,� �� � ���� ��� � � B����� ���� ������� ������ �������� ���:F����� �.��>� � ���������������P�&�� � �9 ����������:������������ ����/�����.���9 �������R.����� �������� ���� �� �,� � �������J�� �����9 ������ � �������� �� ������� ����� �P �S�� �� � ��9 ��R.���� �� .��.��� � � �������� �� ��������� ���:F� ���� �.��>� � �������P����B����� � � � �������� ����������������B��� �� � .��� ��� � �� ��� �� � � �� � ������ ��������� ��������������,� �� ���������P �"#$%&"�'(�)*+$,(�-,,-$" � (" � +.,./+"0 � -1+2- � "# � ,(1$3-#+(1+-# � - � "# � 4"/$5$($#0"6#-2)('( � ( � #.( � 4-2,(1715$( � 1" � /"5(/ � '- � 5"13/$+"0 � 4(2(

%

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 89 de 152

Page 90: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

3"+"82(3(20 � -, � #$+.(%&" �'- � 2$#5" � ". �'- �4-2$8" � (##.,$'"0 � (-95/.$2 � ( � 2-#4"1#(6$/$'('- � '" � -1+- � 4:6/$5"� P � � �� �9 � � ��� �B��� � ���� � � � � ��� � ���� � � � � ����� �B����P�A�)SA���@��AT���A��3�?��8�)���OA&�!A��&@��"�@��!A��&@����A�)SA���@���S��A("�< @�)7���"�C#HCC������������=

*�� � ��� ������ � ����� � �� ��� � < @�) � 5� � �" � 7%HCC= � ���������� �< @�)�5���" �#$#H###� � @�)�;���"�#H%G=� �� ��������� �������� �� �R������,� L

U��� �,� ���������� ���������-� �� ��������F�� �������� ��������� ����������������������������45��6�7V��" � #V� � ������� � & � � &&� � 2V� ������� � � ������� � &3 � �3&�� � %%$� � �)��������9 ��* � �����������������,� �F����������� ��������� �������� �J ������ ����� �� � �� �� ��� �� ����/�� � ����� ��9K ���R.��������,������� ��� ��� ����� ����� �� ���� � �� �,� �����/���:�� � ����� �� ����� ������/���"

<"""=@� �� ��� ������ �� � � � ���� � ���.� �� � ���� � � + ��

��.�����,����,� ���� �� ���������� ��� +������ ,�������� �.��>��� ������������ ���.������� ��������������+9 ��� �� ������� ���W� ��� ��X�������� ��������� �� ��9 � � � � ��� � �� � � �� � ������ � � � !�� � !R.����<)����=� ����@ ��� ������!��/���* � ���,� �� � ���,� ���������� :�� ������������� ��������� ����������� ����� �1 �,� �� ��� ��� ��������. 9������.���� �� 1� �,� ���������� :� � ����������Y�������� �� ���%$�"

<"""=�B�� � �� ������� �,� ���� �� �������� ���������� ��

���������������� �.������ �� ����� �� �� ���� � ����.��� �� � ������ � � ���� � �� ������ �� � ����/������ ���������������� ����������� �� ���������� �������� �� �� � ������> ���������,� �� ������� ������� �

4

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

3"+"82(3(20 � -, � #$+.(%&" �'- � 2$#5" � ". �'- �4-2$8" � (##.,$'"0 � (-95/.$2 � ( � 2-#4"1#(6$/$'('- � '" � -1+- � 4:6/$5"� P � � �� �9 � � ��� �B��� � ���� � � � � ��� � ���� � � � � ����� �B����P�A�)SA���@��AT���A��3�?��8�)���OA&�!A��&@��"�@��!A��&@����A�)SA���@���S��A("�< @�)7���"�C#HCC������������=

*�� � ��� ������ � ����� � �� ��� � < @�) � 5� � �" � 7%HCC= � ���������� �< @�)�5���" �#$#H###� � @�)�;���"�#H%G=� �� ��������� �������� �� �R������,� L

U��� �,� ���������� ���������-� �� ��������F�� �������� ��������� ����������������������������45��6�7V��" � #V� � ������� � & � � &&� � 2V� ������� � � ������� � &3 � �3&�� � %%$� � �)��������9 ��* � �����������������,� �F����������� ��������� �������� �J ������ ����� �� � �� �� ��� �� ����/�� � ����� ��9K ���R.��������,������� ��� ��� ����� ����� �� ���� � �� �,� �����/���:�� � ����� �� ����� ������/���"

<"""=@� �� ��� ������ �� � � � ���� � ���.� �� � ���� � � + ��

��.�����,����,� ���� �� ���������� ��� +������ ,�������� �.��>��� ������������ ���.������� ��������������+9 ��� �� ������� ���W� ��� ��X�������� ��������� �� ��9 � � � � ��� � �� � � �� � ������ � � � !�� � !R.����<)����=� ����@ ��� ������!��/���* � ���,� �� � ���,� ���������� :�� ������������� ��������� ����������� ����� �1 �,� �� ��� ��� ��������. 9������.���� �� 1� �,� ���������� :� � ����������Y�������� �� ���%$�"

<"""=�B�� � �� ������� �,� ���� �� �������� ���������� ��

���������������� �.������ �� ����� �� �� ���� � ����.��� �� � ������ � � ���� � �� ������ �� � ����/������ ���������������� ����������� �� ���������� �������� �� �� � ������> ���������,� �� ������� ������� �

4

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 90 de 152

Page 91: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

+ � � � � � ,�� � ����� � � >��-� � � � � �����.����� � �������� � �� � ���� � �������� � �� � �" � 45� � 67V� � � � )��������9 �* � �����:�����.����� �������������� ���� �� ������ ����-� �� �����"�<"""=

<"""=� � ����9 � � J� � � ��� � �������9K � � �������� � ,�

���������� � � �/������������ �� ���� ����F������������ �������� �� ����������-� �� ��������F��� ����������� ������ ��� �.����������/��� � ���K ����� �������/����J������� �:���/��������� ����,� � �����+�� �� ���� ��� � � � ,� � ,��,� � :������ � � �.�>�� � ���. ���:���/������ �,��,� ����������� ��9 ���R.�������� ��������� �� ��������������� ��� ������� ������� ��� � � � � �� � �������� � � � � ,� � � � � �> � ,��,� �����.����� �� ��������"

<"""=�<"""= � � � ��� � F � ,� � � � �-� � � ����� � ����� � � � ���

����� � ��� ������ ��������������� � ��������� � <�" �#0� � && � &&&=� � 20� ������� � &3 � �3&� � �%%$�� ������� � 6 �%0� �� �)��������9 �* � ������������� ��� �� ��������� �������� ���� �,� ����� � �������� ���-������� �����.���������������@ ���������� ��� �������. ���������� �J�������� ��� ��� � >���� � ����� � ��� � J� � ��� � .����� � ��. �� ���������������L����� ����J������J���. �� ��J�� ���9�� ����� � � �/������������ �� ���� ����,� �� ����� ���� � ����� ����� ������������������� ������� �� �����������,� �����-.������ ��� ���� ������U"�< @�)�5���"�#$#H###� @�)�;���"�#H%G=

�� � ����+K �� � � *+ �� � �� � ���� � � � � � � !��� � � � � ��/�� � �,� L�<�=�� ��>����� ��>�� ������� ,��������� � ���� ��� ��*��������"��������������"�������"���� ��������������� ��������������������

����"���"���� ���������������������������������+�����������������������

����/���(1 � <��= � '� � ������������� � �������� ��� �"�� � � �� � ��.��� � ����� ����

�������0��� �����1����-���������2��� ������������������"�����������������

��� ��������� � � � �� � ������� ����� � ������ � 3���(1 � <���= � '��� �+& ����+���

G

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

+ � � � � � ,�� � ����� � � >��-� � � � � �����.����� � �������� � �� � ���� � �������� � �� � �" � 45� � 67V� � � � )��������9 �* � �����:�����.����� �������������� ���� �� ������ ����-� �� �����"�<"""=

<"""=� � ����9 � � J� � � ��� � �������9K � � �������� � ,�

���������� � � �/������������ �� ���� ����F������������ �������� �� ����������-� �� ��������F��� ����������� ������ ��� �.����������/��� � ���K ����� �������/����J������� �:���/��������� ����,� � �����+�� �� ���� ��� � � � ,� � ,��,� � :������ � � �.�>�� � ���. ���:���/������ �,��,� ����������� ��9 ���R.�������� ��������� �� ��������������� ��� ������� ������� ��� � � � � �� � �������� � � � � ,� � � � � �> � ,��,� �����.����� �� ��������"

<"""=�<"""= � � � ��� � F � ,� � � � �-� � � ����� � ����� � � � ���

����� � ��� ������ ��������������� � ��������� � <�" �#0� � && � &&&=� � 20� ������� � &3 � �3&� � �%%$�� ������� � 6 �%0� �� �)��������9 �* � ������������� ��� �� ��������� �������� ���� �,� ����� � �������� ���-������� �����.���������������@ ���������� ��� �������. ���������� �J�������� ��� ��� � >���� � ����� � ��� � J� � ��� � .����� � ��. �� ���������������L����� ����J������J���. �� ��J�� ���9�� ����� � � �/������������ �� ���� ����,� �� ����� ���� � ����� ����� ������������������� ������� �� �����������,� �����-.������ ��� ���� ������U"�< @�)�5���"�#$#H###� @�)�;���"�#H%G=

�� � ����+K �� � � *+ �� � �� � ���� � � � � � � !��� � � � � ��/�� � �,� L�<�=�� ��>����� ��>�� ������� ,��������� � ���� ��� ��*��������"��������������"�������"���� ��������������� ��������������������

����"���"���� ���������������������������������+�����������������������

����/���(1 � <��= � '� � ������������� � �������� ��� �"�� � � �� � ��.��� � ����� ����

�������0��� �����1����-���������2��� ������������������"�����������������

��� ��������� � � � �� � ������� ����� � ������ � 3���(1 � <���= � '��� �+& ����+���

G

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 91 de 152

Page 92: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

���������������"������1����������������������������������������������

�����������"�����������������������������������������������������$������

�� ��-���� �� ������� �"���"�� ���$� ��� � ����������(1 � <��= �*�� � �� �� �"�� � ��

�����������������������2�����������������������&��������������������

�$�����&�����������������������������������������"���+���������$�

�������������U��< @�)�;���"�44H4;="��.�� � �� � ����� � ��� � � �� � ������.����� � � �� � � �

! ���B������� 9 ��� �@� ����!R.���������I�!�< @�)�;���"�G$HG%="���� � ��� � �����+�� ����� � � �� ���� ��� �� ���K � ��

��������.����� ��� ���������� ��������� ����������� ��A ������� ��� � � �� � ��I� � � � ���� � ��� � � � � ����� � � �>� � � � � ��� ��������������?��"���� ��� �*�L

')����� ��B����� �� ���� ��� ��,� ������.�����,��� ����� � � ������F�� � J � ��+ �� � ����� ��� � ��� �� � �� ������������� �P � �����.����� ��.: �������������� ��������"�45��6�70����)*H#C;;�P���:�� �� ����� � ��� ����� �� �� � ��� �� � ��.��� � * � � � �� � � �� � � � ���� ���������"

����������������� �B����� ���)�� ���� ��� �� � ��F�� � � � � �� � �� �� � �� :�� � � ��� ���� ��� �� � �������/� �" � 8 �� � � ������ � ������� �� � ���A�����A�����"�#"G22";2CH!A�� ����?��������F����Z�[���!�� � � ���� � @I � 4$H$7H%$#7 � � ��A� � �� � A��� � �"#"257"#2;H@*� � ��� � ?������ � \ �� � Q �:���� � � ���������@I �$2H$CH%$#7"

8 ������ ���������9����������,� �����F����+����� ����� � ��� � � ������ � ��� � .� � �� � �� �� � �������������+��� ���� ����� � � � ��� � ��� �� ����� ������ ����-� ���.:����������� ������� �,� � ������������������ ������� � � � �/��� � � � �.� � �� � -.�� � � � ���> ��� ���������� �� ��R��� � 5 �� �� �)�� � <��� L ���A� ��� ��A��� ��"7$G";$5H!&�� ����?��������F����Z�[����!�� �������@I $#H$GH%$#71 ���A� � �� ��A��� � �" � 5C$"$#GH��� � ��� �?������\��. ���?������� ����������@I �#GH#%H%$#2=("

2

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

���������������"������1����������������������������������������������

�����������"�����������������������������������������������������$������

�� ��-���� �� ������� �"���"�� ���$� ��� � ����������(1 � <��= �*�� � �� �� �"�� � ��

�����������������������2�����������������������&��������������������

�$�����&�����������������������������������������"���+���������$�

�������������U��< @�)�;���"�44H4;="��.�� � �� � ����� � ��� � � �� � ������.����� � � �� � � �

! ���B������� 9 ��� �@� ����!R.���������I�!�< @�)�;���"�G$HG%="���� � ��� � �����+�� ����� � � �� ���� ��� �� ���K � ��

��������.����� ��� ���������� ��������� ����������� ��A ������� ��� � � �� � ��I� � � � ���� � ��� � � � � ����� � � �>� � � � � ��� ��������������?��"���� ��� �*�L

')����� ��B����� �� ���� ��� ��,� ������.�����,��� ����� � � ������F�� � J � ��+ �� � ����� ��� � ��� �� � �� ������������� �P � �����.����� ��.: �������������� ��������"�45��6�70����)*H#C;;�P���:�� �� ����� � ��� ����� �� �� � ��� �� � ��.��� � * � � � �� � � �� � � � ���� ���������"

����������������� �B����� ���)�� ���� ��� �� � ��F�� � � � � �� � �� �� � �� :�� � � ��� ���� ��� �� � �������/� �" � 8 �� � � ������ � ������� �� � ���A�����A�����"�#"G22";2CH!A�� ����?��������F����Z�[���!�� � � ���� � @I � 4$H$7H%$#7 � � ��A� � �� � A��� � �"#"257"#2;H@*� � ��� � ?������ � \ �� � Q �:���� � � ���������@I �$2H$CH%$#7"

8 ������ ���������9����������,� �����F����+����� ����� � ��� � � ������ � ��� � .� � �� � �� �� � �������������+��� ���� ����� � � � ��� � ��� �� ����� ������ ����-� ���.:����������� ������� �,� � ������������������ ������� � � � �/��� � � � �.� � �� � -.�� � � � ���> ��� ���������� �� ��R��� � 5 �� �� �)�� � <��� L ���A� ��� ��A��� ��"7$G";$5H!&�� ����?��������F����Z�[����!�� �������@I $#H$GH%$#71 ���A� � �� ��A��� � �" � 5C$"$#GH��� � ��� �?������\��. ���?������� ����������@I �#GH#%H%$#2=("

2

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 92 de 152

Page 93: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

&�� ���������� ��� ���� � ��� �����< @�)�C� ��" �2%H;%=� �!�� �����������I�� ��������� ������ ������ ���-� ������ � ����L

'!A�)���S�� � )&�&� � � � �@?&8&��A��&��"�&���M]��@���A�"�242��&&��@��)!)H#C54"�&8�)�AA^8)&�"A��!�8��Q&�&@�@��)&�&�"��8*�_S��)�8��&�S)&�8��")S�!� � �3)�S�&�� � @� � �`�&?�" � 8�)���&@�@� � @�A��3�?��*O�&)��!A�Q��aA&�"��b?S���5�@����I"�#"��!� ���� � �� � ��I � � ����� � ,� � W�� � ����� � ��� ������ � �������� �������)!)H#C54�< ��������� ���K ����.�������F#5 � � ��9� � � � %$#7= � � � � � � � ������� � �� � ,������� � � ������.����� �������� � �� ��������������� � �9K ���� ��F � �� ��� � � :������B��� ������� �� ���.��� �� I����9X�<�����������������������"�%="�%"�&� ���� �����9 �����"�242��&&�����)!)H#C54�,���������.����� ���� �� �� ���� � �/���� � � ���� � ��� � �.��� � � � � ��9 � � � ��� �������� ��� � ����� ����� � ��� � ,� � ������� � J� � �� � � � � �� �� " � 4" � � ��� � � � ��.��� � � � ��� � ��������,� �� ��� ��� �� �J� �����.����� ���������.����F�� ��� �� � �� ���������������� ��� ����� ������.����� � � ����� � �� � � �� � ��. � � ��. � � � � � � ����9 � � ����� �B��� � � � ��� � � )�� " � G" � T � ������ �� � � � � � � � ���� � �� ���� �� � �� �� ���F� � ���������.�-�� ����� �������R����5������IL�W��� � �� ��� ������ �� �� �� ��� � � � � �� : � ���� � �� ���"X � 2" � \��-� � � � � ,� � ���.��� � � � ��� �� � ��. �� � � � ����� � �� � �������Y������������������ ���> � ��� ����B����� ������ ����������/���"�7"��������� ���� �������("�< @�)�C���"�C2H#$#=

*��� �� � �������� � �.��� �� �� ��9 �� � �� �,��� � ���� ����>�����< @�)�C���"�#44H#47="

������� � �� � ���� � � �� � )�� � � � � ���� �?��" �?�� ���F����������� �� � � � ���� � � � � ��� � � � ���� � ���������� � ��� �

7

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

&�� ���������� ��� ���� � ��� �����< @�)�C� ��" �2%H;%=� �!�� �����������I�� ��������� ������ ������ ���-� ������ � ����L

'!A�)���S�� � )&�&� � � � �@?&8&��A��&��"�&���M]��@���A�"�242��&&��@��)!)H#C54"�&8�)�AA^8)&�"A��!�8��Q&�&@�@��)&�&�"��8*�_S��)�8��&�S)&�8��")S�!� � �3)�S�&�� � @� � �`�&?�" � 8�)���&@�@� � @�A��3�?��*O�&)��!A�Q��aA&�"��b?S���5�@����I"�#"��!� ���� � �� � ��I � � ����� � ,� � W�� � ����� � ��� ������ � �������� �������)!)H#C54�< ��������� ���K ����.�������F#5 � � ��9� � � � %$#7= � � � � � � � ������� � �� � ,������� � � ������.����� �������� � �� ��������������� � �9K ���� ��F � �� ��� � � :������B��� ������� �� ���.��� �� I����9X�<�����������������������"�%="�%"�&� ���� �����9 �����"�242��&&�����)!)H#C54�,���������.����� ���� �� �� ���� � �/���� � � ���� � ��� � �.��� � � � � ��9 � � � ��� �������� ��� � ����� ����� � ��� � ,� � ������� � J� � �� � � � � �� �� " � 4" � � ��� � � � ��.��� � � � ��� � ��������,� �� ��� ��� �� �J� �����.����� ���������.����F�� ��� �� � �� ���������������� ��� ����� ������.����� � � ����� � �� � � �� � ��. � � ��. � � � � � � ����9 � � ����� �B��� � � � ��� � � )�� " � G" � T � ������ �� � � � � � � � ���� � �� ���� �� � �� �� ���F� � ���������.�-�� ����� �������R����5������IL�W��� � �� ��� ������ �� �� �� ��� � � � � �� : � ���� � �� ���"X � 2" � \��-� � � � � ,� � ���.��� � � � ��� �� � ��. �� � � � ����� � �� � �������Y������������������ ���> � ��� ����B����� ������ ����������/���"�7"��������� ���� �������("�< @�)�C���"�C2H#$#=

*��� �� � �������� � �.��� �� �� ��9 �� � �� �,��� � ���� ����>�����< @�)�C���"�#44H#47="

������� � �� � ���� � � �� � )�� � � � � ���� �?��" �?�� ���F����������� �� � � � ���� � � � � ��� � � � ���� � ���������� � ��� �

7

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 93 de 152

Page 94: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

� ����� ������ ��9 �L

'�� � +K � � �� � ��������� � �� � � � � � ����������������� ���>������-� ��������.�������� �� ���/�� � ��� �� ����� � � �������.�-���������������� ���� �,������� ������ ���� ����.����� ���� ����"

�� �� � ,� � � �� � ���� � � � ,� � ���� ���� � �� � +K � � �� ����������� ������ �� ������ ���a� ��:�����"��������� � � � � ���� � � � ��B��� � � � � ,� ������ ���� �.��������� . � ���0�%;%� �427����R���������� ��("< @�)�##=

���� ���� � ��� �c� ���������� ��� ��� < @�)�#4=� � � ����� ��� � ������ �� � �� � �� �� � � ��� � � � ������ � � � �A� � �� � ��� � � � ��� ���� ��� ��� ��� � � �� � �� ��� � ��� � � ����� �� ���L

'������ �+ �������� " ���)�� ������ ���� ��������� � ,� � � � � �� ��� � ��� � ����� � �� � .� � � � .��>������� �����/�������������� ������ �����������/�����,�� � � � � ������� � � � ���� � � � � �� � � ��������� � ��������� � ������� � � ��� � � ������ ��� � � ���� ���/����"��� ������ ��������������� ������ � �/��������������"�G"A ������ ���� ��� �����"�)��> 9��������� ������ :���,� ��� ����������� �>� �����Y����������������� ����� ��������!� ����������("�< @�)�%$=

!��� ��� �� � �� � � ��� � � � � � � ���� � �� � � ���> ���� ���: � �������-� �� ��K L

'A�!aA��A�P��3�A)`)&��!A�*&��&�8���P��S?S���P � )�Q�A�SA�� I�A8��`��&)�� P ���S�M]� � !��&)&�� � P@�8���P�A�!�A�M]��P�A�)SA����3�A��A@&8OA&��P�@�_S�M]� � P � A�!�A)S��]� ���A�� �)�8*&�SA�@�"!����� � � ���� � � � � � ������F�� � ����� � J

5

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

� ����� ������ ��9 �L

'�� � +K � � �� � ��������� � �� � � � � � ����������������� ���>������-� ��������.�������� �� ���/�� � ��� �� ����� � � �������.�-���������������� ���� �,������� ������ ���� ����.����� ���� ����"

�� �� � ,� � � �� � ���� � � � ,� � ���� ���� � �� � +K � � �� ����������� ������ �� ������ ���a� ��:�����"��������� � � � � ���� � � � ��B��� � � � � ,� ������ ���� �.��������� . � ���0�%;%� �427����R���������� ��("< @�)�##=

���� ���� � ��� �c� ���������� ��� ��� < @�)�#4=� � � ����� ��� � ������ �� � �� � �� �� � � ��� � � � ������ � � � �A� � �� � ��� � � � ��� ���� ��� ��� ��� � � �� � �� ��� � ��� � � ����� �� ���L

'������ �+ �������� " ���)�� ������ ���� ��������� � ,� � � � � �� ��� � ��� � ����� � �� � .� � � � .��>������� �����/�������������� ������ �����������/�����,�� � � � � ������� � � � ���� � � � � �� � � ��������� � ��������� � ������� � � ��� � � ������ ��� � � ���� ���/����"��� ������ ��������������� ������ � �/��������������"�G"A ������ ���� ��� �����"�)��> 9��������� ������ :���,� ��� ����������� �>� �����Y����������������� ����� ��������!� ����������("�< @�)�%$=

!��� ��� �� � �� � � ��� � � � � � � ���� � �� � � ���> ���� ���: � �������-� �� ��K L

'A�!aA��A�P��3�A)`)&��!A�*&��&�8���P��S?S���P � )�Q�A�SA�� I�A8��`��&)�� P ���S�M]� � !��&)&�� � P@�8���P�A�!�A�M]��P�A�)SA����3�A��A@&8OA&��P�@�_S�M]� � P � A�!�A)S��]� ���A�� �)�8*&�SA�@�"!����� � � ���� � � � � � ������F�� � ����� � J

5

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 94 de 152

Page 95: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

�����.����� ���������������� �� �9 ������������������ �� � � ���� � �� ����9 � �� � �������� ����� � ��. ��:���/����(" � <A� � #"%$C"G%C � A�� � A �" � ?��" � ?�� � ��F������.����!� ����@I �%7"C"%$#C�P� @�)�%2=

��!�������� ����A �R.�������� ���� �� �������� ������ ����� ����������� ��� � ������ � ����L

'A�)SA�� � �3�A��A@&8OA&�" � )�8��&�S)&�8��"�@?&8&��A��&��" � A�!�A)S��]� � ��A��" � ��?� � #"$22"A��!�8��Q&�&@�@���QI��&���@������@�"�I�A8��&���"?�8&*����M]�" � �S?S���" � )S�!� � �3)�S�&�� � @��`�&?�"�?�A��!A���8M�"�8]���)�AA^8)&�"�@&A�&��@� � A�S8&]�" � �&Q�A@�@� �@� � &?!A�8��" � @&A�&�� �@�&8*�A?�M]�" � ���SA�8M�" � @���A�� � @� � ��A�8�&�"!A��&?�8�� � @� � A�)SA��" � #" � A ���� � ���������������� � ����� �� � � � � � � ���� ����� � � � � ���� � � � �LWA �����.����� ���������������� �� �9 ������������������ �� � � ���� � �� ����9 � �� � �������� ����� � ��. ��:���/����X"�%"�����9 �� �����>��� ������ �� �������/���� � ��� ��� � �� � ��� �� � �R.����� � �� ����� � �� � �� ��������� ����� ��������� ,�9 ������� ���� �� ������� � � � ��� � �������� � � � � � �.�� � ��� � ����� � � ,� � ��� �� ��� � :�/���� � �> � ���K " � 4" � T � �.��9 � � �� ������� ������� � ��� �� �� � ������� �� �� �� �� �� �� ����� ����� ���������� ������ �� ���9��� � ��� ��� ������ �����9 �� � � � � ��. �� � � � �� �� � � � � � ��� ��" � G"!������� �� � �� � � ���� ��� �L���� ������� �:������ ������� � � � ���� ��9 � � � � ,� � ��� � ������� � F�������� �� � � � ��� �+ � � ���� � ������� � � � �/��� � ��� � � �����.����� � �.: ��� � �� � ����� � � �� � ���������� � �� � � �� � � �� �� � � ��� � � � ���� � �� � �� ��������� ���� � � � ��� � � � � � ��� � � � �����9 �� � � ���9� �� ���. �� �� ���� ����. ���������.��9 ��� ������ � � ���������" � � � ! � L � <�= �� �� ������ ��� ��� ����� �������������,� �� :��������� �� �� �

;

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

�����.����� ���������������� �� �9 ������������������ �� � � ���� � �� ����9 � �� � �������� ����� � ��. ��:���/����(" � <A� � #"%$C"G%C � A�� � A �" � ?��" � ?�� � ��F������.����!� ����@I �%7"C"%$#C�P� @�)�%2=

��!�������� ����A �R.�������� ���� �� �������� ������ ����� ����������� ��� � ������ � ����L

'A�)SA�� � �3�A��A@&8OA&�" � )�8��&�S)&�8��"�@?&8&��A��&��" � A�!�A)S��]� � ��A��" � ��?� � #"$22"A��!�8��Q&�&@�@���QI��&���@������@�"�I�A8��&���"?�8&*����M]�" � �S?S���" � )S�!� � �3)�S�&�� � @��`�&?�"�?�A��!A���8M�"�8]���)�AA^8)&�"�@&A�&��@� � A�S8&]�" � �&Q�A@�@� �@� � &?!A�8��" � @&A�&�� �@�&8*�A?�M]�" � ���SA�8M�" � @���A�� � @� � ��A�8�&�"!A��&?�8�� � @� � A�)SA��" � #" � A ���� � ���������������� � ����� �� � � � � � � ���� ����� � � � � ���� � � � �LWA �����.����� ���������������� �� �9 ������������������ �� � � ���� � �� ����9 � �� � �������� ����� � ��. ��:���/����X"�%"�����9 �� �����>��� ������ �� �������/���� � ��� ��� � �� � ��� �� � �R.����� � �� ����� � �� � �� ��������� ����� ��������� ,�9 ������� ���� �� ������� � � � ��� � �������� � � � � � �.�� � ��� � ����� � � ,� � ��� �� ��� � :�/���� � �> � ���K " � 4" � T � �.��9 � � �� ������� ������� � ��� �� �� � ������� �� �� �� �� �� �� ����� ����� ���������� ������ �� ���9��� � ��� ��� ������ �����9 �� � � � � ��. �� � � � �� �� � � � � � ��� ��" � G"!������� �� � �� � � ���� ��� �L���� ������� �:������ ������� � � � ���� ��9 � � � � ,� � ��� � ������� � F�������� �� � � � ��� �+ � � ���� � ������� � � � �/��� � ��� � � �����.����� � �.: ��� � �� � ����� � � �� � ���������� � �� � � �� � � �� �� � � ��� � � � ���� � �� � �� ��������� ���� � � � ��� � � � � � ��� � � � �����9 �� � � ���9� �� ���. �� �� ���� ����. ���������.��9 ��� ������ � � ���������" � � � ! � L � <�= �� �� ������ ��� ��� ����� �������������,� �� :��������� �� �� �

;

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 95 de 152

Page 96: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

��� ��+9 ��� ���������,� ��> �������������� ���� ����� ��� ����� �� ���.��� �� ���� �� � ����� �,� � � ���� ���� �+9 ��� ������ �����������/������ :�� ��������������� ��� � �� ��������/������ � �9 �1�<��=�� �����9 ���� � ���� ��("�< @�)�G7=

� � S�� � � < @�) � %%=� � � ������9 � � Q��� � � � � I�������&�� ���������P��QA�I&�< @�)�%C=� ��������9 ��������#C�Q����< @�)2#=� ,� ��� ������ ��������� �����������9 ��� ������������ ����� ����������������������9K ��< @�)��%;��22� �27="

8 � � �� � ��� �!� ���� ������ �� �#G";"%$%$ � �%#";"%$%$� �� � ���������� �������� ������� ����������������� ����� ����� ����L

'����.��� �� � I����9� � �.� �>: � ���> ����� � ������������ �� ������������ �.��� �.��>� � ������ ����/�� � ������ � ����� � � �����.����� � �� � ������������ ������ ������������ �������� � �� ��������� ����9�� �� ���9�� ������� �����������/������,������ �� � ������������������������ ����������������"

*+�� � � � :��� �� ��� ��� � � � � �/��� ������������ � . ���������� ����� � �� �������P�������20����������&3��3&&&� 3&��� �%%$���)��������9 ��* � �"

� � ��. �� � �� � � �/��� � � � ������ � � F � ��������� ���" �)����� ���.� ��� �� �������� � � ���� �J������9 ����� ������� ��WF������ ����������9 �������� ������� ���,������ � ������� ����� �������� �� �� ��������� �X�������� � �����Z����\ �� "

�������� ������������ � � ������������ �����������9 � � � � �� ����� � ����� � � ��� ��� � �� � �����/���� � �����.���� � � ��+9 � � �� � � � � ��: �� � � � ��� � � � ���> ��� ��� � � � ������� � � � � ������9 � � ��� � ����� �� "

��� ����������������������70����!����&�� ����������@� ���������c�������������� �)������������ �������.�>���� �+�� � ���� � � � W�� ��� � � � ��� � � ��� � � � � � �����.����� � � � ��> � � ��� � � ���� � �� � �.�>�

C

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

��� ��+9 ��� ���������,� ��> �������������� ���� ����� ��� ����� �� ���.��� �� ���� �� � ����� �,� � � ���� ���� �+9 ��� ������ �����������/������ :�� ��������������� ��� � �� ��������/������ � �9 �1�<��=�� �����9 ���� � ���� ��("�< @�)�G7=

� � S�� � � < @�) � %%=� � � ������9 � � Q��� � � � � I�������&�� ���������P��QA�I&�< @�)�%C=� ��������9 ��������#C�Q����< @�)2#=� ,� ��� ������ ��������� �����������9 ��� ������������ ����� ����������������������9K ��< @�)��%;��22� �27="

