sommaire comprendre simplement les marchés publics
DESCRIPTION
Le Code des marchés publics regroupe les procédures que les administrations et les collectivités locales sont tenues de respecter lorsqu’elles passent une commande de biens ou de services. Il précise notamment les organismes (pouvoirs adjudicateurs) qui y sont soumis, les contrats concernés, les règles de passation (seuils, publicité, commissions d’appel d’offres, délai, etc.). Sa compréhension, sa maîtrise et sa mise en œuvre peuvent dérouter les professionnels qui doivent s’y conformer. Grâce à son approche sous la forme de fiches synthétiques, cet ouvrage détaille de manière chronologique, chaque étape d’un marché public : préparation, passation, exécution, règlement des litiges et contentieux. Il fournit, en outre, toutes les clés pour comprendre les composantes du Code des marchés publics. Chaque fiche permet de situer facilement toutes les étapes de la procédure : choix de la procédure applicable, publicité, critères d’attribution, prix, paiement, etc. De nombreux schémas et tableaux explicitent les mécanismes les plus techniques tels que les procédures de passation, les obligations des parties, le paiement ou les recours. Ces documents complètent les nombreux exemples, conseils et pièges à éviter lors de la mise en œuvre des contrats.TRANSCRIPT
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2.2.2. Concessions ................................................................ 202.2.3. Partenariats public-priv ................................................ 212.2.4. Conventions doccupation foncire .................................. 212.2.5. Autres contrats ............................................................ 22
3 Rglementationdesmarchspublics .. 23
3.1. Structure de la rglementation des marchs publics ...................................................................... 23
3.2. Rgimes drogatoires .............................................. 243.2.1. Marchs publics des oprateurs de rseaux ...................... 253.2.2. Marchs publics de dfense ou de scurit ....................... 25
4 Exclusions .......................................................... 27
4.1. Contrats de quasi-rgie ........................................... 27
4.2. Achat relevant dun monopole lgal ....................... 28
4.3. Achats spcifiques ................................................... 28
4.4. Achats raliss en application daccords internationaux ......................................................... 28
4.5. Achats raliss dans un environnement concurrentiel ............................................................ 28
Sommaire .............................................................................. 7Introduction ........................................................................... 9Remerciements ...................................................................... 11
1 Notiondemarchpublic ............................ 13
1.1. Dfinition ................................................................. 131.1.1. Acte contractuel ........................................................... 131.1.2. Rgime de droit public .................................................. 131.1.3. Contrepartie conomique .............................................. 141.1.4. Acte conomique ......................................................... 14
1.2. Acteurs des marchs publics .................................... 141.2.1. Pouvoir adjudicateur ..................................................... 141.2.2. Oprateurs conomiques ............................................... 15
1.3. Principe de mise en concurrence ............................. 15
1.4. Catgories de marchs publics ................................ 16
2 Contratsdecommandepublique ........... 19
2.1. Marchs publics et concessions ............................... 19
2.2. Choix du contrat ...................................................... 202.2.1. Marchs ..................................................................... 20
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5 Dterminationdesbesoins ....................... 29
5.1. Enjeux de la dtermination des besoins ................. 29
5.2. Caractres de la dtermination des besoins ........... 29
5.3. Dtermination des besoins conformment aux objectifs de dveloppement durable................ 30
5.4. Niveau de la dtermination des besoins ................. 30
6 Spcificationstechniques .......................... 33
6.1. Normes et documents quivalents .......................... 33
6.2. Exigences fonctionnelles et performancielles ......... 34
6.3. Rgles de lart .......................................................... 35
6.4. Mention des marques, des brevets, des licences ou des procds de fabrication ............................... 35
7 Achatresponsable ......................................... 37
7.1. Prise en compte par la dtermination des besoins . 377.1.1. Conditions dexcution .................................................. 387.1.2. colabels .................................................................... 397.1.3. Marchs rservs et attributions prfrentielles ................. 41
7.2. Critres dattribution ............................................... 42
8 Clausesdumarch ......................................... 43
8.1. Cahiers des clauses gnrales ................................. 438.1.1. CCAG ......................................................................... 448.1.2. CCTG ......................................................................... 44
8.2. Les cahiers des clauses particulires ....................... 468.2.1. Clauses obligatoires Cas gnral .................................. 468.2.2. Clauses obligatoires Cas particuliers ............................. 47
