spatiul rural romanesc

Download Spatiul Rural Romanesc

Post on 17-Jul-2015

759 views

Category:

Documents

1 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

CAPITOLUL I

SPAIUL RURAL ROMNESC 1.1. Spaiul rural. Coninut i semnificaii Timp ndelungat, sub impactul vechiului mod tehnic i tehnologic de producie, caracterizat prin dezvoltarea accelerat i neraional a industriei, spaiul rural a suportat profunde prefaceri economice, sociale i ecologice, ce au dus la exodul i srcirea populaiei de la sate. Ca urmare a acestei situaii, sunt remarcabile preocuprile din rile dezvoltate, consacrate procesului de echilibrare a raportului sat-ora, reconcilierii i revigorrii spaiului rural, pstrtor al unor valori materiale i spirituale unice. Ruralul i ruralitateax constituie un obiect de studiu pentru diferite tiine umaniste economie, istorie, geografie, sociologie, etnografie etc. Aceste tiine abordeaz conceptul de rural prin prisma obiectului lor specific de cercetare1.Pstrtorii acestor valori materiale i spirituale se numesc rurali, care au sarcina de a proteja, pstra i dezvolta patrimoniul spaiului rural format din: resursele culturale (cunotinele, abilitile, tradiiile, siturile arheologice, peisajele amenajate, lucrrile civile etc.); produciile artizanale sau industriale, bunurile i serviciile care provin direct din/sau asociate spaiului rural i care asigur valorificarea durabil a resurselor. Ruralitatea este expresia unui raport ntre om, timp i spaiu, o relaie de dependen reciproc ntre om i natur; expresie a unui mod de via, care ncepe cu adaptarea naturii la necesitile umane i dispare n momentul deplinei domesticiri a naturii. 1 Preocuprile privind cercetarea ruralului i gsesc concretizarea ntr-o multitudine de tratate, cri, manuale, dicionare, studii i articole publicate, dintre care selectm: Agenda 2000, For a Stranger and Worder Union, Bulletin of the European Union, September, 5, 1997; Agriculture, Environment, Rural Development, Fact and Figures, European Communities, 1999; Alexandri, Cecilia, Davidovici, I., Gavrilescu, D. (coord.), Tratat de economia agriculturii, Editura Expert, Bucureti, 2003; Barberis, C., Sociologie rurale, Edition agricole, Bologna, 1965; Bdescu, I., Satul contemporan i evoluia lui istoric, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981; Belli, N., Dumitru, D., Popescu, M., Toderoiu, F., Evoluia prospectiv a agriculturii. Formarea agriculturii durabile i competitive prin forele pieei, CIDE, Bucureti, 1995; Bold, I., Buciuma, E., Drghici, M., Spaiul rural, Editura Mirton, Timioara, 2003; Boussard, J.L., Economie de l'agriculture, Ed. Economica, Paris, 1992; Introduction a l'economie rurale, Editions Cujas, Paris, 1997; CAP 2000, Rural Developments, Ec. DG. IV, Working document, 1997; La Charte europene de lespace rural un cadre politique pour le developpment rural, Strasbourg, 1995; Cucu, V., Geografia i urbanizarea, Editura Junimea, Iai, 1976; Davidovici, I., Gavrilescu, D., Economia creterii agroalimentare, Editura Expert, Bucureti, 2002; Dumitrescu, Elena, Dezvoltarea local i politica regional a Uniunii Europene, CIDE, Bucureti, 1999; FAO, Agricultural sustainability: definition and multiplication for agricultural and trade policy, Roma, 1993; FAO, Agriculture: Horizont 2010, Roma, 1993; Gavrilescu, D., Giurc, Daniela (coordonatori), Economia agroalimentar, Editura Expert, Bucureti, 2000; Georgescu, G., Reforma economic i dezvoltarea durabil, Editura Economic, Bucureti, 1995; Iano, I., Sisteme teritoriale, Editura Tehnic, Bucureti, 2000; Kayser, B., La renaissance rurale. Sociologie des campagnes du monde occidental, Editions Armand Colin, Paris, 1990; Malassis, L., Ghersi, G., Initiation a leconomie agroalimentaire, Hatier Aupelf, Paris, 1992; Manolescu, Gh. (coordonator), Politici economice concepte, instrumente, experimente, Editura Economic, Bucureti, 1997; Miftode, V., Elemente de sociologie rural, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984; Mihilescu, I., Matei, I., Satul romnesc, Editura Academiei, Bucureti, 1985; Nstase, M., Dimensiunea optim a exploataiilor agricoel, Editura Chrater B, Bucureti, 1999; Neagu, V., Stanciu, 11x

Frecvent, prin termenul de rural se reflect un concept de natur fizic, economic, social i cultural, pus n contrapartid cu urbanul. n consecin, termenul de rural are un caracter generic, care exprim realiti foarte diferite, el fiind, n esen, un concept plurivalent, interdisciplinar i integratoriu. Dup unii specialiti, ruralul este considerat un mod specific de utilizare a spaiului, caracterizat prin densitatea relativ sczut a locuitorilor i a cldirilor, preponderena peisajelor naturale, activitatea economic predominant agrosilvo-pastoral2 etc.Conceptul de rural este interpretat de specialiti din diverse domenii n diferite moduri. Dintre multiplele definiri ale conceptului reinem: ruralul reprezint cmpurile, ranii i, n general, toate activitile i teritoriile neurbane3; adjectivul rural este folosit pentru a defini tot ceea ce se raporteaz la cmpuri i de o manier general la viaa n mediul stesc, care se situeaz n afara granielor marilor orae4; spaiul rural nu este numai sediul activitilor agricole, ci i al industriei, artizanatului, comerului rural5; spaiul rural nu este un spaiu abstract, nici omogen; el este un spaiu umano-geografic i eterogen6; spaiul rural se mparte n dou seciuni care definesc, pe de o parte, problema pur agricol, iar pe de alt parte problema vieii rurale, pentru persoanele care nu se ocup de agricultur7; prin rural se nelege un oarecare gen de peisaj, o suprafa de teritoriu cultivat, un teritoriu pe care activitatea agricol este intens, care n general poart amprenta omului: cmpii arate, livezi, puni, zone construite, iar ntr-un anume sens spaiul rural a devenit cultural8; ruralul desemneaz un ansamblu diferit de cel urban. Criteriile utilizate pentru definirea caracterului urban sau rural al unui spaiu sau unei colectiviti relev diferite abordri, care se pot sintetiza ntr-un numr de trei, i anume9: economic, mediul rural se caracterizeaz prin predominarea activitilor agricole i a industriei de prelucrare, spaiul rural avnd ca funcie esenial specific producia agricol; sociologic, societatea rural se caracterizeaz printr-un specific al modului de via, comportament i un sistem de valori distincte fa de cel urban; geografic, mediul rural se difereniaz prin modul de ocupare a spaiului, modul de locuire, grupat sau dispersat.Gh., Romnia, Carta european a spaiului rural, Editura Ceres, Bucureti, 1996; Otiman, P., Dezvoltarea rural n Romnia, Editura Agroprint, Timioara, 1997; Prigogine, I., Stengers, I., Noua alian, Editura Politic, Bucureti, 1984; Puia, I., Soran, V., Cartier, L., Rotar, I., Vlahova, M., Agroecologie i Ecodezvoltare, Editura Academic Pres, Cluj Napoca, 2001; Rambaud, P., Socit rurale et urbanisation, Editions du Seuil, Paris, 1969; Richardson, H., Regional und Urban Economics, Pitman Publishing Ltd. London, 1973; Vincze, Maria, Dezvoltarea rural i regional, Editura Presa Universitar Clujean, Cluj, 2000; Politici agricole n lume. Teorii i realiti, Presa Universitar Clujean, Cluj Napoca, 2002; Zahiu, Letiia, Agricultura mondial i mecanismele pieei, Editura Arta Grafic, Bucureti, 1992; Zahiu, Letiia, Dachin, Anca, Politici agroalimentare comparate, Editura Economic, Bucureti, 2001; Zamfir, C., Vlsceanu, L. (coordonatori), Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993. 2 Alexandri, Cecilia, Davidovici, I., Gavrilescu, D. (coordonatori), Op. cit., 2003, pag. 651 3 Le Petit Larousse, Paris, 1998 4 Ciparisse, G., Thesaurus multilingue du foncier, FAO, Roma, 1999, pag. 56 5 Georges, P., Dictionaire de la geographie, Paris, PUF, 1990, pag. 423 6 Bordet, G., Comment realiser l'amenagement des espaces ruraux, Colloque International Amenagement de l'espace rural, Maison de l' UNESCO, Paris, 1966, Cahiers du Ceneca, Paris, 1966, pag. 461 7 Faure, E., Vers les nouvelles structures, pag. 489 8 Simon, G., Impact de l'agriculture moderne sur l espace rural, Annales de Gembloux, nr. 4 / 1971, pag. 297 9 Mathieu, N., Les problemes d'amenagement des regions rurales francaises, n Geographie et l'amenagement du territoire, Budapest, 1969, pag. 105 12

Aceast ultim interpretare dat spaiului rural st la baza investigrii spaiului rural sub aspect economic, sociologic i geografic. Economic, privete ansamblul activitilor economice ce se desfoar n spaiul rural. Pe lng agricultur, sunt cuprinse i activitile tradiionale (meteugurile, artizanatul, valorificarea faunei i florei locale etc.), precum i noile ndeletniciri generate de civilizaia urban i care se refer la dezvoltarea sectorului industrial, a serviciilor i infrastructurii. Sub acest aspect, Malassis L. i Ghersi G., fac o delimitare conceptual ntre economia agrar i economia ruralx, ultima cuprinznd totalitatea proceselor economice i sociale desfurate n cadrul comunitilor rurale10. Sociologic, se refer la definirea trsturilor caracteristice comunitilor rurale, satul constituind o comunitate socio-economic autonom, alctuit dintr-o mulime de gospodrii individuale i dintr-o reea complex de relaii i roluri generate de activitatea agricol propriu-zis i de viaa politic, moral, cultural. Pe plan sociologic, se ncearc s se surprind trsturile specifice ale ruralului n comparaie cu cele ale urbanului i care se refer la: dimensiunile teritoriale mai reduse ale comunitii urbane; densitatea sczut a populaiei; contactele dintre oameni sunt predominant personale, toate determinnd o unitate interioar a grupurilor rurale mult mai trainic dect n comunitile urbane. Diversitatea uman i cultural au determinat apariia unor modele specifice de cercetare a comunitilor rurale, cunoscute sub denumirea de: tradiionalist, meliorist, ecologic i crono-regresivxx. Geografic, unde termenul de rural are un caracter convenional pentru a desemna un spaiu delimitat, caracteristic comunitilor steti. Din punctul de vedere al organizrii administrativ-teritoriale se utilizeaz termenul de localiti, grupate n urbane i rurale. Dar, termenul cu cea mai frecvent utilizare este ns de aezri umanexxx, clasificate n aezri urbane (orae) i aezri rurale (sate). n ultimele decenii, tot mai frecvent, termenul de rural este legat de cel de peisaj, ca efect al diversificrii funciilor spaiului rural, n special cele legate de turism i recreere. Dup Charbonneau, F. i colaboratorii lui, peisajul este ox

n societatea contemporan, economia rural se fundamenteaz pe realizarea funciilor ruralului protecia mediului natural, armonizarea activitilor agricole i neagricole, pstrarea i valorificarea tradiiilor socio-culturale ale ruralului etc. 10 Malassis, L., Ghersi, G., Op. cit., 1992 xx Modelul tradiionalist consider spaiul rural ca fiind adevratul pstrtor al spiritului, specificitii i originalitii unei societi sau a unei culturi i are drept scop renaterea i revigorarea valorilor, comportamentelor i simbolurilor rurale tradiionale. Modelul meliorist consider mediul rural ca fiind matricea societii moderne, satul fiind caracterizat ca insuficient evoluat i deci s fie adus la nivelul spaiului urban. Modelul ecologic se refer la specificitatea, particularitile i avantajele modului de via rural contemporan, modificat n urma transformrilor cauzate de folosirea vechiului mod de producie tehnic i tehnologic, perimat. Modelul crono-regresiv const n relevarea evoluiei istorice a unei comuniti rurale, indicnd cauzele schimbrilor intervenite n cadrul lor. Dup un astfel de model, satul este o proiecie a istoriei pe teren (Zamfir, C., Vlsceanu, L. (coordonatori), Op. cit., 1993, pag. 589-590). xxx Termen similar cu cel de habitat. 13

