Sote- ja maakuntauudistuksen valtakunnalliset linjaukset Pohjois-Savon kuntakokous Kuopio 13.6.2016 Johtava lakimies Kirsi Mononen

Hallinnon kolme tasoa •  Kunnat

»  Paikallisen osallistumisen, demokratian, sivistyksen ja elinvoiman yhteisöjä

•  Maakunnat »  Vastaavat sosiaali- ja terveydenhuollosta,

pelastustoimesta, ympäristöterveydenhuollosta alueellisista kehittämis- ja elinkeinojen edistämistehtävistä, alueiden käytön ohjauksesta ja suunnittelusta sekä maakunnallisen identiteetin ja kulttuurin edistämisestä

•  Valtio »  Oikeusvaltion ylläpito ja kehittäminen, perusoikeuksien

turvaaminen ja arviointi sekä turvallisuustehtävistä, valtakunnallisista ja kansainvälisistä tehtävistä sekä yhdenvertaisuuden ja yleisen edun valvonnasta

[pvm] Kirsi Mononen, johtava lakimies 2

Tavoitteet

•  Järjestämisvastuu 18 maakunnalle •  Demokratia •  Sosiaali- ja terveyspalvelujen

yhteensovittaminen •  Kustannuskehityksen hillintä •  Valinnanvapaus •  Monikanavainen rahoituksen

yksinkertaistaminen

[pvm] Kirsi Mononen, johtava lakimies 3

Aikataulu (tavoiteltu)

•  Lakiluonnokset kesäkuu 2016 •  Lausunnot loka-marraskuu 2016 •  He joulukuu 2016 •  Erityislainsäädäntö, asiakasmaksu- ja

valinnanvapauslainsäädäntö oma aikataulun mukaan

[pvm] Kirsi Mononen, johtava lakimies 4

Esivalmistelu Väliaikaishallinto Maakuntahallinto Toiminta

Vaalit Tammikuu 2018

Valtuuston toimikausi 1.3.2018

Lait voimaan 1.7.2017

1.1.2019

 Maakun'a  ja  tulevaisuuden  kun'a  tulee  valmistella  samanaikaises'  

VALTIO  

Ohjaus  ja  resurssit  

Vuoro-­‐  vaikutus  

Ohjaus  ja  resurssit  

Vuoro-­‐  vaikutus  

MAAKUNNAT  

Roolit  

KUNNAT  Roolit  Rajapintakysymykset  ja  palvelut:  esim.  hyte,  tukipalvelut,  

oppilashuolto,  työllisyys,  ,  kaavoitus,  rakentaminen,  joukkoliikenne,  kotou;aminen,  elinvoima,,  asuminen,  järjestöyhteistyö  ,  osallisuus,  johtaminen  jne.  

Vuorovaikutus  ja  neuvo?elumene?ely  

Maakunnan tehtävät (lakien valmistelut aloitettu)

•  Sosiaali- ja terveyden huolto

•  Pelastus ja ensihoito •  Turvallisuusstrategia ja

varautuminen •  Ympäristöterveydenhuolto •  Yhteispalvelut •  Elinkeinojen kehittämien ja

yrityspalvelut •  Maaseudun ja

maaseutuelinkeinojen kehittäminen sekä tukihallinto ja lomituspalvelut

•  Työ- ja elinkeinopalvelut •  Kotouttaminen •  Kansainväliset yhteydet

•  Aluekehittäminen •  Alueiden käytön

suunnittelu ja kulttuuriympäristö

•  Liikennejärjestelmä •  Joukkoliikenne •  Yksityistie avustukset •  Identiteetti ja kulttuuri •  Vesivarojen käytön,

tulvariskien hallinnan tehtävät ja luonnon varojen käyttö

•  Ympäristötieto •  Rakennusvalvonta, kun

kaikki kunnat mukana •  Lakisääteisiin tehtäviin

liittyvät tehtävät

[pvm] Kirsi Mononen, johtava lakimies 6

Maakunnan ja kuntien neuvottelumenettely •  Maakunnan ja sen alueen kuntien on

neuvoteltava valtuustokausittain niiden tehtävien hoitamiseen liittyvästä yhteistyöstä, tavoitteista ja työnjaosta.

