spodeluvawe na vlast nov model na odlu~uvawe sharing/ na vlast nov model na odlu~uvawe vo...

Download SPODELUVAWE NA VLAST Nov model na odlu~uvawe SHARING/ na vlast Nov model na odlu~uvawe vo multikulturnite op{tini 5 Автори на Истражувачкиот извештај:

Post on 08-May-2018

218 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • Spodeluvawe na vlast Nov model na odlu~uvawe vo multikulturnite op{tini

    3

    SPODELUVAWE NA VLAST Nov model na odlu~uvawe vo multikulturnite

    op{tini

  • Spodeluvawe na vlast Nov model na odlu~uvawe vo multikulturnite op{tini

    4

    Izdava: Asocijacija za Demokratski Inicijativi

    Preokt tim:

    Proekt Kordinator: Bekim Abdullai - Asocijacija za Demokratski Inicijativi

    Proekt oficer: Aleksandar Kr`aloski - Makedonski centar za me|unarodna sorabotka

    Proekt Asistent: Jovan Ananiev - Centar za Mir i Demokratija Ian Collins

    Glaven urednik: Albert Musliu

    Urednik:

    Bekim Abdulai

    Stru~en tim: Prof. Dr. Mirjana Maleska - Koordinator na timot, profesor na

    JIE Univerzitet, Tetovo Prof. Dr. Lidija Hristova - nau~en sovetnik, Institut za

    sociolo{ki i politi~ko pravni istra`uvawa-Skopje Doc. Dr. Jovan Ananiev - asistent za proekti i nastava, Institut za

    sociolo{ki i politi~ko pravni istra`uvawa-Skopje

    Dizajn: Guinevere Martin

    Tekni~ka obrabotka:

    Valbon Elmazi

    Tira`: 600

    Pa~ati:

    Dexel

  • Spodeluvawe na vlast Nov model na odlu~uvawe vo multikulturnite op{tini

    5

    :

    D-r. Mirjana Maleska - Koordinator na timot, profesor na JIE Univerzitet, Tetovo

    D-r. Lidija Hristova - nau~en sovetnik, Institut za sociolo{ki i politi~ko- pravni istra`uvawa-Skopje

    D-r. Jovan Ananiev- docent, Institut za sociolo{ki i politi~ko- pravni istra`uvawa-Skopje

    SPODELUVAWE NA VLAST Nov model na odlu~uvawe vo multikulturnite op{tini

    Istra`uva~ki izve{taj

    Skopje 2006

  • Spodeluvawe na vlast Nov model na odlu~uvawe vo multikulturnite op{tini

    6

  • Spodeluvawe na vlast Nov model na odlu~uvawe vo multikulturnite op{tini

    7

    SODR@INA PRIKAZ ......................................................................................................... 9 I. VOVED ...................................................................................................... 28

    1. Od konflikt do sorabotka ............................................................... 28 2. Koi se celite na istra`uva~kiot proekt? ................................... 30 3. Predmet na istra`uvaweto: Spodeluvawe na vlast ................ 31 4. Hipotezi ................................................................................................ 38 5. Metodologija ........................................................................................ 39

    II. ISTRA@UVA^KI REZULTATI ................................................. 43 1. Decenralizacija na vlasta. Mnozinstvoto kako malcinstvo. Mnogu mali malcinstva ......................................................................... 43 1.1. Obrazovanieto kako studija na slu~aj .............................. 51 1.2. Percepcijata na gra|anite (javno mislewe) ....................... 53 2. Politi~kata participacija na malcinskite zaednici. U~estvo i vlijanie. Simboli i jazik .................................................. 58

    2.1. Op{tina Ki~evo ........................................................................... 63 2.2. Op{tina Gostivar ........................................................................ 75 2.3. Op{tina Struga ............................................................................ 83 2.4. Op{tina Debar ............................................................................. 92

    III. ANEKSI ................................................................................................ 97 REZIME ..................................................................................................... 104

  • Spodeluvawe na vlast Nov model na odlu~uvawe vo multikulturnite op{tini

    8

  • Spodeluvawe na vlast Nov model na odlu~uvawe vo multikulturnite op{tini

    9

    PRIKAZ

    1. Kakvo op{testvo e na{ata Dr`ava? Vo naslovot na na{eto istr`uvawe stoi

    deka e multikulturno. Vo politi~kata teorija za op{testva koi se podeleni po etni~ki linii se govori kako za podeleni ili pluralni op{testva. Toa se op{testva kade {to `iveat pove}e etni~ki grupi, koi se razlikuvaat me|u sebe po etni~ko poteklo, jazik, religija, kultura, obi~ai, ekonomsko ili obrazovno nivo i koi imaat svoi politi~ki partii, mediumi, nevladini i drugi organizacii. Bidej}i poimot podeleno op{testvo vedna{ asocira na konflikt, smetame deka soodveten poim, koj mo`e da se primeni vo odnos na sostojbata vo na{ata zemja e pluralno op{testvo. Ovoj poim vo sebe ja sodr`i podelbata, no voedno asocira na mo`nost za sorabotka