hain cu care un popor, o colectivitate a mbrcat pmntul pe care-l locuiete. Deseori, geografii concep spaiul rural ca un sistem teritorial, ca ansamblul funcional, constituit din elemente i relaii, care au ca finalitate atingerea unor eluri comune i esenial n definirea unui anumit tip de dezvoltare teritorial, care are n vedere atingerea unor finaliti de ordin socio-economic i cultural11. n timp, coninutul conceptului de dezvoltare rural a cunoscut diferite interpretri. Astfel, n cadrul U. E. se pot distinge urmtoarele faze de abordare a conceptului12: faza iniial, care a durat de la fondarea Pieei Comune pn la mijlocul anilor '70, perioad n care dezvoltarea rural era considerat n termeni de dezvoltare agricol. Aceast abordare a fost justificat prin faptul c agricultura era considerat un fel de amortizor social capabil s menin migraia populaiei din zonele rurale n limitele capacitii de absorbie a celorlalte sectoare; a doua faz, din a doua jumtate a anilor '70 pn n prima perioad a anilor '80, cnd problema rural a fost vzut n contextul politicilor regionale, iar soluiile au fost gsite prin intervenii extra agricole, cum ar fi dezvoltarea rural integrat deschis diferitelor activiti economice i serviciilor. n aceast faz au aprut i instrumentele care au fcut posibil intervenia pentru dezvoltarea socio-economic a regiunilor mai puin dezvoltate: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), Fondul Social European (FSE), Fondul European pentru Orientarea i Garantarea Agriculturii - Seciunea Orientare (FEOGA); a treia faz, dup 1985, n care problemele agriculturii au fost abordate n termeni de dezvoltare rural integrat, accentul fiind pus pe mediul nconjurtor, legturile acestuia cu agricultura i silvicultura cptnd att semnificaii pozitive ct i negative. n aceast faz au aprut i unele tendine de renunare la Politica Agricol Comunitar (PAC), dintr-o serie de motive, inclusiv urmare a nerezolvrii problemelor dezvoltrii rurale n anumite regiuni. n preocuprile U.E., dezvoltarea rural ocup un loc distinct, extrem de important, ca efect al contientizrii pericolului care amenin identitatea cultural, resursele naturale i viabilitatea spaiului rural. n aceast direcie, Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural, la iniiativa Comisiei Parlamentare a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (1993) a elaborat, n 1995, documentul cunoscut sub denumirea de Charta European a Spaiului Rural, care conine principii directoare ale dezvoltrii durabile a agriculturii i spaiului rural european. n acest document se precizeaz c spaiul rural corespunde unei zone interioare sau costiere, care cuprinde satele i oraele mici, n care terenurile sunt utilizate pentru agricultur, silvicultur, acvacultur i pescuit, dar i pentru alte activiti economice i culturale ale locuitorilor din zonele respective (artizanat, industrie, servicii, turism, recreere etc.).11 12

Iano, I., Op. cit., 2000, pag. 21 Bold, I., Buciuman, E., Drghici, M., Op. cit., 2003, pag. 799 14

Obiectivele principale ale spaiului rural, definite de Carta european, sunt: promovarea unui sistem de producie agricol care s asigure: cerinele alimentare ale populaiei; un nivel al veniturilor pentru agricultori i familiile lor - comparabil cu cel al altor profesii liberale cu nivel de responsabilitate similar; protecia mediului nconjurtor i asigurarea regenerrii factorilor de producie, astfel nct solul sau pnza de ap freatic s ofere condiii favorabile generaiilor viitoare, n contextul unei dezvoltri durabile; producerea de materii prime necesare industriei i produciei de energie; satisfacerea cerinelor ntreprinderilor agricole mici i mijlocii, industriale artizanale sau comerciale, precum i prestrilor de servicii; asigurarea bazei activitilor necesare pentru recreere i turism; conservarea resurselor genetice de baz pentru progresul agriculturii i promovarea biotehnologiilor; conservarea resursele naturale sol, ap, aer, utilizndu-le ntr-o manier judicioas i durabil; meninerea i conservarea peisajului natural; asigurarea i lrgirea rolului socio-cultural n viaa asociativ local, precum i dezvoltarea relaiilor ntre populaiile din urban i din rural; realizarea cerinelor specifice ale spaiului rural naional, respectndu-se principiile complementaritii i solidaritii europene. n contextul dezvoltrii economice globale, organizarea i amenajarea spaiului rural13 preocuprile trebuie orientate spre: zonele economice funcionale, modelul dezvoltrii occidentale artnd c exist relaii ntre creterea global i creterea agricol, ntre transformrile economiei globale i cele ale agriculturii. Regiunea agricol natural, cadrul geografic propriu agriculturii ne conduc spre definirea de zone economice funcionale, n care activitile teriare sunt convenabil repartizate; rolul fundamental al structurilor urbane. n dezvoltarea societii industriale, polii de cretere sunt cei urbani. Toate ipotezele prevd, n urmtoarea perioad, o cretere a populaiei urbane n totalul populaiei. n acest context, studiul infrastructurii urbane conduce spre dezvoltarea centrelor rurale care s permit satului accesul la binefacerile investiiilor colective privind: igiena, sntatea, educaia, sportul, cultura i odihna, contribuind astfel la atenuarea diferenelor nsemnate dintre rural i urban; urbanizarea comunelor. Tendina general n economiile industrializate este diminuarea populaiei agricole, deci densitatea populaiei agricole tinde s devin slab i n viitor vitalitatea zonelor rurale va depinde de popularea acestor zone cu nonagricultori. Potrivit definiiilor utilizate pe plan mondial, divizarea spaiului n urban i rural se face n funcie de raportul dintre populaia urban i cea rural. Astfel, pot fi delimitate urmtoarele tipuri de regiuni: regiuni predominant rurale, unde peste 50% din populaie triete n comune sau sate; regiuni semnificativ rurale, unde ponderea populaiei rurale este ntre 15 i 50%; regiuni predominant urbane, unde mai puin de 15% din populaie triete n comuniti rurale.

Conform metodologiei OECD, pentru a se deosebi aezrile urbane de cele rurale, criteriul de departajare l constituie numrul de locuitori / kmp. Din aceast perspectiv, sunt considerate aezri rurale cele n care densitatea populaiei este mai mic de 150 locuitori / kmp. De asemenea, se cuvine a fi menionat i faptul c Uniunea European folosete n statistici nivelul de 100 locuitori / kmp ca factor de departajare ntre regiuni. Densitatea medie a populaiei n Uniunea European este de 115 locuitori / kmp. Regiunile cu caracter rural acoper circa 85% din suprafaa total i cuprind 40% din populaia Uniunii. Se manifest ns, la nivelul rilor membre, o13

Malassis, L., Croissance economique et espace rural, pag. 19-29 15

eterogenitate semnificativ: procentul populaiei care triete n regiuni predominant rurale este de 19,7% n Belgia, 19,1% n Suedia, 29,1% n Danemarca, zero procente n Olanda (ar care nregistreaz cea mai mare densitate a populaiei din U.E.). Dup acest criteriu, innd seama de faptul c n Romnia densitatea medie este de 9,5 locuitori / kmp, rezult c aproximativ 99% din suprafa are un caracter rural. Pentru a stabili caracterul unei regiuni, U.E. utilizeaz, alturi de indicatorul prezentat anterior, i o serie de ali indicatori, cum ar fi: modificarea n timp a situaiei demografice, PIB / locuitor, rata omajului, ponderea populaiei ocupate n agricultur, procentul agricultorilor care lucreaz n sistem de timp parial etc. Spaiul rural poate fi caracterizat printr-o serie de elemente care i confer individualitate, autenticitate i specificitate i care l difereniaz de cel urban14, pe diferite planuri: structurii economice; n spaiul rural, activitile agricole ocup, de regul, cele mai ntinse zone, agricultura fiind considerat coloana vertebral a ruralului, pilonul numrul 1; ocupaionalitii; spaiul rural fiind preponderent un spaiu de producie, n care activitile sectoarelor primare au o pondere destul de ridicat din punct de vedere economic; proprietii; n spaiul rural fiind predominant proprietatea privat- familial, proprietatea public i privat a statului fiind mult restrns (comparativ cu zonele urban-industriale), reducndu-se ndeosebi la rezervaii i parcuri naionale, unele terenuri cu destinaie special etc.; densitii populaiei i a dimensiunii aezrilor umane; spaiul rural este considerat aerisit, umanizat; peisagisticii; spaiul rural, prin structura sa natural, prin flora i fauna sa, este mult mai apreciat dect cel urban; modului de via; care, n spaiul rural, mai mult dect n alte medii sociale, este guvernat de o serie de norme rezultate din experiena de secole a locuitorilor si, din tradiii, obiceiuri i cultura local; respectrii principiilor continuitii i complementaritii activitilor agroalimentare, activitile neagricole, n special cele de industrie i servicii, se bazeaz pe complementaritatea fa de agricultur; interveniei statale; prin care, pornind de la iniiativele private, n rile dezvoltate, statul a ncurajat, prin politici regionale i rurale, dezvoltarea acelor activiti agricole plasate n aval i amonte de agricultur, precum i pe acelea care prelucreaz materii prime locale. n spaiul rural s-au implantat ntreprinderi mici i mijlocii, care au angajat fora de munc din zonele rurale respective. Astfel, segmentul de populaie rural angajat n activiti neagricole are posibilitatea de a lucra cu timp integral, n industrie sau servicii, i cu timp parial, n agricultur. Principiul integrrii activitilor agroalimentare a constituit unul dintre pilonii politicilor rurale ale rilor dezvoltate. Conform acestui principiu, este mai uor i mai economic transportul produsului finit dect acela al materiei prime, ceea ce a condus la extinderea investiiilor; extinderii infrastructurii; pe baza msurilor i obiectivelor precizate anterior, n cele mai diverse domenii de activitate economico-social. Altfel spus, spaiul rural a fost meninut la anumii parametri de dezvoltare.