8 � � �� � ��� �!� ���� ������ �� �#G";"%$%$ � �%#";"%$%$� �� � ���������� �������� ������� ����������������� ����� ����� ����L

'����.��� �� � I����9� � �.� �>: � ���> ����� � ������������ �� ������������ �.��� �.��>� � ������ ����/�� � ������ � ����� � � �����.����� � �� � ������������ ������ ������������ �������� � �� ��������� ����9�� �� ���9�� ������� �����������/������,������ �� � ������������������������ ����������������"

*+�� � � � :��� �� ��� ��� � � � � �/��� ������������ � . ���������� ����� � �� �������P�������20����������&3��3&&&� 3&��� �%%$���)��������9 ��* � �"

� � ��. �� � �� � � �/��� � � � ������ � � F � ��������� ���" �)����� ���.� ��� �� �������� � � ���� �J������9 ����� ������� ��WF������ ����������9 �������� ������� ���,������ � ������� ����� �������� �� �� ��������� �X�������� � �����Z����\ �� "

�������� ������������ � � ������������ �����������9 � � � � �� ����� � ����� � � ��� ��� � �� � �����/���� � �����.���� � � ��+9 � � �� � � � � ��: �� � � � ��� � � � ���> ��� ��� � � � ������� � � � � ������9 � � ��� � ����� �� "

��� ����������������������70����!����&�� ����������@� ���������c�������������� �)������������ �������.�>���� �+�� � ���� � � � W�� ��� � � � ��� � � ��� � � � � � �����.����� � � � ��> � � ��� � � ���� � �� � �.�>�

C

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 96 de 152

Page 97: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

��� � �� � ����>�������� ���X"� � ����� � � � � ��� � ��� � �.9�� � �+��� ���

� ����������������� � ����� ���/���" �8����9 ��� �I�� ?�����>������ ����� �� ��� ��������� � ����������� ����� ��� � � � � � � � ��� � ���� � � � ������ � �� � � �/��� � ������� �"

� � ��.��� � )������������ � � � � � ������� � ,� � ���� � W��� � � � ��. �� � ��� � ���� �� � � � �� � Y�.��� �� ���� �� � ������� � � � � ���� �� � ��� ����� �+��� ������� ������.�>�L���� ���������� ����� ����� ��������������� �,� ������� ����������� � ������ �� � ���� � F� � � � ���� �B��� � � � .� � �� � � ����� ���X"

� � �� ��� � � � � � � ���� � � � � �� ���� � ���������" � ����� � � ������ � �� � �.�>� � ��� � �9��� � � � ��� � � ����� ��� � � � A �R.��� � * � ��� � �� � Q��� � P � ���� � #0��������&������ ��?��"�<"""=

<"""=� � )�� ���� � � � ��� �� � � � �� �� � ,� � � � �-� �

,�����.���������������� ����� ��9 ���R.�������������� � � ����9 � � � � ���� � �� � � ���� � �.�� ��� � ��� � �������� �� � J � ������ � � � � ����:������ � ���� � ������ �� � ��� �+������� �������"

�� ��. �� �� � ��� �� � F �� ��� �� �� ������ � ������� �� �@� ���" � ��� � ��� �����/� �� � J � ���� ��+9 � � ��� ��� � � �����9K � � � � ��� �� � �R.���� � � � � ������ � ���9 � � ����� � ��� �� � ��� � � ��� � �� �� " � *�� � ������ � ��������� � � �� � � � � �� � � � ��9� � ��� � �� �� �� ���� � � � )��������9 � � * � � � � �����.�� � � � ����� ��� ������A �R.���"

�� ��� � �����9 � � � � �����9K � � � �� �� � F � ���,����������+�-� � � � ��" � A � ��� � �����9 � � �� � � �/��� � � �� ���� � ����� ����� � � � ����� �� �� � ��+ � � � ���������B������� ����.�� �� "

��� ���������������� ����������� � ���9 �������������,��������������� ����/���"

#$

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

��� � �� � ����>�������� ���X"� � ����� � � � � ��� � ��� � �.9�� � �+��� ���

� ����������������� � ����� ���/���" �8����9 ��� �I�� ?�����>������ ����� �� ��� ��������� � ����������� ����� ��� � � � � � � � ��� � ���� � � � ������ � �� � � �/��� � ������� �"

� � ��.��� � )������������ � � � � � ������� � ,� � ���� � W��� � � � ��. �� � ��� � ���� �� � � � �� � Y�.��� �� ���� �� � ������� � � � � ���� �� � ��� ����� �+��� ������� ������.�>�L���� ���������� ����� ����� ��������������� �,� ������� ����������� � ������ �� � ���� � F� � � � ���� �B��� � � � .� � �� � � ����� ���X"

� � �� ��� � � � � � � ���� � � � � �� ���� � ���������" � ����� � � ������ � �� � �.�>� � ��� � �9��� � � � ��� � � ����� ��� � � � A �R.��� � * � ��� � �� � Q��� � P � ���� � #0��������&������ ��?��"�<"""=

<"""=� � )�� ���� � � � ��� �� � � � �� �� � ,� � � � �-� �

,�����.���������������� ����� ��9 ���R.�������������� � � ����9 � � � � ���� � �� � � ���� � �.�� ��� � ��� � �������� �� � J � ������ � � � � ����:������ � ���� � ������ �� � ��� �+������� �������"

�� ��. �� �� � ��� �� � F �� ��� �� �� ������ � ������� �� �@� ���" � ��� � ��� �����/� �� � J � ���� ��+9 � � ��� ��� � � �����9K � � � � ��� �� � �R.���� � � � � ������ � ���9 � � ����� � ��� �� � ��� � � ��� � �� �� " � *�� � ������ � ��������� � � �� � � � � �� � � � ��9� � ��� � �� �� �� ���� � � � )��������9 � � * � � � � �����.�� � � � ����� ��� ������A �R.���"

�� ��� � �����9 � � � � �����9K � � � �� �� � F � ���,����������+�-� � � � ��" � A � ��� � �����9 � � �� � � �/��� � � �� ���� � ����� ����� � � � ����� �� �� � ��+ � � � ���������B������� ����.�� �� "

��� ���������������� ����������� � ���9 �������������,��������������� ����/���"

#$

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 97 de 152

Page 98: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

8� � ���� � ��� ������� � � ��. �� � � � ��� �� � � ��� ����J������9 �� �� ���� ��������@ ��9 ��S��� ����� �@� ���� �\����� � ��� �!��� � &�� ������ ���� �@� ����)���� � � !��/�����" � 8 �� � ���>� � � � ���� � #4 � � � )��� �9 �&�� � ����� �@� �����\������ ��. � � L�<"""=

�� � ������ � � � � �� �>�� � �� � :������� � ��� �������� ����� �����/� ���J� � ���9 ������� ����� � � ������� ������ �������������� �� �� �������"�� �-� � ���������� � ���� �� � � � � J � ��� ������ � � � � ���>�.��� ��.: ������ ���� "����.�� ������������������\ ��)�� �Q ������A�. ��)�� �� .��� ������������+ ���>������ � � ��������� � ������ � � �+ �� � � � >������ � � F � � ��� ������Y���"

�����.���J��/�����,� ��������� +�� � ���.� ����� � � ������ ��� �� ����� � �� � ������ � � �����.����� � �� � ���� � � � ��.��� � � � I����9 � ������� � 9 �� ����������� � �� � ��9� � � � � ���9� � ���� � � ��������� �"

T������������� ���,� ��� ��� �;$D������ �������>� �,� ���� �� ��� ���:F����� �.��>������������ �� �R.����"�&����. �J����9��������������������� ��������������������� ���� ���9����� 9 ��J���� ���� ��/���� ���" � � � ��� � � �� � ���� � � � �� ��� � >� � � � � � �+ ������ ������K ����� ������� �� � ��� �����"

������+9 �����89K ��S�����P��8S�� ������������������� �.������ ��+ ��,�����J������+9 ��� ������� �� ��� �� ���9"�8�����������������W�� ��9K ����. S�� �� ���� �? ��� �� ��� �� ������9 � �� �� �X� � ����� � ��� ��9 � �� ���� �� ���:F� �� �� �.��> �� �� �����R����� � ����� � � � ���� � ��������� � � �� ������ � �����/��� ����� ��� � � �� ����9 � �� � � 9 �� � � �� ��� �� �� ��R.��������J������9 �� ��� ��"

��!��/���?��������������� �� ��!����� ������ �� � ��������� ��+ � �.����� �� ������� � �� � ���� ��R.������� ��� � � �� � ,� � � � ����:������ � � � ������ � ������� ������� �������� 9��"

##

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

8� � ���� � ��� ������� � � ��. �� � � � ��� �� � � ��� ����J������9 �� �� ���� ��������@ ��9 ��S��� ����� �@� ���� �\����� � ��� �!��� � &�� ������ ���� �@� ����)���� � � !��/�����" � 8 �� � ���>� � � � ���� � #4 � � � )��� �9 �&�� � ����� �@� �����\������ ��. � � L�<"""=

�� � ������ � � � � �� �>�� � �� � :������� � ��� �������� ����� �����/� ���J� � ���9 ������� ����� � � ������� ������ �������������� �� �� �������"�� �-� � ���������� � ���� �� � � � � J � ��� ������ � � � � ���>�.��� ��.: ������ ���� "����.�� ������������������\ ��)�� �Q ������A�. ��)�� �� .��� ������������+ ���>������ � � ��������� � ������ � � �+ �� � � � >������ � � F � � ��� ������Y���"

�����.���J��/�����,� ��������� +�� � ���.� ����� � � ������ ��� �� ����� � �� � ������ � � �����.����� � �� � ���� � � � ��.��� � � � I����9 � ������� � 9 �� ����������� � �� � ��9� � � � � ���9� � ���� � � ��������� �"

T������������� ���,� ��� ��� �;$D������ �������>� �,� ���� �� ��� ���:F����� �.��>������������ �� �R.����"�&����. �J����9��������������������� ��������������������� ���� ���9����� 9 ��J���� ���� ��/���� ���" � � � ��� � � �� � ���� � � � �� ��� � >� � � � � � �+ ������ ������K ����� ������� �� � ��� �����"

������+9 �����89K ��S�����P��8S�� ������������������� �.������ ��+ ��,�����J������+9 ��� ������� �� ��� �� ���9"�8�����������������W�� ��9K ����. S�� �� ���� �? ��� �� ��� �� ������9 � �� �� �X� � ����� � ��� ��9 � �� ���� �� ���:F� �� �� �.��> �� �� �����R����� � ����� � � � ���� � ��������� � � �� ������ � �����/��� ����� ��� � � �� ����9 � �� � � 9 �� � � �� ��� �� �� ��R.��������J������9 �� ��� ��"

��!��/���?��������������� �� ��!����� ������ �� � ��������� ��+ � �.����� �� ������� � �� � ���� ��R.������� ��� � � �� � ,� � � � ����:������ � � � ������ � ������� ������� �������� 9��"

##

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 98 de 152

Page 99: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

��,�� � ���� ���� � �� ����� ��9K � � ����� �� � ���� � ����� �� ���������� ��� � �/������������������� �����,�� �� � ���+�� ���-�� ��.� �� � ��� �� � �� �� ��� � ��.F��� ���� 9 �� ��� ��� ��� � ��9� �� � ���9�� �� � ������������"

������9 ��� ���� � ������ �������,���� �� ��������������� � � ,�B���� � �������9K � � � ����B���� � ������ � ������������������� ������� ����. ���� ������R.�����"

� � )�� � &�� � ��� � � � @� ���� � \������ � ��:���� ������� �.� ������������ � +�A �� ��� �*���� ������� )��c�.�� � � � 4 � � � � � �.� �� � %$#%� � � � ,�� � � ���� �� � � � � ������� � �����.���� � � :������ � ,� � ����� � ��� � ������ � �� ���� � �����.����� � � ������ �����9 ��J���� ���� �� ����� �J���. �� �� � �� �� �� � �+ � � � � � � � �B��� � ��� ����" � A �����.���+�� � � � ����������.������������� �,�����J���B����� ���� ����9 �� ���+��. ���������"

��)�� �� ����I��F� �������,� �W�� � �/����:���/������- � ��� � � � ��� � �� � � ���� � ,���� � � � � ���� � ,� � � ��+��� ��� ���/������ �� 9��� ��� �� ��K ���/�������/,������������������ �����������>�����X� �,� ����������W�B����� � �� ����������� ������ ���� 9 ��J����� �J��� ���� � ��� � :������� � ,� � �� :� � ��.� ����� � � ���� �� ���X"

��)�� ����� ��� �@� �����\��������������8:����������+ .�: ���:������ ������� ������������ ��� ��B���� � � �� � � ��� ��� � � �� � ��9� � � � � ���9 � ����:�������,� ���.������ ��9 ��������������� �������������� ���� ������9� �����9 ��J���. �� �� � �� �� �"

����� ������S��� ���� �� �\�������[��I�[���� ��� � � � �����.����� � � � � � ���� � � ��� � ��.����� � J� �� �B���� � �� � ���� � ��� ������" � 8 �� � � ������ � @�� ��� ��� � ���� � ,� � � :�����9 � � ��� ������ � � � �� ����>����� � ��� � �����.�� � � � � �����9 � � � � ���������������������� � ��� �� ����������� ������� ����� ���������� � ����������� �� ��"

#%

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

��,�� � ���� ���� � �� ����� ��9K � � ����� �� � ���� � ����� �� ���������� ��� � �/������������������� �����,�� �� � ���+�� ���-�� ��.� �� � ��� �� � �� �� ��� � ��.F��� ���� 9 �� ��� ��� ��� � ��9� �� � ���9�� �� � ������������"

������9 ��� ���� � ������ �������,���� �� ��������������� � � ,�B���� � �������9K � � � ����B���� � ������ � ������������������� ������� ����. ���� ������R.�����"

� � )�� � &�� � ��� � � � @� ���� � \������ � ��:���� ������� �.� ������������ � +�A �� ��� �*���� ������� )��c�.�� � � � 4 � � � � � �.� �� � %$#%� � � � ,�� � � ���� �� � � � � ������� � �����.���� � � :������ � ,� � ����� � ��� � ������ � �� ���� � �����.����� � � ������ �����9 ��J���� ���� �� ����� �J���. �� �� � �� �� �� � �+ � � � � � � � �B��� � ��� ����" � A �����.���+�� � � � ����������.������������� �,�����J���B����� ���� ����9 �� ���+��. ���������"

��)�� �� ����I��F� �������,� �W�� � �/����:���/������- � ��� � � � ��� � �� � � ���� � ,���� � � � � ���� � ,� � � ��+��� ��� ���/������ �� 9��� ��� �� ��K ���/�������/,������������������ �����������>�����X� �,� ����������W�B����� � �� ����������� ������ ���� 9 ��J����� �J��� ���� � ��� � :������� � ,� � �� :� � ��.� ����� � � ���� �� ���X"

��)�� ����� ��� �@� �����\��������������8:����������+ .�: ���:������ ������� ������������ ��� ��B���� � � �� � � ��� ��� � � �� � ��9� � � � � ���9 � ����:�������,� ���.������ ��9 ��������������� �������������� ���� ������9� �����9 ��J���. �� �� � �� �� �"

����� ������S��� ���� �� �\�������[��I�[���� ��� � � � �����.����� � � � � � ���� � � ��� � ��.����� � J� �� �B���� � �� � ���� � ��� ������" � 8 �� � � ������ � @�� ��� ��� � ���� � ,� � � :�����9 � � ��� ������ � � � �� ����>����� � ��� � �����.�� � � � � �����9 � � � � ���������������������� � ��� �� ����������� ������� ����� ���������� � ����������� �� ��"

#%

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 99 de 152

Page 100: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

��� ������������B����� �� � ������R.������� ����� ���:������� � � � � ���� � �� �� � �� � .���� � �� � ������� �������� ������� ������������"

8�@ ��9 ��)��:������. �����B���������I������� � )�������� � � �� � )��� ��� � � � ?��� ��9K � � ������ � P�8SH���� ���������� �� �� � ����������� ����� �������������� � � � �������9 � � � � �.�>� � ��������������� �� � � ��� � ����� � � ,� � � � � � :� � � 9����� ������ �� ����� ��� � ��������� � ��� � �� �� �� � ���� ��� � �/��� �� ������� �" ��������� � ,� � �,� � � � :������������ �� ��,����� ���������������� ���������������������� ��� � ��������� �� � ��. �� �� � �� �� � �P ���,������� � ��� � � �/��� ��� ��� ��� �� �.���� � ��.� � �������������9K �� � � ��� � � ��� � � � >�������� � � �������9 � � P�,���������� ����������� ������� �� �� ������9K �"

�� -���� � ���� � � �� � ��.��� � ������ � �� ����� � ���� � ������� � �� � �-� � ����������� � �. � �� � ���.� � ��. �� � :���/����� � ������� � � � �� ��� � � � � �/���������������. ����������� ����� � �� �������P�������20���������&3��3&&&� �3&��� �%%$���)��������9 ��* � �"

)��> 9� � �� � ���� � ��������� � � � � ��� :� � �� ����������-� �� ����������������� ����������/��� � � �� �� � � �����.����� � �� � ����� � � �� � ��������"

?:������ � � � ���,� � � �� � � � � L � W���� � � � �� ��� � � � �/��� ������������ � � ��� ����� � �� � ������ � ������� ���. � ����� � ������� �� ����������� �� � ��� �� �,� � �� ��+���. ���:���/������ ����� ��9 ���R.�����F�� ������� �� �����9�� �� ���9X"("

\��� �� ������ ����������?��"��� ��� �� �?� ��� ��������:���� ������!� �������� � �� �� �� �������� ����� B���"

����/�� � ����� .� ����������������� � ��� ������ ���������� � ��� ��+� �-� �� �������� ������� ��,� � ���������� ���� �� �������������������������� �� ����� � �/���������9 ���R.���"

#4

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

��� ������������B����� �� � ������R.������� ����� ���:������� � � � � ���� � �� �� � �� � .���� � �� � ������� �������� ������� ������������"

8�@ ��9 ��)��:������. �����B���������I������� � )�������� � � �� � )��� ��� � � � ?��� ��9K � � ������ � P�8SH���� ���������� �� �� � ����������� ����� �������������� � � � �������9 � � � � �.�>� � ��������������� �� � � ��� � ����� � � ,� � � � � � :� � � 9����� ������ �� ����� ��� � ��������� � ��� � �� �� �� � ���� ��� � �/��� �� ������� �" ��������� � ,� � �,� � � � :������������ �� ��,����� ���������������� ���������������������� ��� � ��������� �� � ��. �� �� � �� �� � �P ���,������� � ��� � � �/��� ��� ��� ��� �� �.���� � ��.� � �������������9K �� � � ��� � � ��� � � � >�������� � � �������9 � � P�,���������� ����������� ������� �� �� ������9K �"

�� -���� � ���� � � �� � ��.��� � ������ � �� ����� � ���� � ������� � �� � �-� � ����������� � �. � �� � ���.� � ��. �� � :���/����� � ������� � � � �� ��� � � � � �/���������������. ����������� ����� � �� �������P�������20���������&3��3&&&� �3&��� �%%$���)��������9 ��* � �"

)��> 9� � �� � ���� � ��������� � � � � ��� :� � �� ����������-� �� ����������������� ����������/��� � � �� �� � � �����.����� � �� � ����� � � �� � ��������"

?:������ � � � ���,� � � �� � � � � L � W���� � � � �� ��� � � � �/��� ������������ � � ��� ����� � �� � ������ � ������� ���. � ����� � ������� �� ����������� �� � ��� �� �,� � �� ��+���. ���:���/������ ����� ��9 ���R.�����F�� ������� �� �����9�� �� ���9X"("

\��� �� ������ ����������?��"��� ��� �� �?� ��� ��������:���� ������!� �������� � �� �� �� �������� ����� B���"

����/�� � ����� .� ����������������� � ��� ������ ���������� � ��� ��+� �-� �� �������� ������� ��,� � ���������� ���� �� �������������������������� �� ����� � �/���������9 ���R.���"

#4

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 100 de 152

Page 101: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

��������������� ��������� ���������� �� �������� ��

! ��� �� �������� ��� �������� ��� �� ������F������� ���� ���������� � ���� � �� � ,� �� � � �����L � �. � � � F � ������ �� � ���� ��9 ��� ���� ����B����� �,� �� ����������������� �� ���2<�����=�?�����������!� ����������"�

������ ������������9 �����!� ����������L

'@ ��� �L�����.�������������� ������������������� � ,� �� �� �)-15$'"# � "# � �$1$#+2"# � �/-9(1'2- � '- � �"2(-#0�"6-2+" � ;(22"#"0 � �"#( �<-6-20 ��$/,(2 ��-1'-# � - ��-/#" � '-�-//""�8 ��� ����� ������?������)�� ���R��"�����.������������ � ���> � ��� ����B����� � � ���� ��� ���,� �� � � ������������� � �������� � � ������ � �� � ?��������� ��� �� �?� �� �A�. �� �Q���� �A�� �� . � �����? �� � � � ) ��� � � � ? ���" � 8 � � � � ���� ���� � � ?�����)�� ���R��("�<����������=

@ �������� ������������������������ �������� ������ ����B����� � ���� ��� �����640�����"�#$%���)*�F����� �������,� �>� ��� ���9 ����������������� �� �� ���> ��� ���"

����������,� �� � � �J� ����B����� �� .� ��������������������*�������� �� ���� ����� �,� �F�� � ������,� �>:������/������7�<� ��=����� � ,� � ���> 9� � � � � �9 � � � ,� �� � � �������������� � � � � � ������������������������������640�����"�#$%"�8 �� �� �����L

'_� �� � � � � �� �" � A ��� � � � � � ���� � � � � ���> �������!� ����������"������������������?�������� ����� +��������������������������F��"�� ����������� � �+� � � �� ���� � � � � � ��9 � � ���� � ��9K � � �����" � &� ����B��� � � � � ���� � � � �" � #" � � � ,�-��� ����������"�#$%��6�40����)��������9 ��* � ����� �� �� �����J� : �9 ����� ����������B����� � � ���� ��� �"��42-#-1%( �". �1&" �'- �=.-#+&" � 5"1#+$+.5$"1(/ �'-4-1'- �'"#)"+"# � '( � ,($"2$( � (6#"/.+( � '( � �"2+- � > � $#+" � ?0 � #-$# � )"+"#"

#G

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

��������������� ��������� ���������� �� �������� ��

! ��� �� �������� ��� �������� ��� �� ������F������� ���� ���������� � ���� � �� � ,� �� � � �����L � �. � � � F � ������ �� � ���� ��9 ��� ���� ����B����� �,� �� ����������������� �� ���2<�����=�?�����������!� ����������"�

������ ������������9 �����!� ����������L

'@ ��� �L�����.�������������� ������������������� � ,� �� �� �)-15$'"# � "# � �$1$#+2"# � �/-9(1'2- � '- � �"2(-#0�"6-2+" � ;(22"#"0 � �"#( �<-6-20 ��$/,(2 ��-1'-# � - ��-/#" � '-�-//""�8 ��� ����� ������?������)�� ���R��"�����.������������ � ���> � ��� ����B����� � � ���� ��� ���,� �� � � ������������� � �������� � � ������ � �� � ?��������� ��� �� �?� �� �A�. �� �Q���� �A�� �� . � �����? �� � � � ) ��� � � � ? ���" � 8 � � � � ���� ���� � � ?�����)�� ���R��("�<����������=

@ �������� ������������������������ �������� ������ ����B����� � ���� ��� �����640�����"�#$%���)*�F����� �������,� �>� ��� ���9 ����������������� �� �� ���> ��� ���"

����������,� �� � � �J� ����B����� �� .� ��������������������*�������� �� ���� ����� �,� �F�� � ������,� �>:������/������7�<� ��=����� � ,� � ���> 9� � � � � �9 � � � ,� �� � � �������������� � � � � � ������������������������������640�����"�#$%"�8 �� �� �����L

'_� �� � � � � �� �" � A ��� � � � � � ���� � � � � ���> �������!� ����������"������������������?�������� ����� +��������������������������F��"�� ����������� � �+� � � �� ���� � � � � � ��9 � � ���� � ��9K � � �����" � &� ����B��� � � � � ���� � � � �" � #" � � � ,�-��� ����������"�#$%��6�40����)��������9 ��* � ����� �� �� �����J� : �9 ����� ����������B����� � � ���� ��� �"��42-#-1%( �". �1&" �'- �=.-#+&" � 5"1#+$+.5$"1(/ �'-4-1'- �'"#)"+"# � '( � ,($"2$( � (6#"/.+( � '( � �"2+- � > � $#+" � ?0 � #-$# � )"+"#"

#G

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 101 de 152

Page 102: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

�2-5-'-1+-!�����@��A��������0��-/���$1���$(#��"33"/$0��/-1"0B������C�����" �%"�8���������� ��� �� � �?���������������� + � ���������������� � � ���F� � � �� � �� � �������� � ��� � ����� � �� �� ��� � � �� � ���> ��� ��� � � � ���� ��� ���� �����������B����� �,�-��������� �� � � �� �� ����" ��� �� �� � �������� � � � ���� �� � � ������> ����"�4"�@ ������������F����� ��� ��� ���� ����B����� � ���� � � � � � ���> ��� � �� � !� ���� � ����������� �� � ,���� � ,���� � �� � ���> ��� ��� � � �>������ ��� � ��� �� ����� ��9K � � ������ �� � � � � � �� �� ��F� � ����������������" � G" � � � ��� �� � ��.��� � * � � ���> � � � �� �� �� � � � ��� � ���������������� � �������� � � � � � �� � � �� � ������ � �� � �c����� � � � �+�� �� ����"�! � � �� �"�2"�!����� ��������-� �� �����,�����J � ���9 ����� � ��������� �����+��� �� ���� �������9 � � � � � � ��9 � � ���� � ��9K � � � ����� � � ������� ���� � � � ����� � � � � ����9 � � ���������������������� � �J� ��F�� �<� � ��0 �C"2$GH#CC5=� ���� ��� ���������� � �� ����� ���������"�7"�_� �� ��� ��� ��,� �� � ���� ���� ������� �������� �����> ��� ������� ���������� ��� � ����� � � ����� � .����� � ��� �?������� � � � � ��� +���������������� � � � ��F�� � . � � ���� � � � ��B��� � � � ���� ��� �("�<�A��77G"252�A�%IS����A �"�?��"�A�. ��Q�������.����!� ����@I �##"%"%$%#������������=

'�?Q�A��� � @� � @�)��A�M]� � 8� � A�)SA���3�A��A@&8OA&�" � ����A�� � !���� � !����?!A���@�A�����?!A���@��8���!A&?�&A���_S&8d�@&�� � @� � �S3`�&��@��8M�" � &8)&@^8)&� � @�)�8�A&QS&M]� � !A��&@�8)&OA&�" � 8��SA�d�&8*A�)�8��&�S)&�8���@��?��TA&������8��@��!�A������S!A�?���A&QS8��"��!�&)�M]��@����*�&����@�A�I�&M]��@��A�!�A)S��]����A��"�&8�!�&)�Q&�&@�@�@� �_SaAS?�_S��&*&)�@� �@� � 6 � 40 � @� ��A�" � #$% �@�)�8��&�S&M]��@��A�!bQ�&)�" ���� �=.D2.,�=.(/$3$5('"42-)$#+" �1" � E � AF � '" � (2+� � ��� �'( ��"1#+$+.$%&" �'( ��-4:6/$5(

#2

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

�2-5-'-1+-!�����@��A��������0��-/���$1���$(#��"33"/$0��/-1"0B������C�����" �%"�8���������� ��� �� � �?���������������� + � ���������������� � � ���F� � � �� � �� � �������� � ��� � ����� � �� �� ��� � � �� � ���> ��� ��� � � � ���� ��� ���� �����������B����� �,�-��������� �� � � �� �� ����" ��� �� �� � �������� � � � ���� �� � � ������> ����"�4"�@ ������������F����� ��� ��� ���� ����B����� � ���� � � � � � ���> ��� � �� � !� ���� � ����������� �� � ,���� � ,���� � �� � ���> ��� ��� � � �>������ ��� � ��� �� ����� ��9K � � ������ �� � � � � � �� �� ��F� � ����������������" � G" � � � ��� �� � ��.��� � * � � ���> � � � �� �� �� � � � ��� � ���������������� � �������� � � � � � �� � � �� � ������ � �� � �c����� � � � �+�� �� ����"�! � � �� �"�2"�!����� ��������-� �� �����,�����J � ���9 ����� � ��������� �����+��� �� ���� �������9 � � � � � � ��9 � � ���� � ��9K � � � ����� � � ������� ���� � � � ����� � � � � ����9 � � ���������������������� � �J� ��F�� �<� � ��0 �C"2$GH#CC5=� ���� ��� ���������� � �� ����� ���������"�7"�_� �� ��� ��� ��,� �� � ���� ���� ������� �������� �����> ��� ������� ���������� ��� � ����� � � ����� � .����� � ��� �?������� � � � � ��� +���������������� � � � ��F�� � . � � ���� � � � ��B��� � � � ���� ��� �("�<�A��77G"252�A�%IS����A �"�?��"�A�. ��Q�������.����!� ����@I �##"%"%$%#������������=

'�?Q�A��� � @� � @�)��A�M]� � 8� � A�)SA���3�A��A@&8OA&�" � ����A�� � !���� � !����?!A���@�A�����?!A���@��8���!A&?�&A���_S&8d�@&�� � @� � �S3`�&��@��8M�" � &8)&@^8)&� � @�)�8�A&QS&M]� � !A��&@�8)&OA&�" � 8��SA�d�&8*A�)�8��&�S)&�8���@��?��TA&������8��@��!�A������S!A�?���A&QS8��"��!�&)�M]��@����*�&����@�A�I�&M]��@��A�!�A)S��]����A��"�&8�!�&)�Q&�&@�@�@� �_SaAS?�_S��&*&)�@� �@� � 6 � 40 � @� ��A�" � #$% �@�)�8��&�S&M]��@��A�!bQ�&)�" ���� �=.D2.,�=.(/$3$5('"42-)$#+" �1" � E � AF � '" � (2+� � ��� �'( ��"1#+$+.$%&" �'( ��-4:6/$5(

#2

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 102 de 152

Page 103: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

2-#4-$+(�G#�H$4D+-#-#�'-�$1-9$#+715$(�'-�2-4-25.##&"�8-2(/0�$#+"?0�=.(1'"�-#+-��.42-,"��2$6.1(/�-1+-1'-�=.-�'-+-2,$1('(5"1+2")?2#$( � 5"1#+$+.5$"1(/ � 1&" � 42--15H- � "# � 2-=.$#$+"# � '-2-/-)I15$(�".�+2(1#5-1'715$(��%���$+.(%&"�'$)-2#(�?�(=.-/(�-,=.-�"��.42-,"��2$6.1(/�J-'-2(/�,(1$3-#+(�#-�4-/(�(.#715$('-�=.-#+&"�5"1#+$+.5$"1(/�1"�2-5.2#"�-9+2("2'$1K2$"�-�(##-1+(01"�5(#"0�$15$'$2-,�"#�-3-$+"#�'(�$1-9$#+715$(�'-�2-4-25.##&"8-2(/"�8 ��>��� �� �������� ��� � ���� ��� ������F������ � � � ���� � ��������� � � ,� � �� � � � ,� �� ��������������" � 4" � ��.��� � � � � ��9 � � : �����(" � <A�7##"2$2��@��A ��������-� ��?��"�)�� ���R������.���!� ����@I �5"#"%$%#������������=