[pvm] 7 Kirsi Mononen, johtava lakimies

Laaja lakipaketti •  Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki •  Maakuntalaki •  Em voimaanpanolait •  Maakuntien valtionosuuslaki •  Kuntien peruspalvelujen valtionosuuslaki •  Verolainsäädännön muutokset •  Tietohallintolaki, asiakastietolaki, sähköinen asiointi •  Turvavallisuusverkko •  Vaalilain , vaalirahoituslain hallinto-, julkisuus-,

kieli-, arkisto-, tietohallinto-, ym hallinnon lainsäädännön muutokset

•  Viranhaltijoita sekä virka- ja työehtosopimus-, eläkejärjestelmää koskevan lainsäädännön muutokset

15.6.16 Kirsi Mononen, johtava lakimies 8

Voimaanpanolaki

•  Maakuntien perustaminen •  Maakuntajako •  Väliaikainen valmistelutoimielin

»  Johtaa valmistelua »  Selvittää ja valmistelee siirtyvään henkilöstöön,

omaisuuteen, sopimuksiin, ICT –järjestelmiin ja muihin toiminnan ja hallinnon käynnistämiseen liittyvät asiat

»  Yhteistyövelvoite ja virka-apu »  Tietojen saantioikeus »  Viestintä »  Rahoitus

15.6.16 Kirsi Mononen, johtava lakimies 9

Voimaanpanolaki 2

•  Maakuntavaalit •  Henkilöstön siirto •  Omaisuuden siirto •  Valtakunnallisten tukipalveluyhtiöiden

perustaminen •  Kunnan tuloveroprosentti

siirtymäkautena •  Muutostuki •  Kumottavat lait

[pvm] Kirsi Mononen, johtava lakimies 10

Rahoitus •  Valtion rahoitus •  Maakuntatalousohjelma

»  Rahoitusperiaate »  Menorajoite

•  Valtionosuus »  Yleiskatteellinen »  3 mrd € säästötavoite

•  Lainanotto-oikeuden rajoitukset •  Kriisimaakuntakriteerit

[pvm] Kirsi Mononen, johtava lakimies 11

Kuntien ja maakunnan ”pesänjako” •  Sote –menot noin runsaat 17 mrd € •  Sote valtionosuudet kunnille vajaat 6 mrd € •  Kunnilta siirretään verotuloja maakunnille

vajaat 12 mrd € •  Kuntien verotulojen vähennys – kaikkien

kuntien veroprosentteja alennetaan samalla määrällä (verorasitus ei saa nousta) »  Kuntien sote-kustannukset vaihtelevat, mutta tuloja

siirretään yhtä paljon – ei kohtaa > •  Tasausjärjestelmä ja siirtymäaika

»  Rajoituksia oikeuteen päättää veroprosentista

[pvm] Kirsi Mononen, johtava lakimies 12

Henkilöstön asema

•  Henkilöstön palvelussuhdelaji ja oikeusasema » Viranhaltijoita ja työntekijöitä »  Julkinen valta ja hallinto

•  Henkilöstön siirtyminen maakuntiin » Liikkeen luovutus » Sote–henkilöstö » Sote-yhtiöt ja niiden henkilöstö » Tukipalvelut, mikäli sote–tehtävät yli 50 %

[pvm] Kirsi Mononen, johtava lakimies 13

Henkilöstön asema 2 •  Työ- ja virkaehtosopimukset

» Kunta-alan sopimukset (esim KVTES) ja valtion sopimukset sopimuskauden loppuun

» Sen jälkeen maakuntaan sovellettavat työ- ja virkaehtosopimukset

•  Eläkejärjestelmä » Maakuntien henkilöstö vakuutetaan KEVA:ssa »  Julkisten alojen eläkelaki (JuEL)

•  Yhteistoiminta » Laki työnantajan ja henkilöstön

yhteistoiminnasta kunnassa ja maakunnassa •  Harmonisointi

» Erilliseen työryhmään

[pvm] Kirsi Mononen, johtava lakimies 14

Kuntaliiton muutostuki maakuntien muodostumista tuetaan siten, että …

1.  Kuntaliitto tukee muutoksessa kaikkia toimijoita •  kunnat, suunnitteluvaiheen projektiorganisaatiot, muodostuvat

maakunnat

2.  Kuntatoimijoiden rooli valmistelussa on vahva •  Osaamisen ja kokemuksen hyödyntäminen

3.  Uudistus suunnitellaan ja toteutetaan tehokkaasti •  fuusiokustannuksien vähentäminen ja kehittämispotentiaalin

hyödyntäminen 4.  Uudistus suunnitellaan ja toteutetaan kuntalais-

ja asiakaslähtöisesti 5.  Reaaliaikainen arviointi ja tietoon perustuva

johtaminen ovat muutosjohtamisen periaatteita 6.  Tulevaisuuden kunta ja vuorovaikutussuhteet [pvm] Etunimi Sukunimi titteli | Tapahtuma 15