Pe baza analizei trsturilor specifice ale ruralului se contureaz funciile spaiului rural, sintetizate n Carta European a Spaiului Rural, adoptat de Consiliul Europei, n trei mari categorii: economic; ecologic i socio-cultural. Funcia economic a spaiului rural este considerat funcia de baz, primar, care are ca principal pilon agricultura. Aceast funcie se realizeaz14

Otiman, P.I., Dezvoltarea rural n Romnia, Editura Agroprint, Timioara, 1997, pag. 33 16

prin promovarea unor sisteme de producie care s asigure populaiei din mediul rural nevoile alimentare, obinerea unor venituri comparabile cu cele ale populaiei urbane, valorificarea durabil a resurselor naturale etc. Alturi de agricultur, i n conexiune cu aceast ramur de activitate, se extind i alte ramuri din amonte i aval, cum ar fi silvicultura, industria, meteugurile etc. Funcia economic, n concepie modern, este de fapt o funcie complex, ce cuprinde un numr mare de activiti. Spaiul rural nu mai este conceput ca o zon eminamente agricol. Cu ct structura ruralului este mai diversificat, cu att implicaiile sociale sunt mai favorabile: posibiliti de ocupare a forei de munc, stabilitatea populaiei, meninerea tineretului n spaiul rural (cu posibiliti de a lucra n activiti neagricole, dar apropiate de agricultur), garantnd astfel surse diferite de venituri pentru populaia rural; complementaritate n folosirea forei de munc; utilizarea timpului parial al salariailor n gospodriile agricole privat familiale etc. Funcia ecologic, care se refer la protejarea i conservarea spaiului rural, care poate constitui un cadru propice pentru sntatea populaiei, turism i recreere. Industrializarea excesiv n unele regiuni rurale, exploatarea rapace n unele zone miniere, intensificarea i industrializarea zootehniei, chimizarea excesiv n cultura mare i legumicultur, extinderea necontrolat a turismului, exploatarea neraional a unor perimetre silvice, exploatarea agricol i forestier fr protecie antierozional etc. au determinat apariia i intensificarea unora dintre cele mai grave probleme cu care se confrunt lumea de azi, ntre care remarcm: poluarea spaiului rural; deteriorarea peisajului agricol i silvic; reducerea alarmant a florei i faunei; afectarea echilibrului ecologic n numeroase ecosisteme ale spaiului rural. Rezolvarea, total sau parial, a acestor probleme fac din funcia ecologic a spaiului rural un element important al ameliorrii acestuia. Funcia social-cultural, care vizeaz favorizarea dezvoltrii unor relaii sociale speciale ntre membrii comunitilor steti i n cadrul diferitelor instituii cu caracter formativ-educativ (coal, biseric, clinici etc.), inclusiv activiti asociative, de natur economic, ecologic i cultural. Spaiul rural, prin natura activitilor umane, a relaiilor din interiorul comunitilor i celor intercomunitare este, n esen, un spaiu social. Dimensiunile relativ reduse ale localitilor, existena i manifestarea unor raporturi deosebite ntre membrii comunitii, cunoaterea reciproc, ierarhizarea social, toate acestea sunt caracteristici importante ale spaiului rural. Sintetiznd aceste funcii ale spaiului rural, rezult c n concepia U.E. agricultura nu este doar un sector economic important, productor de produse agricole marf i de profit, ci nainte de toate este un mod de via. Spaiul rural nu se reduce doar la un cadru de organizare i desfurare a diferitelor activiti economico-sociale, nainte de toate pentru agricultur, acesta constituie, de asemenea, un mediu de via, un spaiu social i spiritual, cu implicaii profunde asupra ansamblului economiei naionale.17

Pentru realizarea n condiii ct mai bune a acestor funcii ale spaiului rural i funcionalitatea Programului SAPARD, acesta a fost redefinit i caracterizat prin componente teritoriale i trsturile dominante. Componenta teritorial are n vedere apartenena la fondul funciar, cu destinaie agricol, forestier, aflat permanent sub ape, precum i cel intravilan. Zona geografic este definit ca spaiu rural, n condiiile n care majoritatea terenurilor sunt utilizate pentru: activiti economice de producie i valorificare a produciei agricole, silvice, piscicole i de acvacultur, precum i de protecie a mediului; activiti economice neagricole, meteugreti i de mic industrie, artizanat i alte spaii similare; activiti economice de agrement i turism.

Se rezolv astfel una din problemele importante aprute n procesul aplicrii Programului SAPARD, cnd au fost excluse de la eligibilitate afacerile agricole din zonele limitrofe oraelorx.

1.2. Dimensiunea spaiului rural romnesc Spaiul rural reprezint chintesena interaciunilor dintre om i natur, dintre relaiile de interdependen specifice diversitii aciunilor sociale i mediul lor natural, dintre civilizaia material i cea spiritual, care coexist i evolueaz de veacuri ntr-un anumit teritoriu naional. Imaginea de ansamblu a spaiului rural este relevat prin dimensiunea sa, expresie sintetic a activitilor sociale ce se desfoar pe suportul proceselor i fenomenelor specifice naturii. Totalitatea trsturilor specifice spaiului rural (naturale, materiale, umane i spirituale), care definesc dimensiunea spaiului rural, sunt puse n eviden de urmtoarele coordonate ale acestuia: teritorialadministrativ, demografic, economic i infrastructural. 1.2.1. Coordonata teritorial-administrativ Relieful Romniei este constituit din trei trepte majore, dispuse concentric, sub form de amfiteatru: Munii Carpai; Subcarpaii, dealurile i podiurile; cmpiile (inclusiv luncile i Delta Dunrii). Caracteristic acestor forme de relief este proporionalitatea lor, prima treapt deinnd 31%, a doua 36%, iar a treia 33% din teritoriul naional al Romniei. Clima Romniei este temperat-continental, supus unor influene oceanice dinspre Vest, mediteraneene din Sud-Vest i continental-excesive dinspre Nord-Est. Precipitaiile medii anuale sunt variabile, nx

n aceste zone se afl n proporie de peste 75% n extravilanul urban culturile de vi de vie i pomi fructiferi. 18

funcie de altitudine: la cmpie, 500-600 mm (n Dobrogea, 400 mm); la deal, 700 mm; la munte, 1000-1400 mm. Din teritoriul naional, spaiul rural romnesc se extinde pe suprafaa administrativ a celor 2884 comune existente, la nceputul anului 2004, care reunesc populaia rural a rii, conform Legii nr. 2/1968 cu privire la organizarea administrativ-teritorial. Comunelor le aparin unul sau mai multe sate, numrul acestora fiind la sfritul anului 2002 de 13.08915. Suprafaa rii este divizat n 42 de judee, considerate ca uniti administrative de baz. n conformitate cu Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional, n Romnia au fost nfiinate opt regiuni de dezvoltarex: Nord-Est, care cuprinde 6 judee; Sud-Est, 6 judee; Sud (Muntenia), 7 judee; Sud-Vest (Oltenia), 5 judee; Vest, 4 judee; Nord-Vest, 6 judee; Centru, 6 judee i Bucureti-Ilfov. ntre acestea exist diferene pe plan teritorial, demografic, economic i social-cultural. Pe primul loc, n ceea ce privete suprafaa teritorial se situeaz regiunea Nord-Estxx, cu 94% din suprafaa total a regiunii; cea mai numeroas populaie rural de afl n regiunea Sud (58,3%)xxx. Un caz particular l reprezint regiunea Bucureti-Ilfov, n care Municipiul Bucureti concentreaz circa 89% din populaia total a regiunii, populaia rural din jurul capitalei fiind doar de 11,1%.Tabelul nr. 1.1. Caracteristicile principale ale spaiului rural n cele opt regiuni de dezvoltareRegiune Nord - Est Sud - Est Sud Sud - Vest Vest Nord - Vest Centru Bucureti-Ilfov Suprafa (mii kmp) 34,6 32,5 31,6 26,0 27,8 30,2 28,5 1,5 Populaie rural (mii loc.) 2216,8 1283,1 2003,3 1294,0 748,3 1346,4 1047,8 246,2 Densitatea populaiei (loc./kmp) 62,1 39,5 63,0 49,7 26,9 44,9 36,8 164,1 Numr comune 463 332 481 387 266 386 334 37 % din suprafaa rural a regiunii 94,0 90,8 91,8 89,1 86,8 88,4 83,4 84,3 % din populaia rural a regiunii 55,7 42,7 58,3 54,9 37,5 47,4 39,4 11,1

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2002, pag. 605, 606, 609, 613Anuarul Statistic al Romniei, Institutul Naional de Statistic, 2003, pag. 15 Sunt entiti teritoriale specifice fr statut administrativ i fr personalitate juridic i care urmresc sistemul european privind Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS). n cadrul acestora se concepe, aplic i se evalueaz politica de dezvoltare regional i programele de coeziune economic i social. Alturi de aceste regiuni de dezvoltare, n vederea realizrii programelor de cooperare transfrontalier derulate la graniele rii cu Bulgaria i Ungaria au fost delimitate dou zone eligibile. Aceste regiuni transfrontaliere nu coincid teritorial cu cele ale regiunilor de dezvoltare. De fapt, cerinele europene nu includ referiri la structurile precise ce trebuie s existe n fiecare ar pentru administrarea fondurilor europene. Decizia pentru alegerea unei anumite structuri teritoriale este un atribut al fiecrei ri. U.E. este interesat doar ca la momentul aderrii, ara respectiv s dispun de mecanismele necesare pentru absorbia fondurilor alocate din fondul comunitar. Drept urmare, fiecare ar trebuie s creeze cadrul legislativ necesar pentru o bun administrare a banilor i s divid teritoriul ei naional n mai multe subdiviziuni, care s faciliteze i s asigure eficiena folosirii acestor resurse financiare. Fiecare ar ns, trebuie s demonstreze capacitatea de cofinanare a proiectelor care atrag bani de la U.E. i de a accepta controlul oficialilor europeni privind utilizarea lor. xx Cuprinde judeele Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava i Vaslui. xxx Cuprinde judeele Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova i Teleorman.x 15

19

Din punct de vedere economic i social, ntre spaiul rural i cel urban, ntre judeele i regiunile rii se manifest importante dispariti motenite de la regimul politic anterior. Ele sunt consecina procesului de industrializare forat a rii, Romnia nregistrnd decalaje semnificative ntre nivelurile de dezvoltare economic ale diferitelor zone. Drept rezultat, n diferite zone i regiuni ale rii au aprut i s-au dezvoltat unele activiti nesusinute de resurse i s-au extins aezrile monoindustriale, dependente de un singur gen de activitate. Concentrarea investiiilor industriale, n special n marile orae, a generat un exod al populaiei de la sate, reflectat ntr-o cretere nsemnat a populaiei urbane, cu puternice efecte negative asupra agriculturii i spaiului rural i nu numai. nlturarea vechiului regim politic i trecerea la edificarea unei economii de pia funcionale, n care optimizarea proporiei dintre industrie i agricultur capt o prioritate deosebit, a impus trecerea la privatizarea, restructurarea i retehnologizarea acestora, spaiul rural cptnd noi dimensiuni, noi atribute. Aceste procese i regsesc sorgintea n necesitatea inexorabil a dezvoltrii economico-sociale a rii, cerin indispensabil a integrrii rii noastre n structurile economice ale Uniunii Europene, n cadrul creia spaiului rural i se acord o atenie deosebit. Suprafaa spaiului rural nsumeaz 212,8 mii kmp, reprezentnd 83% din suprafaa rii. Conform metodologiei OECD de clasificare a regiunilor rurale, fa de U.E., unde spaiul rural deine 84,4% din suprafaa total, iar populaia 39,5% din total, Romnia are 90,6% din populaia localizat n spaiul rural, ce reprezint 99% din teritoriu. Rezult o densitate a populaiei rurale foarte sczut (circa 48 locuitori / kmp), adic mai puin de jumtate din media nregistrat la nivel naional. Comuna este unitatea administrativ-teritorial de baz, pe teritoriul creia se implementeaz politica rural. Populaia medie a unei comune este de 3780 locuitori, existnd ns o mare varietate n acest sens. Satele, la rndul lor, prezint o mare diversitate sub aspectul numrului de locuitori. Dimensiunea lor variaz de la cele cu doar civa locuitori, la cele cu 7000-9000 locuitori. Comunele cu mai mult de 5000 de locuitori se afl n apropierea marilor orae, deinnd o pondere important (40,1%), n sistemul de aezri rurale din ara noastr. Numrul mediu de locuitori al unui sat este de aproximativ 800. Exist o varietate a structurii comunelor dup numrul de sate: mai mult de jumtate dintre acestea (55,4%) au n componen ntre 1 i 4 sate, iar 6,2% din comune au mai mult de 10 sate. n medie, pe o comun, revin 4,7 sate.