Accords-cadres et marchs subsquents ............................. 478.2.3. Clauses sociales et environnementales ............................ 478.2.4. Cahier des charges succinct des marchs passs
selon une procdure adapte ......................................... 48
9 Prix ........................................................................ 49
9.1. Forme du prix .......................................................... 50
9.1.1. Prix ferme ................................................................... 50Prix ferme actualisable.................................................... 50Actualisation du prix des marchs tranches ....................... 51
9.1.2. Prix rvisable ............................................................... 51
9.2. Matrise de lvolution des prix .............................. 519.2.1. Prcautions contractuelles ............................................. 51
La clause butoir ............................................................ 52Clause de sauvegarde .................................................... 52Seuil de dclenchement ( clause anglaise ) ...................... 52Interdiction de la modification du prix par avenant................ 52Cas de lerreur matrielle ................................................ 52Augmentation ou diminution du volume des prestations ........ 52
9.3. Marchs passs prix provisoire ............................ 53
10 Duredumarch ............................................ 55
10.1. Principe de la remise en concurrence priodique ... 55
10.2. Marchs reconductibles ........................................... 56
10.3. Modification de la dure ......................................... 56
11 Allotissement ................................................... 57
11.1. Objectifs ................................................................... 57
11.2. Rgime ..................................................................... 5711.2.1. Principes ..................................................................... 5711.2.2. Autorit comptente pour allotir ..................................... 5811.2.3. Dtermination du contenu des lots .................................. 5811.2.4. Examen des lots ........................................................... 5811.2.5. Attribution des lots ....................................................... 58
11.3. Drogations ............................................................. 59
11.4. Sanctions ................................................................. 59
12 Lesmarchstranches ............................... 61
12.1. Notion ...................................................................... 6112.1.1. Tous les lments de chaque tranche sont prvus
par le march .............................................................. 6112.1.2. Chaque tranche doit constituer un ensemble cohrent ....... 61
12.2. Rgime ..................................................................... 6212.2.1. Clauses du march tranches ........................................ 62
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12.2.2. Laffermissement des tranches conditionnelles .................. 6212.2.3. Labsence et le retard dans laffermissement ..................... 6212.2.4. Dlai dexcution des tranches ....................................... 62
12.3. Lactualisation des prix par tranches ....................... 64
13 Marchsbonsdecommande ................ 65
13.1. Passation du march bons de commande ............ 65
13.2. Dure du march ..................................................... 65
13.3. Engagement minimum ou maximum ....................... 66
13.4. Porte de lengagement du pouvoir adjudicateur .. 66
13.5. Bons de commande .................................................. 6713.5.1. Attribution des bons de commande en cas de march multi-
attributaire .................................................................. 6713.5.2. mission des bons de commande .................................... 6713.5.3. Notification du bon de commande .................................. 6713.5.4. Observations du titulaire du march ................................ 67
14 Accords-cadres ................................................ 69
14.1. Passation de laccord-cadre ..................................... 69
14.2. Structure de laccord-cadre ..................................... 70
14.3. Dure de laccord-cadre ........................................... 70
14.4. Engagement minimum ou maximum ....................... 71
14.5. Porte de lengagement du pouvoir adjudicateur .. 71
14.6. Marchs subsquents............................................... 7114.6.1. Notion ........................................................................ 7114.6.2. Passation .................................................................... 7214.6.3. Excution .................................................................... 72
15 Seuilsdesmarchspublics ....................... 73
15.1. Seuils de mise en uvre des procdures formalises .............................................................. 73
15.2. Rcapitulatif des seuils applicables aux marchs publics ...................................................................... 74
16 Computationdesmontantscomparerauxseuils ........................................................... 77
16.1. Cas gnral .............................................................. 7716.1.1. Marchs de fournitures oudeservices ............................. 77
Caractre homogne du produit ou du service ..................... 78Caractre rcurrent de lachat .......................................... 78
16.1.2. Marchs de travaux ...................................................... 78
16.2. Cas particuliers ........................................................ 7916.2.1. Marchs allotis ............................................................ 7916.2.2. Accords-cadres et marchs bonsdecommande .............. 7916.2.3. Marchs reconductibles ................................................. 7916.2.4. Marchs tranches ...................................................... 79