'��.����� �� ��9 ���� � ���� ��� ����� ���� ���������"�� ���0�C$#��� � ���� ��� �"�?�� ������ ��9 � � �� � ��� ��� � � � .��� � � � � ��B���" � @� ���!�� ����"�@ ��. 9 �����!� ����������"�����9 �� ��,� ������.����������?��������������� ����B����� �,� �� ��������������" � )��� ,�B����" � A ���� � ���-�� � ���>������� � ����������� �� �" ���� �2-5"1H-5$,-1+"�'(�2-4-25.##&"8-2(/ � 4-/" � �/-1K2$" � �$2+.(/ � 1&" � 5"13$8.2( � 42-5/.#&"5"1#.,(+$)(� � � 2-#./+('" � '( � '-/$6-2(%&" � -/-+2L1$5( � 1&"$,4-'-�"�4"#+-2$"2�2--9(,-�'"#�2-=.$#$+"#�'-�(',$##$6$/$'('-'"�2-5.2#"�- �'"#�-3-$+"#�'"�B./8(,-1+"� ��2-5-'-1+-#" �%" �8�!� ���� � ������ � � �� � ?������� � ���� � � �� � ��� �������������������������� �� ���������� ���� ��,� � � �� �������� �������.����� �� ��B������� ������� � �������� � �� � � ���� � � � ��� ����� � �� � ��� � �9�� ��� � �� � �� � � � :�.��9 � � �� ���� � ��� � ����� � � ���� ��� ������������" �A�� �=.D2.,�42-)$#+"�1"�(2+����0�E�AF0�'(��"1#+$+.$%&"�J-'-2(/�#",-1+-�#-�(4/$5(�G�2-B-$%&"'"�2-5.2#"�4"2�(.#715$(�'-�2-4-25.##&"�8-2(/" ���42-#-1%(�".1&"�'-�=.-#+&"�5"1#+$+.5$"1(/�'-4-1'-�'"#�)"+"#�'(�,($"2$((6#"/.+( �'( ��"2+- �> � $#+" �?0 � #-$# �)"+"#" ������������ �,� ��,� ��K �������� ������� ����� �� ���� ����� ��>�,� � � � ������� � ,� � � ���.��� �� ����� �� � � �� ����B��� ��

#7

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

2-#4-$+(�G#�H$4D+-#-#�'-�$1-9$#+715$(�'-�2-4-25.##&"�8-2(/0�$#+"?0�=.(1'"�-#+-��.42-,"��2$6.1(/�-1+-1'-�=.-�'-+-2,$1('(5"1+2")?2#$( � 5"1#+$+.5$"1(/ � 1&" � 42--15H- � "# � 2-=.$#$+"# � '-2-/-)I15$(�".�+2(1#5-1'715$(��%���$+.(%&"�'$)-2#(�?�(=.-/(�-,=.-�"��.42-,"��2$6.1(/�J-'-2(/�,(1$3-#+(�#-�4-/(�(.#715$('-�=.-#+&"�5"1#+$+.5$"1(/�1"�2-5.2#"�-9+2("2'$1K2$"�-�(##-1+(01"�5(#"0�$15$'$2-,�"#�-3-$+"#�'(�$1-9$#+715$(�'-�2-4-25.##&"8-2(/"�8 ��>��� �� �������� ��� � ���� ��� ������F������ � � � ���� � ��������� � � ,� � �� � � � ,� �� ��������������" � 4" � ��.��� � � � � ��9 � � : �����(" � <A�7##"2$2��@��A ��������-� ��?��"�)�� ���R������.���!� ����@I �5"#"%$%#������������=

'��.����� �� ��9 ���� � ���� ��� ����� ���� ���������"�� ���0�C$#��� � ���� ��� �"�?�� ������ ��9 � � �� � ��� ��� � � � .��� � � � � ��B���" � @� ���!�� ����"�@ ��. 9 �����!� ����������"�����9 �� ��,� ������.����������?��������������� ����B����� �,� �� ��������������" � )��� ,�B����" � A ���� � ���-�� � ���>������� � ����������� �� �" ���� �2-5"1H-5$,-1+"�'(�2-4-25.##&"8-2(/ � 4-/" � �/-1K2$" � �$2+.(/ � 1&" � 5"13$8.2( � 42-5/.#&"5"1#.,(+$)(� � � 2-#./+('" � '( � '-/$6-2(%&" � -/-+2L1$5( � 1&"$,4-'-�"�4"#+-2$"2�2--9(,-�'"#�2-=.$#$+"#�'-�(',$##$6$/$'('-'"�2-5.2#"�- �'"#�-3-$+"#�'"�B./8(,-1+"� ��2-5-'-1+-#" �%" �8�!� ���� � ������ � � �� � ?������� � ���� � � �� � ��� �������������������������� �� ���������� ���� ��,� � � �� �������� �������.����� �� ��B������� ������� � �������� � �� � � ���� � � � ��� ����� � �� � ��� � �9�� ��� � �� � �� � � � :�.��9 � � �� ���� � ��� � ����� � � ���� ��� ������������" �A�� �=.D2.,�42-)$#+"�1"�(2+����0�E�AF0�'(��"1#+$+.$%&"�J-'-2(/�#",-1+-�#-�(4/$5(�G�2-B-$%&"'"�2-5.2#"�4"2�(.#715$(�'-�2-4-25.##&"�8-2(/" ���42-#-1%(�".1&"�'-�=.-#+&"�5"1#+$+.5$"1(/�'-4-1'-�'"#�)"+"#�'(�,($"2$((6#"/.+( �'( ��"2+- �> � $#+" �?0 � #-$# �)"+"#" ������������ �,� ��,� ��K �������� ������� ����� �� ���� ����� ��>�,� � � � ������� � ,� � � ���.��� �� ����� �� � � �� ����B��� ��

#7

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 103 de 152

Page 104: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

,� �� ���������������� ��������� ����� ��� � � ���� ��� ����� ���� ��,� � ���� ����K �� ����B�����,� �"�G"�8>��-� � ����������� �������� �� ������� ��������������� ������ ��� ����� ����������������������,� ��� �>� ��� ���F� � ������������� � � � �� � �� �� �� � � ���� �� ���� ��� ,� �>��� �� ����> � ���� �����,������� ��F���" � 2" � ��.��� � � � � ��9 � � ���>���� � ��� � � ���������� �� �� � ���> � ����� �� ���� � ���������������� ��������F����������������� ��������� ����� �����B����� � ���� ��� ������F��� �� ��� ����> � ������� ���� ���������������� ��������"�2G4������)!)H#C#5� �����"#"$42����)!)H%$#2("�<A��C27"4$G�A���@��A �"�?��"�@�������������.����!� ����@I �%2"##"%$%$������������=

4� � ������ ������ � � � �.� � � �� � �-� � � �� � :���� ��� � � � ���� ��� ���� ���2�<�����=�?�������� �� �� ��>� �,� �� �����������������������,� �������2�<�����=�� ����� �������� ������ � �� ����B��� � � � ,� �� � � ������������� � � � � � .��� � <?��������� ��� �� �?� �� �A�. ���Q���� �A���� . � ������? �� �� ) ����� �? ���="�&"�)"+".�(��$1$#+2(��K2,-1��:5$("�

�� � � :� � � � � >��� � � �� � ����� � � � ,��,� � ��� � � ������� � � : ���> � ������ :� : ������� ����B����� �,� �� ���������������"�!� ���+ ���� ������ �� �� �� ����,� �� � �� ����>�������������?��")�� ���R������ � ��� "

������ ���������������������

��� ���� �����.����� ������� �����������������" �45��6�70���)��������9 ��* � ��� �#C;;����. L

'��"�45"������"<"""=6�70"����� �����:�/������ ��� �����R.����� ���� ��� ���

����� � � ����� � � � � ��9�� � �R.����� � ����� � � � ��������,� �� ���� �� ���� ���,����� ����� ���� � ����

#5

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

,� �� ���������������� ��������� ����� ��� � � ���� ��� ����� ���� ��,� � ���� ����K �� ����B�����,� �"�G"�8>��-� � ����������� �������� �� ������� ��������������� ������ ��� ����� ����������������������,� ��� �>� ��� ���F� � ������������� � � � �� � �� �� �� � � ���� �� ���� ��� ,� �>��� �� ����> � ���� �����,������� ��F���" � 2" � ��.��� � � � � ��9 � � ���>���� � ��� � � ���������� �� �� � ���> � ����� �� ���� � ���������������� ��������F����������������� ��������� ����� �����B����� � ���� ��� ������F��� �� ��� ����> � ������� ���� ���������������� ��������"�2G4������)!)H#C#5� �����"#"$42����)!)H%$#2("�<A��C27"4$G�A���@��A �"�?��"�@�������������.����!� ����@I �%2"##"%$%$������������=

4� � ������ ������ � � � �.� � � �� � �-� � � �� � :���� ��� � � � ���� ��� ���� ���2�<�����=�?�������� �� �� ��>� �,� �� �����������������������,� �������2�<�����=�� ����� �������� ������ � �� ����B��� � � � ,� �� � � ������������� � � � � � .��� � <?��������� ��� �� �?� �� �A�. ���Q���� �A���� . � ������? �� �� ) ����� �? ���="�&"�)"+".�(��$1$#+2(��K2,-1��:5$("�

�� � � :� � � � � >��� � � �� � ����� � � � ,��,� � ��� � � ������� � � : ���> � ������ :� : ������� ����B����� �,� �� ���������������"�!� ���+ ���� ������ �� �� �� ����,� �� � �� ����>�������������?��")�� ���R������ � ��� "

������ ���������������������

��� ���� �����.����� ������� �����������������" �45��6�70���)��������9 ��* � ��� �#C;;����. L

'��"�45"������"<"""=6�70"����� �����:�/������ ��� �����R.����� ���� ��� ���

����� � � ����� � � � � ��9�� � �R.����� � ����� � � � ��������,� �� ���� �� ���� ���,����� ����� ���� � ����

#5

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 104 de 152

Page 105: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

�� ��������� ����� � � ����������� ������� ����������� �������������("

8��,� �� � � ����.�>��:���/��������������������� ��� ������"#01�20�������� ���������&3� �3&�1� �%%$�������� �� ��6�%0����)*��������������������������� ��� �� ���� �� ����� �� L

'��" �#0" ���A �R.����* � �������Q���� � ������ ���� � � ��������R� � � ��� � ������ � �?����/���� � � �� � @������* � �������������� � ��������@ ���������� �@� ���� �� ����������� ����L

<"""=&&&����������� ���� ����>���1&���������� �������������.�>�� ������ ���������1<"""=��" �20" �������� ��������� �� ��� �� �� ��������9 ���

,��,� � ��� +� � ��������� � �� � .��� ��� � � �� ���� ��� � ��� �� � ����!/� � � ������.����� ������ ��� �J�����J���. �� ��J������� ��J�� ���9� �J����� �� ������ ����� ����� �L���

<"""=&3���F���� �� �� �� ���������� ���� � �������/�����

�� ��/���� �� ��������9 ������ � �� �� � �� �� �� ��������� �91

<"""=3&� � � � F � �� ���� � � ����� � � � � ��� � J � �����9 � �

���������������������� ��,������ � �������� � �/�������������1

<"""=��" � %%$" ������� ��9 � � �� � � ��� ���� � � ��9 �� �

�� �� � � � � �����9 �� � ��. � ,��,� � ���� � ��� ��� � ��� /������ ����� ��,��,� � ���9 ����.� ��������������� ���)��������9 �"

<"""=6 � %0" � T � � �� � ��� � � ,��,� � � ��� � � � ��� +

���/������� ��-���� ��/����("�

#;

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

�� ��������� ����� � � ����������� ������� ����������� �������������("

8��,� �� � � ����.�>��:���/��������������������� ��� ������"#01�20�������� ���������&3� �3&�1� �%%$�������� �� ��6�%0����)*��������������������������� ��� �� ���� �� ����� �� L

'��" �#0" ���A �R.����* � �������Q���� � ������ ���� � � ��������R� � � ��� � ������ � �?����/���� � � �� � @������* � �������������� � ��������@ ���������� �@� ���� �� ����������� ����L

<"""=&&&����������� ���� ����>���1&���������� �������������.�>�� ������ ���������1<"""=��" �20" �������� ��������� �� ��� �� �� ��������9 ���

,��,� � ��� +� � ��������� � �� � .��� ��� � � �� ���� ��� � ��� �� � ����!/� � � ������.����� ������ ��� �J�����J���. �� ��J������� ��J�� ���9� �J����� �� ������ ����� ����� �L���

<"""=&3���F���� �� �� �� ���������� ���� � �������/�����

�� ��/���� �� ��������9 ������ � �� �� � �� �� �� ��������� �91

<"""=3&� � � � F � �� ���� � � ����� � � � � ��� � J � �����9 � �

���������������������� ��,������ � �������� � �/�������������1

<"""=��" � %%$" ������� ��9 � � �� � � ��� ���� � � ��9 �� �

�� �� � � � � �����9 �� � ��. � ,��,� � ���� � ��� ��� � ��� /������ ����� ��,��,� � ���9 ����.� ��������������� ���)��������9 �"

<"""=6 � %0" � T � � �� � ��� � � ,��,� � � ��� � � � ��� +

���/������� ��-���� ��/����("�

#;

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 105 de 152

Page 106: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

�� � � � � �����.����� � ����� � �� � ����� � �� � 9 �� � � ����9 �������� ���:������B���� ����������������������9 ���� ��������������������������������.: ���9 ���,� �"

��. ���� ������ ���������� �� � ����� ��� � ���������L

'������ ����� � �����.����� �������� �� ����/������� � ������� �� � � � ����� � �� �� ��� � :�/����� � ���� � � �� ��R.��� �,���� �� � �� �����" �8��,� � ���� � �J �����.����� � ����� � �� � ������ � � � @� ��� � .��� �� � � ��������� � � � ��B��� � � � � �� � � � �����.����� �.: ���"

<"""=���� ����� ������� �� �� � � �� �� ���.����+9 � ��

�����.����� ������������������ � ����� ����� ���>��� ����.: �������������������������� �������,������ �� � ���� � ���������� � F � ��.�����/� � � � � � � � �� � � ������� � � � ,�������� � � � � ��� �� � � �9 � � �� � ������ � �� � � �� � ����������� � � � � ��� � ����� � ����������"

<"""=8 �� � ���� ���� � � � � >� � �� � ,� � ������� � � � � �� � �

�����.����� � �.: ��� � �� � ����� � � �� � ���� � ��� ��� � � >��� � � � ������������ �� �������������� ����,� �� ������� �� ����� �� �/������ ��������9 ���������������� ��9 �����I��������"

<"""=8 � � � � � � � �����+ �� � ��� � � � ����� � �������������

�������� ��� ���������� ���� ������J����� �� ���������������c����� ������������������ ��+9K ��� �� �� �� �������������� ����������� ��,� ������� :��.: ���� ������ ����9 ������� ���� �� ,���J���������Y����� ��,� ��� ���������������������"

������ � ������ � ��� � ����� � �� � @� ��� � �B������+����� ,�/����������� ��������,���������� �����������.� � � ������ � � � �� � � ����9 � � �� � � �� � � �

#C

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

�� � � � � �����.����� � ����� � �� � ����� � �� � 9 �� � � ����9 �������� ���:������B���� ����������������������9 ���� ��������������������������������.: ���9 ���,� �"

��. ���� ������ ���������� �� � ����� ��� � ���������L

'������ ����� � �����.����� �������� �� ����/������� � ������� �� � � � ����� � �� �� ��� � :�/����� � ���� � � �� ��R.��� �,���� �� � �� �����" �8��,� � ���� � �J �����.����� � ����� � �� � ������ � � � @� ��� � .��� �� � � ��������� � � � ��B��� � � � � �� � � � �����.����� �.: ���"

<"""=���� ����� ������� �� �� � � �� �� ���.����+9 � ��

�����.����� ������������������ � ����� ����� ���>��� ����.: �������������������������� �������,������ �� � ���� � ���������� � F � ��.�����/� � � � � � � � �� � � ������� � � � ,�������� � � � � ��� �� � � �9 � � �� � ������ � �� � � �� � ����������� � � � � ��� � ����� � ����������"

<"""=8 �� � ���� ���� � � � � >� � �� � ,� � ������� � � � � �� � �

�����.����� � �.: ��� � �� � ����� � � �� � ���� � ��� ��� � � >��� � � � ������������ �� �������������� ����,� �� ������� �� ����� �� �/������ ��������9 ���������������� ��9 �����I��������"

<"""=8 � � � � � � � �����+ �� � ��� � � � ����� � �������������

�������� ��� ���������� ���� ������J����� �� ���������������c����� ������������������ ��+9K ��� �� �� �� �������������� ����������� ��,� ������� :��.: ���� ������ ����9 ������� ���� �� ,���J���������Y����� ��,� ��� ���������������������"

������ � ������ � ��� � ����� � �� � @� ��� � �B������+����� ,�/����������� ��������,���������� �����������.� � � ������ � � � �� � � ����9 � � �� � � �� � � �

#C

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 106 de 152

Page 107: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

)��������9 �"���� ��������� ,�/������������� ������� � ���� �� � ,���� � ���� � � �� � � �9 � � � � �������������������" � &�� ��+� �� � �F �� �,� �� ����� ���� �� �� �>������ � ���� � �� � ����� � J � ��� � �9 � ��� � �� � :�/���� � �� ��J� �����.����� ���������������"

T�� � ����������������� ����������������@ ��������� � @� ��� � � ���9 � � �� � ��� �� � �R.���� � ����� � ���� �� � � ���� ���+�� �� � � ��.���� �� � :��������� ��" � ��+K �� ������� �� ����:���� ������������� ��������������������� �� ����� ������� ������J�S�� ��c�����,� � ��� �������� � ����:���� �� ������� ����� �������� �� ,� �� � �� ���.�������������,� ��.��� �� �� ��� ���� ��� "

T �� ���� � ���� � � ���B��� �� � �B� � ,������� �� ��������9 � � � � �����.����� � �.: ��� � �� � �����L � 9 ���.�/� � � � � ������ � ��� � ����� � � � � ��� � � � �� � � ������� � �� � � �"

<"""=! � � � ����� � � � !�� � !R.���� � � �����.�����

�.: ����<� �������������� ���=�� ��F�� � ������,� ������� � ��9 � � �� � ����� � ��� � � �/��� � �� � �� �/���1 � � ��� � F� ������� ��������9 ��:������ �� ���� ���"�_����� �� ��� ������������F���� �) �������c����Q�� ��� �? ��� ��� � L � W�����F� �� � �����.����� � ���� ���������������� ����-������������ ��+ ��������Z�����,��������,� �����.� ��>��� �� � ������� �� ������� ���� � � ����9 � ��� � ��: ��� ������� � P � �� � � ��� � �� �� � �� :������ �� � ��� ��� � P � � � � � � � �� � ��� � ��� � � ��������� ���������: ��������X"

��.� �� � ���,� ��� ����B��������� ����B�������� � �� ��� ��� �� ��� �� ��,������9 ������������ ���������<�/���������/���=������ ��,������9 ����� � �������"����� � � � ��.� � � � � �����.����� � ���� �� � �� � ������������ �9 ���� �� ��� ����������"�&�����,� ������� :��� �/������� ��,� ������������������ :"�!��������� �.�� � � � ��� �+ � � �����.����� � ���� � � �

%$

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

)��������9 �"���� ��������� ,�/������������� ������� � ���� �� � ,���� � ���� � � �� � � �9 � � � � �������������������" � &�� ��+� �� � �F �� �,� �� ����� ���� �� �� �>������ � ���� � �� � ����� � J � ��� � �9 � ��� � �� � :�/���� � �� ��J� �����.����� ���������������"

T�� � ����������������� ����������������@ ��������� � @� ��� � � ���9 � � �� � ��� �� � �R.���� � ����� � ���� �� � � ���� ���+�� �� � � ��.���� �� � :��������� ��" � ��+K �� ������� �� ����:���� ������������� ��������������������� �� ����� ������� ������J�S�� ��c�����,� � ��� �������� � ����:���� �� ������� ����� �������� �� ,� �� � �� ���.�������������,� ��.��� �� �� ��� ���� ��� "

T �� ���� � ���� � � ���B��� �� � �B� � ,������� �� ��������9 � � � � �����.����� � �.: ��� � �� � �����L � 9 ���.�/� � � � � ������ � ��� � ����� � � � � ��� � � � �� � � ������� � �� � � �"

<"""=! � � � ����� � � � !�� � !R.���� � � �����.�����

�.: ����<� �������������� ���=�� ��F�� � ������,� ������� � ��9 � � �� � ����� � ��� � � �/��� � �� � �� �/���1 � � ��� � F� ������� ��������9 ��:������ �� ���� ���"�_����� �� ��� ������������F���� �) �������c����Q�� ��� �? ��� ��� � L � W�����F� �� � �����.����� � ���� ���������������� ����-������������ ��+ ��������Z�����,��������,� �����.� ��>��� �� � ������� �� ������� ���� � � ����9 � ��� � ��: ��� ������� � P � �� � � ��� � �� �� � �� :������ �� � ��� ��� � P � � � � � � � �� � ��� � ��� � � ��������� ���������: ��������X"

��.� �� � ���,� ��� ����B��������� ����B�������� � �� ��� ��� �� ��� �� ��,������9 ������������ ���������<�/���������/���=������ ��,������9 ����� � �������"����� � � � ��.� � � � � �����.����� � ���� �� � �� � ������������ �9 ���� �� ��� ����������"�&�����,� ������� :��� �/������� ��,� ������������������ :"�!��������� �.�� � � � ��� �+ � � �����.����� � ���� � � �

%$

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 107 de 152

Page 108: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

� � ��9 �����������������������F�"�8 ��F������� �� ������ ����.�9 ��� ������� �� ����� �������� ��,� ���F������ � ���� � ��� �,� � � ������ �� " �_��� � � � ����� /���������������� ��+�� �L�#=�������� � ����������. ����� ���1�%=�������� ��� �� �� ���� �1�4=�� ��� �� ������� �� ���1� �����R�������G=�>��� ���� ������������"�

_�����J�� � �������� ������ � �� � ���� �� ����� �� ����. ��:�/�������: � ��� ���� ������� ������������ :� � ���> � ����� � ���� � �� � �� ��� � �� � �����/���" � ����-����� � � ���� � ) ��� ����c���L � W� � ��� � ����>�� � � �����.����� � � F � ��� � ,� � ����� � � ��� � ���c����"! ����K ���� ����B�������� ������F���������,� �������� � � ��� � � ��� � ,� � � �� � � :�/��� � ���> � � ���������� � � � ��� � � � �� � ��: ���X" � � � �/���� � � � � �>� �����9 ����+� � ����� ����� �� � �����L�W�����9�� ��� ������R.������ ������� ���� ����� ����� ����.�.���� ��� � �� � ���9 � � ��� � � � �� � � � ��� ���� � � ����������� � �������� � � � ��� � �� ��9K � � ��� �� �� :�/+��� � � �� ��� � � � ,� � �> � � ��.�� � ��� � � ��� �� ����� � � ��� � ��� � ������� � �,� � � � ��. � ��� �������� ����"�8 ��>���R����,� ������� ���� �� ��������������+��>���� ���������������������������������� ���W�����X� �� P��� �����+�������� ��>� ������:�/����X"�!�������� ����>��-� � ����� ���� � �����.����� ������� ��������������� ���"�*������������� ������ �� �� ���c������������>������� ����������� �� �� �� ���"

��F������������������ ��+�� ��� � �� �� ���� ���� �� ��� � ����������/� �"������� �� ����F�,� � �,� ��� �� ������������� ����� ������������/�������������� :�/+�� �F��������� ������� ������ �� ��� ����� �� ���. ���� � � �����.����� ��.: ��� ��� ������" �Q�� � �� �? ������������,� ������� �� ����F�,� � �,� �W�� ����� �����������������,� ������ � �� ������ �� ���. �� ������ ���������/����� �� ����. ����� ������ ������. �� �F��� .������ ����� �� ����"�!�������� �� �� ����. ������ � � ����� � � � � �� � � � ��� � ,�������� � � � �� ��

%#

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

� � ��9 �����������������������F�"�8 ��F������� �� ������ ����.�9 ��� ������� �� ����� �������� ��,� ���F������ � ���� � ��� �,� � � ������ �� " �_��� � � � ����� /���������������� ��+�� �L�#=�������� � ����������. ����� ���1�%=�������� ��� �� �� ���� �1�4=�� ��� �� ������� �� ���1� �����R�������G=�>��� ���� ������������"�

_�����J�� � �������� ������ � �� � ���� �� ����� �� ����. ��:�/�������: � ��� ���� ������� ������������ :� � ���> � ����� � ���� � �� � �� ��� � �� � �����/���" � ����-����� � � ���� � ) ��� ����c���L � W� � ��� � ����>�� � � �����.����� � � F � ��� � ,� � ����� � � ��� � ���c����"! ����K ���� ����B�������� ������F���������,� �������� � � ��� � � ��� � ,� � � �� � � :�/��� � ���> � � ���������� � � � ��� � � � �� � ��: ���X" � � � �/���� � � � � �>� �����9 ����+� � ����� ����� �� � �����L�W�����9�� ��� ������R.������ ������� ���� ����� ����� ����.�.���� ��� � �� � ���9 � � ��� � � � �� � � � ��� ���� � � ����������� � �������� � � � ��� � �� ��9K � � ��� �� �� :�/+��� � � �� ��� � � � ,� � �> � � ��.�� � ��� � � ��� �� ����� � � ��� � ��� � ������� � �,� � � � ��. � ��� �������� ����"�8 ��>���R����,� ������� ���� �� ��������������+��>���� ���������������������������������� ���W�����X� �� P��� �����+�������� ��>� ������:�/����X"�!�������� ����>��-� � ����� ���� � �����.����� ������� ��������������� ���"�*������������� ������ �� �� ���c������������>������� ����������� �� �� �� ���"

��F������������������ ��+�� ��� � �� �� ���� ���� �� ��� � ����������/� �"������� �� ����F�,� � �,� ��� �� ������������� ����� ������������/�������������� :�/+�� �F��������� ������� ������ �� ��� ����� �� ���. ���� � � �����.����� ��.: ��� ��� ������" �Q�� � �� �? ������������,� ������� �� ����F�,� � �,� �W�� ����� �����������������,� ������ � �� ������ �� ���. �� ������ ���������/����� �� ����. ����� ������ ������. �� �F��� .������ ����� �� ����"�!�������� �� �� ����. ������ � � ����� � � � � �� � � � ��� � ,�������� � � � �� ��

%#

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 108 de 152

Page 109: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

� �� �� � �� �� ���� � ���c����� ����� � �����������X" ����� � ����� � � � � � � �� :�� � ��������� � WF � ,� � � ,� ��� ����� ������������������� ,� ���� ��� �� ��J������9K � � � � ����/��� � �����X� (" � <?�8@��� ����� � * �1QA�8)���!�������������� �"�3�������5����3�����������

#7e� �"�� ��!���L������%$%#���"�CC4H#"$$$=

�B�� ��������� �� � �����������B����� �������������������1������������ �� ���������1� ���� ���� �������� � �� � �� � ���� � ����� ����� ���� �������9 ��� ������ ��� ����������� ��-95/.'-1+-# �'( �5./4( �-95/.#$)( �'( �)*+$,( �- �" � 3(+" �'- � +-25-$2"" ���F��������������� � L�#=��������� ���1�%=�� �� ���� �� ���� �����"

�� ����������R������ � � ������ �����.����� ����������� ���� ������� ����������� � � ������� ��� � ��� �,� ���,� � ��� �����2-/(%&"�'-�5(.#(�-�-3-$+"� �� ���������>���� ��������������� ���/���"�

��� ����������� �� ��� ������� ����������/�������������� :������ ����" �������������������������� ����.F���� �� ������� ����� ��� �@� ��� �������������� � � ���� � �B� � � ��� � :���������� ���� ���� �������� "�

� � ��� � � � �� � F � �+-"2$( � '( � -=.$)(/715$( � '"# � (1+-5-'-1+-#5(.#($#� ���'�����������"������#� �,� ������������ �� � : ������������ �� �� :��� ����� ����� ������������������������� ���������� �� �� ��������"

��+-"2$(�'(�5(.#(/$'('-�('-=.('(0�������� +����������. ��� ����������� ���:������B����� �.��� ���������� "�8�����+ ����!��"�*���������� ��������� ��L

'<"""=�� ���� � ���������������Z� ���� ��,���� �� � �� ����������� � �9�� ��������/� �������,� ��,� ��� ������� ������� ����� � ���������"�8���� � �9 ��� �� ���� � �� � �� � � ��� � ��� �� � � � ��� � � ��� � �� � ���� � ��������� � ����������� �� �����.����� �������� � ��� � � ��� ��+9 � � � � � ,�� � �� � ���� � ,� � ������(" � <@� ��� � )����� � @� ��� � �� � �.��9K � �

%%

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

� �� �� � �� �� ���� � ���c����� ����� � �����������X" ����� � ����� � � � � � � �� :�� � ��������� � WF � ,� � � ,� ��� ����� ������������������� ,� ���� ��� �� ��J������9K � � � � ����/��� � �����X� (" � <?�8@��� ����� � * �1QA�8)���!�������������� �"�3�������5����3�����������

#7e� �"�� ��!���L������%$%#���"�CC4H#"$$$=

�B�� ��������� �� � �����������B����� �������������������1������������ �� ���������1� ���� ���� �������� � �� � �� � ���� � ����� ����� ���� �������9 ��� ������ ��� ����������� ��-95/.'-1+-# �'( �5./4( �-95/.#$)( �'( �)*+$,( �- �" � 3(+" �'- � +-25-$2"" ���F��������������� � L�#=��������� ���1�%=�� �� ���� �� ���� �����"

�� ����������R������ � � ������ �����.����� ����������� ���� ������� ����������� � � ������� ��� � ��� �,� ���,� � ��� �����2-/(%&"�'-�5(.#(�-�-3-$+"� �� ���������>���� ��������������� ���/���"�

��� ����������� �� ��� ������� ����������/�������������� :������ ����" �������������������������� ����.F���� �� ������� ����� ��� �@� ��� �������������� � � ���� � �B� � � ��� � :���������� ���� ���� �������� "�

� � ��� � � � �� � F � �+-"2$( � '( � -=.$)(/715$( � '"# � (1+-5-'-1+-#5(.#($#� ���'�����������"������#� �,� ������������ �� � : ������������ �� �� :��� ����� ����� ������������������������� ���������� �� �� ��������"

��+-"2$(�'(�5(.#(/$'('-�('-=.('(0�������� +����������. ��� ����������� ���:������B����� �.��� ���������� "�8�����+ ����!��"�*���������� ��������� ��L

'<"""=�� ���� � ���������������Z� ���� ��,���� �� � �� ����������� � �9�� ��������/� �������,� ��,� ��� ������� ������� ����� � ���������"�8���� � �9 ��� �� ���� � �� � �� � � ��� � ��� �� � � � ��� � � ��� � �� � ���� � ��������� � ����������� �� �����.����� �������� � ��� � � ��� ��+9 � � � � � ,�� � �� � ���� � ,� � ������(" � <@� ��� � )����� � @� ��� � �� � �.��9K � �

%%

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 109 de 152

Page 110: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

A �����.����� �)������#%e� ��9 �����"�*� �� ��%$#5���"�45#=

!� � ���� � � � � �� � �+-"2$( �'" �'(1"�'$2-+" �- � $,-'$(+"0 � +(,6?,5H(,('(�'-�+-"2$(�'(�$1+-22.4%&"�'"�1-9"�5(.#(/0� ��� ����������9 ���� � ������� ���� ��������������� �������������� �� ��������������� ��������:�������� ���)�� "�

6���������������� ��� �� � � ����))�� �#C#7��� �����/����� � � �������������A��#4$"57G��!�� �������A �"�?��"�?� ����� ��@I �5";"#CC%����:� � ������� ����� ���L