20

Tabelul nr. 1.2. Gruparea comunelor dup numrul de locuitori Numr de locuitori Numr de comune % n total Sub 1000 54 0,4 1000 1999 401 6,3 2000 4999 1629 53,2 5000 9999 569 36,0 10000 i peste 35 4,1 Total 2688 100,0 Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2001, pag. 56

1.2.2. Coordonata demografic n anul 2003, populaia rural existent n spaiul rural romnesc nsumeaz aproape 10,2 milioane de locuitorix, ceea ce reprezint o pondere de 46,6% n totalul populaiei Romniei16. (Anexa nr. 1.1.) Dup anul 1966, populaia rural a nregistrat o evoluie descendent, cele mai mari scderi nregistrndu-se n jumtatea de Vest a rii, datorit fie migraiei spre orae, fie emigrrii unor categorii etnice, ori natalitii reduse. Acest fenomen migrator a fost mai intens printre tinerii aduli, inclusiv femei, din zonele cele mai defavorizate, el desfurndu-se pe fondul unor dificulti privind accesul redus la educaie, lipsa cronic a locurilor de munc necesare sau dorite de ctre tineri. Dup anul 1995 se observ o cretere demografic n mediul rural sau de stopare a exodului spre ora n anumite zone rurale, astfel c, ncepnd cu anul 1996, soldul migrator aparine ruralului, fenomen ce se explic prin consecinele restructurrii i retehnologizrii industriei. Rentoarcerea tinerilor n spaiul rural are implicaii deosebit de favorabile pentru dezvoltarea activitii productive, spiritul lor antreprenorial fiind uor de format i orientat, cu prioritate, spre activitile neagricole ce trebuie nfiinate i dezvoltate n comunitile steti. n aceste condiii, ar avea loc o cretere a calitii vieii, s-ar limita migrarea i s-ar atenua problemele sociale, printre care i reducerea omajului din mediul rural. Totodat, ar crete gradul de ocupare al femeilor care, de regul, se adapteaz cu o mai mare uurin la activitile neagricole. n general, densitatea populaiei n mediul rural este sczut, nivelul mediu fiind de circa 10 ori mai mic dect densitatea mare din spaiul urban. Densitatea cea mai sczut se nregistreaz n comunele din perimetrul Munilor Carpai, precum i n zona Dobrogei. Judeele cele mai slab populate sunt Cara-Severin, care sex 16

Dup alte surse, aproape 40% din populaia rii triete n spaiul rural (Profitul agricol, nr. 1/204, pag. 30) Anuarul Statistic 2003, pag. 50; MAPDR, Buletin informativ nr. 1/2004, pag. 15 21

confrunt cu fenomenul de depopulare, ca urmare a natalitii sczute, i Tulcea, n zona Deltei Dunrii, care ocup o suprafa de circa 1/3 din teritoriul judeului. Structura pe sexe a populaiei rurale este relativ echilibrat, numrul femeilor (5.122,6 mii persoane, respectiv 50,3 %) fiind aproape egal cu cel al brbailor (5.063,5 mii persoane, respectiv 49,7 %)17. n 11 judee situate n regiunile n care procesele de migrare au fost mai intense n ultimii douzeci de ani (Bacu, Iai, Vaslui, Brila, Constana, Galai, Tulcea, Alba, Bistria-Nsud, Covasna, Harghita), numrul brbailor este superior celui al femeilor. Tendina de migrare din mediul rural s-a manifestat mai intens n rndul femeilor tinere dect n rndul brbailor, fapt pentru care se manifest deficite semnificative de populaie feminin, mai ales n grupa de vrst de pn la 39 de ani. Plecarea tinerelor din mediul rural se datoreaz lipsei locurilor de munc pentru femei, lipsei serviciilor i facilitilor specifice vrstei. Dezechilibrul pe sexe se manifest ndeosebi la vrstele tinere, cnd se ntemeiaz familiile, ceea ce poate provoca dereglri ale vieii sociale a comunitii i pune n pericol reproducerea populaiei, favoriznd declinul demografic. Structura pe vrste a populaiei rurale este relativ dezechilibrat, procesul de mbtrnire fiind evident. Populaia care a depit 50 de ani este numeroas, una din trei persoane din rural se ncadreaz n aceast categorie de vrst, comparativ cu una din cinci n urban. Procesul de mbtrnire a aprut pe msura scderii numrului de persoane mature, urmare a migrrilor masive din ultimele decenii, proces ce se accentueaz n ultimii ani, manifestndu-se relativ difereniat n teritoriu. Aproape 52% din populaia ocupat n agricultur avea, n anul 2000, 50 de ani i peste, iar circa 23,1% 65 de ani i peste. Doar 28,6% din populaia ocupat n agricultur era reprezentat de tineri sub 35 de ani. Ca urmare a preponderenei persoanelor vrstnice n sectorul agricol, climatul general este mai puin receptiv la inovare, iar spiritul antreprenorial i dorina de a crea ferme familiale puternice, competitive sunt mai puin prezente (Anexa nr. 1.2.). Exist un aspect pozitiv din punctul de vedere al structurii pe vrste, cel puin temporar. Contingentul de tineri cu vrsta cuprins ntre 15 i 29 de ani, care au rmas n rural dup 1990, a intrat n categoria resurselor de munc, contribuind astfel la ntinerirea forei de munc din mediul rural. Se poate considera c spaiul rural dispune, n prezent, de un contingent relativ nsemnat de persoane tinere, relativ uor de format i de orientat att pentru activiti agricole, ct i pentru activiti neagricole. Structura pe vrste a populaiei rurale variaz ntre diferite regiuni. Astfel, n Nord-Estul rii, ctre grania cu Republica Moldova, tinerii aduli dein o pondere nsemnat n totalul populaiei, n timp ce n Sudul i Vestul rii procentul tinerilor aduli din mediul rural este mult mai sczut. Proporia mare a tinerilor n totalul populaiei rurale reprezint att o ameninare din perspectiva creterii omajului, a17

Anuarul Statistic 2003, pag. 51 22

fenomenului de migrare i a problemelor sociale, ct i o ans n ceea ce privete potenialul de dezvoltare al unor noi afaceri. Fora de munc este una din resursele cheie ale dezvoltrii rurale. n orice model cauzal, nivelul de trai va fi influenat de capitalul uman existent, de cantitatea i calitatea resurselor de munc. Populaia ocupat n mediul rural se ridic la 4627 mii persoane, aproximativ egal cu cea din mediul urban18, rata de ocupare fiind ns mai ridicat n mediul rural (56,1%) comparativ cu cea din mediul urban (53,2%). Fora de munc din mediul rural poart amprenta specificului economiei rurale, dominat de sectorul primarx. Populaia rural este ocupat preponderent n agricultur (72,6%), participnd cu statut de lucrtor pe cont propriu i lucrtor familial neremunerat ntr-o proporie de 93,25% i dispunnd de un nivel de educaie mai redus, comparativ cu cel din mediul urban19. Cea mai mare rat de participare se nregistreaz n regiunile Nord-Est i Sud-Vest, datorat gradului mare de mbtrnire a populaiei i de predominarea activitilor agricole n mediul rural. O astfel de situaie are un efect negativ, fiind un obstacol n modernizarea agriculturii, prin perpetuarea practicrii unei agriculturi tradiionale, ineficiente sau cu eficien extrem de sczut. Aa se explic faptul c regiunile n care ponderea tinerilor sub 35 de ani este mai mare, au un grad de dezvoltare economic mai ridicat (Nord-Vest, Centru i Bucureti). Rata de activitate din mediul rural nregistreaz o evoluie sezonier n timpul anului, cu niveluri mai reduse n trimestrele I i IV, i mult mai ridicate n trimestrele II i III. Aceast evoluie se datoreaz, n mare msur, ramurii dominante, agricultura, i n special culturii plantelor, care necesit un volum mai mare de munc n perioadele de nsmnri i de recoltare. Sezonalitatea activitii este un factor care poate influena negativ venitul gospodriilor, reliefeaz faptul c resursele de munc nu sunt folosite cu aceeai intensitate de-a lungul anului. n mediul rural se nregistreaz o medie a adulilor mai mare dect media naional, datorat ponderii mari a populaiei vrstnice; de asemenea, gospodriile de agricultori mai tinere dispun de mult mai puin pmnt pe adult fa de cele ale pensionarilor. n structura economico-social a Romniei, n perioada de tranziie spre economia de pia, au intervenit importante mutaii cantitative, calitative i structurale care au determinat o intens mobilitate teritorial a populaiei, cu consecine directe n modificarea numrului i structurii socio-demografice a populaiei n profil teritorial. Dac nainte de 1990 migraia intern era controlatAnuarul Statistic 2003, pag. 97 Dup unele date, populaia care lucreaz efectiv n agricultur deine o pondere de peste 30% din totalul populaiei rii (Profitul agricol, nr. 11/2004, pag. 30). 19 Anuarul Statistic 2003, pag. 98 cuprinde i personalul din vntoare i silvicultur, dar care are o pondere mic n total.x 18

23

printr-o politic centralizat, bazat pe legislaie restrictiv, dup anul 1989, n condiiile unui grad diferit de dezvoltare a zonelor rii, mecanismele economiei de pia ncep s regleze tot mai mult fluxurile migratorii. A avut loc de asemenea i o intensificare a mobilitii profesionale. Anul 1990 a fost caracterizat de cea mai nalt rat a migraiei din ultimele decenii (33,9), reprezentnd aproximativ o treime din numrul total al persoanelor care i-au schimbat domiciliul dup 1989. Aceast situaie s-a datorat abrogrii restriciilor privind stabilirea domiciliului n oraele mari. n anul 1990, aproape trei sferturi din volumul migraiei interne a revenit fluxului rural-urban. n anii urmtori valorile au sczut considerabil, ajungndu-se n 2002 la o pondere de 22,4%. Dup aproape 30 de ani, pentru prima oar, ncepnd din anul 1997, fluxul urban-rural depete ponderea celorlalte fluxuri migratorii, paralel cu o scdere spectaculoas a ponderii fluxului rural-urban, cu excepia anului 2001.Tabelul nr. 1.3. Migraia intern pe medii rezidenialeSpecificare Rural urban Rural rural Urban rural Urban - urban Total1990 69,8 8,5 3,5 18,1 33,9 1991 50,3 19,4 10,1 20,2 11,3 1992 39,2 22,8 13,7 24,3 12,9 1993 35,0 25,0 14,6 25,4 10,6 1994 30,5 25,5 18,4 25,6 11,7 1995 25,1 28,0 20,8 26,1 12,8 1996 24,7 24,5 23,4 27,4 13,0 1997 22,6 25,6 26,8 25,0 13,4 1998 22,0 23,6 28,4 26,0 12,3 1999 21,0 21,8 30,7 26,5 12,3 2000 19,5 23,0 33,8 23,7 10,9 2001 24,7 19,8 23,0 27,5 12,7 2002 22,4 21,6 30,2 25,8 14,7

Ponderea fluxurilor de migraie n migraia total (%)

Rata migraiei (migrani la 1000 persoane) Sursa: Anuarul Statistic 2003, pag. 88

80 70 60 50 40 30 20 10 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Rural-urban Urban-rural

Graficul nr. 1.1. Structura fluxurilor migratorii

Creterea omajului urban i restituirea terenurilor agricole prin Legea 18/1991 au contribuit, n mod direct, la schimbarea direciei i intensitii fluxurilor24

migraiei interne. Tendina aprut este specific perioadelor de criz n societile moderne, agricultura reprezentnd un refugiu pentru o parte a forei de munc eliberat din sectoarele neagricole. Cele mai mari rate ale migraiei spre alte zone s-au nregistrat n judeele slab i foarte slab dezvoltate din Estul i Sudul rii, iar segmentul de populaie cel mai mobil, sub aspect rezidenial, au fost tinerii cu vrsta cuprins ntre 20 i 29 de ani . Din analiza principalelor aspecte ale populaiei din agricultur, rezult c fora de munc din mediul rural poart amprenta specificului economiei rurale, dominat de sectorul primar. Astfel: populaia din mediul rural este ocupat preponderent n agricultur; procentul ridicat al populaiei ocupate poate fi explicat prin intermediul ritmului lent al reformei n agricultur; lucrrile agricole se realizeaz manual n multe cazuri, mecanizarea, ca i celelalte lucrri specifice unei agriculturi de tip intensiv, implicnd costuri considerate inaccesibile de ctre productorii i proprietarii individuali; creditele sunt extrem de scumpe i foarte greu accesibile; ajutoarele din partea statului vin de multe ori prea trziu pentru a mai putea fi utilizate.

