Správní řízeníSprávní řízeníPřednáška

Správní řízení 4M. Horáková

Přehled témat Přehled témat • Řízení v prvním stupni:• Zahájení řízení• Překážky řízení• Ústní jednání• Podklady pro vydání rozhodnutí – dokazování• Předběžná otázka• Zajištění účelu a průběhu řízení

Zahájení řízení o Zahájení řízení o žádosti žádosti (§ 44) (§ 44)

• Zahájeno dnem doručení žádosti věcně a místně příslušnému spr. orgánu (více žadatelů, kdy tak učinil poslední z nich)

• Žádost: náležitosti viz § 37/2, nutné uvést, čeho se žadatel domáhá a označit další známé účastníky

• Vady a jejich odstranění: ;na místě, výzva a lhůta k odstranění, přerušení řízení podle § 64

• Zjevná právní nepřípustnost žádosti: zastavení řízení podle § 66

• Zpětvzetí žádosti žadatelem nebo zúžení předmětu žádosti

Zahájení řízení z moci Zahájení řízení z moci úřední úřední

§ 46§ 46• Zahájeno dnem oznámení zahájení řízení

hlavním účastníkům – prvnímu z nich, (doručením nebo ústním prohlášením), § 27/1,

• Povinnost spr. org. uvědomit bez zbytečného odkladu všechny jemu známé účastníky

• Často spojeno s jiným úkonem (ústní jednání)

Překážky řízení § 48Překážky řízení § 48• Litispendence: překážka řízení již

zahájeného, o téže věci nelze vést více řízení současně

• Res iudicata: překážka věci rozhodnuté, přiznat totéž právo nebo uložit tutéž povinnost lze též osobě z téhož důvodu pouze jednou

• Problém: nové rozhodnutí podle § 101

Ústní jednání § 49Ústní jednání § 49• Nařizuje správní orgán• Stanoví zákon a dále tehdy, je-li to nezbytné ke

splnění účelu řízení• Min. 5 dnů předem uvědomí účastníky, pokud

nehrozí nebezpečí z prodlení• Je neveřejné, pokud zákon nestanoví nebo spr.

org. neurčí veřejnost jednání nebo jeho částí• Nutné dbát na ochranu práv účastníků,

utajovaných skutečností a mravnosti, může se účastnit i podpůrce účastníka

Podklady pro Podklady pro rozhodnutí rozhodnutí

§ 50 1/2 § 50 1/2 • Návrhy účastníků, důkazy,

skutečnosti známé spr. orgánu z úřední činnosti, podklady od jiných správních orgánů, skutečnosti obecně známé

• Opatřuje spr. org., připustí-li to, i účastník řízení

• Účastníci jsou povinni poskytnout potřebnou součinnost

Podklady pro Podklady pro rozhodnutí 2/2rozhodnutí 2/2

• Zásada omezené materiální pravdy, zjištění okolností pro ochranu veřejného zájmu, v příp. ukládání povinnosti zjištění všech rozhodných okolností svědčících ve prospěch i v neprospěch toho, komu má být uložena – i bez návrhu

• Volné hodnocení důkazů: spr. org. hodnotí podklady, důkazy podle své úvahy

Dokazování § 51Dokazování § 51• Všechny vhodné důkazní prostředky

ke zjištění stavu, nejsou získány nebo provedeny v rozporu se zákonem

• Při ústním jednání nebo mimo ústní jednání (účastníci vyrozuměni)

• Důkazní prostředky: listiny, ohledání, svědecká výpověď, znalecký posudek

Důkaz listinou § 53Důkaz listinou § 53• Listina, veřejná listina (prezumuje se

správnost obsahu)• Provedení důkazu listinou• Ediční povinnost (usnesením), odepření

předložení listiny• Náhrada předložení listiny: čestné

prohlášení, svědecká výpověď

Důkaz ohledáním § 54Důkaz ohledáním § 54• Prohlídka movité, nemovité věci (místní

šetření)• Vlastník, uživatel, držitel věci: povinnost

předložit věc správnímu orgánu nebo strpět ohledání věci na místě

• Odepření ohledání ( důvody)• Povinnost vyrozumět nájemce nebo

uživatele věci• Přítomnost nestranných osob

Důkaz svědeckou výpovědí Důkaz svědeckou výpovědí

§ 55§ 55• Svědek: osoba svědka• Povinnost vypovídat jako svědek• Právo odepřít výpověď, důvody• Poučení svědka: povinnost vypovídat,

pravdivá výpověď, právní následky nepravdivé nebo neúplné výpovědi, možnost odepřít výpověď