'A �����.����� � ����� ��� ������" �@�� �� �� �� �� ���������,����>�� �,� ��+���� �� ���������������� � ���� �"�

���� �����.����� ����������� �.���.: ���������9��������������������#$5����� ���)��������������"�#H7C�< ����� �� ����������7"���������45���)��?��=��� ����� �����.��� �� ���� ,����������.F���.: ���������� ���� ������� � �� ��9 ����������� ����.�/���� ���� �� �� �������������� � ���"

���,�1"##"�#$#+-,(�B.2*'$5"0�5","�2-#./+(�'"�'$#4"#+"�1"(2+$8"�������'"��D'$8"��$)$/0�(�+-"2$(�('"+('(�=.(1+"�("�1-9"'-�5(.#(/$'('-�-�(�+-"2$(�'"�'(1"�'$2-+"�-�$,-'$(+"0�+(,6?,'-1",$1('( � +-"2$( � '( � $1+-22.4%&" � '" � 1-9" � 5(.#(/" � 8 ��.���� �,� � ����������������������9 ������������ �� ����������� �� � � ������ � �����.����� � �������������� � � � ��.F� � � �����.����� � ������������������ � � �.: ���� � �F � �� � � � ,� � � ,� � � � � �,���,� ������ 9K ��� ��� ����.: ������������������ �� �� �������������� ���� ���� �� �L���� ,����B������������9K �� ���������� �� ,��"

� � 8� � ���� � � � �� � ��� � ���� � ����� � ���� � � ��� � � ���-� �� ������� �����.� �����,���� ���> � �� � ���� ��� � ������� � ������ ���� � � � � � � ���> ��� ��� � � �����.����� � �.: ��� � �������������� � � �� ,�/���� � ,� � �� �� �� � ������� � �� ���� � � � �������� �� � ���� �>� � �����B��� � � � �����.����� � � ���� � �� � ���� � #$5 � �

%4

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

A �����.����� �)������#%e� ��9 �����"�*� �� ��%$#5���"�45#=

!� � ���� � � � � �� � �+-"2$( �'" �'(1"�'$2-+" �- � $,-'$(+"0 � +(,6?,5H(,('(�'-�+-"2$(�'(�$1+-22.4%&"�'"�1-9"�5(.#(/0� ��� ����������9 ���� � ������� ���� ��������������� �������������� �� ��������������� ��������:�������� ���)�� "�

6���������������� ��� �� � � ����))�� �#C#7��� �����/����� � � �������������A��#4$"57G��!�� �������A �"�?��"�?� ����� ��@I �5";"#CC%����:� � ������� ����� ���L

'A �����.����� � ����� ��� ������" �@�� �� �� �� �� ���������,����>�� �,� ��+���� �� ���������������� � ���� �"�

���� �����.����� ����������� �.���.: ���������9��������������������#$5����� ���)��������������"�#H7C�< ����� �� ����������7"���������45���)��?��=��� ����� �����.��� �� ���� ,����������.F���.: ���������� ���� ������� � �� ��9 ����������� ����.�/���� ���� �� �� �������������� � ���"

���,�1"##"�#$#+-,(�B.2*'$5"0�5","�2-#./+(�'"�'$#4"#+"�1"(2+$8"�������'"��D'$8"��$)$/0�(�+-"2$(�('"+('(�=.(1+"�("�1-9"'-�5(.#(/$'('-�-�(�+-"2$(�'"�'(1"�'$2-+"�-�$,-'$(+"0�+(,6?,'-1",$1('( � +-"2$( � '( � $1+-22.4%&" � '" � 1-9" � 5(.#(/" � 8 ��.���� �,� � ����������������������9 ������������ �� ����������� �� � � ������ � �����.����� � �������������� � � � ��.F� � � �����.����� � ������������������ � � �.: ���� � �F � �� � � � ,� � � ,� � � � � �,���,� ������ 9K ��� ��� ����.: ������������������ �� �� �������������� ���� ���� �� �L���� ,����B������������9K �� ���������� �� ,��"

� � 8� � ���� � � � �� � ��� � ���� � ����� � ���� � � ��� � � ���-� �� ������� �����.� �����,���� ���> � �� � ���� ��� � ������� � ������ ���� � � � � � � ���> ��� ��� � � �����.����� � �.: ��� � �������������� � � �� ,�/���� � ,� � �� �� �� � ������� � �� ���� � � � �������� �� � ���� �>� � �����B��� � � � �����.����� � � ���� � �� � ���� � #$5 � �

%4

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 110 de 152

Page 111: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

�� ���)��������������"�#H7C���,� ��� ����� �������7" � �� � ���� � 45 � � � ��� � )��������9 �" � )�� � � ���� � � � ���� �� �� ����������������,����>�� �,� ��������������� ������������ ��� �������� � ����� � ������������� ��������� ��R.����,� ����-� �� ������� � ���������������� � ����� �������� �������������������9 ���,����>�� ����������������� ��� ����� � ����� � ���-�� �� �" � A ���� � ��������� � ���> ���� � � ������(" � <���������=

��,� �� ��� ������9 ��� ������������ ���F������� ���� �� ���� ��������������� ���"������� ���������� ������ �9� �� ������R������� ����F������"�� :���L�

'��� ������������ ��� ��� ������.�>���������� �����K ��������� � �����.����� ������ :��������.��9 ����� �������" �!��������� �� � ������������ �� ,������� �>����������������� �������F�������������.��9K �� ���������� � ���������("�<&� ���&.�� ����"�452=

&� ���� �,��,� ���������� ��������F� � ������ ���� �,����>��� ������R��������������B����������"�@ ��������������� ���������� ���� ����� �����.����� �������,������ �� ������ �����������<���=���� �����J�� 9 ����� �������������� �������� ��R�����"�

@��� � � �� � ����9 �� � � � :������ � �F� � � � � ���� � � � �� �� � �� ������ ������������ �����.����� ������� �� � ��� ,���������������������� � ���� �� ��������������"�

&�� � �� �� � �� � � � � �� � ����� � � � ��� � F � ,� � � ���������������������������� ����� L�

'������ �� � � �� � �������� � ,� � � ������� � � �����.����� ���������� �,� ���������������������� �(/?,'"�-/-,-1+"�5./4"#"0�#-�2-)-/(�(�42-#-1%(�'-�1-9"�'$2-+"�'-5(.#(/$'('- � -1+2- � " � 3(+" � - � " � '(1" � #"32$'" � 4-/( � )*+$,("

%G

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

�� ���)��������������"�#H7C���,� ��� ����� �������7" � �� � ���� � 45 � � � ��� � )��������9 �" � )�� � � ���� � � � ���� �� �� ����������������,����>�� �,� ��������������� ������������ ��� �������� � ����� � ������������� ��������� ��R.����,� ����-� �� ������� � ���������������� � ����� �������� �������������������9 ���,����>�� ����������������� ��� ����� � ����� � ���-�� �� �" � A ���� � ��������� � ���> ���� � � ������(" � <���������=

��,� �� ��� ������9 ��� ������������ ���F������� ���� �� ���� ��������������� ���"������� ���������� ������ �9� �� ������R������� ����F������"�� :���L�

'��� ������������ ��� ��� ������.�>���������� �����K ��������� � �����.����� ������ :��������.��9 ����� �������" �!��������� �� � ������������ �� ,������� �>����������������� �������F�������������.��9K �� ���������� � ���������("�<&� ���&.�� ����"�452=

&� ���� �,��,� ���������� ��������F� � ������ ���� �,����>��� ������R��������������B����������"�@ ��������������� ���������� ���� ����� �����.����� �������,������ �� ������ �����������<���=���� �����J�� 9 ����� �������������� �������� ��R�����"�

@��� � � �� � ����9 �� � � � :������ � �F� � � � � ���� � � � �� �� � �� ������ ������������ �����.����� ������� �� � ��� ,���������������������� � ���� �� ��������������"�

&�� � �� �� � �� � � � � �� � ����� � � � ��� � F � ,� � � ���������������������������� ����� L�

'������ �� � � �� � �������� � ,� � � ������� � � �����.����� ���������� �,� ���������������������� �(/?,'"�-/-,-1+"�5./4"#"0�#-�2-)-/(�(�42-#-1%(�'-�1-9"�'$2-+"�'-5(.#(/$'('- � -1+2- � " � 3(+" � - � " � '(1" � #"32$'" � 4-/( � )*+$,("

%G

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 111 de 152

Page 112: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

�$81$3$5(�'$M-2�=.-�1&"�4"'-�"�$1+?242-+-�6.#5(2�(�2-/(%&"�'-5(.#(/$'('- � =.(1'" � HK � .,( � ". � )K2$(# � $1+-25(.#(# � -1+2- � (",$##&" � - � " � 2-#./+('" � '(1"#"(" � <?��� � � � @� �����������������I��F�����������)��>��*��>���4$e� ��9 �����"� ���%$#7���"�2CC������������=�

��:������B��� �� �� �)�� � � � ����������� �� �� �� .�9��. ���� ����� ��������,� �� �� L�

'A��!�8��Q&�&@�@� �)&�&� �@� � !�@�A � !bQ�&)� � �!A���S!����� � !A&?OA&�� � _S� � @���A?&8�? � ����� ��;�������������� ;N������� ������ ��� �� �������������������������� � ���O����� ���������� � P � � J�����Q� � � � ������������������������ ��� ���8]��)�?!A���M]��!��� � !�A�� � A�)�AA�8��� � @� � �`8)S�� � )�S��� � �A�)�8\�)&?�8���@���S��&8�3&��^8)&���8����!T)&��!���� � &8��f8)&�� � �A@&8OA&�� � � � ��Q�A�8&� � @����!A�8S8)&�?�8�� � ISA&�@&)&�8�� � �? � ?��TA&�*O�&)��!A�Q��aA&�� � � &8�&�Q&�&@�@��@��@&�)S��]���?���@��A�)SA�����3�A��A@&8OA&���@���3&��^8)&�@��8�3��)�S������&?!���&Q&�&@�@��@��A��3�?��@�?��TA&� � *O�&)��!A�Q��aA&� � <�b?S�� � %5CH��*= � �A�)SA�� �@� ���A��� � &?!A��&@�" � � ��� � � � ���� � ,� ����K ��� ������ �� ��� ������ ������ �����.����� �������.: �������!�� �!R.��������� �� ��<=���� ��� ��������<.=��������� ��� ��� �� ���W � ���������X� ��������� ��� � �������� � <9 �= � �� � � ����� � <����� �= � ��� �� ��R.����� �<�= � ���������� ��������� ����� � �� ���������� ���� �� ����!�� �!R.�����,� �� �>��� ��� �� �/��������9 �� � �������� � � � ������ � �������� � �� � ����������� � �� �� � �� � � � ������� � � �� � � �� � �� � ������� ����������� � � <�= � � ��B��� � � � ��� � ����� �� � � �����.����� � ����"�! � � �� �"������ � �� ���� ��+�� ��� � �� � >��-� � � � � � �����.����� � ����� � �.: ��� � ��!�� �!R.���������K ��� �� ������� � � �����<A�I�#74H##$5�

%2

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

�$81$3$5(�'$M-2�=.-�1&"�4"'-�"�$1+?242-+-�6.#5(2�(�2-/(%&"�'-5(.#(/$'('- � =.(1'" � HK � .,( � ". � )K2$(# � $1+-25(.#(# � -1+2- � (",$##&" � - � " � 2-#./+('" � '(1"#"(" � <?��� � � � @� �����������������I��F�����������)��>��*��>���4$e� ��9 �����"� ���%$#7���"�2CC������������=�

��:������B��� �� �� �)�� � � � ����������� �� �� �� .�9��. ���� ����� ��������,� �� �� L�

'A��!�8��Q&�&@�@� �)&�&� �@� � !�@�A � !bQ�&)� � �!A���S!����� � !A&?OA&�� � _S� � @���A?&8�? � ����� ��;�������������� ;N������� ������ ��� �� �������������������������� � ���O����� ���������� � P � � J�����Q� � � � ������������������������ ��� ���8]��)�?!A���M]��!��� � !�A�� � A�)�AA�8��� � @� � �`8)S�� � )�S��� � �A�)�8\�)&?�8���@���S��&8�3&��^8)&���8����!T)&��!���� � &8��f8)&�� � �A@&8OA&�� � � � ��Q�A�8&� � @����!A�8S8)&�?�8�� � ISA&�@&)&�8�� � �? � ?��TA&�*O�&)��!A�Q��aA&�� � � &8�&�Q&�&@�@��@��@&�)S��]���?���@��A�)SA�����3�A��A@&8OA&���@���3&��^8)&�@��8�3��)�S������&?!���&Q&�&@�@��@��A��3�?��@�?��TA&� � *O�&)��!A�Q��aA&� � <�b?S�� � %5CH��*= � �A�)SA�� �@� ���A��� � &?!A��&@�" � � ��� � � � ���� � ,� ����K ��� ������ �� ��� ������ ������ �����.����� �������.: �������!�� �!R.��������� �� ��<=���� ��� ��������<.=��������� ��� ��� �� ���W � ���������X� ��������� ��� � �������� � <9 �= � �� � � ����� � <����� �= � ��� �� ��R.����� �<�= � ���������� ��������� ����� � �� ���������� ���� �� ����!�� �!R.�����,� �� �>��� ��� �� �/��������9 �� � �������� � � � ������ � �������� � �� � ����������� � �� �� � �� � � � ������� � � �� � � �� � �� � ������� ����������� � � <�= � � ��B��� � � � ��� � ����� �� � � �����.����� � ����"�! � � �� �"������ � �� ���� ��+�� ��� � �� � >��-� � � � � � �����.����� � ����� � �.: ��� � ��!�� �!R.���������K ��� �� ������� � � �����<A�I�#74H##$5�

%2

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 112 de 152

Page 113: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

##$C� ��"�"=� � � ������� � ����B��� ��� �� �� �� � ������� �� ��� �� ���������� �������� �� � ���W � ���������X�� � � � � ,� � � � ��� � ������ �� � �� � ���� � :�/����� � � ���> ��� �������.��9 ��� � ��������� :�/+��������� ����� �����"� � ���5",42")(%&"�'(�2-/(%&"�'-�5(.#(/$'('-��=.(/=.-2 �=.- � #-B( � ( � +-"2$( �=.- � /H- �'7 � #.4"2+- �'".+2$1K2$"�+-"2$(�'(�-=.$)(/715$(�'(#�5"1'$%R-#0 �+-"2$(�'(�5(.#(/$'('-1-5-##K2$( � ". � +-"2$( � '( � 5(.#(/$'('- � ('-=.('( � � � 2-)-/(�#--##-15$(/�("�2-5"1H-5$,-1+"�'"�'-)-2�'-�$1'-1$M(20�4"$#0�#-,+(/�'-,"1#+2(%&"0�1&"�HK�5","�$,4.+(20�("�5(.#('"2�'"�'(1"0( � 2-#4"1#(6$/$'('- � 5$)$/ � 4-/"# � 42-B.*M"# � #"32$'"# � 4-/""3-1'$'"� � �".+2$1(� � �2-5-'-1+-#�� � � 8 � � � � � ���� ����� �� ��/����� �������F�����������.�-�� �� � �� � ���� � ��������� � <A�I � #7#HCC% � � �A�I � #;7H5$4 � ��R��� � %5CH��*=� � � �� � ���� � � �� � ���/���� � � � ��� ��. �� � �� � �������� ��� � :���������� � ��� � ��.������������ � ��. ���F� � � � ��� � � � � ���" � ! � � �� �" � ����B���� �� � ��F�� � �� �� �����9 � � �� ,�/���� �� ���� ������c� ���� � �������B��������� :�/+���� ��� �� ������� �� � ��� � �� �� " �8 ��������9 � ��� ��/���������� ������� �������Y������������("�<A����A�G;#"##$�A �"�?��"�) ����� �? ������ ����������@I �C"4"%$$5�����������=

g��������� ��������� �� � .��� ������������ � ����,� �� � �������������� ������ ��9K ������ ���L

'���� ��.����� ����������� � �9 ������ ���������-�F����/� � � ��,� � � �����.����� � ����� � � ��� � ���9K ���� ����� �����.����� �� ��" ���,����� ���� ������ ����� � � �/��� � � ����9 � � �� � ������ � � � ,� � ������ �����/� � � � �� ������9 � � �� � � �� � ,� � � � � ��� � ����1 � � � �� � �/� �� � ��. ���� � �� � ��� � ������ �������� � �������������� � � ���9 � � ������� � � �����.����� � F � � ���9 � � ��-� � � � �� � � � ���� ��-����.���� �������9K ��� � ����� � � ����"�)���

%7

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

##$C� ��"�"=� � � ������� � ����B��� ��� �� �� �� � ������� �� ��� �� ���������� �������� �� � ���W � ���������X�� � � � � ,� � � � ��� � ������ �� � �� � ���� � :�/����� � � ���> ��� �������.��9 ��� � ��������� :�/+��������� ����� �����"� � ���5",42")(%&"�'(�2-/(%&"�'-�5(.#(/$'('-��=.(/=.-2 �=.- � #-B( � ( � +-"2$( �=.- � /H- �'7 � #.4"2+- �'".+2$1K2$"�+-"2$(�'(�-=.$)(/715$(�'(#�5"1'$%R-#0 �+-"2$(�'(�5(.#(/$'('-1-5-##K2$( � ". � +-"2$( � '( � 5(.#(/$'('- � ('-=.('( � � � 2-)-/(�#--##-15$(/�("�2-5"1H-5$,-1+"�'"�'-)-2�'-�$1'-1$M(20�4"$#0�#-,+(/�'-,"1#+2(%&"0�1&"�HK�5","�$,4.+(20�("�5(.#('"2�'"�'(1"0( � 2-#4"1#(6$/$'('- � 5$)$/ � 4-/"# � 42-B.*M"# � #"32$'"# � 4-/""3-1'$'"� � �".+2$1(� � �2-5-'-1+-#�� � � 8 � � � � � ���� ����� �� ��/����� �������F�����������.�-�� �� � �� � ���� � ��������� � <A�I � #7#HCC% � � �A�I � #;7H5$4 � ��R��� � %5CH��*=� � � �� � ���� � � �� � ���/���� � � � ��� ��. �� � �� � �������� ��� � :���������� � ��� � ��.������������ � ��. ���F� � � � ��� � � � � ���" � ! � � �� �" � ����B���� �� � ��F�� � �� �� �����9 � � �� ,�/���� �� ���� ������c� ���� � �������B��������� :�/+���� ��� �� ������� �� � ��� � �� �� " �8 ��������9 � ��� ��/���������� ������� �������Y������������("�<A����A�G;#"##$�A �"�?��"�) ����� �? ������ ����������@I �C"4"%$$5�����������=

g��������� ��������� �� � .��� ������������ � ����,� �� � �������������� ������ ��9K ������ ���L

'���� ��.����� ����������� � �9 ������ ���������-�F����/� � � ��,� � � �����.����� � ����� � � ��� � ���9K ���� ����� �����.����� �� ��" ���,����� ���� ������ ����� � � �/��� � � ����9 � � �� � ������ � � � ,� � ������ �����/� � � � �� ������9 � � �� � � �� � ,� � � � � ��� � ����1 � � � �� � �/� �� � ��. ���� � �� � ��� � ������ �������� � �������������� � � ���9 � � ������� � � �����.����� � F � � ���9 � � ��-� � � � �� � � � ���� ��-����.���� �������9K ��� � ����� � � ����"�)���

%7

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 113 de 152

Page 114: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

. �� �� ���?��) ����Q�����L

W����.� ���� �����.����� �������� ��������� ����� ����9 �������� ���. �����W� �� ��X����������������"��� ���+� �� ������ ���J����9 ��������F���9����,���� ���� ���.����������.��9 ��������������������������F���:�/����X"

� � ���+� � � � �9 � � � � :������� � � � � ��9 � � �������������/������������ ���� �����.����� ����������������������� ���� ����>���� ��������� �� �������� ����������,�������9 ������������ � ��� �� �������� � ��. � �� � ����� � � ���� � ��� � ����� � ������� �� � � �� � �9 ���������9 ��>�����> �"

�����������������B����������>�������K ��� ��9 � ��� �� ����� ���������9K ���� ���� ��L���� �>������ ���� �� ������� �������9 ��� ���� ���� ������,� ���� �� � ��� � � /������ � � � � � � � � � � ��������� � � ��� � ��B��� � �� � �� � �����/���� � � � � ����B��� � ����� �� � ,� �� �������� � �������� � ��������� � �9K �"

�������� ���������������������/������ � ������/� ��� ������9 � �� � � ���� �� ����� ���� � ���� ��� ���� ������ ���� ���� ��,� ���/����� �����,� �� ���������9 ��� ��������� �����,� �������������� �� ����� �������� ��������"

<"""=���� � ��� �������� ��F�� �������� �� � �������

� �� � ���� � � ��� � � � �/���� � ��/��� � �� � � ����" � ��� � � ����R������������ � � �������9 ������ �������� � ��� ���� � � � ������ � � � � �� � �F��� � � � � �����.����� ��� ��� � F � :���� �� � � � ���� � ,� � � � ����� � ������ � ����������� ���/���"

��� �9 ��� �� �R�������� ������������������������������ ����������������� ��� �� ����� ��� �� ������� � �� � � � ����-���� � ����� � F ���� � ���� ��� ����� ��

%5

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

. �� �� ���?��) ����Q�����L

W����.� ���� �����.����� �������� ��������� ����� ����9 �������� ���. �����W� �� ��X����������������"��� ���+� �� ������ ���J����9 ��������F���9����,���� ���� ���.����������.��9 ��������������������������F���:�/����X"

� � ���+� � � � �9 � � � � :������� � � � � ��9 � � �������������/������������ ���� �����.����� ����������������������� ���� ����>���� ��������� �� �������� ����������,�������9 ������������ � ��� �� �������� � ��. � �� � ����� � � ���� � ��� � ����� � ������� �� � � �� � �9 ���������9 ��>�����> �"

�����������������B����������>�������K ��� ��9 � ��� �� ����� ���������9K ���� ���� ��L���� �>������ ���� �� ������� �������9 ��� ���� ���� ������,� ���� �� � ��� � � /������ � � � � � � � � � � ��������� � � ��� � ��B��� � �� � �� � �����/���� � � � � ����B��� � ����� �� � ,� �� �������� � �������� � ��������� � �9K �"

�������� ���������������������/������ � ������/� ��� ������9 � �� � � ���� �� ����� ���� � ���� ��� ���� ������ ���� ���� ��,� ���/����� �����,� �� ���������9 ��� ��������� �����,� �������������� �� ����� �������� ��������"

<"""=���� � ��� �������� ��F�� �������� �� � �������

� �� � ���� � � ��� � � � �/���� � ��/��� � �� � � ����" � ��� � � ����R������������ � � �������9 ������ �������� � ��� ���� � � � ������ � � � � �� � �F��� � � � � �����.����� ��� ��� � F � :���� �� � � � ���� � ,� � � � ����� � ������ � ����������� ���/���"

��� �9 ��� �� �R�������� ������������������������������ ����������������� ��� �� ����� ��� �� ������� � �� � � � ����-���� � ����� � F ���� � ���� ��� ����� ��

%5

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 114 de 152

Page 115: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

����"�8 �� �� ���������� ����������������K �� �������"��F� ������� � � � � � � ��� � F � �� � ��� � � � �����.����� � �������������� ��� ����.: ���������������������������� �����.����� �� ������� �,� ���� � ���������� ��� ����� ��,� � � � ,� � �������� �� � � � � �����.�/� � � � � � ���������"

�, � #-8.$'(0 � '-)- � #-2 � '-/$1-('( � ( � 1"%&" � '-,(1$3-#+(%R-# � 4:6/$5(#� � � '$2-$+" � '- � 2-.1$&" � 4"'- � #-2-9-25$'" �'- � 3"2,( � -#+K+$5( � �2-.1$&" � -, � #-1+$'" � -#+2$+" � ".'$1I,$5(0 � #-1'" � -#+( � :/+$,( � 5"1#$'-2('( � ,(1$3-#+(%&"" � T ������R.����,����� ��+�� ����� ��9��. �������R.���������������9��������� ��Y�����"�8������F�,� ������ ��� � � � ���� �� � � ��� � �R.��� � W� � ����� ��� � � ��� �� � ����� � � �R.���� � � ���� ��� � �� � ��� �����F�������� � �9� H����������+��.�� ����� ����� �.� ��� � ���/����� � .�� ��� � ������ � ������ � ���9K ��� �� ������������� �� ����� ��������B����X"

A � �� � �� ��������9 �������� ��� ����� ��9K ��R.����������/��������Q�������������� �����,� �������������!/�������9 ����������Q��[�Q����"���� ����/��� �� :��>� �� � %$#4� � � � � ������� ��� � � � �� ��� �� � ��� ��������� ��R.����" �8� ���� �� ����� ��9K � ������� ���:��������> ������ ������ ������� �K ��� ��� ���/���� ������������ �"

�-, � ':)$'(#0 � " � -3-$+" � ,./+$+.'$1K2$" � 8-2('" � 4-/(2-.1$&"�'-�5-1+-1(#�".�,$/H(2-#�'-�4-##"(#�-,�'-+-2,$1('"/"5(/ � 4"'- � '$3$5./+(2 � -, � ,.$+" � ( � $'-1+$3$5(%&" � '" � (8-1+-5(.#('"2�'"�'(1"" ������ ���,� ���� �� ���� � ����� ������B"21(/$#+( ��?28$" ��$/)(0 � =.-, �4-2'-. �" � "/H" � -#=.-2'" �1(#,(1$3-#+(%R-#�'-�B.1H"�'-����A�-�(B.$M".�(%&"�'-�$1'-1$M(%&"5"1+2(�"��#+('"�'-��&"��(./"�(/-8(1'"�=.-�(�5(.#(�+-1H(�#$'""�'$#4(2"�'-�.,(�6(/(�'-�6"22(5H(�4"2�4"/$5$($#�=.-�5"62$(,"�42"+-#+"0�(�4"/*5$(�1-8".�(�(3$2,(%&"�-�'-3-1'-.�=.-�1&"�3"$4"##*)-/�(�5",42")(%&"�'(�"2$8-,�'"�'$#4(2"" �8�>��-� � ���F�� � � � �I�!� � � � � �� �� � � ,� �� � � � ������� �� ��������������� ������,� ���������� �� ����� �

%;

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

����"�8 �� �� ���������� ����������������K �� �������"��F� ������� � � � � � � ��� � F � �� � ��� � � � �����.����� � �������������� ��� ����.: ���������������������������� �����.����� �� ������� �,� ���� � ���������� ��� ����� ��,� � � � ,� � �������� �� � � � � �����.�/� � � � � � ���������"

�, � #-8.$'(0 � '-)- � #-2 � '-/$1-('( � ( � 1"%&" � '-,(1$3-#+(%R-# � 4:6/$5(#� � � '$2-$+" � '- � 2-.1$&" � 4"'- � #-2-9-25$'" �'- � 3"2,( � -#+K+$5( � �2-.1$&" � -, � #-1+$'" � -#+2$+" � ".'$1I,$5(0 � #-1'" � -#+( � :/+$,( � 5"1#$'-2('( � ,(1$3-#+(%&"" � T ������R.����,����� ��+�� ����� ��9��. �������R.���������������9��������� ��Y�����"�8������F�,� ������ ��� � � � ���� �� � � ��� � �R.��� � W� � ����� ��� � � ��� �� � ����� � � �R.���� � � ���� ��� � �� � ��� �����F�������� � �9� H����������+��.�� ����� ����� �.� ��� � ���/����� � .�� ��� � ������ � ������ � ���9K ��� �� ������������� �� ����� ��������B����X"

A � �� � �� ��������9 �������� ��� ����� ��9K ��R.����������/��������Q�������������� �����,� �������������!/�������9 ����������Q��[�Q����"���� ����/��� �� :��>� �� � %$#4� � � � � ������� ��� � � � �� ��� �� � ��� ��������� ��R.����" �8� ���� �� ����� ��9K � ������� ���:��������> ������ ������ ������� �K ��� ��� ���/���� ������������ �"

�-, � ':)$'(#0 � " � -3-$+" � ,./+$+.'$1K2$" � 8-2('" � 4-/(2-.1$&"�'-�5-1+-1(#�".�,$/H(2-#�'-�4-##"(#�-,�'-+-2,$1('"/"5(/ � 4"'- � '$3$5./+(2 � -, � ,.$+" � ( � $'-1+$3$5(%&" � '" � (8-1+-5(.#('"2�'"�'(1"" ������ ���,� ���� �� ���� � ����� ������B"21(/$#+( ��?28$" ��$/)(0 � =.-, �4-2'-. �" � "/H" � -#=.-2'" �1(#,(1$3-#+(%R-#�'-�B.1H"�'-����A�-�(B.$M".�(%&"�'-�$1'-1$M(%&"5"1+2(�"��#+('"�'-��&"��(./"�(/-8(1'"�=.-�(�5(.#(�+-1H(�#$'""�'$#4(2"�'-�.,(�6(/(�'-�6"22(5H(�4"2�4"/$5$($#�=.-�5"62$(,"�42"+-#+"0�(�4"/*5$(�1-8".�(�(3$2,(%&"�-�'-3-1'-.�=.-�1&"�3"$4"##*)-/�(�5",42")(%&"�'(�"2$8-,�'"�'$#4(2"" �8�>��-� � ���F�� � � � �I�!� � � � � �� �� � � ,� �� � � � ������� �� ��������������� ������,� ���������� �� ����� �

%;

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 115 de 152

Page 116: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

�.: ���� �� �� ��������������� ������-���������B����� � �� � � � ������� (" � <? � � �� � �������1 � �&���� � ������9�� ��)�������"��������������������������������������

�������������������������� �����,������������������������

������������������������������� �4�7��A ������ �@� ����!����h����"�;CH%$#;�h��"�#5�P�G$������� �%$#;������������=

&������� �����������������.� �9 ��� ���� ���?��"�?� ���� �����:���� �������A��#4$"57G�������������7

*�������� ����������"���������2��������3����"������������

�$��������� � �� � ��� � �� � 1������ � �$�����&�� � ��� � ��

������������������������������������������������������������

����� � �� � ���� � � � ������������� � ��1���� � �� � ������ � ������ � ��

3��������� �2 � �������&��� �"��� �� � 1��������� ��� � ���� � ����

������������������.������������������������������� �������

���������"��������������������������������������"�)��������+&����

���� � � � ���)��� � �� � ���� � ������������# � <� �>� ��� ����� ��� ���� � �� � A� � #4$"57G� � A �" � ?��" � ?� � � ��� �� � !�� �������@I�5";"#CC%=

4� � ����� ���� �� � � � � � ����B��� � � � �R������ � �������������� � � � � � ���B��� � �� � � ��� � ������ � ,��� � � :�L���B��� � � ����� ��9 � � � ���� � ,� � � � � � � � ������� �� � � ��/��������������� � ������ ������� � ����� �� ��� ��.: ���� ��� 9 � ���� �� �� � � ������ � ����� � ���������� ����� �!��/��?����1 � ��� ��9 ��� ������R.����1 �����9 ��� �������9 ��� ���� �� ��'.��>�����(�� ������� ��������������� ���� �� �� ���� � ����/��� � �����������9 � �� � :�������� � ���-���� � �� �������������� � � � ��� �� � ���� � �� ���� �1 � ����9K � � ��� � ,� �������� � ���� � ���� �� � ,� � � ��� � ��� � �9 � � �� ��� � �������� ���R.����� �1&"���������� ��� � �������/����"��������� "

�,��� � ������ � � ������� � ��� � ,� � � �� � ,� � � � ��� � �������� ������������������������ �� ���C�@������< @�)�G���"�#$7H#$;=���������� �'-#'-�( �-9"2'$(/� ������� ���������� ��C�@����A� �(##$,