1.2.3. Coordonata economic 1.2.3.1. Agricultura - activitate economic de baz n spaiul rural Activitatea agricol reprezint axul central al spaiului rural, ocupnd marea majoritate a teritoriului i a populaiei ocupate. n anul 2002, agricultura reprezenta principala ramur economic n ceea ce privete ocuparea populaiei, deinnd 36,2% din totalul populaiei ocupate n economie (Anexa nr. 1.3.). Agricultura a dobndit aceast poziie ca rezultat att al procesului de scdere, n intervalul 19922000, a ponderii populaiei ocupate n industrie i construcii cu aproximativ 9,8%, ct i creterii ponderii populaiei ocupate n agricultur cu 8,7% n acelai interval de timp. n majoritatea regiunilor, agricultura i silvicultura domin ntreaga economie regional. Doar n trei regiuni (Vest, Centru i Bucureti) agricultura este devansat de industrie i construcii. Drept urmare, punctul de plecare n analiza potenialului economic al agriculturii l constituie fondul funciarx, privit prin prisma formei de proprietate i a calitii solului, structurii exploataiilor agricole i produciei obinute. Forma de proprietate i structura de folosin a terenurilor

x

Cuprinde totalitatea terenurilor, indiferent de destinaie, de titlu de proprietate pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul public sau privat din care fac parte. n anul 2002 cuprindea o suprafa de 23.839,1 mii hectare. 25

Dup decembrie 1989, modificarea esenial intervenit privete structura de proprietate, urmarea aplicrii Legii fondului funciar. Aplicarea prevederilor Legii sa concretizat ntr-o serie de efecte pozitive, dar i negative pentru agricultura romneasc. Sub aspect benefic, enumerm: extinderea proprietii private; dispariia structurilor cooperatiste de tip comunist, neeficiente i strine spiritului de iniiativ al productorilor agricolix; diversificarea structurilor de organizare; conexiunile la circuitele pieei agricole. Sub aspect negativ: frmiarea excesiv a exploataiilor agricolexx; necorelarea aplicrii Legii fondului funciar cu apariia pieei funciarexxx care, n pofida apariiei ei ntrziate, este departe de a fi funcional; neasigurarea, odat cu dreptul de proprietate asupra terenurilor, i a mijloacelor adecvate pentru efectuarea lucrrilor agricole. Principala mutaie structural, concordant cu tranziia la economia de pia i efect al aplicrii Legii funciare, o constituie extinderea proprietii privatparticulare, care a devenit dominant i restrngerea semnificativ a proprietii publice i privat-publicexxxx. Fondul funciar al rii cuprinde 23,8 milioane ha, din care proprietii private i revine 71%, diferena aparinnd domeniului public al statului. Suprafaa agricol nsumeaz 14,8 milioane haxxxxx, din care 96% se afl n proprietate privat i doar 4% aparine domeniului public al statului. Suprafaa forestier cuprinde 6,6 milioane ha, din care 25% se afl n proprietate privat, iar 75% n proprietatea public a statului. Pn la 31 martie 2004 au fost eliberate 4.725.096 titluri de proprietate, adic 97,5% din numrul cererilor validate de reconstituire sau constituire a drepturilor de proprietate pentru terenurile agricole i forestiere, urmnd ca aceast aciune s fie ncheiat pn la 1 iulie a.c. Pe baza titlurilor de proprietate emise, proprietarii privai au intrat n posesia a peste 11 milioane ha terenuri agricole i forestiere, ceea ce reprezint 92,1% din suprafeele solicitate. S-a ncheiat i privatizarea societilor comerciale ce deineau terenuri proprietate public i privat a statului, cu destinaie agricol, constituindu-se 281 de societi privatexxxxxx. Din suprafaa total aferent Ageniei Domeniilor Statului (ADS) de 1241,1 mii ha, 605,7 mii ha au fost concesionate, arendate sau date nn rile vest-europene, sistemul cooperatist este situat n aval i amonte de producia agricol, n timp ce n ara noastr este prezent mai ales n sectorul productiv. xx Frmiarea excesiv a terenurilor are repercusiuni serioase asupra eficienei utilizrii factorilor de producie din agricultur, inclusiv a resurselor financiare. De aceea, specialitii n domeniu atrag atenia asupra necesitii optimizrii dimensiunilor exploataiilor agricole, ca factor esenial al eficientizrii produciei agricole (vezi Nstase, M., Op. cit., 1999, pag. 149-252). xxx Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor. xxxx La sfritul anului 2000, sectorul agricol privat cuprindea 12,56 milioane ha, adic 85% din suprafaa agricol a rii. xxxxx Romnia este al doilea mare productor agricol n Europa Central i de Est, dup Polonia, i de un nivel mediu n Europa; are un potenial agricol similar cu al Franei. xxxxxx Din totalul de 739 societi aflate n portofoliul Ageniei Domeniilor Statului (ADS), 360 se afl n procedur de faliment sau reorganizare judiciar, 90 n procedur de restructurare, 8 n diferite stadii de privatizare. 26x

asociere, 587 mii ha au intrat n patrimoniul Consiliilor locale n baza Legilor Fondului Funciarx, iar 52,8 mii ha se afl n curs de concesionare20. Pe aceast suprafa au fost organizate patru tipuri de uniti agricole: gospodrii individuale, care dein o suprafa de 10 milioane ha (80% din total); asociaii agricole, 1,6 milioane ha (12,7%); asociaii familiale, 648 mii ha (5,2%) i societi comerciale pe aciuni, 180 mii ha (1%)21. La sfritul anului 2003, n proprietate privat se afla o suprafa agricol de 14.006,7 mii ha i 9071 mii ha arabil, adic 94,5% din suprafaa agricol total i, respectiv, 96,7% din cea arabil22. Structura de folosin Structura de folosin a terenurilor agricole este relativ constant, cu excepia suprafeelor ocupate de livezi, care n perioada 1989-1998 s-au redus cu 24% (Tabelul nr. 1.4. i Graficul nr. 1.2.). Ponderea principal o deine suprafaa arabil, care nregistreaz o uoar scdere, n favoarea punilor i fneelor (Anexa nr. 1.4.).Tabelul nr. 1.4. Dinamica terenurilor pe categorii de folosin Specificare 1989 2001 Mii ha % Mii ha Total agricol 14769 100 14836,6 Arabil total 9468 64,1 9398,5 Vii total 278 1,9 259,6 Livezi total 318 2,2 240,9 Puni fnee total 4706 31,8 4937,6 Sursa: Anuarul Statistic 2002, pag. 382 % 100 63,3 1,8 1,6 33,3

Exploataiile/gospodriile agricole individuale utilizeaz 61,8% din suprafaa agricol, 40,5% din cea ocupat cu puni i fnee i 65,3% din suprafaa culturilor permanente23. Din suprafaa total a Romniei, care nsumeaz 23.839,1 mii hectare, suprafaa agricol reprezint 62,22%, revenind pe locuitor 0,65 ha, ceea ce o situeaz la un nivel mediu n Europa. In schimb, suprafaa arabil reprezint 39,42% din totalul suprafeei, revenind pe locuitor, dup datele FAO, doar 0,44 hax

Cadrul legislativ al reformei funciare romneti include: Legea fondului funciar nr. 18/1991, amendat i extins prin Legea nr. 169 / 1997; Legea arendei nr. 16/1994, amendat i extins prin Legea nr. 65/1998; Legea circulaiei juridice a terenurilor nr. 54/1998; OUG nr. 198/1999 cu privire la privatizarea societilor comerciale care administreaz terenuri agricole i terenuri sub luciu de ap (Norme Metodologice aprobate prin Decizia Guvernamental nr. 97/2000); Decizia Guvernamental nr. 46/2000 privind atribuiile i organizarea Ageniei Domeniilor Statului; Legea nr. 1/2000 cu privire la reconstituirea proprietii funciare pentru terenurile agricole i cele mpdurite n conformitate cu Legea Fondului funciar nr. 18/1991 i Legea nr. 169/1997 amendat i extins prin OUG nr. 102/2001. 20 Strategia de Dezvoltare Durabil a Agriculturii i Alimentaiei din Romnia, MAPDR, mai 2004, pag. 14, 20. 21 Dumitru, D., Diminescu, Dana, Lazea, V., Dezvoltarea rural i reforma agriculturii romneti, Centrul Romn de Politici Economice, aprilie 2004, pag. 11 22 MAPDR, Buletin informativ nr. 1 / 2004, pag. 1 23 Recensmntul General Agricol. Rezultate preliminare, iunie 2003, pag. 3 27

teren cultivat i 0,41 ha teren arabil, situaie ce relev faptul c resursa natural pmnt este relativ mai sczut, comparativ cu rile vecine.

10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Arabil Vii Livezi Pasuni fanete 1989 2001

Graficul nr. 1.2. Evoluia terenurilor pe categorii de folosin

Calitatea terenurilor Distribuia marilor uniti de relief (munte, deal, podiuri, cmpie) influeneaz puternic asupra repartiiei teritoriale a solurilor, determin o mare diversitate de soiuri. Dup Sistemul Romn de Clasificare, solurile sunt ncadrate n 10 clase genetice, 39 de tipuri i 500 de subtipuri, dominante fiind molisolurile (26,7%), argiluvisolurile (25,5%), combisolurile (19,5%).Tabelul nr. 1.5. Repartizarea terenurilor agricole pe clase de pretabilitate (31 decembrie 2001) Clasa de pretabilitate Total agricol Mii ha % Modul de folosin Arabil Puni i fnee Mii ha % Mii ha % Vii i livezi Mii ha %

Suprafaa total din care, n clasa de 14852 100 9402 100 4931 100 519 100 pretabilitate I foarte bun 410 2,8 355 3,8 54 1,1 1 0,2 II bun 3656 24,6 3353 35,7 220 4,5 83 16,0 III mijlocie 3083 20,7 2364 25,1 597 12,1 122 23,5 IV slab 3623 24,4 1728 18,4 1767 35,8 128 24,7 V foarte slab 4080 27,5 1602 17,0 2293 46,5 185 35,6 Sursa: Caietele Sesiunii de dezbatere a strategiei de dezvoltare durabil a Romniei Orizont 2025, Vol. IV Strategii sectoriale Agricultura i producia vegetal, Bucureti, 7 mai 2004, pag.15

28

Calitatea terenurilor agricole are o mare importan n cunoaterea capacitii productive a solului i n fundamentarea msurilor privind executarea lucrrilor de ameliorare a solului deteriorat. (Anexa nr. 1.5.). Datele din tabelul nr. 1.5. relev concluzii sugestive privind nivelul calitii solului n ara noastr. Clasificarea terenurilor agricole n clase de pretabilitate pentru diverse folosine evideniaz c pentru arabil numai 3,8% sunt terenuri de clasa I-a cu foarte puine limitri, 35,7% sunt de clasa a II-a cu limitri puine, 25,1% sunt terenuri de clasa a III-a cu limitri medii, 18,4% sunt terenuri de clasa a IV-a cu limitri mari i 17% terenuri cu limitri foarte mari. Pe total, 64,6% sunt terenuri cuprinse n clasele I-III i 35,4% n clasele IV-V. Studiile efectuate semnaleaz c pe o suprafa de 2.172.033 ha se manifest procese intense de eroziune i alunecri, ceea ce impune trecerea acestora n patrimoniul silvic. Datele obinute n cadrul Sistemului Naional de Monitoring al Calitii Solului evideniaz c pe o suprafa de 12 milioane de hectare se manifest unul sau mai muli factori restrictivi ai capacitii de producie a solurilor, naturali i antropici (Anexa nr. 1.6.). Aceti factori au o influen nefast asupra caracteristicilor i funciilor resursei naturale sol, afecteaz capacitatea productiv a pmntului, dar ceea ce este i mai grav, calitatea produselor agricole i securitatea alimentaiei, cu efecte nedorite asupra calitii vieii. Astfel, reducerea suprafeelor irigate, a lucrrilor de combatere a excesului periodic de umiditate, de prevenire a eroziunii hidrice i eoliene, precum i tendinele de scdere continu a nivelului de fertilizare a solurilor etc. au condus, inevitabil, al reducerea nivelului produciei n perioada 1991-2000, fa de 1980-1990, la gru cu 15%, la orz cu 26,2%, la floarea soarelui cu 26%, la cartof cu 18,1% etc. Drept urmare, pentru ara noastr, problema ameliorrilor funciare este extrem de acut, calitatea terenurilor fiind ntr-o degradare avansat. Structura exploataiilor agricole Potrivit Recensmntului General Agricol din 2002, pe suprafeele restituite, n anul 2002, i-au desfurat activitatea aproape 4.760 mii de exploataii agricolex, organizate, conform Legii fondului funciar, sub form de gospodrii individuale, asociaii familiale fr personalitate juridic i societi agricole cu personalitate juridicxx. Din totalul acestor uniti agricole, exploataiile/gospodriile individualeActivitatea exploataiilor agricole din Romnia este reglementat de O.U.G. 108/2001 i H.G. 49/2002, care aprob normele metodologice de aplicare a O.U.G. 108/2001; Ordinul Ministrului 62/2002 aprob Regulamentul de acreditare a persoanelor fizice care pot conduce i administra exploataiile agricole. xx n ultimii ani se constat abateri de la aceast structur a exploataiilor agricole, fapt ce ngreuneaz compararea evoluiei acestora n timp, afectnd i calitatea unor concluzii. Datele statistice privind evoluia exploataiilor agricole sub aspect numeric i al suprafeelor agricole ocupate, care provin din diferite surse, sunt contradictorii, situaie generat de modul diferit de clasificare i de ncadrare a suprafeelor de teren aflate n administrarea fostelor ferme de stat, precum i din lipsa datelor publicate privitoare la suprafeele arendate de ctre gospodriile individuale de subzisten exploataiilor comerciale, de mari dimensiuni. Drept urmare, n analiza evoluiei exploataiilor agricole am fost constrni s folosim date din mai multe surse, n scopul evidenierii, n detaliu, a procesului de fragmentare a terenurilor agricole aflate n proprietatea exploataiilor agricole. 29x

