CARRERA DE TRABAJO SOCIAL

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

Seminario de Situaciones

Socio Ambientales Cementerios parque-privados: segregacin socio- territorial e

impacto ambiental.

Natalia Sosa

Docentes: Jorge Elas y Miguel Maiorana

Curso de Verano 2014

Introduccin

El presente trabajo se enmarca dentro del Seminario Situaciones socio ambientales, de

la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. En el mismo se

intentara indagar sobre los procesos de segregacin socio-territorial que ha

experimentado la Regin Metropolitana de Buenos Aires desde comienzos de los noventa.

Como consecuencia de nuevas formas de urbanizacin se pueden visualizar los efectos de

la inequidad social, donde solo unos pocos se han visto beneficiados mientras otros

muchos se han visto excluidos. De aqu nace mi inters por analizar un fenmeno puntual

como fue el surgimiento de los cementerios parque-privados, en particular la segregacin

socio-territorial y el impacto ambiental que estos generan en sectores ms vulnerados de

la sociedad.

Surgimiento de los cementerios parque-privados

Desde comienzos de los noventa, en la Regin Metropolitana de Buenos Aires se han

evidenciado nuevas formas de suburbanizacin que necesariamente deben asociarse a

cambios que se produjeron en la economa, la cultura y la sociedad. Estas

transformaciones forman parte del proceso de globalizacin y han alterado esencialmente

las relaciones que se dan en dicha regin. De manera simultnea a la aparicin de las

urbanizaciones cerradas1, se da el fenmeno de los cementerios parque privados como

una alternativa complementaria y novedosa de los cementerios tradicionales. Estos dos

fenmenos tienen una correlacin directa ya que los mismos comparten no solo el mismo

uso del suelo, sino tambin, la misma poblacin, el mismo manejo del marketing y la

misma dispersin territorial. Paralelamente, junto con la privatizacin de la ciudad y sus

espacios pblicos se van concretando otras formas de deterioro urbano y los cementerios

pblicos no escapan a este fenmeno. Esto se ve reflejado en la decadencia y descuido

por parte del estado de los cementerios pblicos, traducido en la falta de mantenimiento,

1 Asentamientos privados que se construyen por fuera de la red pblica de la ciudad, que se encuentran fsicamente separadas por alguna frontera material Ros, D. Planificacin urbana privada y desastres de inundaciones: las urbanizaciones cerradas polderizadas en el Municipio de Tigre, Buenos Aires Pag 64

perfil arquitectnico anticuado, servicios no adaptados a la poca actual. Los cementerios

tradicionales son espacios grises y deprimentes obligan a un nuevo enfoque de espacios

modernos y con mayor cantidad de espacios verdes que se adapten a la necesidad de

diferenciarse de las clases media-altas y altas. Independientemente de ser un fenmeno

que se vivenci de una manera ms intensa en la Regin Metropolitana, el mismo no fue

ajeno al resto de las provincias de la Repblica Argentina tal como lo muestra la figura 12.

2 Figuras extradas de: CARBALLO, C. Ciudad vulnerable: desigualdad urbana y cementerios privados

en el Aglomerado Metropolitano de Buenos Aires 2012

Suburbanizaciones de la Elite3, cementerios privados y segregacin

A partir de la difusin de las urbanizaciones cerradas, se instalan en sus proximidades

todo tipo de servicio complementario. Complejos tales como, los shoppings,

hipermercados, complejos de cines y actividades recreativas, colegios, universidades y

hospitales privados, hoteles de primera categora, sedes de empresas y los cementerios

parque privados. El objetivo de ellos es satisfacer los requerimientos de los habitantes de

las urbanizaciones cerradas.

Interiorizndonos en el surgimiento de los cementerios parque-privados, los mismos

surgen a fines del siglo XX como smbolo inequvoco de distincin y diferenciacin social, y

es adems sinnimo de una determinada clase social (ver figura 2). Al estar estos espacios

pensados para una determinada clase social, generan nuevas formas de segregacin y

desigualdad. Los cementerios parque-privados forman parte de los nuevos ncleos

urbanos (suburbanizaciones) y su diseos busca de manera premeditada diferenciarse del

diseo del entorno, justamente por esta necesidad de diferenciarse de los otros (clases

menos favorecidas) y de contar con un lugar digno donde enterrar a sus muertos.

Adems de ser utilizados por las poblaciones de clase alta y de las urbanizaciones

cerradas, estos emprendimientos generaron el inters de las clases medias en ascenso y

clase media alta. Este inters se vio favorecido por el deterioro antes mencionado de los

cementerios tradicionales y tambin, y no en menor medida, por su inters de agruparse

en comunidades homogneas (por su nivel de ingreso) y de esta forma separarse o auto-

segregarse para diferenciarse del resto de la poblacin. Siguiendo a Gallo Mendoza y

Sejenovich, podemos visualizar como son las relaciones entre los diferentes estratos de la