%C

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

�.: ���� �� �� ��������������� ������-���������B����� � �� � � � ������� (" � <? � � �� � �������1 � �&���� � ������9�� ��)�������"��������������������������������������

�������������������������� �����,������������������������

������������������������������� �4�7��A ������ �@� ����!����h����"�;CH%$#;�h��"�#5�P�G$������� �%$#;������������=

&������� �����������������.� �9 ��� ���� ���?��"�?� ���� �����:���� �������A��#4$"57G�������������7

*�������� ����������"���������2��������3����"������������

�$��������� � �� � ��� � �� � 1������ � �$�����&�� � ��� � ��

������������������������������������������������������������

����� � �� � ���� � � � ������������� � ��1���� � �� � ������ � ������ � ��

3��������� �2 � �������&��� �"��� �� � 1��������� ��� � ���� � ����

������������������.������������������������������� �������

���������"��������������������������������������"�)��������+&����

���� � � � ���)��� � �� � ���� � ������������# � <� �>� ��� ����� ��� ���� � �� � A� � #4$"57G� � A �" � ?��" � ?� � � ��� �� � !�� �������@I�5";"#CC%=

4� � ����� ���� �� � � � � � ����B��� � � � �R������ � �������������� � � � � � ���B��� � �� � � ��� � ������ � ,��� � � :�L���B��� � � ����� ��9 � � � ���� � ,� � � � � � � � ������� �� � � ��/��������������� � ������ ������� � ����� �� ��� ��.: ���� ��� 9 � ���� �� �� � � ������ � ����� � ���������� ����� �!��/��?����1 � ��� ��9 ��� ������R.����1 �����9 ��� �������9 ��� ���� �� ��'.��>�����(�� ������� ��������������� ���� �� �� ���� � ����/��� � �����������9 � �� � :�������� � ���-���� � �� �������������� � � � ��� �� � ���� � �� ���� �1 � ����9K � � ��� � ,� �������� � ���� � ���� �� � ,� � � ��� � ��� � �9 � � �� ��� � �������� ���R.����� �1&"���������� ��� � �������/����"��������� "

�,��� � ������ � � ������� � ��� � ,� � � �� � ,� � � � ��� � �������� ������������������������ �� ���C�@������< @�)�G���"�#$7H#$;=���������� �'-#'-�( �-9"2'$(/� ������� ���������� ��C�@����A� �(##$,

%C

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 116 de 152

Page 117: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

5"," � 1" � (5D2'&" � 2-5"22$'"� ����� � ,� � ������� � � �� � �� � � ����������������� ������ ����� ������ ����������./� �� ��� � �� ����� ���������" ��"2�-##(�2(M&"0�'-)-�#-2�5"1#$'-2('(�(�'(+(�=.-5"1#+(�'"�(5D2'&"���C�@����A "

8��)-�����)������ �%$$%��� �����.����� ������� ���� ��������� ����� �������L

'��" �G4" ����� ����� :�/���� �� ��� �����R.����� ��� ��� �������� �� � ������� ��������������� ���� �� ��,� �� ��,����� � ��� � � ���� � � � � ���� � ������ � �� ��� � ������������������� ����������� �>��� ������� � �� ���������������"�

� ��" �#;7" ��,� � �,� � ��� �9 � ��������� � ����������� ����B��� � �� � �����B���� � ���� � �� ��� � � ��� � ��� � ��� �������,� � �������� �� ��������� � ������/����"

<"""=�2+���CC��&"�5"1#+$+.-,�(+"#�$/*5$+"#!� � � � "# � 42(+$5('"# � -, � /-8*+$,( � '-3-#(� �� �1" � -9-25*5$"

2-8./(2�'-�.,�'$2-$+"�2-5"1H-5$'"1�&&����� � ��9 ������ ����9 ����������> ������(�/-#&"

(�4-##"(0�(�3$,�'-�2-,")-2�4-2$8"�$,$1-1+-"!�����R����"�8����������������&&�������� ��� �/����

��� �� �,������ ��������Y���� �� � ��� ��.������ �� � � ������ �� �� �� � ������������ ����������� ���� ���� ��9 ������ ���"

<"""=� ��" � C%5" ��,� � �,� � ��� � �� � ��/���� � <��" � #;7 � � #;5=�

������������ ��������.������ �����"!���� � R����" �\� � � �.��9 � � � � � � � � ����

��� � �� �� � �� �� ���������������� �� ��������� ��� �����,������������ ������ �� �� � ��������� ������������ � ������� � �� � �� � ��� +� � ���� � � � �� � �� ���� � � ��� �"

<"""=��2+��������-�(�4-##"(�/-#('(0�".�"�'"1"�'(�5"$#(0�1"�5(#"

'"�$15$#"����'"�(2+���CC0�1&"�3"2-,�5./4('"#�'"�4-2$8"0�(##$#+$2�

4$

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

5"," � 1" � (5D2'&" � 2-5"22$'"� ����� � ,� � ������� � � �� � �� � � ����������������� ������ ����� ������ ����������./� �� ��� � �� ����� ���������" ��"2�-##(�2(M&"0�'-)-�#-2�5"1#$'-2('(�(�'(+(�=.-5"1#+(�'"�(5D2'&"���C�@����A "

8��)-�����)������ �%$$%��� �����.����� ������� ���� ��������� ����� �������L

'��" �G4" ����� ����� :�/���� �� ��� �����R.����� ��� ��� �������� �� � ������� ��������������� ���� �� ��,� �� ��,����� � ��� � � ���� � � � � ���� � ������ � �� ��� � ������������������� ����������� �>��� ������� � �� ���������������"�

� ��" �#;7" ��,� � �,� � ��� �9 � ��������� � ����������� ����B��� � �� � �����B���� � ���� � �� ��� � � ��� � ��� � ��� �������,� � �������� �� ��������� � ������/����"

<"""=�2+���CC��&"�5"1#+$+.-,�(+"#�$/*5$+"#!� � � � "# � 42(+$5('"# � -, � /-8*+$,( � '-3-#(� �� �1" � -9-25*5$"

2-8./(2�'-�.,�'$2-$+"�2-5"1H-5$'"1�&&����� � ��9 ������ ����9 ����������> ������(�/-#&"

(�4-##"(0�(�3$,�'-�2-,")-2�4-2$8"�$,$1-1+-"!�����R����"�8����������������&&�������� ��� �/����

��� �� �,������ ��������Y���� �� � ��� ��.������ �� � � ������ �� �� �� � ������������ ����������� ���� ���� ��9 ������ ���"

<"""=� ��" � C%5" ��,� � �,� � ��� � �� � ��/���� � <��" � #;7 � � #;5=�

������������ ��������.������ �����"!���� � R����" �\� � � �.��9 � � � � � � � � ����

��� � �� �� � �� �� ���������������� �� ��������� ��� �����,������������ ������ �� �� � ��������� ������������ � ������� � �� � �� � ��� +� � ���� � � � �� � �� ���� � � ��� �"

<"""=��2+��������-�(�4-##"(�/-#('(0�".�"�'"1"�'(�5"$#(0�1"�5(#"

'"�$15$#"����'"�(2+���CC0�1&"�3"2-,�5./4('"#�'"�4-2$8"0�(##$#+$2�

4$

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 117 de 152

Page 118: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

/H-#�K�'$2-$+"�G�$1'-1$M(%&"�'"�42-B.*M"�=.-�#"32-2(,��2+� ��A�� �"�5(#"�'"� $15$#"� �� �'"�(2+� ��CC0 �#- �" �4-2$8"

"5"22-2�4"2�5./4(�'-�+-25-$2"0�5"1+2(�-#+-�+-2K�"�(.+"2�'"�'(1"(%&"�2-82-##$)(�4(2(�H()-2�(�$,4"2+I15$(�=.-�+$)-2�2-##(25$'"("�/-#('""�

!�����R����"���� ���9 ������ ���������,� � ��� � ��� �,� ��� �������������<�"�#;;���������&=

<"""=� ��" �CGC" �8������� � � � �������� ��� ���J ��R� � ��

�� ���� ��� ��+� �� ��� �������� �� �� �� ���� ��� ���� ��� � ����� � � ���� � � �F � � � ��� � � � ����� �� �9� � �F� � � ����������� :�/+��,� ����� ��������� �>� �������"

��"�C2$"�� ����� ��� ������ � ����� ���,������� ������ ������� � � ���� ����/������������� ������� ��> �������������� �� ��.�>������� ��+9 ����F������ �� �������� ��� � � ����� � � ���� � � �F � � � ��� � � � ����� �� �9���������� �� ���� ����� �� �J������Y��������.�>���,� �� ���.�������������� � ��9 ��,� � � ���� �"

!�����R����"���� :��������� �� � ������ �� ����,� ����� ��+9 ��� :�.���� ����� �����-�� +"

�2+� � �@�� � �'$#4"#+" �1"# �(2+#� � ��C0 � ��� �- ��@� �(4/$5(�#-($1'( � 1" � 5(#" � '- � $1'-1$M(%&" � '-)$'( � 4"2 � (=.-/- � =.-0 � 1"-9-25*5$" � '- � (+$)$'('- � 42"3$##$"1(/0 � 4"2 � 1-8/$8715$(0$,42.'715$( � ". � $,4-2*5$(� � ��� � � ��� � �� � ��� �� �����> � � � ��� �5(.#(2�/H- � /-#&"� � �� � ��.�������� � � � ��.�>�("�<����������=

� ����������:����������.� ����)-�����)���������<,� � ����� ������ ��##"#"%$$4� ������� ������,� �����������-� �� �����L���������������� ���C�@����A=���������������K ��� � �� ��� ����������������������� ��/�������-� �� �����L�� ����������������/���� � ,� � � ,� � ������ �*����� � 809 � ������� � � � � � �� � ����� � ����

������(�<�"�#;;��&&="�����������,� �� ��������� ��������� ���������!��/���?�����

�,��������.��� �.��>������� ������ ��9 ��,����� ������+�� �������� �� �< � ����� �� ��� ��������.: ���� ���� 9 �

4#

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

/H-#�K�'$2-$+"�G�$1'-1$M(%&"�'"�42-B.*M"�=.-�#"32-2(,��2+� ��A�� �"�5(#"�'"� $15$#"� �� �'"�(2+� ��CC0 �#- �" �4-2$8"

"5"22-2�4"2�5./4(�'-�+-25-$2"0�5"1+2(�-#+-�+-2K�"�(.+"2�'"�'(1"(%&"�2-82-##$)(�4(2(�H()-2�(�$,4"2+I15$(�=.-�+$)-2�2-##(25$'"("�/-#('""�

!�����R����"���� ���9 ������ ���������,� � ��� � ��� �,� ��� �������������<�"�#;;���������&=

<"""=� ��" �CGC" �8������� � � � �������� ��� ���J ��R� � ��

�� ���� ��� ��+� �� ��� �������� �� �� �� ���� ��� ���� ��� � ����� � � ���� � � �F � � � ��� � � � ����� �� �9� � �F� � � ����������� :�/+��,� ����� ��������� �>� �������"

��"�C2$"�� ����� ��� ������ � ����� ���,������� ������ ������� � � ���� ����/������������� ������� ��> �������������� �� ��.�>������� ��+9 ����F������ �� �������� ��� � � ����� � � ���� � � �F � � � ��� � � � ����� �� �9���������� �� ���� ����� �� �J������Y��������.�>���,� �� ���.�������������� � ��9 ��,� � � ���� �"

!�����R����"���� :��������� �� � ������ �� ����,� ����� ��+9 ��� :�.���� ����� �����-�� +"

�2+� � �@�� � �'$#4"#+" �1"# �(2+#� � ��C0 � ��� �- ��@� �(4/$5(�#-($1'( � 1" � 5(#" � '- � $1'-1$M(%&" � '-)$'( � 4"2 � (=.-/- � =.-0 � 1"-9-25*5$" � '- � (+$)$'('- � 42"3$##$"1(/0 � 4"2 � 1-8/$8715$(0$,42.'715$( � ". � $,4-2*5$(� � ��� � � ��� � �� � ��� �� �����> � � � ��� �5(.#(2�/H- � /-#&"� � �� � ��.�������� � � � ��.�>�("�<����������=

� ����������:����������.� ����)-�����)���������<,� � ����� ������ ��##"#"%$$4� ������� ������,� �����������-� �� �����L���������������� ���C�@����A=���������������K ��� � �� ��� ����������������������� ��/�������-� �� �����L�� ����������������/���� � ,� � � ,� � ������ �*����� � 809 � ������� � � � � � �� � ����� � ����

������(�<�"�#;;��&&="�����������,� �� ��������� ��������� ���������!��/���?�����

�,��������.��� �.��>������� ������ ��9 ��,����� ������+�� �������� �� �< � ����� �� ��� ��������.: ���� ���� 9 �

4#

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 118 de 152

Page 119: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

J � � �� � � �� ������ ���= � P � �������� � �� � � � � � �������� � � ��� ��P� �+(/�5$25.1#+I15$(�1&"�(3(#+(�"�'-)-2�'-�$1'-1$M(20�'$(1+-�'"=.-�'$#4R-�"�(2+������'"����

�,�".+2(#�4(/()2(#0�5(#"�"�2-4D2+-2�3"+"82K3$5"��=.-�'-#-,4-1H()(#.(�(+$)$'('-�42"3$##$"1(/�3"+"82K3$5"�B"21(/*#+$5( 0�1"�5(#"�'"�$15$#"���'" � (2+� � �CC0 � 1&" � #-B( � 5./4('" � '" � 4-2$8"0 � (##$#+$2�/H-�K � '$2-$+" � G$1'-1$M(%&"�4-/"�42-B.*M"#�=.-�#"32-.�

�� ���� � ������� � � � �/��� � < ���> ��� � � �� � ��.��� �� � "��=��� �� �� ���������� � ������������ ��� ������� ���� �� �� � ������� ��� ������������������ ���� ���� �������� "�&������ �,��������� � ��������� ����� ��� ���� ����� ����� ����������/����� ������������� �������:������� ���� 9 ������ �� � ���������� �� � ��������� �� ������>�� ����"�

8���-� �� �������������,� ��� ��� ������� �� ������'�

���� � �� � ����+� � ������� � �� � ������ � � � ����� � � ����� � �� � � �����(� �� �� ��� � ��� �,� �*�� � ������/���� � ���"�� ��� � ���� � ����������

��������� !����������������������������������������������������(������ ����� �,� �,� � ������ �� �����'�����������������������

�����������������-�������(���F��� �,� ���*�������������������"�������

"������������� ���������������������$����������������&�������.������"���� �

�-���#"���������������������� ����L

'T������ ��� �. ��������������������,� � �1"�'$(�C��@����A� � >��� � ���� ��9 � � � � � � � � �� � )����� � ��� ����!������� ��� �� ���?��!���,���� � ��+��������� ��9 � �� �� �� ������ ���� �� ��� 9 � ��,� � ����R.���� � ��� � � � � � ����� � ��� ���� � ��� ������� ���� � � ���� � � � � � �� � ����� � � � �� 9 ����� ��� ��������� ���� �� /������� �� ����������� �� �� �������� ��>�,� ���!��/���?�������� � ������ ��.����,� ������� � � ���������� �������� ��������L� �� ������������ ���� ��������� �������� �������������������� ��� ��������������������������������� ��� � ��.��.��� � � ������� ��������� �.��� �.��>��<���"�%#H47��G#��G5��#7#H#7G�

4%

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

J � � �� � � �� ������ ���= � P � �������� � �� � � � � � �������� � � ��� ��P� �+(/�5$25.1#+I15$(�1&"�(3(#+(�"�'-)-2�'-�$1'-1$M(20�'$(1+-�'"=.-�'$#4R-�"�(2+������'"����

�,�".+2(#�4(/()2(#0�5(#"�"�2-4D2+-2�3"+"82K3$5"��=.-�'-#-,4-1H()(#.(�(+$)$'('-�42"3$##$"1(/�3"+"82K3$5"�B"21(/*#+$5( 0�1"�5(#"�'"�$15$#"���'" � (2+� � �CC0 � 1&" � #-B( � 5./4('" � '" � 4-2$8"0 � (##$#+$2�/H-�K � '$2-$+" � G$1'-1$M(%&"�4-/"�42-B.*M"#�=.-�#"32-.�

�� ���� � ������� � � � �/��� � < ���> ��� � � �� � ��.��� �� � "��=��� �� �� ���������� � ������������ ��� ������� ���� �� �� � ������� ��� ������������������ ���� ���� �������� "�&������ �,��������� � ��������� ����� ��� ���� ����� ����� ����������/����� ������������� �������:������� ���� 9 ������ �� � ���������� �� � ��������� �� ������>�� ����"�

8���-� �� �������������,� ��� ��� ������� �� ������'�

���� � �� � ����+� � ������� � �� � ������ � � � ����� � � ����� � �� � � �����(� �� �� ��� � ��� �,� �*�� � ������/���� � ���"�� ��� � ���� � ����������

��������� !����������������������������������������������������(������ ����� �,� �,� � ������ �� �����'�����������������������

�����������������-�������(���F��� �,� ���*�������������������"�������

"������������� ���������������������$����������������&�������.������"���� �

�-���#"���������������������� ����L

'T������ ��� �. ��������������������,� � �1"�'$(�C��@����A� � >��� � ���� ��9 � � � � � � � � �� � )����� � ��� ����!������� ��� �� ���?��!���,���� � ��+��������� ��9 � �� �� �� ������ ���� �� ��� 9 � ��,� � ����R.���� � ��� � � � � � ����� � ��� ���� � ��� ������� ���� � � ���� � � � � � �� � ����� � � � �� 9 ����� ��� ��������� ���� �� /������� �� ����������� �� �� �������� ��>�,� ���!��/���?�������� � ������ ��.����,� ������� � � ���������� �������� ��������L� �� ������������ ���� ��������� �������� �������������������� ��� ��������������������������������� ��� � ��.��.��� � � ������� ��������� �.��� �.��>��<���"�%#H47��G#��G5��#7#H#7G�

4%

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 119 de 152

Page 120: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

%7GH%75=") ��� � ���� � ,� � � � ���� � ,� � � � ������ � �� � �����

�.�>��� � ���� � �-� � ����������� � � � ��. ��:���/������� ������� �������� �� �������� �� ���� �� ��� � ��>� � �,� ��� � � �/ � >��� � > ���� � �/� � � ����� ����� � �����,� � ������� �������9 ��������<��F� � �,� � � ,� � � � :� � ���> � �� � ��>� � �� ���� � �� � ��� ��-� �� �����B���=����.������ ���� ,� �� ��� ����������������� � � � ����� � ���� � � � �� �� � � � � � � ���9K ��,� �� � ���� ��� � � B���������������<���"�45H4;�%$;H%#7��%G2H%2$��%7GH%75="

<"""=�� � �� � ���� � � � ���� � �.� � � � � ���� � �� � ���

���� ���� ��<������������ �� �� ��������������������������� 9 ���������=� � �������� ��������������� �-� ����������� ��� �� �� ��,� � � ������ �� � �� � � :� � �� � �������� �� � �� � ���� ���� � � � �� � ��������� � .������ � ����������� ����,� ����� � � ������ � �� �� ���������� � �����9 ��� ���������� �� �����,��9���� �� �J���������� �<���"�%75� �G4%=("�< @�)�7���"�C#HCC������������=

��. � ���� ���9 �������������-� �� ���������� ������� ������ �� �� �� �������*������������������������������"��&��������0

������ ����(�� ���)�� �����K �� ����� � � �� �������������?��"�������8�� �����:� � ���� �� � L

'A �����.����� � �����" ��$,4/-# � 42-#.1%&"0 � =.- � 1&"5"13$8.2( � 5./4( �-95/.#$)( �'( �)*+$,((" � <A� �44"$72� �A �" �?��"������8�� ���� ����������@I�#0"#%"#C72������������=

@ � ������ � ���� � ,� � � � � ������ � � �� � � � �� � ����9 ���������� � � � ���� � ������� � � � �/���� � � � ����� � �� � ��� � � � �� � ��� � ���� ���������� �>: ����� �,� � ��� � � � ��� �� ��.�>��:���/������� � �������� �������������������� ��9 �� ������ ��� � �� ���������"����������� �����/���� �� � ��������

44

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

%7GH%75=") ��� � ���� � ,� � � � ���� � ,� � � � ������ � �� � �����

�.�>��� � ���� � �-� � ����������� � � � ��. ��:���/������� ������� �������� �� �������� �� ���� �� ��� � ��>� � �,� ��� � � �/ � >��� � > ���� � �/� � � ����� ����� � �����,� � ������� �������9 ��������<��F� � �,� � � ,� � � � :� � ���> � �� � ��>� � �� ���� � �� � ��� ��-� �� �����B���=����.������ ���� ,� �� ��� ����������������� � � � ����� � ���� � � � �� �� � � � � � � ���9K ��,� �� � ���� ��� � � B���������������<���"�45H4;�%$;H%#7��%G2H%2$��%7GH%75="

<"""=�� � �� � ���� � � � ���� � �.� � � � � ���� � �� � ���

���� ���� ��<������������ �� �� ��������������������������� 9 ���������=� � �������� ��������������� �-� ����������� ��� �� �� ��,� � � ������ �� � �� � � :� � �� � �������� �� � �� � ���� ���� � � � �� � ��������� � .������ � ����������� ����,� ����� � � ������ � �� �� ���������� � �����9 ��� ���������� �� �����,��9���� �� �J���������� �<���"�%75� �G4%=("�< @�)�7���"�C#HCC������������=

��. � ���� ���9 �������������-� �� ���������� ������� ������ �� �� �� �������*������������������������������"��&��������0

������ ����(�� ���)�� �����K �� ����� � � �� �������������?��"�������8�� �����:� � ���� �� � L

'A �����.����� � �����" ��$,4/-# � 42-#.1%&"0 � =.- � 1&"5"13$8.2( � 5./4( �-95/.#$)( �'( �)*+$,((" � <A� �44"$72� �A �" �?��"������8�� ���� ����������@I�#0"#%"#C72������������=

@ � ������ � ���� � ,� � � � � ������ � � �� � � � �� � ����9 ���������� � � � ���� � ������� � � � �/���� � � � ����� � �� � ��� � � � �� � ��� � ���� ���������� �>: ����� �,� � ��� � � � ��� �� ��.�>��:���/������� � �������� �������������������� ��9 �� ������ ��� � �� ���������"����������� �����/���� �� � ��������

44

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 120 de 152

Page 121: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

����������.�����>����Y� �������-�����,� � ���� ��������+ ����. ���:���/������,� � ������ ����� ����"�

�,������>�� ������,� ����������� ��� ���������� ������ ������������.�-�������������� ��� � �� �� ��� �� ��������� ������R����%5C�� ���)�� ������ � ,������9 ��:�/����� ���������� � ���� � ���������.�-�� � � ����� � � �� � �-� � � �����< �,��� ����:�/�������������=� ��,���F��.��� �� ������/� �� ���)�� "������� ������ � � �� ��� ��.��������� ����!� ����L

')�8��&�S)&�8��" � *S8@�M]� � !bQ�&)�"��A�&@�A�!bQ�&)��)����&���"�����Q&�&@�@�"����O�&�!A�Q��aA&��8]��)S?!A&@����T����@��8���@���)#CHC;"�&?!���&Q&�&@�@�"������@��aQ&)��@����b?S���%5C��%;%���427�@����*"�8]��)�A�)��A&d�M]�"���A���&?!A��&@�" � & �� � � � �������������� �� ��� ���� ����� � ����.: ���� �� .� � �� ��� ���F������ �����.����� ���� �"�8 ������B��������R�����%;%� �427������*"������'-5$#&"�(+(5('(1&"�2-)"/)-.�3(+"# �- �42")(# �5"1#+(1+-# �1"# �(.+"#0 �,(# �#$,2-(/$M". � " � -1=.('2(,-1+" � B.2*'$5" � '"# � 3(+"# � 2-/(+('"# � 1(-#4?5$-0�"�=.-�?�4"##*)-/�1-##(�-#+2-$+(�)$(�-9+2("2'$1K2$(�"�&&&������ � ��� ��� � ��������(" � <�&���A � ;$%"$G7� � A �" � ?��"A���� �� i���i�[�� �!�� � ����� �@I �%2"##"%$#$� ����������=

'�?Q�A����@��@�)��A�M]��)�8\�)&@���)�?���A����A��&?�8���"�&8�!�&)�Q&�&@�@��@���b?S��%5CH��*" ��(/"2(%&"0 � 5(2(5+-2$M(%&"0 � 5/(##$3$5(%&" � -2-=.(/$3$5(%&" � '- � '('"# � 5"1#+(1+-# � 1"# � (.+"#0 � =.- � 1&"$,4"2+-,�(�1-5-##$'('-�'-�2-(6-2+.2(�'(�3(#-�$1#+2.+D2$(0�1&"#- � 5"13.1'-,� 5", � 2--9(,- �'- � 3(+"# � - � 42")(#0 � )-'('" �1"B./8(,-1+"�'-�2-5.2#"�-9+2("2'$1K2$" �"������ ��� �����,���� �� ������� ���("�<�&�755";G4��@��A �"�?��"�I�,���Q.����� ����������@I �#G"##"%$##������������=

'����� ��� ��� ���� ����� ���������" �@ � 9 �"������2##����)-������ �!�� ����)����"��-)(/"2(%&"�'(�42")(

4G

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

����������.�����>����Y� �������-�����,� � ���� ��������+ ����. ���:���/������,� � ������ ����� ����"�

�,������>�� ������,� ����������� ��� ���������� ������ ������������.�-�������������� ��� � �� �� ��� �� ��������� ������R����%5C�� ���)�� ������ � ,������9 ��:�/����� ���������� � ���� � ���������.�-�� � � ����� � � �� � �-� � � �����< �,��� ����:�/�������������=� ��,���F��.��� �� ������/� �� ���)�� "������� ������ � � �� ��� ��.��������� ����!� ����L

')�8��&�S)&�8��" � *S8@�M]� � !bQ�&)�"��A�&@�A�!bQ�&)��)����&���"�����Q&�&@�@�"����O�&�!A�Q��aA&��8]��)S?!A&@����T����@��8���@���)#CHC;"�&?!���&Q&�&@�@�"������@��aQ&)��@����b?S���%5C��%;%���427�@����*"�8]��)�A�)��A&d�M]�"���A���&?!A��&@�" � & �� � � � �������������� �� ��� ���� ����� � ����.: ���� �� .� � �� ��� ���F������ �����.����� ���� �"�8 ������B��������R�����%;%� �427������*"������'-5$#&"�(+(5('(1&"�2-)"/)-.�3(+"# �- �42")(# �5"1#+(1+-# �1"# �(.+"#0 �,(# �#$,2-(/$M". � " � -1=.('2(,-1+" � B.2*'$5" � '"# � 3(+"# � 2-/(+('"# � 1(-#4?5$-0�"�=.-�?�4"##*)-/�1-##(�-#+2-$+(�)$(�-9+2("2'$1K2$(�"�&&&������ � ��� ��� � ��������(" � <�&���A � ;$%"$G7� � A �" � ?��"A���� �� i���i�[�� �!�� � ����� �@I �%2"##"%$#$� ����������=

'�?Q�A����@��@�)��A�M]��)�8\�)&@���)�?���A����A��&?�8���"�&8�!�&)�Q&�&@�@��@���b?S��%5CH��*" ��(/"2(%&"0 � 5(2(5+-2$M(%&"0 � 5/(##$3$5(%&" � -2-=.(/$3$5(%&" � '- � '('"# � 5"1#+(1+-# � 1"# � (.+"#0 � =.- � 1&"$,4"2+-,�(�1-5-##$'('-�'-�2-(6-2+.2(�'(�3(#-�$1#+2.+D2$(0�1&"#- � 5"13.1'-,� 5", � 2--9(,- �'- � 3(+"# � - � 42")(#0 � )-'('" �1"B./8(,-1+"�'-�2-5.2#"�-9+2("2'$1K2$" �"������ ��� �����,���� �� ������� ���("�<�&�755";G4��@��A �"�?��"�I�,���Q.����� ����������@I �#G"##"%$##������������=

'����� ��� ��� ���� ����� ���������" �@ � 9 �"������2##����)-������ �!�� ����)����"��-)(/"2(%&"�'(�42")(

4G

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 121 de 152

Page 122: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

4-/"��"/-1'"��.4-2$"2��2$6.1(/�'-�N.#+$%(���--1=.('2(,-1+"B.2*'$5"�'"#�3(+"#���"##$6$/$'('-�"�) ��� �������"�8 ����� ��F��R.���"�8 �����B���" ������2-)(/"2(%&"�'(�42")(�-�"2--1=.('2(,-1+"�B.2*'$5"�'"#�3(+"#�1&"�#-�5"13.1'-,�5",�"2-)"/)$,-1+"�'-�#.4"2+-�3K+$5"�42"6(+D2$"0�#-1'"�4/-1(,-1+-32(1=.-('"# � ("# � +2$6.1($# � #.4-2$"2-#� � �2-5-'-1+-# � '"�.42-,"��2$6.1(/�J-'-2(/ �"�%"�8 ����������"�C4���������3&����)*��� ��� �������� �����.����� �I����9�,� ����������� R�� � � � � ��� � � ������ � ���> � � � � � 9 � � � ���������.� � ����� � �9 ��� ����������������)-������ !�� ��� � )����" � 4" � ���� � ��� ��� � � ,� � � � � ������ ���("�<A��;%$"G44���A��A �"�?��"�@��������������.���!� ����@I �4$"2"%$#7������������=

!������ �1&"� ������ ��,� ��������� � � � �/��� ��������� ��� :����������������� � P � � �� � ��� � � � � �/��� � � �� � � �� � ���������������� �� �������� ���� �� �����/���P�� :�����/� �� �������� �����������/����������B������� � �������������.�� ��� �� ����������� ��� ���9 �������� ����� ��� �� ����������������<�"�20��&3� �3&��� ��"�%%$�����������)*=�������>������ ������ ���?��"������8�� ������� � � �� ����������"

@ � ���� � ���� � � � ���� � ����9 � � <���� � � �� � � ��� � � � ��=� � ���� � ,���� � � �/��� � � �> � �������� � � � ��� � ��/����� � ,� � ����� � � � � ����� � ���� � � � ��� � � � � � � � � � �� � <.� � � .��>=������ :������ ���� �� �� ����������-� �� ������,� � ���������������� ��9 ����� � ������ �������.: �������� 9 ������/��������9 �� ���,� ����� �� ��� �� ������� ��� �������-� �� �����"

� ��� � ����� � � ������ � ,��,� � �����9 � � �� � ������9 � � �� �-� � ����������������� ��9 ��� ���� �� ����/���� � ������� �� �� �,� �1&"� ���������������������� �������� �������� ����+ ��� ��,���� ���������������������"�C%C����)-�����)����L �"�(.+"2'" � '(1" � +-, � " � '-)-2 � '- � 2-4(2(2 � ( � )*+$,(0 � ($1'( � =.- � #-. � (+" � #-B(5"1#$'-2('"�/*5$+"�

@ �������� ������K ����"�C4$����))�,� ��':���������������44���

42

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

4-/"��"/-1'"��.4-2$"2��2$6.1(/�'-�N.#+$%(���--1=.('2(,-1+"B.2*'$5"�'"#�3(+"#���"##$6$/$'('-�"�) ��� �������"�8 ����� ��F��R.���"�8 �����B���" ������2-)(/"2(%&"�'(�42")(�-�"2--1=.('2(,-1+"�B.2*'$5"�'"#�3(+"#�1&"�#-�5"13.1'-,�5",�"2-)"/)$,-1+"�'-�#.4"2+-�3K+$5"�42"6(+D2$"0�#-1'"�4/-1(,-1+-32(1=.-('"# � ("# � +2$6.1($# � #.4-2$"2-#� � �2-5-'-1+-# � '"�.42-,"��2$6.1(/�J-'-2(/ �"�%"�8 ����������"�C4���������3&����)*��� ��� �������� �����.����� �I����9�,� ����������� R�� � � � � ��� � � ������ � ���> � � � � � 9 � � � ���������.� � ����� � �9 ��� ����������������)-������ !�� ��� � )����" � 4" � ���� � ��� ��� � � ,� � � � � ������ ���("�<A��;%$"G44���A��A �"�?��"�@��������������.���!� ����@I �4$"2"%$#7������������=

!������ �1&"� ������ ��,� ��������� � � � �/��� ��������� ��� :����������������� � P � � �� � ��� � � � � �/��� � � �� � � �� � ���������������� �� �������� ���� �� �����/���P�� :�����/� �� �������� �����������/����������B������� � �������������.�� ��� �� ����������� ��� ���9 �������� ����� ��� �� ����������������<�"�20��&3� �3&��� ��"�%%$�����������)*=�������>������ ������ ���?��"������8�� ������� � � �� ����������"

@ � ���� � ���� � � � ���� � ����9 � � <���� � � �� � � ��� � � � ��=� � ���� � ,���� � � �/��� � � �> � �������� � � � ��� � ��/����� � ,� � ����� � � � � ����� � ���� � � � ��� � � � � � � � � � �� � <.� � � .��>=������ :������ ���� �� �� ����������-� �� ������,� � ���������������� ��9 ����� � ������ �������.: �������� 9 ������/��������9 �� ���,� ����� �� ��� �� ������� ��� �������-� �� �����"

� ��� � ����� � � ������ � ,��,� � �����9 � � �� � ������9 � � �� �-� � ����������������� ��9 ��� ���� �� ����/���� � ������� �� �� �,� �1&"� ���������������������� �������� �������� ����+ ��� ��,���� ���������������������"�C%C����)-�����)����L �"�(.+"2'" � '(1" � +-, � " � '-)-2 � '- � 2-4(2(2 � ( � )*+$,(0 � ($1'( � =.- � #-. � (+" � #-B(5"1#$'-2('"�/*5$+"�

@ �������� ������K ����"�C4$����))�,� ��':���������������44���

42

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 122 de 152

Page 123: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. GILMAR MENDES

����������������

�� �;<<�������������������������������������������������&���������������

���� � ������� � ��� � +��� � � � ����/��� � "�� � ��� � ������� � �� � ������(� �������� ��/�,� ����������������<������� �� ��!���=���� �� ���� � ������ ��9 �� � ��������������������� ������9 ��,� � � �.����������� ������� ��9 �� � � �� ���������"

)��� ,� �� � �� � � � � � >� � ���� � ��� � � �����.���+9 � � ��������� �� ��!���� ��� ��B����� �����/�����<�"�#;;��&&�����))=���,���� �>��������� � �������������/������ � ��F������������� ����� ��� �� � ������9 � �� � ��� �H���� ��9 � ��R.��� ��,� � ��/���� � ��� � ,� � �������� � ��� � ����� � � � � � � � � � �� � <.� � � .��>�P������������������������� �� � ����=��,� �� ����������� ����>�� �,� ���<� ���� �������� ��� ������������� ����I�!=���������> � ���� � �� ���� � ���� � � ��F����� � <���=� � �� ���������������Y��� �,� � ������� � ���� � ������� �� ��/��� �� � � � � �������� ��� � �-� �:���/�����"

���� �

��� � � � ������� � ���� � � �� � ����� ��� � ���� � �� � ���� ���������� � ��. � � ���� �������� � �� �� �� �9 ��� � I�/+� �� �#0��"��T����������"

47

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Supremo Tribunal Federal

����������������

�� �;<<�������������������������������������������������&���������������

���� � ������� � ��� � +��� � � � ����/��� � "�� � ��� � ������� � �� � ������(� �������� ��/�,� ����������������<������� �� ��!���=���� �� ���� � ������ ��9 �� � ��������������������� ������9 ��,� � � �.����������� ������� ��9 �� � � �� ���������"

)��� ,� �� � �� � � � � � >� � ���� � ��� � � �����.���+9 � � ��������� �� ��!���� ��� ��B����� �����/�����<�"�#;;��&&�����))=���,���� �>��������� � �������������/������ � ��F������������� ����� ��� �� � ������9 � �� � ��� �H���� ��9 � ��R.��� ��,� � ��/���� � ��� � ,� � �������� � ��� � ����� � � � � � � � � � �� � <.� � � .��>�P������������������������� �� � ����=��,� �� ����������� ����>�� �,� ���<� ���� �������� ��� ������������� ����I�!=���������> � ���� � �� ���� � ���� � � ��F����� � <���=� � �� ���������������Y��� �,� � ������� � ���� � ������� �� ��/��� �� � � � � �������� ��� � �-� �:���/�����"

���� �

��� � � � ������� � ���� � � �� � ����� ��� � ���� � �� � ���� ���������� � ��. � � ���� �������� � �� �� �� �9 ��� � I�/+� �� �#0��"��T����������"

47

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 9976-7547-C26E-7395 e senha DCCD-C1AC-0B32-5ED0

Inteiro Teor do Acórdão - Página 123 de 152

Page 124: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. LUIZ FUX

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

� �

���� �������� ����� ���� � ���������� � � � ����� � ������� � � � � � �������� � ���������� � � � ��� � ��� � � � �� �� � ����������������������� � ����� � ���������� � ������ � ������ �������� ���� � ���������� � �� �� � ������ � ����� � � � � � ���� � � ���������������������������������

������������������������� ��������������� ��������������������� � �������������������!��"���������������������� �#�$������������������������ ���������������������������������%�������������������������������� �������������������������������� ��� ����!��"����������������������������

&��������� � ���� � ������ � � � ������� � ���� � � � � � '!��"����� �������������� ��� ��������������������� ���������������� ������������������������� ����������������������$�������� ��������������������������������������� �������������������� ����� �������'����������������"������

(�� � � ��� � ����� � !������ � ) � � $ � �� � ���������� � � �������� ������������� ��������������������������������*���������������������������������������������� ���������������������������#���������������

+ � � � � � � � �������������� � ��#���� � �� � ������, � - � �������������������� ���������������� �����&��� '����������������������� ����������������� �������������������� ���������!����� ���������

+ � � � � � � �� � �����, � .� � ��������� � �� � �%� � � � ����� � ������%������������'������������� � ���������������� �� �� ��� �� ������%�������� ��������� ������� ����� ��#���������� ���������������%����� � ��� � ����� � � � ���������� � &�� � ����� � � � ����� �������'����������������������#������

�������������������������������������������������������� ��

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 84C7-02F3-464E-0864 e senha EE4B-7836-5F19-1294

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

� �

���� �������� ����� ���� � ���������� � � � ����� � ������� � � � � � �������� � ���������� � � � ��� � ��� � � � �� �� � ����������������������� � ����� � ���������� � ������ � ������ �������� ���� � ���������� � �� �� � ������ � ����� � � � � � ���� � � ���������������������������������

������������������������� ��������������� ��������������������� � �������������������!��"���������������������� �#�$������������������������ ���������������������������������%�������������������������������� �������������������������������� ��� ����!��"����������������������������

&��������� � ���� � ������ � � � ������� � ���� � � � � � '!��"����� �������������� ��� ��������������������� ���������������� ������������������������� ����������������������$�������� ��������������������������������������� �������������������� ����� �������'����������������"������

(�� � � ��� � ����� � !������ � ) � � $ � �� � ���������� � � �������� ������������� ��������������������������������*���������������������������������������������� ���������������������������#���������������

+ � � � � � � � �������������� � ��#���� � �� � ������, � - � �������������������� ���������������� �����&��� '����������������������� ����������������� �������������������� ���������!����� ���������

+ � � � � � � �� � �����, � .� � ��������� � �� � �%� � � � ����� � ������%������������'������������� � ���������������� �� �� ��� �� ������%�������� ��������� ������� ����� ��#���������� ���������������%����� � ��� � ����� � � � ���������� � &�� � ����� � � � ����� �������'����������������������#������

�������������������������������������������������������� ��

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 84C7-02F3-464E-0864 e senha EE4B-7836-5F19-1294

Inteiro Teor do Acórdão - Página 124 de 152

Page 125: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. LUIZ FUX

����������������

���������� ������ ��������������� �#�������������� ����������(��%�����+/����������� ��������������������������� ������������� $��������(��%�����0 ������1�����#������������2'�������3����(�����&���� �������������(��%�����4�����3����������� ��!���������������������������������������������������������� �����

(���� ������������2����������!�������2���������������� � ��� ������ �������������5��� ����$������������������������

6�#��%�������������������������������� ������������������������� � 7����������� � � �4������ �6 ����� � � ���� � � �+&.� � � �'������� ��������������������� ����������� ��� ���������������������#� � ���#��� � ��� � ����� � ��� � ���� � ������������ � +� � ��� ������������������� � � � � � ��� � ����� ����� �� � ��� � ����� � ������� � ��������� � ��� � ������ � �������� � � � � %�������� � � � ������ � � � �#�� ������ ������������������7��� ������������89����(�������3���:������������;������������������(����"�����1'�������������.�������������������� � �� �+&.� � � � 8<<=� � �������� � � � ���%�������� � � � ������������������� � ��� � ������ � ���� � �� � ��� � ��� ��>� � ��� ����� � ��� � �����?���� �� � �������� � ������$ ������ �� ���������� �� ����� �����$� ���� ���������� �%������������������������ � � ���������,�6� �� �%����������"������

������ �������� � ���� � ��� � � ����� � ������� � �!�� �� � !��������������� � � � @������ �2 � ���� � ���� � � � ����� � � � � � ����� � ����������������� � � � ����� � ����� � ������� � ��� � �� � ��������� � � � � �2���������!�������� !���� � '���������������������� �������������#������������ � � � ���� � �� � ����� � � � ��� � � � ���� � �������� � ����# "$�����������������$������2��������@ "��;������1������5�)���$�� �� � ���� � ��� � ���� � �� � ���� �� � ���� � ���!� � �� �� � ���� � ���"����� � ���������� ���������������������������?��������"�������

A��%��� � �� �5 � ���� �� � �� � ���� � 4��� � �� ����� � &!� � ��� �������� � �!��"��� � �� � ������� � � � ������� � � � �� � � � ����������

������������������� ��������� ��������� "����� �+����������� � � � ��?���� � %$ � � � � ��� � !�� ���� � �� � �"���� � ����� � � � �����

B

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 84C7-02F3-464E-0864 e senha EE4B-7836-5F19-1294

Supremo Tribunal Federal

����������������

���������� ������ ��������������� �#�������������� ����������(��%�����+/����������� ��������������������������� ������������� $��������(��%�����0 ������1�����#������������2'�������3����(�����&���� �������������(��%�����4�����3����������� ��!���������������������������������������������������������� �����

(���� ������������2����������!�������2���������������� � ��� ������ �������������5��� ����$������������������������

6�#��%�������������������������������� ������������������������� � 7����������� � � �4������ �6 ����� � � ���� � � �+&.� � � �'������� ��������������������� ����������� ��� ���������������������#� � ���#��� � ��� � ����� � ��� � ���� � ������������ � +� � ��� ������������������� � � � � � ��� � ����� ����� �� � ��� � ����� � ������� � ��������� � ��� � ������ � �������� � � � � %�������� � � � ������ � � � �#�� ������ ������������������7��� ������������89����(�������3���:������������;������������������(����"�����1'�������������.�������������������� � �� �+&.� � � � 8<<=� � �������� � � � ���%�������� � � � ������������������� � ��� � ������ � ���� � �� � ��� � ��� ��>� � ��� ����� � ��� � �����?���� �� � �������� � ������$ ������ �� ���������� �� ����� �����$� ���� ���������� �%������������������������ � � ���������,�6� �� �%����������"������

������ �������� � ���� � ��� � � ����� � ������� � �!�� �� � !��������������� � � � @������ �2 � ���� � ���� � � � ����� � � � � � ����� � ����������������� � � � ����� � ����� � ������� � ��� � �� � ��������� � � � � �2���������!�������� !���� � '���������������������� �������������#������������ � � � ���� � �� � ����� � � � ��� � � � ���� � �������� � ����# "$�����������������$������2��������@ "��;������1������5�)���$�� �� � ���� � ��� � ���� � �� � ���� �� � ���� � ���!� � �� �� � ���� � ���"����� � ���������� ���������������������������?��������"�������

A��%��� � �� �5 � ���� �� � �� � ���� � 4��� � �� ����� � &!� � ��� �������� � �!��"��� � �� � ������� � � � ������� � � � �� � � � ����������

������������������� ��������� ��������� "����� �+����������� � � � ��?���� � %$ � � � � ��� � !�� ���� � �� � �"���� � ����� � � � �����

B

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 84C7-02F3-464E-0864 e senha EE4B-7836-5F19-1294

Inteiro Teor do Acórdão - Página 125 de 152

Page 126: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto - MIN. LUIZ FUX

����������������

���"������� � ��� � !����� � � � � � �"���� � ����� � ������� � �� � ��� ���������� ���� ����"��� ����� � �� �� �����%������ ��*������ �2�� � �� �������� �� � �������������������%���������� �������!������� �% ����� � � � �� � ���C���� � � � �� � ������� � ���������������� ���������� � � � � %�� � ������� ���� � �� ����� ���������� �����������

����� � ���� � � � ������� � � � ������� � � � � � ��� � ������ � ������������ �� � �������������� ���#���� ��� ������� � �������� � ����������� � �� � ���������� � ���� � �������������� � ��#���� � ����%���������������D� ��������������������������$��������������������������������������(*������

(�� ���� � % ��������� ������ ���� ������ ����� ���"������ �� ������������ ����������������� �������� �����������������;�������������������������������������� ����

9

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 84C7-02F3-464E-0864 e senha EE4B-7836-5F19-1294

Supremo Tribunal Federal

����������������

���"������� � ��� � !����� � � � � � �"���� � ����� � ������� � �� � ��� ���������� ���� ����"��� ����� � �� �� �����%������ ��*������ �2�� � �� �������� �� � �������������������%���������� �������!������� �% ����� � � � �� � ���C���� � � � �� � ������� � ���������������� ���������� � � � � %�� � ������� ���� � �� ����� ���������� �����������

����� � ���� � � � ������� � � � ������� � � � � � ��� � ������ � ������������ �� � �������������� ���#���� ��� ������� � �������� � ����������� � �� � ���������� � ���� � �������������� � ��#���� � ����%���������������D� ��������������������������$��������������������������������������(*������

(�� ���� � % ��������� ������ ���� ������ ����� ���"������ �� ������������ ����������������� �������� �����������������;�������������������������������������� ����

9

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 84C7-02F3-464E-0864 e senha EE4B-7836-5F19-1294

Inteiro Teor do Acórdão - Página 126 de 152

Page 127: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Observação

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

����� � ��������� ������� ����� � � ������

������������� ���� ����

��������� ������������������ ���� ����� ����

�� ������ � ������� ���������������������

���� ������ ������� ����������

�� ����������� ����������������� �������� ����������

��� ������ ������

�� ����������� ��� ����������� �������

����������� ���������������

�� ������ ������������������

�� ������ ������ ������� ������

����������� ����������� ���������� �� ����������

�� �������� ��������

�� ������ �������������������

!��� �"�

���# �������� ����$�%�������������� � ������� !�" ��#� $�%�&#&'$�&#�$� (�$��)&$� *�+�+ #'� *��,&%�'&$�'� -

�)�'&*�. �&!� $�%&#�'/"&,&#� �/"��&+0'��&,�1�'�"*��#2�*�,&%�'&'"!&�"#'&#� �/"���),�%�&0'�0� +32�$�#�$� � �+�+ #'� -

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 455A-C056-10AC-5B43 e senha 395A-F0AF-F9C9-6175

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

����� � ��������� ������� ����� � � ������

������������� ���� ����

��������� ������������������ ���� ����� ����

�� ������ � ������� ���������������������

���� ������ ������� ����������

�� ����������� ����������������� �������� ����������

��� ������ ������

�� ����������� ��� ����������� �������

����������� ���������������

�� ������ ������������������

�� ������ ������ ������� ������

����������� ����������� ���������� �� ����������

�� �������� ��������

�� ������ �������������������

!��� �"�

���# �������� ����$�%�������������� � ������� !�" ��#� $�%�&#&'$�&#�$� (�$��)&$� *�+�+ #'� *��,&%�'&$�'� -

�)�'&*�. �&!� $�%&#�'/"&,&#� �/"��&+0'��&,�1�'�"*��#2�*�,&%�'&'"!&�"#'&#� �/"���),�%�&0'�0� +32�$�#�$� � �+�+ #'� -

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 455A-C056-10AC-5B43 e senha 395A-F0AF-F9C9-6175

Inteiro Teor do Acórdão - Página 127 de 152

Page 128: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Proposta

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

� � ������ � ����� � ����� � � ���� � �������� � ���������������������������� !�"�#�������$%&�'� �'()����&)���&��&����*������������!��� ��+��),)�)�-�� ���� '�#���� ���. ���,������. ���,������/��&������/��������-�� � ���)'�0)�� � �������)� � ����)12�� � ��,���)�* ��� ���� � /��&��) � ���#���#)'���)� � �� � �� )� � (�)��)� � �������) � ).��'��) � &�# � � � ��#)� � &�# � )&�����,"���)��&�#���&��$'��������������������'�&���)��*

� � ��.��)' � �� � ���(�# � /��&')#�� � ��� � �),�) � &�'/) � �+&'���,) � �),%��#)� � ��� � �3� � ��,�) � ���)� � �� � '�&)'* � � � ��� � ��(� � �) � ����4 � ��� � ) � ����/��/���)���3��)������'�(�)����,)#���,�����)'����!�������'�)����/��������)5/��&)��)���#/����'����)�)�#)����)6

7��')�����������)���+��&%&���/��$������)'�����������-��,�������$��#)���&��&'��3����.���)�&�'/)��+&'���,)����/��$������)'��)�#/����)������)����)'�0)��&�.�����)� ���)'%���&)����#)��$���)13�/8.'�&)��"�$������/���)(������)�$��1)������(��)�1)*�

9�(����������&�����������),)������,�',��������+��&%&���/��$������)'*��#� � ����)'��� � � � #������� � ��%� � ��.���� � :)������ � ����) � �.��()13� � ��/��&�����;�&�.�����)�����,������/)�)���$��#)��;���&���)�����������$�����/�� � )(���� � �� � ���)��� � �# � ��/����3� � ���#����)� � /����� � � � ������� � ;������0)13�*

<�&��&�#����)������#���#)'���)������������*

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 16C8-BC0F-7E8E-DE20 e senha BB5A-96C9-93E1-9B57

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

� � ������ � ����� � ����� � � ���� � �������� � ���������������������������� !�"�#�������$%&�'� �'()����&)���&��&����*������������!��� ��+��),)�)�-�� ���� '�#���� ���. ���,������. ���,������/��&������/��������-�� � ���)'�0)�� � �������)� � ����)12�� � ��,���)�* ��� ���� � /��&��) � ���#���#)'���)� � �� � �� )� � (�)��)� � �������) � ).��'��) � &�# � � � ��#)� � &�# � )&�����,"���)��&�#���&��$'��������������������'�&���)��*

� � ��.��)' � �� � ���(�# � /��&')#�� � ��� � �),�) � &�'/) � �+&'���,) � �),%��#)� � ��� � �3� � ��,�) � ���)� � �� � '�&)'* � � � ��� � ��(� � �) � ����4 � ��� � ) � ����/��/���)���3��)������'�(�)����,)#���,�����)'����!�������'�)����/��������)5/��&)��)���#/����'����)�)�#)����)6

7��')�����������)���+��&%&���/��$������)'�����������-��,�������$��#)���&��&'��3����.���)�&�'/)��+&'���,)����/��$������)'��)�#/����)������)����)'�0)��&�.�����)� ���)'%���&)����#)��$���)13�/8.'�&)��"�$������/���)(������)�$��1)������(��)�1)*�

9�(����������&�����������),)������,�',��������+��&%&���/��$������)'*��#� � ����)'��� � � � #������� � ��%� � ��.���� � :)������ � ����) � �.��()13� � ��/��&�����;�&�.�����)�����,������/)�)���$��#)��;���&���)�����������$�����/�� � )(���� � �� � ���)��� � �# � ��/����3� � ���#����)� � /����� � � � ������� � ;������0)13�*

<�&��&�#����)������#���#)'���)������������*

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 16C8-BC0F-7E8E-DE20 e senha BB5A-96C9-93E1-9B57

Inteiro Teor do Acórdão - Página 128 de 152

Page 129: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Proposta

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

��������

���������������� ������������������ ������������������������������������������������������������� �������! ����������"� � ��� ������������ � � � ��#������� � ������������ � �� � ���� � ��������� � � � ��$�������� � � � ! � � ������ � ������� � %��� � �#����� � � � %������������ � �������%����&'� � �� � �� � �"��� �� � ���%������������ � ����(��� � �� � ������)���'���������������*

+ � ��,���"� � � � ���%������������ � ��"�� � �� � ������ � �� � ����&'� � �%��#��������������%������#������%����(������%���������� ������������ ��,�����-����� � �� �����#����&.�� � ���! � �/�,� � � � ��� �� � ���#����� � �����%���������������#��������)

0�������$�� ������������%����������������� �%���$�� ��"�����"-�������������.������! ����%��#��������������%�����*

1) ����� �%��� � �������"� �� � ����� � ��"���2���� � ����� ������� � � �3�������������������! ��/�,��(��"��������4�� ������(�������#-�������

5)��������%���������#��������������������/���4����"��������������� ��,�����-�����)

������������,3����������! ��������������������������(������������! ��%���������'��/�"�����%���������������������5��%��! ��������%����������� ,3���(��! ������,���"�������%���������������"����������&'����%��#�������������%������#������� ������������ ��� ,�����-�����) ���"�������� ���������'�����"�� � �� � ������ �� � ,�����-������ � �� � /� "�� � ���"��� ������� � ,3 � �'���������) ������� � %����-���� � #���� � ��� � � � 1) � �� � 6���� � �$���2���� ���%��������� �#����������� ������%������7����� ������)����'��#������*

+ � ��,���"� � � � ���%������������ � ��"�� � �� � ������ � �� � ����&'� � �%��#��������������%������#������%����(������%���������� ������������ ��,�����-����� � �� �����#����&.�� � ���! � �/�,� � � � ��� �� � ���#����� � �����%���������������#��������)

0�������$�� ������������%����������������� �%���$�� ��"�����"-�������������.������! ����%��#��������������%���������� �%�����������"���

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 4598-C20B-3CB9-67DA e senha 5681-2D23-17F6-5854

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

��������

���������������� ������������������ ������������������������������������������������������������� �������! ����������"� � ��� ������������ � � � ��#������� � ������������ � �� � ���� � ��������� � � � ��$�������� � � � ! � � ������ � ������� � %��� � �#����� � � � %������������ � �������%����&'� � �� � �� � �"��� �� � ���%������������ � ����(��� � �� � ������)���'���������������*

+ � ��,���"� � � � ���%������������ � ��"�� � �� � ������ � �� � ����&'� � �%��#��������������%������#������%����(������%���������� ������������ ��,�����-����� � �� �����#����&.�� � ���! � �/�,� � � � ��� �� � ���#����� � �����%���������������#��������)

0�������$�� ������������%����������������� �%���$�� ��"�����"-�������������.������! ����%��#��������������%�����*

1) ����� �%��� � �������"� �� � ����� � ��"���2���� � ����� ������� � � �3�������������������! ��/�,��(��"��������4�� ������(�������#-�������

5)��������%���������#��������������������/���4����"��������������� ��,�����-�����)

������������,3����������! ��������������������������(������������! ��%���������'��/�"�����%���������������������5��%��! ��������%����������� ,3���(��! ������,���"�������%���������������"����������&'����%��#�������������%������#������� ������������ ��� ,�����-�����) ���"�������� ���������'�����"�� � �� � ������ �� � ,�����-������ � �� � /� "�� � ���"��� ������� � ,3 � �'���������) ������� � %����-���� � #���� � ��� � � � 1) � �� � 6���� � �$���2���� ���%��������� �#����������� ������%������7����� ������)����'��#������*

+ � ��,���"� � � � ���%������������ � ��"�� � �� � ������ � �� � ����&'� � �%��#��������������%������#������%����(������%���������� ������������ ��,�����-����� � �� �����#����&.�� � ���! � �/�,� � � � ��� �� � ���#����� � �����%���������������#��������)

0�������$�� ������������%����������������� �%���$�� ��"�����"-�������������.������! ����%��#��������������%���������� �%�����������"���

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 4598-C20B-3CB9-67DA e senha 5681-2D23-17F6-5854

Inteiro Teor do Acórdão - Página 129 de 152

Page 130: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Proposta

����������������

��������"���2��������������������3��������������������! ��/�,��(��"�������4�� ������(�������#-����)

5

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 4598-C20B-3CB9-67DA e senha 5681-2D23-17F6-5854

Supremo Tribunal Federal

����������������

��������"���2��������������������3��������������������! ��/�,��(��"�������4�� ������(�������#-����)

5

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 4598-C20B-3CB9-67DA e senha 5681-2D23-17F6-5854

Inteiro Teor do Acórdão - Página 130 de 152

Page 131: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto s/ Proposta

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

� � �� ������ � ���

���� �������� ���� ������� � � ������ ������� ��

��������� �������������������������� ������ ���������� ������

����� ����������������������� ��������� ��������������������

��������� ��!�����"

������ ����� ���������������������������������������#��������

�������$����������������� ���%��$���������&%����'��� (��������� ���

����� ����������� �'���� ����������������&%������������� ����

������� ���������&%����� ��� ������� ���������� ��������� ���)���

������"��������� ���*������� ������������������ �����������������&%�

��� ���������� ���������������������"�)%�� �� ������������� ����

����������+ ���"

������������������ �������������������� ������������&%������$�,�

�����������������%����'��� (�������� ���������� ��$�������� ������

��� �����������&%�������������,������ ������(������ �������������

� %��������� ���� ����� %�"

-���$��������$����� ������ �������� ������������� ������ ���

��� �� � ��� � � � ��� �� � � �� � �� � ����� � � ���� � ������ � � ���� ��

��������� � �� � ������ � �� � ��������� � ��� � ���������� � � � ������ �

���� ��� ��� ��"

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 12CB-AF6E-399D-7387 e senha 5539-EB9D-413B-2503

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

� � �� ������ � ���

���� �������� ���� ������� � � ������ ������� ��

��������� �������������������������� ������ ���������� ������

����� ����������������������� ��������� ��������������������

��������� ��!�����"

������ ����� ���������������������������������������#��������

�������$����������������� ���%��$���������&%����'��� (��������� ���

����� ����������� �'���� ����������������&%������������� ����

������� ���������&%����� ��� ������� ���������� ��������� ���)���

������"��������� ���*������� ������������������ �����������������&%�

��� ���������� ���������������������"�)%�� �� ������������� ����

����������+ ���"

������������������ �������������������� ������������&%������$�,�

�����������������%����'��� (�������� ���������� ��$�������� ������

��� �����������&%�������������,������ ������(������ �������������

� %��������� ���� ����� %�"

-���$��������$����� ������ �������� ������������� ������ ���

��� �� � ��� � � � ��� �� � � �� � �� � ����� � � ���� � ������ � � ���� ��

��������� � �� � ������ � �� � ��������� � ��� � ���������� � � � ������ �

���� ��� ��� ��"

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 12CB-AF6E-399D-7387 e senha 5539-EB9D-413B-2503

Inteiro Teor do Acórdão - Página 131 de 152

Page 132: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto s/ Proposta

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

� � �� ������ � ���

���� �������� ������������� �����������������

����� ��� ������������

��� ���� ����� ������ ���������� ���� ������� ��������� �

��� ������ �� ����� ������� ��� ���� ���� ������� ����� � � ���� �

������������������� �������������������������

!� ��� �� ��������� �������"������#�$����$�%�������

������������������������ ����������&����'��� ���������(����

��������������)*�� +���������������� ������),-���������),

���������) , ���������) , ��� �����) .����+ ����� !��������

-�����������������������),�������������� ����������������'���)

/�����������'���)0����� �������� �������)��������� �������

�� �� �� �����) ����� �������� ���� ������1���� ������ �

��������������

������������2��������������������������� ����������

������� ���������������-����������� ���������������������3��+

� � ���� � ����������� ���� ������� 0�������� �� 4������

�������� �������+ �������������������������������

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 199D-1F92-3780-18CB e senha FB7A-D10E-09BA-9EDE

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

� � �� ������ � ���

���� �������� ������������� �����������������

����� ��� ������������

��� ���� ����� ������ ���������� ���� ������� ��������� �

��� ������ �� ����� ������� ��� ���� ���� ������� ����� � � ���� �

������������������� �������������������������

!� ��� �� ��������� �������"������#�$����$�%�������

������������������������ ����������&����'��� ���������(����

��������������)*�� +���������������� ������),-���������),

���������) , ���������) , ��� �����) .����+ ����� !��������

-�����������������������),�������������� ����������������'���)

/�����������'���)0����� �������� �������)��������� �������

�� �� �� �����) ����� �������� ���� ������1���� ������ �

��������������

������������2��������������������������� ����������

������� ���������������-����������� ���������������������3��+

� � ���� � ����������� ���� ������� 0�������� �� 4������

�������� �������+ �������������������������������

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 199D-1F92-3780-18CB e senha FB7A-D10E-09BA-9EDE

Inteiro Teor do Acórdão - Página 132 de 152

Page 133: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto s/ Proposta

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

���������������

���� �������� ������� ���� ����� � ������ ������

��������������������� � �������� ����������������� ������������� �

��������������������������� ��������� ��!���"���� � �������� ��� #����

��$��������� � �������������%������������������� �� �������� ������

�� ������� ���&'����������������������(����� ����)�� ��"������������

���� ��������'�������� �!����������������������������� �������������

�!���� � �*(� ��" � ����� � �� � ��� � ���� � �� � � �(��!���� � �� � ���� � �� � �

���� �����������!���� ����������������� �����&'��� ����������������

��������������������������� ���������( � ����"����������������������

������ �������% �� ��" �$ � � � �����+� ���� � ���� � �� � �� �������� ��� ����

������������������������������ ������������� �� �����(��������

�!�������� � ������������� �����������( � ��������$�����"�,�����������

�� � � ��� � � �'�� � ���� �� � �� � ����� � �� � � � ��� � ���� � ��� � � � � ��

� � ������-�������������"

���������� � ������������ ���������.������� ����������������

����-��)� � ���� �� ����" �, #/ � 0� ����� ��-��)� ����� �� ����� �� �� � ��1

�������� �����0"�� �������������(����'��������� ��!.�� ����������

��� ����.��������������'������������( � ��������$����������� ������

����������������� �������*�������� ��� ������������ � ������-����

��������"�

�� ��������� &'������������������ ��2�� �� �����������������

� � ������-��������������������������������"�������� ��'�����

( !���������� �� �������� �������&'�����������������������&'����

3���!��������� ���� �� ����� ��! "�$��'�����(����������� ���������

���� ��� !� �������� �������������������������������������� � ���

��-���������������������������� &'���������������������� &'����

�����������������()�������������� (��������4��� &�����$����������'�

�������-��� �����������( � ��������$��������(��������������������

��� � � ����� � �-���� �� � �� � �)� ��" � ,� � ���� � ��� � ���� � ��� ����� � �

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 09ED-435E-63C5-5914 e senha 0903-92D4-B8C6-51D4

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

���������������

���� �������� ������� ���� ����� � ������ ������

��������������������� � �������� ����������������� ������������� �

��������������������������� ��������� ��!���"���� � �������� ��� #����

��$��������� � �������������%������������������� �� �������� ������

�� ������� ���&'����������������������(����� ����)�� ��"������������

���� ��������'�������� �!����������������������������� �������������

�!���� � �*(� ��" � ����� � �� � ��� � ���� � �� � � �(��!���� � �� � ���� � �� � �

���� �����������!���� ����������������� �����&'��� ����������������

��������������������������� ���������( � ����"����������������������

������ �������% �� ��" �$ � � � �����+� ���� � ���� � �� � �� �������� ��� ����

������������������������������ ������������� �� �����(��������

�!�������� � ������������� �����������( � ��������$�����"�,�����������

�� � � ��� � � �'�� � ���� �� � �� � ����� � �� � � � ��� � ���� � ��� � � � � ��

� � ������-�������������"

���������� � ������������ ���������.������� ����������������

����-��)� � ���� �� ����" �, #/ � 0� ����� ��-��)� ����� �� ����� �� �� � ��1

�������� �����0"�� �������������(����'��������� ��!.�� ����������

��� ����.��������������'������������( � ��������$����������� ������

����������������� �������*�������� ��� ������������ � ������-����

��������"�

�� ��������� &'������������������ ��2�� �� �����������������

� � ������-��������������������������������"�������� ��'�����

( !���������� �� �������� �������&'�����������������������&'����

3���!��������� ���� �� ����� ��! "�$��'�����(����������� ���������

���� ��� !� �������� �������������������������������������� � ���

��-���������������������������� &'���������������������� &'����

�����������������()�������������� (��������4��� &�����$����������'�

�������-��� �����������( � ��������$��������(��������������������

��� � � ����� � �-���� �� � �� � �)� ��" � ,� � ���� � ��� � ���� � ��� ����� � �

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 09ED-435E-63C5-5914 e senha 0903-92D4-B8C6-51D4

Inteiro Teor do Acórdão - Página 133 de 152

Page 134: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto s/ Proposta

����������������

���.�� ��2��������-���� �������)� ������������������������ #������'�"

����������'��������������������������������������������"

,����� ����� ����� ��� � ��&'�� ���������������� ���� ����� � ���

��-�������������"

5

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 09ED-435E-63C5-5914 e senha 0903-92D4-B8C6-51D4

Supremo Tribunal Federal

����������������

���.�� ��2��������-���� �������)� ������������������������ #������'�"

����������'��������������������������������������������"

,����� ����� ����� ��� � ��&'�� ���������������� ���� ����� � ���

��-�������������"

5

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 09ED-435E-63C5-5914 e senha 0903-92D4-B8C6-51D4

Inteiro Teor do Acórdão - Página 134 de 152

Page 135: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto s/ Proposta

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

���������������

� ����� � ������ � ��� ���� � � � ������

������������������������������������� ���������� ��������� ���������!