(fr personalitate juridic) se cifreaz la 4.736,6 mii de uniti, ceea ce nseamn o pondere de 99,5%, n timp ce societile comerciale, care produc pentru pia, nsumeaz numai 23,1 mii uniti, deinnd o pondere de doar 0,5%, dar care lucreaz 44% din suprafaa agricol utilizat (SAU) x. Media suprafeei agricole ce revine pe o exploataie agricol era n anul 2002 doar de 2,9 hectare, comparativ cu media european, care se ridic la peste 18 hectarexx. ntre aceste categorii de exploataii, suprafaa agricol ce revine pe o exploataie este extrem de difereniat. Dac exploataiilor individuale fr personalitate juridic le reveneau, n medie, doar 1,6 ha, exploataiilor de tip comercial le reveneau 269,3 ha (Anexa nr. 1.7.). Dup unele estimri fcute de reeaua de experi independeni folosit de Comisia European, doar 712.760 de ferme individuale (18% din total) posedau ntre 5-20 ha, dintre care 288.727 (7,3%) deineau ntre 10-20 ha. n opinia specialitilor, doar ultima categorie de gospodrii individuale ar putea constitui nucleul sectorului fermelor comerciale romneti, similare cu fermele familiale din U.E. i S.U.A., cealalt categorie fiind susceptibil s rmn, n continuare, gospodrii de subzisten sau de semisubzisten, supuse unui proces de eliminare treptat. Caracterul frmiat al terenului agricol este atestat i de datele prezentate n tabelul nr. 1.6.Tabelul nr. 1.6. Modul de organizare a exploataiilor agricole private Asociaii juridice Supr. Supr. agr. medie (mii ha) (ha) 1993 4265 1910 448 1994 3870 1771 446 1995 3973 1733 436 1996 3759 1752 466 1997 3912 1714 438 1998 3578 1558 435 1999 3573 1416 396 2000 3724 1592 427 2001 4376 1685 385 Sursa: Buletin informativ la MAPDR Numr Anul Asociaii familiale NuSupr. Supr. mr agr. medie (mii ha) (ha) 13772 1763 128 13741 1537 112 15915 1596 100 15107 1440 95 9489 1000 105 7175 950 132 6264 869 139 6836 648 95 6494 790 121 Gospodrii individuale NuSupr. Supr. mr agr. medie (mii ha) (ha) 3419736 7333 2,10 3578234 7905 2,20 3597383 8052 2,40 3625758 8348 2,30 3973329 8897 2,24 3946121 9182 2,33 4119611 9377 2,28 4259933 10054 2,36 4170279 10311 2,47

Datele prezentate n tabel confirm gradul ridicat de frmiare a terenului agricol privat, exploataiile de subzisten, care dispun de teren sub 3 ha, avnd o pondere de 72%, iar cele cu suprafee de peste 10 ha, doar 0,3%. La nivelul judeelor i regiunilor exist mari dispariti privind dimensiunile exploataiilor individuale.Includ unitile cu personalitate juridic (societi/asociaii agricole, societi comerciale, uniti ale administraiei publice i alte tipuri de uniti) care utilizeaz teren agricol i/sau dein efective de animale. xx Aceste exploataii familiale sunt ancorate puternic n structurile pieei. 30x

4500000 4000000 3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Numar gospodarii individuale

Graficul nr. 1.3. Evoluia numrului de gospodrii individuale

Dei lapidare, aceste date scot n eviden dou caracteristici eseniale ale agriculturii romneti. Prima, sub aspectul formei de proprietate a exploataiilor agricole, agricultura se dovedete a fi activitatea economic cu cel mai nalt grad de privatizare, ceea ce constituie un punct forte n procesul de aderare la structurile agrare ale U.E. A doua, sub aspectul mrimii suprafeelor agricole ce revin pe o exploataie agricol privat, agricultura se caracterizeaz printr-o frmiare excesiv a proprietii asupra pmntului, gospodriile individuale de subzisten fiind predominante, ceea ce constituie un factor limitativ al competitivitii acestui sector economic, n raport cu rile membre ale U.E. Aceast situaie nefavorabil constituie o frn n promovarea noilor tehnici i tehnologii performante, deoarece gospodriile de subzisten nu au capacitate economico-financiar de a acumula i a face investiii. n consecin, fragmentarea excesiv a terenului agricol i, pe aceast baz, predominarea gospodriilor de subzisten, caracterizate prin autoconsum i relaii aproape inexistente cu piaa, se dovedesc a fi un obstacol important n procesul de integrare a lor n structurile agrare ale U.E., fac dificile discuiile de aderare, n acest domeniu. n Uniunea European gospodriile, fermele, exploataiile agricole nu reprezint doar spaiu pentru desfurarea activitilor agricole, ele sunt, n acelai timp, spaii de producie agroalimentare i spaii de locuit pentru familie. Cu alte cuvinte, n cadrul acestora se mbin activitatea productiv cu viaa familial. De regul, ntreaga activitate de producie i vnzare a produselor se asigur de ctre membrii familiei i doar ntr-o proporie redus, n perioadele de vrf, se apeleaz la for de munc sezonier. Aceast viziune asupra rolului i locului exloataiilor agricole n mediul rural este expresia faptului c ferma familial este performant, evoluia ei n timp a asigurat aceast trstur distinct. n timp, evoluia fermelor nu a modificat caracterul activitilor agricole, n schimb se remarc modernizarea tehnologiilor i optimizarea dimensiunilor acestor ferme,

31

mrindu-se, n anumite limite, suprafeele i numrul animalelor, schimbri care nu au afectat caracterul familial al fermei. n Europa, dup circa 10 ani de la constituirea Pieei Comune, n anul 1968, prin planul Mansholt, s-au prevzut dimensiunile exploataiilor agricole, care pot asigura performane economice. Astfel, pentru anii 1990-2000, fermele cerealiere erau dimensionate la 80-120 ha, fermele de vaci cu lapte la 40-60 de capete, fermele de porci la 450-600 capete, ginile outoare la 10.000 de capete, iar fora de munc la 1-2 persoane, din familia fermierului24. n perioada 1975-1995, n Europa Occidental suprafaa medie a fermei a crescut de la 15,3 ha la 18,7 ha, adic cu 22,2%, n timp ce dimensiunea sa economic a crescut de 3,2 ori, ca urmare a creterii gradului de intensificare a produciei pe unitatea de ha sau animal. Aceste preocupri privind comasarea prin reorganizarea teritoriului agricol continu i n prezent, prin legi ale dezvoltrii i amenajrii rurale. Procesul de comasare i de cretere a dimensiunilor exploataiilor agricole este sprijinit de stat, prin organisme specializate i finanarea integral sau majoritar de la bugetul public. n unele ri s-au adoptat msuri speciale privind restructurarea exploataiilor agricole i a centrelor de producie, n direcia mbinrii i a scoaterii lor din sat i localizrii lor pe terenul agricol pe care-l exploateaz, ntruchipnduse ntr-o unic comunitate de producie agricol i social. Aceste proiecte sunt finanate de stat, iar costurile infrastructurii se acoper din credite pe termen lung (50 de ani), n condiii extrem de avantajoase, rata dobnzii fiind de 2-6%x. Spre astfel de edificare a exploatrii agricole trebuie s mearg i ara noastr, care prin intensificarea propriului efort i cu sprijinul statului i al U.E. ar putea, n linii generale, s se apropie, la orizontul anului 2025, de nivelul exploataiilor agricole din U.E.xx Producia vegetal i animal Producia agricol, sub aspect valoric, a nregistrat creteri anuale permanente, cu oscilaii n interiorul ambelor sectoare vegetal i animal, aa cum reiese din tabelul nr. 1.7. Aceste fluctuaii au fost determinate att de gradul de intensitate a procesului inflaionist, ct i de evoluiile produciei fizice a acestor sectoare, n perioada analizat. n perioada 1993-2002, pe ansamblul agriculturii, valoarea produciei a crescut de 4,4 ori, n timp ce producia vegetal a nregistrat o sporire de 4 ori, iar cea animal de 5 ori. n anul 1993, ca urmare a scderii drastice a produciei fizice vegetale, ndeosebi la cereale, producia vegetal a cunoscut un nivel minim deProfitul agricol nr. 6, 2004, pag. 20-21 i n SUA, ferma familial este performant. n decurs de 60 de ani, ferma american i-a mrit dimensiunile de aproximativ 2-2,5 ori. Din anul 1970, se remarc o atenuare i chiar stopare a creterii dimensiunilor fermelor, n unele zone ale SUA, chiar de diminuare a suprafeelor agricole. n anul 1940 n SUA existau 6.102 mii ferme, pentru ca n 1999 numrul lor s se reduc considerabil, la 2.192 mii. n aceeai perioad suprafaa medie pe ferm a crescut de la 70,4 ha la 195,7 ha (vezi The measure of California agriculture, University of California, pag. 34). xx Vezi Cap. IV, 4.1.1. i 4.1.3.x 24

32

4637,2 miliarde lei. Pe fondul oscilaiilor produciei fizice i a procesului inflaionist, ponderea sectorului zootehnic cunoate o fluctuaie intens, pn n anul 2002, cnd a nceput o revigorare a acestuia, concretizat i n mbuntirea ponderii sale n totalul produciei agricole. n evoluia sectorului produciei vegetale se remarc o grupare a culturilor din punctul de vedere al dinamicii suprafeelor: tendine descresctoare pentru mazre, fasole, soia i sfecla de zahr, constant, pentru gru, orz, ovz, porumb, cartof i o tendin cresctoare pentru rapi i floarea soarelui.Tabelul nr. 1.7. Producia agricol n perioada 1993-2003 (milioane lei, preuri curente)* Anul Total producie - vegetal - animal Mil. lei p. c. % Mil. lei p. c. % 1993 7370721 4637225 62,9 2733496 37,1 1994 16589067 10091797 60,8 6497270 39,2 1995 23571120 14045662 59,6 9525458 40,4 1996 35730025 21361363 59,8 14368662 40,2 1997 78511415 49398678 62,9 29112737 37,1 1998 97689639 53109188 54,4 42869314 43,9 1999 127165009 81327993 64,0 43923691 34,5 2000 160712839 99105602 61,7 59621073 37,1 2001 278428355 174817026 62,8 100453920 36,1 2002 315848560 180841729 57,2 131390327 41,6 2003 324039300 187293800 57,9 136293500 42,1 Sursa: Anuarul Statistic1998, pag. 436; 1999, pag. 437; 2001, pag.376; 2003, pag. 383; MAPDR, Buletin informativ nr. 1/2004, pag. 11 (* Cuprinde i serviciile agricole)350000000 300000000 250000000 200000000 150000000 100000000 50000000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Productia agricola totala Productia vegetala Productia animala