    2. Nema teritorijalni re{enija za etni~kite konflikti: Ohridskiot

    miroven dogovor zapo~nuva so silna poraka, deka nema teritorijalni re{enija za etni~kite konflikti. Ovaa poraka ima smisla samo dokolku efikasno se za{titeni pravata na malcinstvata vo dr`avata i vo op{tinite. Konceptot na malcinski prava e komplementaren so fundamentalniot princip na nediskriminacija. Malcinskite prava, taka, mo`e da se definiraat kako vtora generacija ili vtoro nivo na nediskriminatorska legislativa1. Ova e va`no da se naglasi vo sekoja prilika i na sekoj na~in da se afirmira. Najgolemoto nezadovolstvo, koe go registriravme vo tekot na istra`uvaweto doa|a od ~uvstvoto na nepravda, nedostoinstvo i diskriminacija. Re~isi vop{to ne e va`no dali nekoj e obespraven poradi ne{to va`no ili za nekoja navidum bezna~ajna procedura koja e preskoknata. Toa e inicijalno raspolo`enie na koe natamu se nadgraduva ~uvstvoto na doverba ili nedoverba; lojalnost ili nelojalnost; sorabotka ili konflikt.

    3. Locirawe na istra`uvaweto: Denes, koga stanuva zbor za zemjite od EU i

    onie koi se na pat da stanat toa kako na{ata zemja, nevozmo`no e da se zboruva za demokratsko vladeewe vo otsustvo na polna i efektivna participacija na lu|eto koi pripa|aat na nacionalnite malcinstva vo kulturniot, socijalniot i ekonomskiot `ivot i vo javnite raboti. Klu~en aspekt na modernoto razbirawe na malcinskite prava e principot na participacija na malcinstvata vo procesot na odlu~uvawe za pra{awa koi direktno gi zasegaat kako na nacionalno taka i na lokalno nivo.2 Ottuka,

    1 The concept of minority rights is complementary to the fundamental principle of non-discrimination. One could define minority rights as a second generation-or a second level-of nondiscrimination legislation, se istaknuva vo pove}e me|unarodni dokumenti 2 It is not possible to conceive of fully democratic governance in the absence of full and effective participation of persons belonging to national minorities in cultural, social and economic life and in public affairs. Key aspect of modern understanding of minority rights is the principle of participation of minorities in decision-making on the issues directly affecting them.

  • Spodeluvawe na vlast Nov model na odlu~uvawe vo multikulturnite op{tini

    10

    sosema opravdano predmetot na istra`uvaweto na ovoj Proekt e lociran vo multietni~kite op{tini (Gostivar, Ki~evo, Debar i Struga).

    4. Osnovna cel na istra`uvaweto: Polna i efektivna participacija na

    licata koi pripa|aat na nacionalnite malcinstva (~l. 15 od Ramkovnata konvencija za za{tita na nacionalnite malcinstva ) ne e politi~ka deklaracija. Toa legalen dogovor. Na{ata zemja isto taka e potpisnik na ovoj dogovor. No istovremeno toa e dokument na bazi~ni principi za za{tita na malcinstvata koi mo`at da bidat primeneti razli~no vo razli~ni zemji vo soglasnost so nivnata situacija. Ispolnuvaweto na slovoto i duhot na Konvencijata kaj nas e nevozmo`no bez postojano sledewe na sostojbata, od politi~ki i ekspertski komisii koi so svoite izve{tai }e pokrenat dijalog za site problemi.3 Ovoj Proekt ima tokmu takva cel: da proizvede Izve{taj, baziran vrz monitoring na procesot na formulirawe politiki vo multietni~kite op{tini vo na{ata zemja (Gostivar, Ki~evo, Debar i Struga), vrz osnova na koj vo javnosta }e se otvori dijalog i lobirawe za pozitivni promeni.

    5. Predmet na istra`uvaweto: polna i efektivna participacija. Na samiot

    po~etok na istra`uvaweto go postavivme glavnoto pra{awe: [to e toa polna i efektivna participacija i dali polnata i efektivna participacija se odnesuva samo na malcinstvata vo dr`avata ili pak i na malcinstvata na lokalno nivo? Slovoto i duhot na Ramkovnata Konvencija za za{tita na nacionalnite malcinstva, koi poa|aat od univerzalnoto pravo za nediskriminacija, vodi vo nasoka na priznavawe na polna i efektivna participacija, na sekoe ramni{te kade se donesuvaat odluki koi direktno gi zasegaat malcinstvata. Pravata ne mo`at avtomatski da bidat nalo`eni na licata koi pripa|aat na nacionalnite malcinstva, tuku tie moraat da imaat pravo da biraat dali }e bidat razli~no tretirani ili ne.

    6. Legalna ramka na istra`uvaweto: Vo Eksplanatorniot izve{taj koj ja

    pridru`uva Ramkovnata konvencija, dr`avite se ohrabruvaat da promoviraat efektivna participacija na licata koi pripa|aat na nacionalnite malcinstva vo procesot na odlu~uvawe na dvete nivoa: vo izbranite tela na nacionalno i lokalno nivo.4 Zakonot za lokalna samouprava vo na{ata zemja e po~etniot ~ekor kon sozdavawe na legalna

    3 In meanwhile, it is a document of principles: it offers only basic principles of minority protection that may be implemented differently in different States, according to their concrete situations. Compliance of these concrete methods with the letter and spirit of the Framework Convention is verified through monitoring procedures carried out by competent expert body, and improved using constant dialogue, consultations with all parties involved, and taking into account good practices(eng.) 4 (Explanatory Report ac