17 Choixdelaprocdureapplicable ........... 81
17.1. Procdure applicable ............................................... 8117.1.1. Procdures formalises ................................................. 8117.1.2. Procdures adaptes ..................................................... 8117.1.3. Procdures ouvertes et procdures restreintes ................... 81
17.2. Choix de la procdure .............................................. 82
18 Appelsdoffres ................................................ 85
18.1. Cas douverture ....................................................... 85
18.2. Choix de lappel doffres ouvert ou restreint .......... 85
19 Appeldoffresouvert ................................... 89
19.1. Droulement de la procdure .................................. 8919.1.1. Publicit ..................................................................... 8919.1.2. Dossier de la consultation .............................................. 8919.1.3. Recueil et le choix des candidatures et des offres .............. 90
19.2. Achvement de la procdure ................................... 9019.2.1. Mise au point du march ............................................... 9019.2.2. Recueil des attestations et certificats justifiant
de la recevabilit de la candidature ................................. 9019.2.3. Information des candidats non retenus ............................ 9119.2.4. Publication dun avis dattribution .................................. 91
20 Appeldoffresrestreint .............................. 93
20.1. Droulement de la procdure .................................. 9320.1.1. Publicit ..................................................................... 93
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20.1.2. Dossier de la consultation .............................................. 9320.1.3. Recueil et le choix des candidatures ................................ 9420.1.4. Recueil et le choix des offres .......................................... 94
20.2. Achvement de la procdure ................................... 9520.2.1. Mise au point du march ............................................... 9520.2.2. Recueil des attestations et certificats justifiant
de la recevabilit de la candidature ................................. 9520.2.3. Information des candidats non retenus ............................ 9520.2.4. Publication dun avis dattribution .................................. 96
21 Dialoguecomptitif ...................................... 99
21.1. Cas douverture ....................................................... 99
21.2. Droulement de la procdure .................................. 10021.2.1. Publicit ..................................................................... 10021.2.2. Dossier de la consultation .............................................. 10021.2.3. Recueil et le choix des candidatures ................................ 10021.2.4. Invitation au dialogue ................................................... 10121.2.5. Dialogue ..................................................................... 101
Notion de dialogue ........................................................ 101Organisation du dialogue ................................................ 101Phasage du dialogue ...................................................... 101Fin du dialogue ............................................................. 101
21.2.6. Remise et le choix des offres .......................................... 102
21.3. Achvement de la procdure ................................... 10221.3.1. Primes verses tous les candidats ................................. 10221.3.2. Mise au point du march ............................................... 10221.3.3. Recueil des attestations et certificats justifiant
de la recevabilit de la candidature ................................. 10321.3.4. Information des candidats non retenus ............................ 10321.3.5. Publication dun avis dattribution .................................. 103
22 Procdurengocieaprspublicitpralableetmiseenconcurrence .......... 105
22.1. Cas douverture ....................................................... 10522.1.1. Les procdures infructueuses .......................................... 10522.1.2. Les marchs de services pour lesquels la mise en uvre
dune procdure dappel doffres est impossible ................ 10622.1.3. Les marchs de travaux conclus des fins de recherche,
dessai, dexprimentation ou de mise au point sans finalit commerciale immdiate ................................................ 106
22.1.4. Les marchs ne permettant pas une fixation pralable et globale des prix ........................................................ 106
22.2. Droulement de la procdure .................................. 10622.2.1. La publicit ................................................................. 10622.2.2. Le dossier de la consultation .......................................... 10722.2.3. Le recueil et le choix des candidatures ............................. 10722.2.4. Le recueil des offres, la ngociation et le choix de loffre
conomiquement la plus avantageuse ............................. 10722.2.5. La ngociation ............................................................. 108
La notion de ngociation ................................................ 108Lorganisation de la ngociation ....................................... 108Le phasage de la ngociation ........................................... 108La fin de la ngociation .................................................. 109
22.3. Achvement de la procdure ................................... 10922.3.1. La mise au point du march ........................................... 10922.3.2. Le recueil des attestations et certificats justifiant