Graficul nr. 1.4. Evoluia produciei agricole n perioada 1993-200333

Din punctul de vedere al produciei, grul, orzul i floarea soarelui scad, ovzul, porumbul, cartoful i sfecla de zahr sunt constante, iar soia, rapia, mazrea i fasolea cresc, ca urmare a cultivrii lor pe suprafee restrnse, dar foarte favorabile (Anexa nr. 1.9.). n sectorul produciei vegetale, la aproape toate culturile, produciile medii sunt mai mici de 2-3 ori n raport cu rile cu o agricultur dezvoltat, inclusiv cu cele realizate n rile U.E., ceea ce confer agriculturii romneti un caracter extensiv, de subzisten. Romnia deine o tradiie de veacuri n creterea animalelor, aceasta constituie o ramur important a economiei naionale, reprezentnd, n anul 2002, 41,6% din volumul total al produciei agricole25. Creterea nivelului de trai al populaiei presupune creterea produciilor animaliere prin transformarea produselor vegetale n protein animal i asigurarea unui consum uman, la standarde calitative i cantitative, aliniat consumurilor comunitare. Cu toate acestea, din cauza nearmonizrii activitilor dintre sectoarele de producie vegetal i animal cu sectoarele de procesare i comercializare, zootehnia a devenit o afacere neatractiv, efectivele fiind n continu fluctuaie, care dup o tendin de scdere, n ultimii ani manifest o uoar tendin de cretere. Scderea efectivelor de animale, n anumii ani, aa cum rezult din Anexa nr. 1.10., a avut drept efect diminuarea produciilor totale animaliere, difereniate de la un produs la altul i deseori de la un an la altul. Produciile medii obinute n sectorul zootehnic sunt departe de cele realizate n rile vest-europene, aproape la toate speciile i categoriile de animale. La mijlocul anului 2002, dup stoparea declinului, n sectorul zootehnic au nceput s se nregistreze creteri ale efectivelor i produciei, cu valori cuprinse ntre 1,5-28%, dar care continu nc s fie departe de nivelurile pentru care, n Romnia, exist condiii dintre cele mai favorabile. n aceast perioad, ritmul de cretere a sectorului zootehnic a fost superior celui al produciei vegetale, trend ce se va accentua, n condiiile n care acest sector a dobndit un caracter prioritar n cadrul economiei naionale. n acest sens, importan prezint elaborarea i adoptarea unor acte legislativex, prin care s-au stabilit msuri de sprijinire a dezvoltrii sectorului creterii animalelor, cum sunt: atribuirea gratuit a spaiilor zootehnice dezafectate, construirea de noi ferme populate cu juninci de ras, subvenionate cu 50% din costul lor, sprijinirea financiar de la bugetul de statxx.

25 x

Anuarul Statistic 2003, pag. 383 Legea zootehniei nr. 72/2002; Programul naional de ameliorare genetic a efectivelor de animale; Programul privind managementul durabil al resurselor genetice al animalelor domestice; Legea agriculturii, precum i o serie de Ordonane de Urgen, Hotrri de Guvern i Ordine ale ministrului. xx n anii 2001-2003 au fost alocate aproape 7000 miliarde lei, n urmtoarea evoluie: 436 miliarde lei, n anul 2001; aproximativ 3000 miliarde lei n anul 2002; aproape 3500 miliarde lei n anul 2003. Pentru anul 2004 s-au prevzut peste 4600 miliarde lei, adic de 20 de ori mai mult dect n anul 2000. 34

Pentru acest an, pe baza unei O.G. s-a decis suplimentarea subveniilor pentru sectorul zootehnicx cu nc 1.215 miliarde lei, suma total a acestora urmnd s se ridice la 2.265 miliarde lei. De aceste subvenii suplimentare vor beneficia productorii de carne de bovine, porc i pasre. Sprijinul este orientat ctre producia de lapte de vac, bivoli i oaie, producia de ou, mere, dar i ctre productorii de viermi de mtase, activiti de reproducie a animalelor i fondul genetic. La aceste subvenii suplimentare se mai adaug alte 1.760 miliarde lei pentru subvenionarea produciei de lapte de circa 11,1 milioane hl, care va fi livrat unitilor de procesare a laptelui. Nivelul de dezvoltare a zootehniei exprim gradul de intensivizare a produciei agricole, concept aplicat n toate rile U.E. n ultimii 50 de ani, cu rezultate economice deosebite. Aceast experien din U.E. a nceput s devin o preocupare a politicii agrare romneti, concretizat n msuri orientate spre asigurarea locului prioritar al zootehniei n agricultur. Noile orientri n dezvoltarea zootehniei vizeaz: realizarea msurilor i aciunilor cuprinse n strategiile sectoriale, care au la baz Legea zootehniei, precum i exigenele i cerinele impuse de integrarea agriculturii n U.E.; punerea n valoare a pajitilor naturale, inclusiv a izlazurilor, care nsumeaz peste 32% din suprafaa agricol a rii i care, n prezent, nu produc mai mult de 15-20% din potenialul existent ce poate fi indus, ceea ce, n termeni economici, nseamn pierderi de avuie naional; intensificarea reproduciei la animalele de ferm, cu referiri la biotehnologia nsmnrilor artificiale, n special la taurine, ovine i porcine; asigurarea bazei biologice a sectorului zootehnic n vederea obinerii unor producii sporite de carne, lapte, ou, ln i alte produse, prin continuarea procesului de ameliorare genetic a efectivelor de animale i pstrarea unei stri de sntate a animalelor aflate n producie; continuarea programelor de investiii destinate nfiinrii de noi capaciti de producie, modernizarea celor existente, procurarea de efective de matc cu nalt valoare biologic, dotarea fermelor cu echipamente, maini, instalaii tehnologice moderne, performante; asigurarea necesarului de nutreuri, din toate categoriile, ca i a unei nutriii echilibrate, la care se adaug modernizarea metodelor de conservare a furajelor i mbuntirea depozitrii lor, precum i reactivarea laboratoarelor de control al calitii furajelor; procesarea primar i valorificarea eficiente a produselor animale, salubrizarea produselor; dezvoltarea zootehniei n zonele montane, prin care se urmrete: creterea produciei animale, ca element fundamental al dezvoltrii armonioase, complexe i durabile a spaiului rural; punerea n valoare, la nivel competitiv, a resurselor naturale i a tradiiilor existente n zona montan, privind creterea animalelor, n mod deosebit pentru bovine i ovine; crearea unor ferme specializate, viabile i eficiente, pentru obinerea de produse animale ecologice; organizarea unor exploataii zootehnice, optim dimensionate, viabile i eficiente, n care fermele familiale s ocupe un loc important, activitatea lor acoperind integral timpul de lucru al fermierului i al familiei sale, devenind, totodat, principala surs de venit prin lrgirea relaiilor sale cu piaa; consolidarea asociaiilor profesionale ale cresctorilor de animale, n vederea organizrii teritoriale a unor societi comerciale de servicii, prin care s se asigure aprovizionarea cresctorilor de animale cu inputuri i s le asigure vnzarea produselor, ele devenind, n timp, i o supap de absorbie a prisosului de for de munc din agricultur.Suplimentarea se va realiza prin transferuri de la programul Dezvoltarea durabil a produciei de cereale pentru boabe, plante tehnice, cartof, legume de cmp i spaii protejate, pomicultur i viticultur. 35x

Realizarea acestui ansamblu de msuri privind dezvoltarea agriculturii va putea asigura creterea substanial a ponderii produciei animaliere n cadrul produciei agricole totale, i deci a gradului de intensivitate a agriculturii romneti, zootehnia devenind astfel un punct forte pentru integrarea Romniei n structurile U.E. 1.2.3.2. Activitatea de servicii agricole n mediul rural Datele statistice relev situaia necorespunztoare privind utilizarea diferitelor servicii indispensabile activitilor agricole: mecanizare, chimizare, irigaii etc., ceea ce se reflect n inputurile reduse cu astfel de factori de producie, cu implicaii asupra efectelor economice. n anul 2002, ponderea serviciilor agricole, calculat potrivit metodologiei EUROSTAT, era doar de 1,2% din totalul produciei agricole de bunuri i servicii26. (Anexa nr. 1.11.) Mecanizarea agriculturii Agricultura modern nu poate fi conceput fr o utilizare larg a mijloacelor mecanice perfecionate, care s asigure o cretere substanial a productivitii muncii, eradicarea vechii agriculturi tradiionale bazat pe munca manual, schimbarea caracterului muncii agricole. Prin efectele sale benefice privind creterea produciei agricole i a eficienei acesteia, folosirea mecanizrii, alturi de ceilali factori de producie irigare, chimizare, material biologic, msuri agrotehnice etc., face posibil ca fiecare persoan ocupat n agricultur s produc i s asigure hrana pentru un numr tot mai mare de persoane. Se creeaz astfel posibilitatea normal a reducerii populaiei ocupate n agricultur i a redistribuirii ei fie n noile activiti create n spaiul rural, fie n ramurile economice din sectoarele secundare i teriare din mediul urban. Nivelul de dotare mecanic prezent n agricultura Romniei nu este n msur s asigure efectuarea lucrrilor mecanice n perioadele optime prevzute de tehnologiile de cultur, ceea ce atrage dup sine pierderi mari de recolt. De asemenea, agricultura ntmpin greuti n creterea gradului de mecanizare a proceselor tehnologice din cauza structurii ofertei interne de maini agricole, neadaptat la mrimea exploataiilor agricole i a dificultilor financiare, ca urmare a preului ridicat al mainilor, dar i a posibilitilor reduse de achiziionare a acestora, de pe piaa intern i cea extern. Drept urmare, dotarea cu tractoare, combine de recoltat, pluguri, grape cu disc, semntori, maini de fertilizat, echipamente de aplicat tratamente fitosanitare i erbicide, instalaii de irigat, prese de balotat, remorci etc. constituie o decizie important pentru exploataiile agricole i pentru societile specializate n servicii de mecanizare.26

Anuarul Statistic 2003, pag. 383 36

Marea diversitate a proceselor de munc, determinat de multitudinea culturilor, speciilor, soiurilor i categoriilor de animale, care au cerine agrobiologice specifice, ct i varietatea condiiilor de realizare a acestora datorate reliefului, factorilor pedoclimatici i celor socio-economici din ara noastr, fac necesar existena unei game largi de tractoare i maini agricole. Dotarea optim cu tractoare i maini agricole trebuie s asigure: efectuarea ansamblului de lucrri agricole la termenele i de calitatea cerut de tehnologia fiecrei culturi; un nivel ridicat de mecanizare la un numr ct mai mare de culturi; un raport judicios ntre sursele de energie i mainile agricole, pentru a se obine un randament maxim la folosirea agregatelor concomitent cu ieftinirea lucrrilor pe seama diversitii surselor energetice; realizarea unor indicatori tehnico-economici ridicai, corespunztor nivelului de dezvoltare a tehnicii la o etap dat.

n anul 2002 agricultura dispunea de 169214 tractoare, din care 163711 buci (96,8 %) n sectorul privat27; parcul de combine de recoltat pioase s-a situat la 23.703 combine, fa de 33.959 n anul 1997, situaie ce se explic prin scoaterea din funciune a celor cu perioada normat depit i creterii semnificative a combinelor de mare putere (vezi Tabelul nr. 1.8. i Graficul 1.5.).Tabelul nr. 1.8. Evoluia parcului de tractoare i combine de recoltat cereale pioase i porumb (1997-2002) Specificare 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Tractoare total 163.016 164.756 163.883 160053 164221 169240 d. c. sector privat 112.533 124.286 144.337 146042 154592 163711 Combine total 38.787 35.805 33.369 29739 27051 26406 d. c. sector privat 18.592 21.076 29.166 27128 25510 27706 Sursa: Anuarul Statistic, 2003, pag. 396-397180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Tractoare Combine