• Povinnost mlčenlivosti• Svědecká výpověď

Důkaz znaleckým posudkem Důkaz znaleckým posudkem

§ 56§ 56• Rozhodnutí závisí na posouzení

skutečností, k nimž je třeba odborných znalostí, které úřední osoby nemají

• Správní orgán usnesením ustanoví znalce• Písemný posudek ve stanovené lhůtě• Výslech znalce

Předběžná otázka § 57Předběžná otázka § 57• Taková otázka, na jejímž vyřešení závisí rozhodnutí ve

věci samé• Správní orgán ve své pravomoci a působnosti: rozhodne

ve společném řízení, nelze-li, zahájení samostatného řízení z moci úřední, nebo výzva k podání žádosti

• Správní orgán mimo svou pravomoc a působnost: může dát podnět k zahájení řízení příslušnému orgánu, vyčká rozhodnutí příslušného orgánu, vyzve účastníka k zahájení řízení

• Učiní si úsudek sám, nemůže v otázkách osobního stavu, viny za trestný čin, správní delikt

Zajištění účelu a průběhu řízení Zajištění účelu a průběhu řízení

§ 58§ 58• Tzv. zajišťovací prostředky, užití v

případech a v rozsahu, kdy to vyžaduje zajištění účelu a průběhu řízení

• Prostředky: předvolání, předvedení, předběžné opatření, pořádková pokuta, vykázání z místa konání úkonu, záruka za splnění povinnosti

Předvolání § 59Předvolání § 59• Zajištění osobní účasti osob při úkonu

(nutná účast)• Písemně (kdo, kdy, kam, v jaké věci,

důvod), právní následky nedostavení se• Povinnost dostavit se včas na určené

místo• Omluva

Předvedení § 60Předvedení § 60• Zajištění osobní účasti • Jestliže se účastník nebo svědek bez

omluvy nedostavili na předvolání• Písemně usnesením, doručuje se tomu,

kdo má předvedení provést• Předvádí: Policie ČR, jiný ozbrojený sbor,

obecní policie (v řízeních před orgány obce)

Předběžné opatření § Předběžné opatření § 6161

• Z moci úřední nebo na požádání účastníka (do 10 dnů)

• Před skončením řízení• Nařízení PO, prozatímní úprava poměrů

účastníků nebo je-li obava, že by bylo ohroženo provedení exekuce

• Něco vykonat, zdržet se, strpět nebo zajistit věc

• Odvolání nemá odkladný účinek• Zrušení: rozhodnutím bezodkladně pokud

pomine důvod, jinak dnem vykonatelnosti rozhodnutí ve věci

Pořádková pokuta § 62Pořádková pokuta § 62• Rozhodnutím• Do 50 000 Kč, nesmí být v hrubém nepoměru k

závažnosti následku a k významu předmětu řízení, lze uložit i opakovaně

• Příjem spr. org., který ji uložil• Tomu, kdo v řízení závažně ztěžuje postup tím, že

bez omluvy se nedostaví na předvolání ke spr. org., navzdory předchozímu napomenutí ruší pořádek, neuposlechne pokynu úřední osoby, učiní urážlivé podání

• I pravomocně uloženou pokutu lze snížit nebo prominout

Vykázání z místa konání úkonuVykázání z místa konání úkonu

§ 63§ 63• Ten, kdo nepřístojným chováním ruší pořádek

při ústním jednání nebo při ohledání na místě, nebo při jiném úkonu

• Po předchozím upozornění spr. org.• Vykázání z místa, kde se úkon koná• Usnesením ústně vyhlášeným• Poučení o následcích neuposlechnutí• Vynucují ty orgány, které předvádějí• Nelze vykázat osobu-vlastníka nebo uživatele

prostoru, kde se koná úkon, nejde-li o úřední místnost

Záruka za splnění povinnosti Záruka za splnění povinnosti

§ 147§ 147• Přispění k zajištění účelu řízení, na žádost

účastníka• Peněžitá nebo nepeněžitá záruka

účastníka, výše nesmí být v nápadném nepoměru k povinnosti

• Spr. org. přijme nebo uloží (rozhodnutím)• Vrácení záruky• Propadnutí záruky (oprávněný)