3 Suburbanizaciones de la Elite : enclaves de riqueza, cuyo nexo de unin con la ciudad son las autopistas y el automvil privado, que se proveen a s mismos los servicios bsicos (agua, cloacas, seguridad) y que generan sus propios centros de compras, esparcimiento, educacin y otros servicios (p. ej. cementerios privados). Ponencia: Procesos recientes de fragmentacin socioespacial en Buenos Aires: la suburbanizacin de las lites. Horacio A. Torres (CONICET, FADU-UBA)

sociedad han mantenido un nivel de distribucin de recursos naturales, ingreso y de

poder, que margina a gran parte de la poblacin.4

Figura 2

Estas formas de habitar los espacios no se condicen con la definicin de hbitat urbano

planteado por Chardon. El autor plantea al hbitat urbano como un sistema cuyos

componentes son el espacio urbano, sus ocupantes (caracterizado por un contexto,

procesos sociales, econmicos, histricos y culturales, recorridos y modos de

4 Gallo Mendonza, G., Sejenovich, H, Pobreza y Medio ambiente: el caso de Argentina, en Kajek, E., Pobreza y medio ambiente en America Latina, Ed. Ciedla.

comunicacin), el entorno natural como fsico-espacial, el contexto poltico-institucional y

las relaciones como vnculos que estos elementos tejen entre s5. Por lo tanto, habitar no

solo tiene un significado espacial, sino que tambin plantea que los sujetos establecen

relaciones con su entorno. Esto es paradjico, ya que estos hbitats tan diferentes se

encuentran espacialmente muy prximos (ambos se ubican en los suburbios)(ver figura 3)

pero a su vez estn separados no solo por fronteras fsicas sino tambin sociales. De esta

manera se materializa la gran segregacin socio-territorial, as como tambin las amplias

desigualdades sociales, econmicas y ambientales.

Figura 3

5 Chardon, A.C. Re-asentar, ms all de cuatro muros. Un anlisis desde la teora y la praxis del hbitat sostenible. Revista Bitcora Urbano territorial. Vol 16N1. Universidad Nacional de Colombia. Disponible en http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/748/74815074002.pdf

Reglamentacin existente

En la Provincia de Buenos Aires, la ley 8357 prohiba el otorgamiento de permisos,

autorizaciones o concesiones para instalar cementerios privados. En 1978 se sanciona la

ley 9094, que, al modificar la Ley Orgnica de las Municipalidades Bonaerenses, faculta al

departamento Deliberativo Municipal autorizar el establecimiento de cementerios

privados, siempre que sean admitidos expresamente por las respectivas normas de

zonificacion y por los planes de regulacin urbana, de acuerdo con la reglamentacin que

se dicte al efecto. De inmediato se dict la ordenanza general 221, que se limita a

enumerar las exigencias que deben ser satisfechas para la afectacin de un inmueble a

cementerio privado, tales como la acreditacin de la titularidad dominial del predio, la

adecuacin de las construcciones a las caractersticas de necrpolis parquizadas o

cementerios parque, la inclusin de dependencias administrativas y mortuorias, de

lugares de culto y de instalaciones sanitarias, as como tambin la prohibicin de efectuar

discriminaciones por razones religiosas, polticas, raciales, o sociales. Las tarifas deben ser

aprobadas por la autoridad municipal6

En la actualidad, la nueva Ley de Promocin del Hbitat Popular busca obligar a los

countries, cementerios privados y clubes de campo a participar de la renta urbana. Se

trata de la modificacin de una norma dictada en la ltima dictadura militar, en 1977. En

su artculo 51 decreta que los barrios cerrados, los countries, los cementerios privados y

los emprendimientos de grandes superficies comerciales (superiores a 5000 metros

cuadrados) deban ceder (en forma de pago de la renta urbana) un 10% de sus terrenos o

el equivalente en dinero o suelo urbanizable en favor de los municipios, que debern

destinarlos a la construccin de viviendas sociales (ver figura 4). Aunque la intencin de

esta nueva Ley es disminuir las desigualdades existentes entre las diferentes clases

sociales, la misma no ha sido efectivizada ni cuenta con un organismo de aplicacin. Esta

situacin da cuenta de la falta de voluntad de la poltica actual para disminuir las

6 Arean, Beatriz; Derechos Reales, tomo II; Editorial Hammurabi; Edicin 2003; cap VII; pg 678

inequidades socio- territoriales existentes y que afectan siempre al mismo sector de la

poblacin.

Figura 4

Impacto ambiental

Continuando con el anlisis de esta situacin problemtica, uno de los aspectos de mayor

relevancia por su impacto directo sobre la poblacin vecina es el impacto ambiental que

los cementerios provocan. Siguiendo los aportes de Garca Leyton (1994) establece que

hay impacto ambiental cuando una accin, actividad, plan, programa o proyecto produce

una alteracin, favorable o desfavorable, en el medio o en alguno de los componentes del

medio.