de la recevabilit de la candidature ................................. 10922.3.3. Linformation des candidats non retenus .......................... 10922.3.4. La publication dun avis dattribution .............................. 110
23 Procdurengociesanspublicitpralableetsansmiseenconcurrence ........................................................................... 113
23.1. Cas douverture ....................................................... 11323.1.1. Hypothses dans lesquelles la mise en concurrence est
impossible .................................................................. 113Lurgence imprieuse ...................................................... 113Prestations ne pouvant tre confies qu un oprateur dtermin .................................................................... 113Marchs de fournitures conclus des fins de recherche, dessai, dexprimentation ou de mise au point sans finalit commerciale immdiate .................................................. 114
23.1.2. Hypothses dans lesquelles la mise en concurrence est inutile ........................................................................ 114Procdures infructueuses en cas dabsence doffre ................ 114Excution dun concours ................................................. 114Achat de matires premires cotes et achetes en bourse ..... 114Achats opportunistes ..................................................... 114
23.1.3. Hypothses dans lesquelles la mise en concurrence est fortement contre-productive .......................................... 114Marchs complmentaires de fournitures ............................ 114Marchs complmentaires de services ou de travaux ............. 115Marchs similaires ......................................................... 115
23.2. Droulement de la procdure .................................. 115
23.3. Achvement de la procdure ................................... 115
Les marchs publics
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23.3.1. Recueil des attestations et certificats justifiant de la recevabilit de la candidature ................................. 115
23.3.2. Information des candidats non retenus ............................ 11523.3.3. Publication dun avis dattribution .................................. 116
24 Concours ............................................................. 117
24.1. Droulement de la procdure .................................. 11724.1.1. Publicit ..................................................................... 11724.1.2. Dossier de la consultation .............................................. 11824.1.3. Contenu du dossier de consultation des entreprises (DCE)
en concours................................................................. 11824.1.4. Jury ............................................................................ 11824.1.5. Concours ouvert ........................................................... 11824.1.6. Concours restreint ........................................................ 119
24.2. Achvement de la procdure ................................... 12124.2.1. Recueil des attestations et certificats justifiant
de la recevabilit de la candidature ................................. 12124.2.2. Information des candidats non retenus ............................ 12124.2.3. Attribution du march dexcution .................................. 12124.2.4. Publication dun avis dattribution .................................. 121
25 Marchsdematriseduvre .................. 123
25.1. Choix de la procdure .............................................. 12325.1.1. Concours restreint ........................................................ 12425.1.2. Procdure ngocie ...................................................... 12425.1.3. Appel doffres .............................................................. 12425.1.4. Dialogue comptitif ...................................................... 12425.1.5. Procdure adapte ....................................................... 124
25.2. Jury .......................................................................... 12425.2.1. Composition ................................................................ 12425.2.2. Attributions ................................................................. 125
25.3. Achvement de la procdure ................................... 12525.3.1. Recueil des attestations et certificats justifiant
de la recevabilit de la candidature ................................. 12525.3.2. Information des candidats non retenus ............................ 12625.3.3. Publication dun avis dattribution .................................. 126
25.4. Primes ...................................................................... 126
25.5. Contenu du march .................................................. 12725.5.1. Principe de lindpendance de la matrise duvre ............ 12725.5.2. Oprations btimentaires .............................................. 127
25.5.3. Oprations de gnie civil ou dinfrastructures ................... 128
26 Marchsglobaux ............................................ 129
26.1. Marchs de conception-ralisation ......................... 12926.1.1. Notion ........................................................................ 12926.1.2. Champ dapplication ..................................................... 13026.1.3. Procdure ................................................................... 130
26.2. Marchs globaux sur performance .......................... 13126.2.1. Objet .......................................................................... 13126.2.2. Rgime ....................................................................... 132
27 Systmedacquisitiondynamique ........ 133