Graficul nr. 1.5. Evoluia parcului de tractoare i combine27

Anuarul Statistic 2003, pag. 396 37

Actuala dotare tehnic din agricultur este departe de a rspunde cerinelor unei agriculturi moderne sub aspect cantitativ, calitativ i structural. Pe un tractor fizic revine, la nivel de ar, o ncrctur medie de 57 ha suprafa arabil, cu valori diferite n funcie de regiunea de dezvoltarex; iar pe combin, o ncrctur de circa 105 ha suprafa culturi pioasexx. n perspectiva anului 2006 se ateapt o mbuntire a dotrii agriculturii private. Astfel, prin intermediul msurii privind investiiile n exploataiile agricole din cadrul Programului SAPARD, care dispune de o finanare ce se ridic la 452 milioane Euro, productorii privai vor putea achiziiona, n anumite condiii, circa 8000 de tractare, 6000 de combine i 2000 de utilaje i instalaii. Structura pe clase de putere a parcului de tractoare n anul 2001 arat c tractorul de 65 CP ocup circa 80 % din parcul total; n timp, se constat o cretere a numrului de tractoare de mare putere, care sunt cerute de exploataiile agricole comerciale (Anexa nr. 1.12.). Irigaiile n condiiile realizrii unei agriculturi intensive, lucrrile de irigaii au un efect benefic asupra mrimii recoltelor, contracarnd efectul negativ al lipsei sau insuficienei apei asupra recoltelor. De asemenea, impactul pozitiv al irigrii asupra solului se concretizeaz i n activarea alterrii mineralelor, mineralizarea substanelor organice, care duc la creterea fertilitii solului. n acelai timp, prin irigare este favorizat levigarea substanelor fertilizante i nrutirea nsuirilor naturale ale solului, n condiiile n care nu se respect regulile tehnologice privitoare la realizarea unei irigri sistematice, raionale, ceea ce poate avea drept efect pierderi de recolt. Un teren irigat neraional poate deveni impropriu pentru agricultur, readucerea acestuia n circuitul agricol fiind foarte dificil i foarte costisitoare. La sfritul anului 2003, suprafaa amenajat pentru irigat cuprindea 2.215,8 mii ha agricole, din care 2069,5 mii ha arabile28, cea mai mare parte fiind amplasat n lunca Dunrii. O grupare pe provincii i zone agrogeografice plaseaz Cmpia Romn Central i de Est pe primul loc, cu aproape jumtate din patrimoniul irigabil al rii; urmeaz Dobrogea, cu 18,4 %; Cmpia Olteniei cu 17,8%; Moldova cu 8,3%; Cmpia de Vest cu 2,3%; diferena de 4,9 % fiind rspndit n diferite alte zone. Trstura cea mai important care definete amenajrile pentru irigaii este dimensiunea acestora, care trebuie s in seama de existena condiiilor naturale i a celor economice favorabile. De exemplu, Dunrea, ca surs major de ap, delimiteaz, pe o distan de circa 900 km, o lunc i o teras relativ joas,x

n regiunile Nord-Est i Sud-Est, la un tractor revin 76 i respectiv 80 de hectare suprafa arabil, iar n Nord-Vest i Vest 36, respectiv 41 de hectare. xx n regiunile Bucureti-Ilfov i Sud-Est, ncrctura este de 105 hectare suprafee pioase, respectiv 160 hectare, n timp ce n regiunile Nord-Vest i Centru 71, respectiv 81 hectare. 28 MAPDR, Buletin informativ nr. 1/2004, pag. 1 38

cuprinznd practic 1/3 din cele mai fertile soluri, dar deficitare din punct de vedere al precipitaiilor atmosferice. Supradimensionarea sistemelor de irigaii construite n vechiul regim a avut drept efect imposibilitatea exploatrii eficiente a suprafeelor amenajate pentru irigat. De aceea, chiar n condiiile n care Romnia dispune de o suprafa mare amenajat pentru irigat, ocupnd un loc superior n ierarhia suprafeelor din Europa, efectele nu se resimt n volumul recoltelor, datorit gradului nalt de subutilizare a lor. O alt problem este aceea a structurii de proprietate a perimetrelor amenajate pentru irigat. Din gruparea terenurilor amenajate pentru irigaii dup forma de proprietate, rezult c sectorul privat deine ponderea cea mai mare, 94,5% din suprafaa agricol amenajat i respectiv 95,6% din cea arabil. n schimb, infrastructura aparine aproape n totalitate statului. n anul 2003, suprafaa agricol amenajat pentru irigat reprezint aproximativ 15% din suprafaa agricol total, iar suprafaa efectiv irigat a fost mai redus, urmare a costurilor ridicate pe care le implic extinderea sistemului de irigaii i meninerea n funciune a instalaiilor existentex. Prin Legea nr. 138 din 27 aprilie 2004, situaia se va schimba radical, n sensul c infrastructura actual a sistemului de irigaii (staiile de pompare, de punere n funciune sub presiune, construciile hidrotehnice, mpreun cu dotrile i terenul aferent, conductele subterane) sunt preluate de ctre organizaiile utilizatorilor de ap pentru irigaii, statul urmnd s furnizeze doar apa, pe baza unor tarife stabilite. Situaia existent n domeniul irigaiilor necesit reabilitri i modernizri ale infrastructurii de irigaii, ce se ntind pe o perioad de 10 ani, pentru o suprafa de 1,36 milioane hectare, viabile pe termen lung, precum i adaptarea capacitilor de irigare la resursele de ap disponibile n regiunile vizatexx. ngrmintele chimice i pesticidele Pentru agricultura Romniei, consumul de ngrminte chimice (minerale) este considerat mai mult un deziderat dect o realitate, ceea ce a influenat negativ sporirea fertilitii solului, prin diminuarea coninutului nutritiv al acestuia i, n consecin, asupra randamentului culturilor (Anexa nr. 1.13.). Potrivit estimrilor fcute de Institutul de Cercetri pentru Pedologie i Agrochimie, necesarul optim de ngrminte minerale este de 1.957.919 tone s.a.x

Lucrrile de mbuntiri funciare cu caracter de utilitate public de interes naional sunt finanate de la bugetul de stat sau alte surse. La sfritul lunii aprilie a.c., a fost adoptat o nou Lege privind mbuntirile funciare (nr. 138/2004), prin care se prevede nfiinarea Administraiei Naionale de mbuntiri Funciare (ANIF), prin reorganizarea Societii Naionale de mbuntiri Funciare (SNIF), care se divizeaz n vederea privatizrii. n acelai timp, s-a stipulat nfiinarea Organizaiilor de mbuntiri Funciare (OIF) i Federaiilor de mbuntiri Funciare (FIF), care se realizeaz prin transformarea Asociaiilor Utilizatorilor de Ap pentru irigaii (AUAI), societi comerciale private. Cu ajutorul asistenei financiare oferite de Banca Mondial printr-un mprumut, precum i cu sprijinul tehnic al consultanilor Binnie & Parteners and Hauting Tehnical Services Ltd. i ISPIF. Institutele consultante au elaborat studii de irigare i drenare, precum i scheme de lucru reprezentative pentru 12 zone ale rii, majoritatea situate n Lunca Dunrii. xx Dup ali specialiti, suprafaa total amenajat pentru irigaii care corespunde criteriului de eficien economic ar fi de numai 1 milion hectare. 39

Din pcate, cantitatea de ngrminte minerale utilizat n agricultur a nregistrat scderi semnificative fa de perioada dinainte de anul 1989. n anul 2002 aceasta a fost de numai 32,6 mii tone, adic de circa 6 ori mai mic, n 1989 media consumului de NPK/ha fiind doar de 30,2 kgx. n ceea ce privete consumul de ngrminte organice (naturale), situaia este, de asemenea, nesatisfctoare, fiind disponibil doar o cantitate cu care se poate fertiliza mai puin de 700 mii hectare, pe un ha arabil revenind , n anul 2002, doar 1,6 tone. De aceea, creterea efectivelor de animale ar fi benefic pentru agricultur, din acest punct de vedere. Aceeai situaie este valabil i la consumul de pesticide, care n ultimii ani a nregistrat o scdere semnificativ i, ca urmare, bolile i duntorii au provocat diminuarea recoltelor cu 1/3. Romnia este una dintre rile europene cu un consum sczut de pesticide, n anul 2001 acesta fiind de doar 1 kg substan activ (s.a.) pe hectarul arabil. Aceast scdere se explic prin reorganizarea i restructurarea proprietii n agricultur, dar i prin costul ridicat al acestor produse, n condiiile n care productorii nu dispun de resursele financiare necesare. n condiiile reducerii drastice a consumului de ngrminte minerale i organice i a aplicrii pe suprafee reduse a amendamentelor, au crescut suprafeele cu soluri caracterizate prin rezerve mici i foarte mici de humus cu 35%, a celor slab asigurate cu azot cu 35%, a solurilor slab aprovizionate cu fosfor mobil i cu potasiu cu 29%, respectiv 37% i a solurilor moderat i puternic acide cu 31%. n consecin, producia vegetal va continua s scad cantitativ i calitativ, neputndu-se pune n valoare celelalte verigi tehnologice orict de performante ar fi acestea dac nu se vor lua msuri de cretere raional a nivelului de fertilizare organic i mineral. Pe scurt, actualul nivel de fertilizare nu permite o dezvoltare durabil a agriculturii. Protecia fitosanitar Protecia plantelor mpotriva bolilor, duntorilor i buruienilor este o problem de interes naional i constituie o obligaie pentru toi productorii agricoli, indiferent de forma de proprietate. Pericolul pe care l reprezint pentru plantele de cultur cele peste 300 de boli, cteva sute de buruieni i cei peste 350 de duntori nregistrai n ara noastr motiveaz preocuparea constant a specialitilor din domeniul proteciei plantelor cercetare i producie - de a gsi mijloace i soluii eficiente i nepoluante pentru combatere. Soluia tehnologic pentru evitarea unor pierderi de recolt n condiiile asigurrii proteciei mediului ambiant i a sntii omului o constituie sistemul integrat de combatere a bolilor, duntorilor i buruienilor, sistem care se bazeaz pe mbinarea raional a tuturor metodelor de protecie (chimice, biologice, fizice, agrotehnice) i aplicarea tratamentelor chimice, atunci cnd sunt justificate tehnologic, ecologic i economic.Pe plan mondial, media consumului de ngrminte de NPK este de 91 kg/ha, iar n Europa, de cel puin 3 ori mai mare. Din calcule rezult c fiecare kg de NPK aduce un spor de producie de 10 kg gru. 40x

n vederea armonizrii msurilor fitosanitare ntre ara noastr i U.E., condiie esenial pentru promovarea unei strategii comune de protecie a plantelor i, totodat, problem major pentru realizarea criteriilor economice de participare la piaa internaional, au fost preluate i transpuse n legislaia naional msurile de protecie mpotriva introducerii i rspndirii organismelor de carantin duntoare plantelor i produselor vegetale practicate n U.E. Aceste msuri reprezint o garanie fitosanitar, contribuind la liberalizarea circulaiei plantelor i produselor vegetale pe baza unui sistem bine definit de interdicii i restricii. Pentru sigurana alimentar a consumatorului, n baza unor programe de monitorizare, se realizeaz controlul reziduurilor de pesticide din plante i produse vegetale, n cadrul laboratoarelor specializate, care funcioneaz conform reglementrilor comunitare n domeniu.

1.2.3.3. Activiti economice neagricole Industria mic i artizanal Pe lng agricultur, care constituie principala activitate economic, n spaiul rural se desfoar o serie de activiti neagricole, punctual sau pe arii extinse. Exceptnd industria energetic i extractiv, activitile neagricole se desfoar n cadrul unui numr redus de ntreprinderi mici i mijlocii. Pe ar, n anul 2004 exist circa 450.000 de IMM-uri, din care mai puin de un sfert acioneaz n mediul rural. Dac n mediul urban la 1000 de locuitori sunt aproximativ 20 de IMM-uri