"��� � �� � �#���� � #�" � �� � $����"����� � �� � %��� � ��� �"� � ��%���" � ��

&��%�"����������#������ ��������!���'

��(�������#�"&��������������� ���������� ��������

�����'

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código ECCF-EAEE-5C64-1A49 e senha A623-251D-4FDD-A1AE

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

���������������

� ����� � ������ � ��� ���� � � � ������

������������������������������������� ���������� ��������� ���������!

"��� � �� � �#���� � #�" � �� � $����"����� � �� � %��� � ��� �"� � ��%���" � ��

&��%�"����������#������ ��������!���'

��(�������#�"&��������������� ���������� ��������

�����'

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código ECCF-EAEE-5C64-1A49 e senha A623-251D-4FDD-A1AE

Inteiro Teor do Acórdão - Página 135 de 152

Page 136: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto s/ Proposta

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

� � ������ � ���

���� �������� ������� �� ���

������������������������� ��������� !"#$% �$ ��&%" '�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 6C70-81D2-DE5A-19CD e senha 81D7-ABC0-BD2D-D387

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

� � ������ � ���

���� �������� ������� �� ���

������������������������� ��������� !"#$% �$ ��&%" '�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 6C70-81D2-DE5A-19CD e senha 81D7-ABC0-BD2D-D387

Inteiro Teor do Acórdão - Página 136 de 152

Page 137: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto s/ Proposta

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

���������������

� ����� � ������ � ��� � � ���� � �

����������������� ������!������ "� ������"���#�� ��� �� "������$"����

%&����� "� ������"�������"���� "� ������"� �"��'�$(��)

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 0219-0444-5EAF-806C e senha 183C-DF20-602B-B49E

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

���������������

� ����� � ������ � ��� � � ���� � �

����������������� ������!������ "� ������"���#�� ��� �� "������$"����

%&����� "� ������"�������"���� "� ������"� �"��'�$(��)

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 0219-0444-5EAF-806C e senha 183C-DF20-602B-B49E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 137 de 152

Page 138: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto s/ Proposta

����������������

��*��$� "�������%��+")���)�,-� "�����'

.

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 0219-0444-5EAF-806C e senha 183C-DF20-602B-B49E

Supremo Tribunal Federal

����������������

��*��$� "�������%��+")���)�,-� "�����'

.

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 0219-0444-5EAF-806C e senha 183C-DF20-602B-B49E

Inteiro Teor do Acórdão - Página 138 de 152

Page 139: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto s/ Proposta

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

�����������������

� ��� � � ������ � ������ � ����� ����� ��� ��������������������� ��������� ��������������������� ����������������� ������������� ������������������������������ ����!������ ���������"����������������#������ �����"���$%� �������� ����&��� ������� �

&��������������$��'(��������� �)�������'�����������������������*��������#�������� ������������ �������"���������������� ��� �����+ ��� ������"��� ��#� ���� ,'����� ���� �������������������� ��'����� ���������� �����'�-������������� ������,��� ��� ���������������� ��� ,'���� ���"$.� ��� ����� � /0� �1 �23� ��� �4�� �����$.�� ���� �� ���,'�"�� � � �� ��'���� �����������"������������","�����)�����������#� .�����5������ ������ �5�� � ���� ������� ���� ��.� � � � 5������ �� ��� ���� ��.� � � ��5� ��� � ����","����)���� ��� ����#� .� � � ����� � "������� �� � �� "� ��� � �'����������� ��.�"����� � "�� � � �� � "�!������ � "�� ����"����� � �� � ��� � ��- � �� ����� � �������-�$.� � �� � ����� � � � � ��'� � �'��$���� � �� ����"�� �� � ����","����)�����������#� .��5�����, ��"������"�!�����������'���� �������� ��������� ������ ���������.����"�������� ��� �!���������!5���'����� ���������-.��������� �"�� ��� ����� �� ��)���� �

��� ��������������� �������#���.������#�$����������������#�$�������� ��������������������� ����� ����������'���#�"��� ������ �"��(�"���������'������������������������� (�"�����������������������%���"�����������"��"������ �����#�"���������"����� ������������ �5��� ��"������ ���� � .� � � ��� �����+��� ��� �� � �� �� � �� �� � "��������(�� � �� � #������,'�"��

6�"����������������"������� �������

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código C612-4E2D-6B17-4955 e senha BA97-468B-C380-4FC3

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

�����������������

� ��� � � ������ � ������ � ����� ����� ��� ��������������������� ��������� ��������������������� ����������������� ������������� ������������������������������ ����!������ ���������"����������������#������ �����"���$%� �������� ����&��� ������� �

&��������������$��'(��������� �)�������'�����������������������*��������#�������� ������������ �������"���������������� ��� �����+ ��� ������"��� ��#� ���� ,'����� ���� �������������������� ��'����� ���������� �����'�-������������� ������,��� ��� ���������������� ��� ,'���� ���"$.� ��� ����� � /0� �1 �23� ��� �4�� �����$.�� ���� �� ���,'�"�� � � �� ��'���� �����������"������������","�����)�����������#� .�����5������ ������ �5�� � ���� ������� ���� ��.� � � � 5������ �� ��� ���� ��.� � � ��5� ��� � ����","����)���� ��� ����#� .� � � ����� � "������� �� � �� "� ��� � �'����������� ��.�"����� � "�� � � �� � "�!������ � "�� ����"����� � �� � ��� � ��- � �� ����� � �������-�$.� � �� � ����� � � � � ��'� � �'��$���� � �� ����"�� �� � ����","����)�����������#� .��5�����, ��"������"�!�����������'���� �������� ��������� ������ ���������.����"�������� ��� �!���������!5���'����� ���������-.��������� �"�� ��� ����� �� ��)���� �

��� ��������������� �������#���.������#�$����������������#�$�������� ��������������������� ����� ����������'���#�"��� ������ �"��(�"���������'������������������������� (�"�����������������������%���"�����������"��"������ �����#�"���������"����� ������������ �5��� ��"������ ���� � .� � � ��� �����+��� ��� �� � �� �� � �� �� � "��������(�� � �� � #������,'�"��

6�"����������������"������� �������

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código C612-4E2D-6B17-4955 e senha BA97-468B-C380-4FC3

Inteiro Teor do Acórdão - Página 139 de 152

Page 140: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto s/ Proposta

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

���������������

� � ����� � ������� � ��� � � ��� � �

��������������������������������������� !" ��#�����#��$� ���%������

������������ ��������&�'��������� �����(

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 7BBE-1245-E38A-33AC e senha 8BA6-B912-A085-D5EA

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

���������������

� � ����� � ������� � ��� � � ��� � �

��������������������������������������� !" ��#�����#��$� ���%������

������������ ��������&�'��������� �����(

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 7BBE-1245-E38A-33AC e senha 8BA6-B912-A085-D5EA

Inteiro Teor do Acórdão - Página 140 de 152

Page 141: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Voto s/ Proposta

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

� � ������ � ���

���� �������� ����� ����� ���������� � � ����� ���

���������� ��������������������������������������������������

�������������������������������������������

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código CFC2-E342-ED97-8177 e senha 4E77-D4C5-CD9F-B3AE

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

� � ������ � ���

���� �������� ����� ����� ���������� � � ����� ���

���������� ��������������������������������������������������

�������������������������������������������

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código CFC2-E342-ED97-8177 e senha 4E77-D4C5-CD9F-B3AE

Inteiro Teor do Acórdão - Página 141 de 152

Page 142: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Observação

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

��������

���� �������� ������ ���!���������"� ��������������� ���� ���� ����������� � � ��������� ���������� �� ������� �������������������������������������

����� ������������������������������!� ����������"��������������������������������������#� ����������������� ������ ���� �����$� ���������� ���������%� �� ��� ���������� ��� ������������������ �� ��

&��������� �������������������������������������� � �$ �� � ��� � %��' �� � � �� � � � ������������ � � � ����������������� ����������������� (������������������)������� ���������%� ��#����������*������� #�������$�����

+����������%��' ��������� ����������,+�-!./+0��1.1-20+��3!4�.50!�5!��+0�!-���2�� ����6�����

��������� � ���� �������� ������ ���!���������"����!����%����

� � ��� "� � �� � ���� ��� � �����$� ��� � � ) � �� � � � � ������� � * � ���������� ������� ��������� ������� �������"��� ����������������"��� ������� ����������� ��� �7� ������� �����������������������������!�7��� � � �� � � ) � ���� � �� � ���� �� � ���� � �� � ����� � � ��� ����� � � � ������� ���"�������������������������������������

� ��� � � ������ � ������ � ��#�� #�$�� ������� ��8�����!���(��������� ,�!��� 7�����������"�� ��� ������ ���� ������������"���������� ���������������������� ����#� ��6�������������������#��� �������� ��

!��� ������������� ��������#��� ��������������������#� ����#�������� ��������� ������6�)����������$��������������"��� ������� ���."��7������������������ �������� �������$��� � ��� )������� ��� )������/)�������� ������ ������� �����$� �������6�������%����������%������(��"���������+��� ������"�� �������������������������������� � � �#���� � � � �� � ��� � ������������� � � � � ������

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código A0AC-30BF-D06F-4FCA e senha 3EB2-B32A-C4C3-2BC5

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

��������

���� �������� ������ ���!���������"� ��������������� ���� ���� ����������� � � ��������� ���������� �� ������� �������������������������������������

����� ������������������������������!� ����������"��������������������������������������#� ����������������� ������ ���� �����$� ���������� ���������%� �� ��� ���������� ��� ������������������ �� ��

&��������� �������������������������������������� � �$ �� � ��� � %��' �� � � �� � � � ������������ � � � ����������������� ����������������� (������������������)������� ���������%� ��#����������*������� #�������$�����

+����������%��' ��������� ����������,+�-!./+0��1.1-20+��3!4�.50!�5!��+0�!-���2�� ����6�����

��������� � ���� �������� ������ ���!���������"����!����%����

� � ��� "� � �� � ���� ��� � �����$� ��� � � ) � �� � � � � ������� � * � ���������� ������� ��������� ������� �������"��� ����������������"��� ������� ����������� ��� �7� ������� �����������������������������!�7��� � � �� � � ) � ���� � �� � ���� �� � ���� � �� � ����� � � ��� ����� � � � ������� ���"�������������������������������������

� ��� � � ������ � ������ � ��#�� #�$�� ������� ��8�����!���(��������� ,�!��� 7�����������"�� ��� ������ ���� ������������"���������� ���������������������� ����#� ��6�������������������#��� �������� ��

!��� ������������� ��������#��� ��������������������#� ����#�������� ��������� ������6�)����������$��������������"��� ������� ���."��7������������������ �������� �������$��� � ��� )������� ��� )������/)�������� ������ ������� �����$� �������6�������%����������%������(��"���������+��� ������"�� �������������������������������� � � �#���� � � � �� � ��� � ������������� � � � � ������

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código A0AC-30BF-D06F-4FCA e senha 3EB2-B32A-C4C3-2BC5

Inteiro Teor do Acórdão - Página 142 de 152

Page 143: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Observação

����������������

�� ��!� � �������� � ����� � �� � � � � � �� � ����� �� � ������� � �

������ � � � ����)��� � �� � � � ���� � ��#��� � ��� �� � �� � ��7 � 7����������� ��������������6����� �������������#�������������� ���������� ������������ ����� �����#����������#� �����#��������"����� ������ ������� ��� ������� ������������������������������������� ����������������%�����!���"����������������#��������������� �����

+ � -!./+0 � �1.1-20+ � �3!4�.50! � 5! � �+0�!- � � � ����� ��39�����9�:������ �,�!������������������"������������� ��6��������� � ��������� � ���� ��������� �� � �� � ;�������� ��� ����� � � ��������� (������������������)�������� ����;� �� �"�����������)����;����%� ��#������������������ #�������$����;��

+����� ��������������� ������� ������� ������ ���������������� ��"��������6�)������������������������"��%�������%��#���������*������� #�������$�������"���������������� ���!���������������

� ��� � � ������ � ������ � ��#�� #�$�� ������� ���������������� ������ �������������� ������������������ � �� � �� �� � � ���� ��"� � � � �� � ����� � ����$�� � ������������ ��*�� ���"����� ������� ������ ������ �)�����������6�)����1���������� � ��� ����� � �� ������ ������� � � � � ���� ��� #������ ������� ��� � �"� � ��"� � ����� � �������%��� � ����� � ������ � ������� �� � �� � ����"� � �� ���� � � ��� � �� � �� ��������������� �����������������������!� ����

!� �� � �� ���� � � �� � �� � �������� � � ��� ��� � ��� � ����� ����������

���� �������� ������ ���!���������"���.������������������� ���6������������ ��������� ��������������-'����#�������������%������������� ��"���������������������������������� � ��� � �#$ �� � ����� � �� � � � ����� � � �� � ���� � � � #)�������#(���

!����%����� �� ��� ��� ������������������� ������������ ��������� � � � ����� � �� � � ���� ��� � �����$� ���� � � )�� � �� � �"�

<

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código A0AC-30BF-D06F-4FCA e senha 3EB2-B32A-C4C3-2BC5

Supremo Tribunal Federal

����������������

�� ��!� � �������� � ����� � �� � � � � � �� � ����� �� � ������� � �

������ � � � ����)��� � �� � � � ���� � ��#��� � ��� �� � �� � ��7 � 7����������� ��������������6����� �������������#�������������� ���������� ������������ ����� �����#����������#� �����#��������"����� ������ ������� ��� ������� ������������������������������������� ����������������%�����!���"����������������#��������������� �����

+ � -!./+0 � �1.1-20+ � �3!4�.50! � 5! � �+0�!- � � � ����� ��39�����9�:������ �,�!������������������"������������� ��6��������� � ��������� � ���� ��������� �� � �� � ;�������� ��� ����� � � ��������� (������������������)�������� ����;� �� �"�����������)����;����%� ��#������������������ #�������$����;��

+����� ��������������� ������� ������� ������ ���������������� ��"��������6�)������������������������"��%�������%��#���������*������� #�������$�������"���������������� ���!���������������

� ��� � � ������ � ������ � ��#�� #�$�� ������� ���������������� ������ �������������� ������������������ � �� � �� �� � � ���� ��"� � � � �� � ����� � ����$�� � ������������ ��*�� ���"����� ������� ������ ������ �)�����������6�)����1���������� � ��� ����� � �� ������ ������� � � � � ���� ��� #������ ������� ��� � �"� � ��"� � ����� � �������%��� � ����� � ������ � ������� �� � �� � ����"� � �� ���� � � ��� � �� � �� ��������������� �����������������������!� ����

!� �� � �� ���� � � �� � �� � �������� � � ��� ��� � ��� � ����� ����������

���� �������� ������ ���!���������"���.������������������� ���6������������ ��������� ��������������-'����#�������������%������������� ��"���������������������������������� � ��� � �#$ �� � ����� � �� � � � ����� � � �� � ���� � � � #)�������#(���

!����%����� �� ��� ��� ������������������� ������������ ��������� � � � ����� � �� � � ���� ��� � �����$� ���� � � )�� � �� � �"�

<

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código A0AC-30BF-D06F-4FCA e senha 3EB2-B32A-C4C3-2BC5

Inteiro Teor do Acórdão - Página 143 de 152

Page 144: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Observação

����������������

�������������)������������������6���� )���� #���������������������� � ��������� � � � �� � � �� � ���� � �� ������ � � � ��7 � �� � ������������������ � ���� �� ��� ����������� � ������� �� � ��6������� ��� � �����$� ���� � &� �� � �"� � � � ��� � ������� � ���� � ���� � � ������� � ���������� �� �� ��������� ��"���������������������� ���������"������������ ����� ���� ������� � �7� ������������ �� ����� ����������$�����

!� "��������������� ������ ��������*������ ��"������-�%���������� ������������������#��� �

���� ������������������������������!� ���������"�������������������������������������#� ����������������� ������ ���� �����$� ���������� ���������%� �� ��� ���������� ��� ������������������ �� ��

&����������� ������������������������������������� � �$ �� � ��� � %��' �� � � �� � � � ������������ � � � ����������������� ����������������� (������������������)������� ���������%� ��#����������*������� #�������$�����

!���������� ���������������� ���.������������8�����!���(��������������������������� � ��� � � ������ � ��� � ���%���&� ������%� � �

���� �� � ������� � � � ������ � ����� � �� � �� ���� � � ������� � �%�������� ��������� ���&����"��%�����������%��-���!���(�����

���� �������� ������ ���!���������"� � �!� "�� ���������� ������ ������������������������� �������������7�����3��6�������������������� ���������� �����

���� �������� ���� � ������������� � ���� �������� ����� � ��� !���������"� � � ���� � �"��

����� ���!��������%��� � ��� � � ������ � ��� � ����� � � !� � ������%�

��7��� ���������� ������������7���� ���� �������� ������ ���!���������"� � ��%= �!� "�

����� �(�� ���� �������� ���� � ����������� �� � ���� �������� ������ ���!���������"� � �!� �����

>

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código A0AC-30BF-D06F-4FCA e senha 3EB2-B32A-C4C3-2BC5

Supremo Tribunal Federal

����������������

�������������)������������������6���� )���� #���������������������� � ��������� � � � �� � � �� � ���� � �� ������ � � � ��7 � �� � ������������������ � ���� �� ��� ����������� � ������� �� � ��6������� ��� � �����$� ���� � &� �� � �"� � � � ��� � ������� � ���� � ���� � � ������� � ���������� �� �� ��������� ��"���������������������� ���������"������������ ����� ���� ������� � �7� ������������ �� ����� ����������$�����

!� "��������������� ������ ��������*������ ��"������-�%���������� ������������������#��� �

���� ������������������������������!� ���������"�������������������������������������#� ����������������� ������ ���� �����$� ���������� ���������%� �� ��� ���������� ��� ������������������ �� ��

&����������� ������������������������������������� � �$ �� � ��� � %��' �� � � �� � � � ������������ � � � ����������������� ����������������� (������������������)������� ���������%� ��#����������*������� #�������$�����

!���������� ���������������� ���.������������8�����!���(��������������������������� � ��� � � ������ � ��� � ���%���&� ������%� � �

���� �� � ������� � � � ������ � ����� � �� � �� ���� � � ������� � �%�������� ��������� ���&����"��%�����������%��-���!���(�����

���� �������� ������ ���!���������"� � �!� "�� ���������� ������ ������������������������� �������������7�����3��6�������������������� ���������� �����

���� �������� ���� � ������������� � ���� �������� ����� � ��� !���������"� � � ���� � �"��

����� ���!��������%��� � ��� � � ������ � ��� � ����� � � !� � ������%�

��7��� ���������� ������������7���� ���� �������� ������ ���!���������"� � ��%= �!� "�

����� �(�� ���� �������� ���� � ����������� �� � ���� �������� ������ ���!���������"� � �!� �����

>

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código A0AC-30BF-D06F-4FCA e senha 3EB2-B32A-C4C3-2BC5

Inteiro Teor do Acórdão - Página 144 de 152

Page 145: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Observação

����������������

�����%����������6� ���� �������� ���� � ����� ���%=���� ������#����

������������������� � ���� �������� ������ ���!���������"� � �!� "�� �����

�������������� ������������(������ ������'���� ������������������� ���������� ������������7���������� ���������%��������������������������� ��

!��#�� �������������������� ������������7����*���� �������������������������� ���� �������� ������������'������� ���� ����* �� � -' � ���� � �� � 8���� � !���(���� � ������ � � � � �"� � � � � ���� ��� ����

!� "�� � ����� �� � ����� ����7���� � ���6 � -�� � !���(���� � �"� � ���������� � ��� � ��� �� � ���� � � � ��'��"� � ��� � ����� � �"� � 7, � ����� �� � ��������7���� � �� � 7�� �� � ���� � ������%���� � � �� � � � � 8���� � !���(��������%����������������������������� ���8�����!���(������������������������� ���� ����

� ��� � � ������ � ��� � ����� � � !� � ��7������� �

���� �������� ������ ���!���������"� �����"�=�!������� ���!��������%���

+� -!./+0� �1.1-20+���0&+��?0�31+� @0!3�2+0A�B ��� �������� ��#�� �������� �������� ������� ���������������"����� ������'��"��

���� �������� ������ ���!���������"���!� )���������� ����#�� ������8�����!���(�����

��� �� ����������� �� ������#��)�����'��"��������� ������������������

C

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código A0AC-30BF-D06F-4FCA e senha 3EB2-B32A-C4C3-2BC5

Supremo Tribunal Federal

����������������

�����%����������6� ���� �������� ���� � ����� ���%=���� ������#����

������������������� � ���� �������� ������ ���!���������"� � �!� "�� �����

�������������� ������������(������ ������'���� ������������������� ���������� ������������7���������� ���������%��������������������������� ��

!��#�� �������������������� ������������7����*���� �������������������������� ���� �������� ������������'������� ���� ����* �� � -' � ���� � �� � 8���� � !���(���� � ������ � � � � �"� � � � � ���� ��� ����

!� "�� � ����� �� � ����� ����7���� � ���6 � -�� � !���(���� � �"� � ���������� � ��� � ��� �� � ���� � � � ��'��"� � ��� � ����� � �"� � 7, � ����� �� � ��������7���� � �� � 7�� �� � ���� � ������%���� � � �� � � � � 8���� � !���(��������%����������������������������� ���8�����!���(������������������������� ���� ����

� ��� � � ������ � ��� � ����� � � !� � ��7������� �

���� �������� ������ ���!���������"� �����"�=�!������� ���!��������%���

+� -!./+0� �1.1-20+���0&+��?0�31+� @0!3�2+0A�B ��� �������� ��#�� �������� �������� ������� ���������������"����� ������'��"��

���� �������� ������ ���!���������"���!� )���������� ����#�� ������8�����!���(�����

��� �� ����������� �� ������#��)�����'��"��������� ������������������

C

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código A0AC-30BF-D06F-4FCA e senha 3EB2-B32A-C4C3-2BC5

Inteiro Teor do Acórdão - Página 145 de 152

Page 146: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Esclarecimento

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

������������

� ��� � ������� � ���� � ��� � ������������ � � ����������� �������������������������������������������������

� � ������� � �! � � � �� � ��� � "��"��� � !��# �$���!���%����& ��'(��)�(�*

���� �������� ������������������������+����,�*� � ������� � �! � � � �� � ��� � "��"��� � !��# �

$���!���%����'(�����-��&��+�������� ��.��&��/����,����������������������&������������#�������#�������� ��������������0������������� �,���(���(������&�/���&����������������������1�������&����������(�� � ����& � �(������ � (�& �� � ����&���� � �� � ��(���� � �'�������.�� �&2��� � ��� � ������ �(��� �� �&������ �&�� �(���� ��� ����� ����0�����3�(�� �/�����������&����������(������'�������.���������(�������������������� ��������&�������(��*

���/���/�������&� ��&������������*�4*567 ����#1�������+��(����#�����������(-����������������������(���� ���(�����������/����������(���� � �. �������� ���� ������� ����� � ������� ��- ��&� ��������� �����(��������������������������������������������+�����8��(.�� ���/������ ��/� � (�&�������� ��)�� �/������� ���(����(���� ����������� �����#������ � #���� � �& � /�� � &���� � ����� � ������ � �������1��� � ���,���������(�&����(���&����������(������'�������.��*

� ��� � ������� � ���� � ��� � ������������ � � ����������� ������������� �/�����������(�������(��������������������9���� � ��(������� � �,� � 9� � � � ���,� � ���� � ������� � /����� � �����(�� � ���(���� � ���� � � � ����&���� � � � ����&��(�&���� � � � ����� � �(1��,���2���������(�,����(�����*����,� ���&�������&��������������(����*�

���������(���� �������������������/������&��������&�������������,� � �� � &�� � &��� � �� � ��� � ���. � �������� � � � ��� � �:���* � 0�� � ���������� ����������� �����(1��,� ������ � �� �������'(��)�(� �0��������'���������0����� �(����&��������.�&��;,��<������������������������

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código F4C2-A4E5-177D-8491 e senha 26A8-D5F8-9B40-DB18

Supremo Tribunal Federal

���������� �����

������ ������ ����� ������������� �����

������������

� ��� � ������� � ���� � ��� � ������������ � � ����������� �������������������������������������������������

� � ������� � �! � � � �� � ��� � "��"��� � !��# �$���!���%����& ��'(��)�(�*

���� �������� ������������������������+����,�*� � ������� � �! � � � �� � ��� � "��"��� � !��# �

$���!���%����'(�����-��&��+�������� ��.��&��/����,����������������������&������������#�������#�������� ��������������0������������� �,���(���(������&�/���&����������������������1�������&����������(�� � ����& � �(������ � (�& �� � ����&���� � �� � ��(���� � �'�������.�� �&2��� � ��� � ������ �(��� �� �&������ �&�� �(���� ��� ����� ����0�����3�(�� �/�����������&����������(������'�������.���������(�������������������� ��������&�������(��*

���/���/�������&� ��&������������*�4*567 ����#1�������+��(����#�����������(-����������������������(���� ���(�����������/����������(���� � �. �������� ���� ������� ����� � ������� ��- ��&� ��������� �����(��������������������������������������������+�����8��(.�� ���/������ ��/� � (�&�������� ��)�� �/������� ���(����(���� ����������� �����#������ � #���� � �& � /�� � &���� � ����� � ������ � �������1��� � ���,���������(�&����(���&����������(������'�������.��*

� ��� � ������� � ���� � ��� � ������������ � � ����������� ������������� �/�����������(�������(��������������������9���� � ��(������� � �,� � 9� � � � ���,� � ���� � ������� � /����� � �����(�� � ���(���� � ���� � � � ����&���� � � � ����&��(�&���� � � � ����� � �(1��,���2���������(�,����(�����*����,� ���&�������&��������������(����*�

���������(���� �������������������/������&��������&�������������,� � �� � &�� � &��� � �� � ��� � ���. � �������� � � � ��� � �:���* � 0�� � ���������� ����������� �����(1��,� ������ � �� �������'(��)�(� �0��������'���������0����� �(����&��������.�&��;,��<������������������������

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código F4C2-A4E5-177D-8491 e senha 26A8-D5F8-9B40-DB18

Inteiro Teor do Acórdão - Página 146 de 152

Page 147: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Esclarecimento

����������������

�'��������������;� �/�������&���������� ������ ������������(�,�*���������0 � �=����>�?���������0��������+�������� ���

��&29& � ��� � ����� � �� � �&2����� � �� � ��(����;,� � ���� � /�� � ����&������������. �����������(1��,����2�(����

���� �������� �������������������������,� �&����1���&�����9�����������&2�����������(����;,�*

���������0 � �=����>�?���������0������������(��(�&������ �0������+���������

���� �������� ���������������������� ��3(��(�&������*

���������0 � �=����>�?���������0������� �+�������� �2��&���� ������&��������&�����������&��� ��1������&���������������������������������;�������&��������*

���� �������� �������������������������'���*���������0 � �=����>�?���������0����������������;����

��&������������.��'����*��,��9���&�&�� ���&�&�����/������* ���� �������� ������������������������"�& ����,���

������������***� � ������� � �! � � � �� � ��� � "��"��� � !��# �

$���!���%����'(��)�(�@ ���� �������� ������������������������+����,�*� � ������� � �! � � � �� � ��� � "��"��� � !��# �

$���!���% � � ����(����* �A �/�� ��� �������� ��� ������ ��� � ��(�����'�������.�� ��������&���(�������������;,� ���&29&��������������� /����(�2������������������(��������������&��������=�2��������8���;���������&��������(����(�����(������'(����������-�&� ������&���������/�� � �������� � �& � ����&���� � �� � ����� � �� � ������;,� � ��� � �����&������ �/���9�������,� �����9���&�����;,������������&����* ����,� �����/����/���(���� ����������������(������'�������.������������������&���� � � � �����2�& � ���� � ����,� � ������ � ������ � /�� � ����&���(��&������(��������&���&�������B�(� �(������(�������������;,��(�2������������������(��������������&��������=�2��������8���;�*

���� �������� ����������������������������(�������

C

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código F4C2-A4E5-177D-8491 e senha 26A8-D5F8-9B40-DB18

Supremo Tribunal Federal

����������������

�'��������������;� �/�������&���������� ������ ������������(�,�*���������0 � �=����>�?���������0��������+�������� ���

��&29& � ��� � ����� � �� � �&2����� � �� � ��(����;,� � ���� � /�� � ����&������������. �����������(1��,����2�(����

���� �������� �������������������������,� �&����1���&�����9�����������&2�����������(����;,�*

���������0 � �=����>�?���������0������������(��(�&������ �0������+���������

���� �������� ���������������������� ��3(��(�&������*

���������0 � �=����>�?���������0������� �+�������� �2��&���� ������&��������&�����������&��� ��1������&���������������������������������;�������&��������*

���� �������� �������������������������'���*���������0 � �=����>�?���������0����������������;����

��&������������.��'����*��,��9���&�&�� ���&�&�����/������* ���� �������� ������������������������"�& ����,���

������������***� � ������� � �! � � � �� � ��� � "��"��� � !��# �

$���!���%����'(��)�(�@ ���� �������� ������������������������+����,�*� � ������� � �! � � � �� � ��� � "��"��� � !��# �

$���!���% � � ����(����* �A �/�� ��� �������� ��� ������ ��� � ��(�����'�������.�� ��������&���(�������������;,� ���&29&��������������� /����(�2������������������(��������������&��������=�2��������8���;���������&��������(����(�����(������'(����������-�&� ������&���������/�� � �������� � �& � ����&���� � �� � ����� � �� � ������;,� � ��� � �����&������ �/���9�������,� �����9���&�����;,������������&����* ����,� �����/����/���(���� ����������������(������'�������.������������������&���� � � � �����2�& � ���� � ����,� � ������ � ������ � /�� � ����&���(��&������(��������&���&�������B�(� �(������(�������������;,��(�2������������������(��������������&��������=�2��������8���;�*

���� �������� ����������������������������(�������

C

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código F4C2-A4E5-177D-8491 e senha 26A8-D5F8-9B40-DB18

Inteiro Teor do Acórdão - Página 147 de 152

Page 148: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Esclarecimento

����������������

�����;,���������������(�����+���/�)��� � ������� � �! � � � �� � ��� � "��"��� � !��# �

$���!���% � � � A � ���/�� � /����� � ��� � �������� � ������� � ���������2����� � �� � ������ � ���� � (���� � �'(����� � �� � �-�&�* �� � �������(������(�2����,����������������*

���� �������� ���������������������� � �0����������������,�������/�����������(����(�������������2�������2������

� � ������� � �! � � � �� � ��� � "��"��� � !��# �$���!���%����& ��'(��)�(�*

� ��� � � ������ � ���� � ��� � ������������ � � � � �- � �=�2������,����(����(��*

� � ������� � �! � � � �� � ��� � "��"��� � !��# �$���!���% � � � ��� � �� � ������;� � �. � ���� � ��� � ��(����(�� � ���������2�������2������������2���(�����������;,������������&������������ �� �������(&�������� ��������� �&9�(��* ����,� ��1�������&�� ������ � /�� � �������� � � � �����&� � ���(�� � �� � ������;� � ���� � /�� � �������&29&��2���������������;,������������&������ �(�&�������,�*������ � ��(���� ��(�2����,�� ����� ��������� ����� �=�2���� ��� � 8���;� ���&������&�/��������������������������������������2�������������������(������'(����������-�&�*�

���� �������� ��� ��� !��� �!��� � �"�+�������� &�����&���

���� �������� ������������������������#����* ���� �������� ��� ��� !��� �!��� � �"� ����(��

/������,�����������(������/����D���/����� ��������&���� ��,��������*�� ����,� �&������������0���������'���������0����� ���������(��/����������������������&�����&��&2�����������(����;,� ����/�������&���������,��&����2��(����2������������(��������2������9��1������&���� �����&������&������*�����,�������������&��������(�����2���������&�������������������������������&� ���������������&�*����&����/�������������<���������������� �������#��������������&�����(���� �/�������'����������� �����(���;D����&��&2�����������(����;,� �/�������1� ���,� �������&�������&���������(�&�&������(����(&��������(����*���

6

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código F4C2-A4E5-177D-8491 e senha 26A8-D5F8-9B40-DB18

Supremo Tribunal Federal

����������������

�����;,���������������(�����+���/�)��� � ������� � �! � � � �� � ��� � "��"��� � !��# �

$���!���% � � � A � ���/�� � /����� � ��� � �������� � ������� � ���������2����� � �� � ������ � ���� � (���� � �'(����� � �� � �-�&�* �� � �������(������(�2����,����������������*

���� �������� ���������������������� � �0����������������,�������/�����������(����(�������������2�������2������

� � ������� � �! � � � �� � ��� � "��"��� � !��# �$���!���%����& ��'(��)�(�*

� ��� � � ������ � ���� � ��� � ������������ � � � � �- � �=�2������,����(����(��*

� � ������� � �! � � � �� � ��� � "��"��� � !��# �$���!���% � � � ��� � �� � ������;� � �. � ���� � ��� � ��(����(�� � ���������2�������2������������2���(�����������;,������������&������������ �� �������(&�������� ��������� �&9�(��* ����,� ��1�������&�� ������ � /�� � �������� � � � �����&� � ���(�� � �� � ������;� � ���� � /�� � �������&29&��2���������������;,������������&������ �(�&�������,�*������ � ��(���� ��(�2����,�� ����� ��������� ����� �=�2���� ��� � 8���;� ���&������&�/��������������������������������������2�������������������(������'(����������-�&�*�

���� �������� ��� ��� !��� �!��� � �"�+�������� &�����&���

���� �������� ������������������������#����* ���� �������� ��� ��� !��� �!��� � �"� ����(��

/������,�����������(������/����D���/����� ��������&���� ��,��������*�� ����,� �&������������0���������'���������0����� ���������(��/����������������������&�����&��&2�����������(����;,� ����/�������&���������,��&����2��(����2������������(��������2������9��1������&���� �����&������&������*�����,�������������&��������(�����2���������&�������������������������������&� ���������������&�*����&����/�������������<���������������� �������#��������������&�����(���� �/�������'����������� �����(���;D����&��&2�����������(����;,� �/�������1� ���,� �������&�������&���������(�&�&������(����(&��������(����*���

6

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código F4C2-A4E5-177D-8491 e senha 26A8-D5F8-9B40-DB18

Inteiro Teor do Acórdão - Página 148 de 152

Page 149: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Esclarecimento

����������������

���������������(�&���&���� �+��������* ���� �������� ���������� ����������� �� ����,� ���

������� �����(������2����������(��-�����*���/����,����������&���� ������������������ �����-���&����� ����&������& �&��9�������-������(���;,� � ���� � �����&� � =�2���� � 3������ �&�� � �� � /���/��� �&����� (�&���.����������������9����(���/����/���(���������� �����(������/����#������� � �,� � �� � ������ � /�� � � � ������ ��������� � �����;� � �&2�������(����;,�* � >1�(� � /�� � � � ����;,� � �� � �&2����� � �� � ��(����;,� � 9 � �&���������-�&�*

���� �������� ��� ��� !��� �!��� � �"�+�������� �1������&��������2���(���������(�,�������&��������*����&��&2����������(����;,� ����������(��� ��1����������&������������������������/�������������&��(����*

���� � ������� � ���� � ��� � ������������ � � 0�����������3�(���(�&����������*

���� �������� ���� ������� � �+����,�* ��2����� +��������*

������ ����� ���'�� � ��������� � ���� � /�� � � � ������ ��������� � ��������)�(����������/��������� �/�������'�&�����&��9���/������������������������'��<�(���;,� ��������������/����������.������������(�����'�������.��*�+������ ��&�&������� ��������&������������������(�����'�������.��*������������������������������� ��������+��������*

���� �������� ������������������������A�������� ��0����� � 3�(�� � ��� � /����,� � �� � ����2���(�� � ���� � ���;,�E � �(��������������&����*����,� ��������������������'(��)�(���2��������������������* ����,� ���&�� � �������� ��� � �&2����� ��� ���(����;,� �/�� � ���,������(���*����.�2�&���.������)�(� ����#������� ���2��������/����,��

� ��� � � ������ � ��� � ���#���$� �,� � ���� � �&������)�(� �&�� � ������ � ���� � ������ � � � ����9� � �� � (���� � �� � ��* � �&��&�����&�<�����(�(� �+�������� ����������&��(�&�����������*��&��9�� � �� � ����� � �� � ��(���� � � � �,� � ������ � ����� � �(����� � ���������;,� � �� � ���������� � ���,� � ���� � /�� � ����-���&�� � ��� � ���� � ���.�����&��&2��������(����;,�*�����&����(������� �<����(B�(���� ��&�

7

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código F4C2-A4E5-177D-8491 e senha 26A8-D5F8-9B40-DB18

Supremo Tribunal Federal

����������������

���������������(�&���&���� �+��������* ���� �������� ���������� ����������� �� ����,� ���

������� �����(������2����������(��-�����*���/����,����������&���� ������������������ �����-���&����� ����&������& �&��9�������-������(���;,� � ���� � �����&� � =�2���� � 3������ �&�� � �� � /���/��� �&����� (�&���.����������������9����(���/����/���(���������� �����(������/����#������� � �,� � �� � ������ � /�� � � � ������ ��������� � �����;� � �&2�������(����;,�* � >1�(� � /�� � � � ����;,� � �� � �&2����� � �� � ��(����;,� � 9 � �&���������-�&�*

���� �������� ��� ��� !��� �!��� � �"�+�������� �1������&��������2���(���������(�,�������&��������*����&��&2����������(����;,� ����������(��� ��1����������&������������������������/�������������&��(����*

���� � ������� � ���� � ��� � ������������ � � 0�����������3�(���(�&����������*

���� �������� ���� ������� � �+����,�* ��2����� +��������*

������ ����� ���'�� � ��������� � ���� � /�� � � � ������ ��������� � ��������)�(����������/��������� �/�������'�&�����&��9���/������������������������'��<�(���;,� ��������������/����������.������������(�����'�������.��*�+������ ��&�&������� ��������&������������������(�����'�������.��*������������������������������� ��������+��������*

���� �������� ������������������������A�������� ��0����� � 3�(�� � ��� � /����,� � �� � ����2���(�� � ���� � ���;,�E � �(��������������&����*����,� ��������������������'(��)�(���2��������������������* ����,� ���&�� � �������� ��� � �&2����� ��� ���(����;,� �/�� � ���,������(���*����.�2�&���.������)�(� ����#������� ���2��������/����,��

� ��� � � ������ � ��� � ���#���$� �,� � ���� � �&������)�(� �&�� � ������ � ���� � ������ � � � ����9� � �� � (���� � �� � ��* � �&��&�����&�<�����(�(� �+�������� ����������&��(�&�����������*��&��9�� � �� � ����� � �� � ��(���� � � � �,� � ������ � ����� � �(����� � ���������;,� � �� � ���������� � ���,� � ���� � /�� � ����-���&�� � ��� � ���� � ���.�����&��&2��������(����;,�*�����&����(������� �<����(B�(���� ��&�

7

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código F4C2-A4E5-177D-8491 e senha 26A8-D5F8-9B40-DB18

Inteiro Teor do Acórdão - Página 149 de 152

Page 150: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Esclarecimento

����������������

�&��,� � F � � � &��9�� � ���. � ����� � �� � ��(����* � +���&�� � ��������� � ������&������ �������� ������1'&������,�* ���� ���(����� ����� ��(������������;,����������=�2������,�������/����(����(�� ����������(���*����/������2������������E��&�����;,��<������;,� ���&���������������=�2�������� � ��� � ������� � �� � ��&�� � ���������� �A � �1 � ��� � /�� � /��� � ��2��* �����1'&������,� ���(�&��* ��������� ��� ��&2����� ��� ���(����;,� ������������&��9������.������������(����*����,��&����������*

���� �������� ������������������������0���������������(�� � ��� � �� � ����� � � � &�����,� � /�� � �,� � 9 � �����������* � +���(����.�� ������������������������������(���*

���� �������� ��������#���$� �� �&� � �����������/������.������(����*������������.�(����*

���� �������� ����������������������������(���/���1���,������&�����&�&�'�� ����/��������� ��������������� �&��***

���������0 � �=����>�?���������0������� �+�������� ����� � ����&�� � �. � �� � ���(��&��� � � � ��������� � �� � �'��� � � � ����* � A������������(1��,������������������������&��(��������,�*

���� �������� ���������������������� � ��& �(���� &�� � �1� � ����&�� � ���� ���&� � ���� � ���1�(� � ���,� � 9 � ������� � /�� � ��#����������������(�&*

���� �������� ��������#���$� ��������(�&����������� ��������&2��� �(�&������&��,�����������'(��)�(�***

� ��� � � ������ � ���� � ��� � ����������� �� � #���� ��&���*

���� � ������� ���� ����#���$� ���� � �'(��)�(��������� �������������������&��,� ����&��������(�*

���� �������� ���������������������� ��0�������&#��������������������������������

���,� ����(��&������ ��������� ��1�����������&���� � �(�������������������*

G

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código F4C2-A4E5-177D-8491 e senha 26A8-D5F8-9B40-DB18

Supremo Tribunal Federal

����������������

�&��,� � F � � � &��9�� � ���. � ����� � �� � ��(����* � +���&�� � ��������� � ������&������ �������� ������1'&������,�* ���� ���(����� ����� ��(������������;,����������=�2������,�������/����(����(�� ����������(���*����/������2������������E��&�����;,��<������;,� ���&���������������=�2�������� � ��� � ������� � �� � ��&�� � ���������� �A � �1 � ��� � /�� � /��� � ��2��* �����1'&������,� ���(�&��* ��������� ��� ��&2����� ��� ���(����;,� ������������&��9������.������������(����*����,��&����������*

���� �������� ������������������������0���������������(�� � ��� � �� � ����� � � � &�����,� � /�� � �,� � 9 � �����������* � +���(����.�� ������������������������������(���*

���� �������� ��������#���$� �� �&� � �����������/������.������(����*������������.�(����*

���� �������� ����������������������������(���/���1���,������&�����&�&�'�� ����/��������� ��������������� �&��***

���������0 � �=����>�?���������0������� �+�������� ����� � ����&�� � �. � �� � ���(��&��� � � � ��������� � �� � �'��� � � � ����* � A������������(1��,������������������������&��(��������,�*

���� �������� ���������������������� � ��& �(���� &�� � �1� � ����&�� � ���� ���&� � ���� � ���1�(� � ���,� � 9 � ������� � /�� � ��#����������������(�&*

���� �������� ��������#���$� ��������(�&����������� ��������&2��� �(�&������&��,�����������'(��)�(�***

� ��� � � ������ � ���� � ��� � ����������� �� � #���� ��&���*

���� � ������� ���� ����#���$� ���� � �'(��)�(��������� �������������������&��,� ����&��������(�*

���� �������� ���������������������� ��0�������&#��������������������������������

���,� ����(��&������ ��������� ��1�����������&���� � �(�������������������*

G

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código F4C2-A4E5-177D-8491 e senha 26A8-D5F8-9B40-DB18

Inteiro Teor do Acórdão - Página 150 de 152

Page 151: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Extrato de Ata - 10/06/2021

��������

����� ����

������������� ������� �!"#�$!#

���������������������������������������������

�������������O�������������P�����������������������������P������N��������������������������������������������������������������>"">=!�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������>=�������������������������������������>=!"?���������������������������������������QKQ=R>�������������������������������������������������������������������������������S������������������K?>R ����

���������#$%�&�'&(&�)&��*+*%(,&��-,.&��/,01*&���21-(&,�3�4/2�.&+@2.*- � )& � ,2./,%& � 2B(,-&,)*+E,*& � 2 � )-'-�1@2 � #,&'*82+(& � #-,-3�,27&,8-+)& � & � -.$,):& � ,2.&,,*)&3 � -7-%(-, � - � ./1#- � 2B.1/%*'- � )-�';(*8-�2�-%%2+(-,�-�,2%#&+%-D*1*)-)2�)&��%(-)&�#21&�)-+&�.-/%-)&3�7*B-+)&�-�%26/*+(2�(2%2��(28-�>�!""�)-�,2#2,./%%:&�62,-1��T�*&1-�&�)*,2*(&�-&�2B2,.;.*&�#,&7*%%*&+-13�&�)*,2*(&�)2'2,�)2�*+7&,8-,3�.&+.1/%:&�%&D,2�-�./1#-�2B.1/%*'-�)2�#,&7*%%*&+-1�)-�*8#,2+%-�4/23�-& � ,2-1*C-, � .&D2,(/,- � 5&,+-1;%(*.- � )2 � 8-+*72%(-9:& � #HD1*.-3 � 0�72,*)&�#&,�-62+(2�)-�7&,9-�)2�%26/,-+9-U3�#2)*/�'*%(-�)&%�-/(&%�&��*+*%(,& � �12B-+),2 � )2 � �&,-2%� � -1-,-8 � #21& � ,2.&,,2+(23 � - � �,-���*,6*+*-��2,*)*-+-��-,D&%-��-,.*-F�#21&�,2.&,,*)&3�&��,���2&+-,)&��&..@*2,*��2*(2��@-'2%3��,&./,-)&,�)&��%(-)&�)2��:&��-/1&F�#21&���������������%%&.*-9:&��,-%*12*,-�)2��&,+-1*%8&�+'2%(*6-(*'&�V������3�-��,-���G+*.-� *16/2*,-%�)-��*1'-��-1':&F�23�#21&���������������,(*6&�>=��,-%*13�-��,-���-/,-�)-��/+@-��-,211-���12+E,*&3��2%%:&��*,(/-1�)2�>?�R� ! !�-� >�R� ! !�

��������#$%�&�'&(&�'*%(-�)&��*+*%(,&��12B-+),2�)2��&,-2%3�4/2 � -.&8#-+@-'- � & � �*+*%(,& � �-,.& � �/,01*& � ��21-(&,�3 � #-,- � )-,�#,&'*82+(&�-&�,2./,%&�2B(,-&,)*+E,*&3�8-%�#,&#/+@-�-�%26/*+(2�(2%2�)2 � ,2#2,./%%:& � 62,-1 � TW � &D52(*'- � - � �2%#&+%-D*1*)-)2 � �*'*1 � )&��%(-)&�28�,21-9:&�-�#,&7*%%*&+-1�)-�*8#,2+%-�72,*)&�#&,�-62+(2%�#HD1*.&%�)/,-+(2�.&D2,(/,-�5&,+-1;%(*.-3�28�8-+*72%(-9X2%�28�4/2�@-5-�(/8/1(&�&/�.&+71*(&%�2+(,2�#&1*.*-*%�2�8-+*72%(-+(2%���-D2�-�2B.1/)2+(2�)-�,2%#&+%-D*1*)-)2�)-�./1#-�2B.1/%*'-�)-�';(*8-3�+-%�&.-%*X2%�28�4/2�&�#,&7*%%*&+-1�)2�*8#,2+%-����)2%./8#,-�&%(2+%*'-�2�.1-,-�-)'2,(I+.*-�%&D,2�-.2%%&�-�E,2-%�)21*8*(-)-%3�28�4/2�@-5-�6,-'2 � ,*%.& � A � %/- � *+(26,*)-)2 � 7;%*.-3 � &/ � �� � #-,(*.*#2 � )&�.&+71*(& � .&8 � -(&% � 2%(,-+@&% � A � -(*'*)-)2 � )2 � .&D2,(/,-�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 84B4-8F2E-4716-C190 e senha E951-BA7E-1F48-D9D2

Supremo Tribunal Federal

��������

����� ����

������������� ������� �!"#�$!#

���������������������������������������������

�������������O�������������P�����������������������������P������N��������������������������������������������������������������>"">=!�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������>=�������������������������������������>=!"?���������������������������������������QKQ=R>�������������������������������������������������������������������������������S������������������K?>R ����

���������#$%�&�'&(&�)&��*+*%(,&��-,.&��/,01*&���21-(&,�3�4/2�.&+@2.*- � )& � ,2./,%& � 2B(,-&,)*+E,*& � 2 � )-'-�1@2 � #,&'*82+(& � #-,-3�,27&,8-+)& � & � -.$,):& � ,2.&,,*)&3 � -7-%(-, � - � ./1#- � 2B.1/%*'- � )-�';(*8-�2�-%%2+(-,�-�,2%#&+%-D*1*)-)2�)&��%(-)&�#21&�)-+&�.-/%-)&3�7*B-+)&�-�%26/*+(2�(2%2��(28-�>�!""�)-�,2#2,./%%:&�62,-1��T�*&1-�&�)*,2*(&�-&�2B2,.;.*&�#,&7*%%*&+-13�&�)*,2*(&�)2'2,�)2�*+7&,8-,3�.&+.1/%:&�%&D,2�-�./1#-�2B.1/%*'-�)2�#,&7*%%*&+-1�)-�*8#,2+%-�4/23�-& � ,2-1*C-, � .&D2,(/,- � 5&,+-1;%(*.- � )2 � 8-+*72%(-9:& � #HD1*.-3 � 0�72,*)&�#&,�-62+(2�)-�7&,9-�)2�%26/,-+9-U3�#2)*/�'*%(-�)&%�-/(&%�&��*+*%(,& � �12B-+),2 � )2 � �&,-2%� � -1-,-8 � #21& � ,2.&,,2+(23 � - � �,-���*,6*+*-��2,*)*-+-��-,D&%-��-,.*-F�#21&�,2.&,,*)&3�&��,���2&+-,)&��&..@*2,*��2*(2��@-'2%3��,&./,-)&,�)&��%(-)&�)2��:&��-/1&F�#21&���������������%%&.*-9:&��,-%*12*,-�)2��&,+-1*%8&�+'2%(*6-(*'&�V������3�-��,-���G+*.-� *16/2*,-%�)-��*1'-��-1':&F�23�#21&���������������,(*6&�>=��,-%*13�-��,-���-/,-�)-��/+@-��-,211-���12+E,*&3��2%%:&��*,(/-1�)2�>?�R� ! !�-� >�R� ! !�

��������#$%�&�'&(&�'*%(-�)&��*+*%(,&��12B-+),2�)2��&,-2%3�4/2 � -.&8#-+@-'- � & � �*+*%(,& � �-,.& � �/,01*& � ��21-(&,�3 � #-,- � )-,�#,&'*82+(&�-&�,2./,%&�2B(,-&,)*+E,*&3�8-%�#,&#/+@-�-�%26/*+(2�(2%2�)2 � ,2#2,./%%:& � 62,-1 � TW � &D52(*'- � - � �2%#&+%-D*1*)-)2 � �*'*1 � )&��%(-)&�28�,21-9:&�-�#,&7*%%*&+-1�)-�*8#,2+%-�72,*)&�#&,�-62+(2%�#HD1*.&%�)/,-+(2�.&D2,(/,-�5&,+-1;%(*.-3�28�8-+*72%(-9X2%�28�4/2�@-5-�(/8/1(&�&/�.&+71*(&%�2+(,2�#&1*.*-*%�2�8-+*72%(-+(2%���-D2�-�2B.1/)2+(2�)-�,2%#&+%-D*1*)-)2�)-�./1#-�2B.1/%*'-�)-�';(*8-3�+-%�&.-%*X2%�28�4/2�&�#,&7*%%*&+-1�)2�*8#,2+%-����)2%./8#,-�&%(2+%*'-�2�.1-,-�-)'2,(I+.*-�%&D,2�-.2%%&�-�E,2-%�)21*8*(-)-%3�28�4/2�@-5-�6,-'2 � ,*%.& � A � %/- � *+(26,*)-)2 � 7;%*.-3 � &/ � �� � #-,(*.*#2 � )&�.&+71*(& � .&8 � -(&% � 2%(,-+@&% � A � -(*'*)-)2 � )2 � .&D2,(/,-�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 84B4-8F2E-4716-C190 e senha E951-BA7E-1F48-D9D2

Inteiro Teor do Acórdão - Página 151 de 152

Page 152: SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall

Extrato de Ata - 10/06/2021

5&,+-1;%(*.-UF � 2 � )& � '&(& � )& � �*+*%(,& � �)%&+ � -.@*+3 � 4/2 � (-8D08�-.&8#-+@-'-�&��21-(&,�#-,-�)-,�#,&'*82+(&�-&�,2./,%&3�-.&1@2+)&�*+(26,-182+(2�&%�#2)*)&%�7&,8/1-)&%3�8-%�#,&#/+@-�-�%26/*+(2�(2%2�T���%(-)&�0�.*'*182+(2�,2%#&+%E'21�#21&�)-+&�-�#,&7*%%*&+-1�)2�*8#,2+%- � 72,*)&3 � 28 � %*(/-9:& � )2 � (/8/1(&3 � )/,-+(2 � .&D2,(/,-�5&,+-1;%(*.-U3 � #2)*/ � '*%(- � )&% � -/(&% � & � �*+*%(,& � �/+2% � �-,4/2%���,2%*)I+.*- � )& � �*+*%(,& � �/*C � /B� � �12+E,*&3 � !=�!J� ! > ���2%%:&�,2-1*C-)-�#&,�'*)2&.&+72,I+.*-����2%&1/9:&�JK � ! !��� ��

�������� ���,*D/+-13�#&,�8-*&,*-3�-#,2.*-+)&�&�(28-�>�!""�)-�,2#2,./%%:& � 62,-13 � )2/ � #,&'*82+(& � -& � ,2./,%& � 2B(,-&,)*+E,*&3�'2+.*)&�&��*+*%(,&��/+2%��-,4/2%���8�%26/*)-3�#&,�8-*&,*-3�7&*�7*B-)-�-�%26/*+(2�(2%2�TW�&D52(*'-�-��2%#&+%-D*1*)-)2��*'*1�)&��%(-)&�28�,21-9:&�-�#,&7*%%*&+-1�)-�*8#,2+%-�72,*)&�#&,�-62+(2%�#&1*.*-*%�)/,-+(2�.&D2,(/,-�5&,+-1;%(*.-3�28�8-+*72%(-9X2%�28�4/2�@-5-�(/8/1(&�&/�.&+71*(&%�2+(,2�#&1*.*-*%�2�8-+*72%(-+(2%���-D2�-�2B.1/)2+(2�)-�,2%#&+%-D*1*)-)2�)-�./1#-�2B.1/%*'-�)-�';(*8-3�+-%�@*#$(2%2%�28�4/2�&�#,&7*%%*&+-1�)2�*8#,2+%-�)2%./8#,*,�&%(2+%*'-�2�.1-,-�-)'2,(I+.*-�%&D,2�-.2%%&�-�E,2-%�)21*8*(-)-%3�28�4/2�@-5-�6,-'2 � ,*%.& � A � %/- � *+(26,*)-)2 � 7;%*.-U3 � +&% � (2,8&% � )& � '&(& � )&��*+*%(,&��12B-+),2�)2��&,-2%3��2)-(&,�#-,-�&�-.$,):&3�'2+.*)&%�&%��*+*%(,&% � �-,.& � �/,01*& � ��21-(&,�3 � �)%&+ � -.@*+ � 2 � �/*C � /B���,2%*)2+(2�� � �12+E,*&3 � >!�!J� ! > ���2%%:& � ,2-1*C-)- � #&,�'*)2&.&+72,I+.*-����2%&1/9:&�JK � ! !��� ��

��,2%*)I+.*-�)&��2+@&,��*+*%(,&��/*C� /B���,2%2+(2%�A�%2%%:&�&%�

�2+@&,2% � �*+*%(,&% � �-,.& � �/,01*&3 � �*18-, � �2+)2%3 � �*.-,)&��2L-+)&L%M*3 � �E,82+ � �H.*-3 � �*-% � �&77&1*3 � �&%- � N2D2,3 � �&D2,(&��-,,&%&3��)%&+� -.@*+3��12B-+),2�)2��&,-2%�2��/+2%��-,4/2%�

�,&./,-)&,��2,-1�)-��2#HD1*.-3��,���+(G+*&��/6/%(&��,-+):&�)2��,-%��

�-,82+��*1*-+��1*'2*,-�)2��&/C-�%%2%%&,-��@272�)&��12+E,*&

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 84B4-8F2E-4716-C190 e senha E951-BA7E-1F48-D9D2

Supremo Tribunal Federal

5&,+-1;%(*.-UF � 2 � )& � '&(& � )& � �*+*%(,& � �)%&+ � -.@*+3 � 4/2 � (-8D08�-.&8#-+@-'-�&��21-(&,�#-,-�)-,�#,&'*82+(&�-&�,2./,%&3�-.&1@2+)&�*+(26,-182+(2�&%�#2)*)&%�7&,8/1-)&%3�8-%�#,&#/+@-�-�%26/*+(2�(2%2�T���%(-)&�0�.*'*182+(2�,2%#&+%E'21�#21&�)-+&�-�#,&7*%%*&+-1�)2�*8#,2+%- � 72,*)&3 � 28 � %*(/-9:& � )2 � (/8/1(&3 � )/,-+(2 � .&D2,(/,-�5&,+-1;%(*.-U3 � #2)*/ � '*%(- � )&% � -/(&% � & � �*+*%(,& � �/+2% � �-,4/2%���,2%*)I+.*- � )& � �*+*%(,& � �/*C � /B� � �12+E,*&3 � !=�!J� ! > ���2%%:&�,2-1*C-)-�#&,�'*)2&.&+72,I+.*-����2%&1/9:&�JK � ! !��� ��

�������� ���,*D/+-13�#&,�8-*&,*-3�-#,2.*-+)&�&�(28-�>�!""�)-�,2#2,./%%:& � 62,-13 � )2/ � #,&'*82+(& � -& � ,2./,%& � 2B(,-&,)*+E,*&3�'2+.*)&�&��*+*%(,&��/+2%��-,4/2%���8�%26/*)-3�#&,�8-*&,*-3�7&*�7*B-)-�-�%26/*+(2�(2%2�TW�&D52(*'-�-��2%#&+%-D*1*)-)2��*'*1�)&��%(-)&�28�,21-9:&�-�#,&7*%%*&+-1�)-�*8#,2+%-�72,*)&�#&,�-62+(2%�#&1*.*-*%�)/,-+(2�.&D2,(/,-�5&,+-1;%(*.-3�28�8-+*72%(-9X2%�28�4/2�@-5-�(/8/1(&�&/�.&+71*(&%�2+(,2�#&1*.*-*%�2�8-+*72%(-+(2%���-D2�-�2B.1/)2+(2�)-�,2%#&+%-D*1*)-)2�)-�./1#-�2B.1/%*'-�)-�';(*8-3�+-%�@*#$(2%2%�28�4/2�&�#,&7*%%*&+-1�)2�*8#,2+%-�)2%./8#,*,�&%(2+%*'-�2�.1-,-�-)'2,(I+.*-�%&D,2�-.2%%&�-�E,2-%�)21*8*(-)-%3�28�4/2�@-5-�6,-'2 � ,*%.& � A � %/- � *+(26,*)-)2 � 7;%*.-U3 � +&% � (2,8&% � )& � '&(& � )&��*+*%(,&��12B-+),2�)2��&,-2%3��2)-(&,�#-,-�&�-.$,):&3�'2+.*)&%�&%��*+*%(,&% � �-,.& � �/,01*& � ��21-(&,�3 � �)%&+ � -.@*+ � 2 � �/*C � /B���,2%*)2+(2�� � �12+E,*&3 � >!�!J� ! > ���2%%:& � ,2-1*C-)- � #&,�'*)2&.&+72,I+.*-����2%&1/9:&�JK � ! !��� ��

��,2%*)I+.*-�)&��2+@&,��*+*%(,&��/*C� /B���,2%2+(2%�A�%2%%:&�&%�

�2+@&,2% � �*+*%(,&% � �-,.& � �/,01*&3 � �*18-, � �2+)2%3 � �*.-,)&��2L-+)&L%M*3 � �E,82+ � �H.*-3 � �*-% � �&77&1*3 � �&%- � N2D2,3 � �&D2,(&��-,,&%&3��)%&+� -.@*+3��12B-+),2�)2��&,-2%�2��/+2%��-,4/2%�

�,&./,-)&,��2,-1�)-��2#HD1*.-3��,���+(G+*&��/6/%(&��,-+):&�)2��,-%��

�-,82+��*1*-+��1*'2*,-�)2��&/C-�%%2%%&,-��@272�)&��12+E,*&

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereçohttp://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 84B4-8F2E-4716-C190 e senha E951-BA7E-1F48-D9D2

Inteiro Teor do Acórdão - Página 152 de 152