27.1. Notion ...................................................................... 13327.1.1. Champ dapplication ..................................................... 13327.1.2. Dispositif .................................................................... 134
27.2. Passation du systme .............................................. 134
27.3. Dure du systme .................................................... 135
27.4. Porte de lengagement du pouvoir adjudicateur .. 135
27.5. Marchs spcifiques................................................. 13527.5.1. Notion ........................................................................ 13527.5.2. Passation .................................................................... 13527.5.3. Excution .................................................................... 136
28 Procduresadaptes .................................... 137
28.1. Cas douverture ....................................................... 13728.1.1. Les marchs et les accords-cadres dont le montant
natteint pas le seuil de procdure formalise ................... 13828.1.2. Les marchs de services procdure allge .................... 13828.1.3. Les petits lots .............................................................. 138
28.2. Droulement de la procdure adapte ................... 13928.2.1. Le choix de la procdure adapte ................................... 139
Principes ..................................................................... 139Publicit ...................................................................... 139Ngociation ................................................................. 139
28.2.2. Les cas dans lesquels la mise en concurrence est impossible ou manifestement inutile ............................................... 141
28.2.3. Les marchs dispenss de mise en concurrence ................. 141
28.3. Achvement de la procdure adapte .................... 141
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28.3.1. Mise au point du march ............................................... 14228.3.2. Le recueil des attestations et certificats justifiant
de la recevabilit de la candidature ................................. 14228.3.3. Linformation des candidats non retenus .......................... 14228.3.4. La publication dun avis dattribution .............................. 142
29 Coordinationdescommandes ................. 145
30 Groupementsdecommande ..................... 147
30.1. Composition ............................................................. 148
30.2. Convention constitutive du groupement ................ 148
30.3. Commission dappel doffres du groupement ......... 14830.3.1. Attributions ................................................................. 148
30.4. Signature et excution du march ou de laccord-cadre ........................................................................ 149
31 Centralepubliquedachat .......................... 151
32 Dossierdelaconsultation ......................... 153
32.1. Contenu du dossier de la consultation .................... 15332.1.1. Rglement de la consultation ......................................... 15332.1.2. Cahiers des charges ...................................................... 15332.1.3. Acte dengagement ...................................................... 15432.1.4. Bordereau de prix unitaires ............................................ 15432.1.5. Devis quantitatif estimatif ............................................. 15432.1.6. Dcomposition du prix global et forfaitaire ....................... 15532.1.7. Formulaires Dclaration du candidat .......................... 15532.1.8. Cadre de rponse ......................................................... 15632.1.9. Autres documents ........................................................ 15632.1.10. Rcapitulatif du contenu du dossier de la consultation ....... 157
32.2. Modalits de communication du dossier de la consultation .................................................... 157
33 Publicit .............................................................. 159
33.1. Obligations de publicit .......................................... 15933.1.1. Montant infrieur au seuil de dispense de procdure ......... 15933.1.2. Montant compris entre le seuil de dispense de procdure
et 90 000 HT ............................................................ 15933.1.3. Montant compris entre 90 000 HT et les seuils
de procdure ............................................................... 161
33.1.4. Montant atteignant les seuils de procdure ...................... 16133.1.5. Rectifications ou complments dinformation .................... 161
33.2. Avis de publicit ...................................................... 161
33.3. Supports de publicit .............................................. 16333.3.1. Journal officiel de lUnion europenne (JOUE) ................... 16333.3.2. Bulletin officiel des annonces de marchs publics (BOAMP) 16333.3.3. Journaux dannonces lgales (JAL) .................................. 16333.3.4. Profil dacheteur .......................................................... 16433.3.5. Revue spcialise dans le secteur conomique concern ..... 16433.3.6. Site internet du pouvoir adjudicateur ............................... 16433.3.7. Affichage .................................................................... 16533.3.8. Autres supports de publicit ........................................... 165
34 Critresdattribution ................................... 167
34.1. Choix des critres dattribution ............................... 167
34.2. Modalits de mise en uvre des critres ............... 168
34.3. Mthodes de calcul de la notation des critres ...... 168
34.4. Sous-critres ............................................................ 169
35 Prinformation ................................................ 171