2. Realistisesta aikataulusta ja muutoksen riittävästä

resursoinnista huolehtiminen

1. Hyvän valmistelu- ja

toteutusilmapiirin vaaliminen

3. Vuorovaikutteisen muutosviestinnän

toteuttaminen

4. Reaaliaikaisen

arvioinnin ja oppimisen hyödyntäminen

5. Muutoksen

jatkuvuuden varmistaminen

Muutoksen tukeminen maakuntien

muodostamisessa

[pvm] Etunimi Sukunimi titteli | Tapahtuma 17

Lainsää-dännön

valmistelu: Ministeriöt ja sidosryhmät

Edelläkä-vijä alueet:

Toimivat:

Kainuu, Etelä-Karjala

Valmisteilla: mm. Pohjois-Karjala, Lappi, Länsi-Pohja, Etelä-Savo, Keski-

Pohjanmaa

Vuoropuhelu ja sparraus

Kokemukset

Tietoa valmistelusta

Muut alueet

Kuntaliiton tuki valmistelulle ja toimeenpanolle

Foorumit ja verkostot

Maakuntien muodostumisen ja toimeenpanon tuki, Kuntaliitto

(yhteistyö STM, VM)

Toimeenpanon tuen elementit Kuntaliitossa

1. Verkostoyhteistyö, oppaat ja koulutukset

Valmistelijoiden verkosto, alueelliset ja kansalliset verkostoseminaarit,

työseminaarit, viestintä, koulutukset, oppaat jne.

4. Digitalisaatio, ICT-palvelut ja tietohallinto

Akusti-foorumi tukena

3. Neuvontapalvelu front desk – back desk –periaate,

yhteistyö eri toimijoiden ja asiantuntijoiden kanssa

5. Reaaliaikainen arviointi ja uudistusta tukeva tutkimustyö

reaaliaikainen arviointi sekä arviointitutkimus, joka on osa Arttu 2.0

tutkimusohjelmaa

7. Muut muutostukeen liittyvät projektit ja palvelut:

mm., Innokylä, Lähipalvelut, ELSE (ikääntyneen väestön palvelut), Kunta-alan työelämän

kehittämisohjelma Kunteko2020, Uudistuva esimiesosaaminen kuntakonsernissa, kuntarekry,

mallinukset

2. Muutosjohtaminen Muutos-akatemia, muutosviestintä, työvälineet, verkostot ja vertaistuki

6. Muutostuen keskeiset projektit

Rajapinnat ja neuvottelumenettely, Kansalaiset maakuntauudistuksen

keskiöön, Tulevaisuuden kunta Viestintä

Sote-tuotantoalueiden valmistelun* tilanne maakunnittain

HUOM. Kaikilla alueilla valmistelu ei tapahdu kaikkien kuntien osalta maakunnittain. Lapin maakunnassa on kaksi erillistä valmistelualuetta. Uudellamaalla käynnissä useita alueellisia valmisteluita

Keskussairaalan sijaintipaikka

Tuotanto käynnissä

Valmisteluryhmät nimetty, valmistelu ei ole käynnistynyt Valmistelutyöryhmiä ei ole asetettu

Valmisteluryhmät nimetty, valmistelu liikkeellä Valmistelu etenemässä päätösvaiheeseen

*Sote-järjestämislakiesityksen pohjalta käynnistetty valmistelu

**Päätös kuntayhtymän perustamisesta tehty

Maakunnat ja väkiluku (31.12.2015) 1.  Uusimaa 1 620 261 as. 2.  Varsinais-Suomi 474 323 as. 4. Satakunta 222 957 as. 5. Kanta-Häme 174 710 as. 6. Pirkanmaa 506 114 as. 7. Päijät-Häme 201 615 as. 8. Kymenlaakso 178 688 as. 9. Etelä-Karjala 131 155 as. 10. Etelä-Savo 150 305 as. ** 11. Pohjois-Savo 248 129 as. 12. Pohjois-Karjala 164 755 as. ** 13. Keski-Suomi 275 780 as. 14. Etelä-Pohjanmaa 192 586 as. 15. Pohjanmaa 181 679 as. 16. Keski-Pohjanmaa 69 032 as. ** 17. Pohjois-Pohjanmaa 410 054 as. 18. Kainuu 75 324 as. 19. Lappi 180 858 as. josta Länsi-Pohja 63 069 as.

Kiitos!