La peligrosidad para el medio ambiente y la salud de las personas que los cementerios

parque pueden provocar esta fuera de toda discusin. Si los responsables de estos

establecimientos no controlan la forma en que se tratan los restos humanos estos

pueden generar olores desagradables y sustancias solubles portadoras de grmenes

patgenos, que pueden afectar a la poblacin vecina y/o provocar contaminacin

ambiental. Esta se entiende como la presencia en el ambiente de cualquier agente (fsico,

qumico o biolgico) o bien de una combinacin de varios agentes en lugares, formas y

concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, la seguridad o para el

bienestar de la poblacin, o que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o animal, o

impidan el uso normal de las propiedades y lugares de recreacin y goce de los mismos

Segn Jose Jorge Espinoza Eche7, El volumen de generacin de este lquido, cuyo nivel de

toxicidad depende de la presencia de compuestos orgnicos y de la carga virtual

patognica del cuerpo humano, puede llegar hasta los 40 litros por cada adulto de 70 kilos

de peso. Su constitucin comprende: 60% de agua, 30% de sales minerales y 10% de

sustancias complejas, poco conocidas, tales como la putrescina, la cadaverina, etc.

Entre los requisitos para aprobar la instalacin de cementerios parque-privados, en la

provincia de Buenos Aires se destaca la obligatoriedad de realizar una Evaluacin de

Impacto Ambiental, tal como lo expresa la Ley Provincial de Medio Ambiente (anexo 2 de

la Ley N 11.723 de la Provincia de Buenos Aires o Ley Integral del Medio Ambiente y los

Recursos Naturales). La Evaluacin de Impacto Ambiental consiste en identificar e

7 Ingeniero Sanitario Ambiental. Docente EAP Ingeniera Geogrfica

interpretar, as como a prevenir, las consecuencias o efectos que acciones o proyectos

pblicos o privados pueden causar al equilibrio ecolgico, al mantenimiento de la calidad

de vida y la preservacin de recursos naturales existentes. Razn por la cual es

fundamental la realizacin del mismo ya que como plantea Peluso8 un elemento

importante a considerar dentro de la lista de los impactos potenciales de la operacin de

un cementerio es la posibilidad que, con el tiempo, se genere contaminacin de los

acuferos y, eventualmente, efectos sanitarios devenidos del uso de esas aguas para

consumo humano

Ante lo planteado me pregunto: Quines son los verdaderos afectados por esta

contaminacin? Creo que es acertado pensar que son las clases menos favorecidas las que

en su mayora viven en las zonas aledaas a los cementerios privados y que, como

consecuencia de su situacin, no pueden acceder al suministro de agua corriente. Como

consecuencia de esto debern extraer el agua de las napas del suelo con el consecuente

riesgo que esto implica por su proximidad a estos focos de contaminacin. Una vez ms,

son los sectores ms vulnerables de la sociedad los que sufren de la segregacin socio-

territorial producto de las inequidades sociales.

Conclusin

A partir del desarrollo del presente trabajo se puede concluir que:

Las formas de habitar la tierra de los diferentes sectores sociales estarn

determinadas por sus recursos disponibles y por el lugar que ocupen en la escala

social.

El incremento de estos emprendimientos genera un desplazamiento de los

sectores menos favorecidos a tierras en zonas de baja calidad con las

consecuencias que esto genera (inundaciones, tierras contaminadas,

enfermedades, etc.).

8 Peluso, F. et al. (2006): Evaluacin preventiva espacial del riesgo sanitario por la instalacin de un cementerio parque n 6, p. 1-14. ISSN: 1578-5157

Los cementerios parque provocan la contaminacin en las tierras y pueden afectar

las napas de aguas y por ende a la poblacin vecina que la mayora de los casos no

tiene acceso al agua corriente y utiliza agua extrada de pozos.

Existe un inters fundamental de las clases media-altas y altas, el diferenciarse y

separarse de las clases menos favorecidas, utilizando para ello todas las

herramientas que el dinero puede comprar, y evitando que sus cotidianeidades se

entrecrucen a pesar de las proximidades fsicas y territoriales.

Es fundamental que el Estado como garante de todos los ciudadanos se preocupe y

ocupe de proteger a los ciudadanos que estn sufriendo las inequidades sociales

del sistema. No se puede aceptar que las clases altas tengan ms derechos que los

sectores menos favorecidos, aun despus de muertos.

Bibliografa

Arean, Beatriz; Derechos Reales, tomo II; Editorial Hammurabi; Edicin 2003; cap VII

Chardon, A.C. Re-asentar, ms all de cuatro muros. Un anlisis desde la teora y la

praxis del hbitat sostenible. Revista Bitcora Urbano territorial. Vol 16N1. Universidad

Nacional de Colombia

CARBALLO, C. Ciudad vulnerable: desigualdad urbana y cementerios privados en el

Aglomerado Metropolitano de Buenos Aires 2012

Gallo Mendonza, G., Sejenovich, H, Pobreza y Medio ambiente: el caso de Argentina, en

Kajek, E., Pobreza y medio ambiente en Amrica Latina, Ed. Ciedla

Garcia Leyton, Luis. Evaluacin de Impacto ambiental. Universidad de Barcelona, 1994

Ley N 11.723 de la Provincia de Buenos Aires o Ley Integral del Medio Ambiente y los

Recursos Naturales

Peluso, F. et al. (2006): Evaluacin preventiva espacial del riesgo sanitario por la

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