35.1. Support de la publication ........................................ 171
35.2. Rgime de la rduction des dlais de procdure .... 172
35.3. Rgime propre aux secteurs spciaux ..................... 173
36 Marchsrservs ............................................ 175
36.1. Champ dapplication ................................................ 175
36.2. Modalits de mise en uvre du dispositif .............. 175
36.3. Rgime de la rservation et de lattribution prfrentielle au bnfice des petites et moyennes entreprises innovantes ............................................ 176
37 Systmesdattributionprfrentielle . 177
37.1. Droit de prfrence au bnfice de candidats relevant de lconomie solidaire............................................ 177
37.2. Rgime de la rservation et de lattribution prfrentielle au bnfice des petites et moyennes entreprises innovantes ............................................ 178
Les marchs publics
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37.3. Prfrence communautaire des fournitures des oprateurs de rseaux ...................................... 179
38 Organesdelachatpublic .......................... 181
38.1. Autorit charge de la passation et de lexcution des marchs ............................................................. 181
38.2. La commission dappel doffres ............................... 18238.2.1. Attributions ................................................................. 18238.2.2. Composition ................................................................ 18238.2.3. Fonctionnement ........................................................... 183
38.3. Le jury de concours .................................................. 18338.3.1. Attributions ................................................................. 18338.3.2. Composition ................................................................ 183
38.4. Assemble dlibrante ............................................ 184
39 Lancementdelaprocdure ....................... 185
39.1. Intrt ...................................................................... 185
39.2. Rgime ..................................................................... 185
40 Dlaiderceptiondescandidaturesetdesoffres ...................................................... 187
40.1. Principes .................................................................. 18740.1.1. Un rgime rigoureux ..................................................... 18740.1.2. Des dlais minimaux ..................................................... 18740.1.3. Des dlais francs .......................................................... 18840.1.4. Des dlais qui peuvent devoir tre augments .................. 18840.1.5. Toute modification des dlais doit faire lobjet
dune information approprie ......................................... 188
40.2. Application des dlais dans chaque procdure ....... 18940.2.1. Appel doffres ouvert .................................................... 18940.2.2. Appel doffres restreint ................................................. 189
Candidatures ................................................................ 189Offres ......................................................................... 189
40.2.3. Procdure ngocie avec publicit pralable et mise en concurrence ............................................................ 190Candidatures ................................................................ 190
40.2.4. Dialogue comptitif ...................................................... 190Candidatures ................................................................ 190Remise des offres dfinitives ............................................ 190
40.2.5. Procdure adapte ....................................................... 190
41 Examendescandidatures .......................... 193
41.1. Principes .................................................................. 193
41.2. Rgime ..................................................................... 19441.2.1. Rgularisation des dossiers de candidatures ..................... 19441.2.2. Choix des candidatures ................................................. 195
42 Recevabilitdescandidatures ................. 197
42.1. Principe .................................................................... 197
42.2. Rgime ..................................................................... 19742.2.1. Pices du dossier de candidature .................................... 197
lments tablissant la capacit juridique ........................... 197lments tablissant labsence dinterdiction de soumissionner 198
42.2.2. Pices demandes lattributaire ................................... 199Pices justifiant de la rgularit de la situation sociale de lattributaire ................................................................. 199Pices justifiant de la rgularit de lattributaire au regard de ses obligations fiscales et de paiement de ses cotisations sociales . 199
43 Capacitsdescandidats .............................. 201
43.1. Principe de la justification des capacits ................ 201
43.2. Pices justifiant des capacits ................................. 20143.2.1. Capacits financires .................................................... 20143.2.2. Capacits techniques .................................................... 20243.2.3. Capacits professionnelles ............................................. 202
44 Choixdescandidatures ............................... 205
44.1. Choix des candidatures en procdure restreinte .... 205
44.2. Choix des candidatures en procdure ouverte ........ 20644.2.1. Niveaux minimaux de capacits ...................................... 20644.2.2. Absence de niveaux minimaux de capacits ..................... 206
44.3. Autorit comptente ............................................... 206
44.4. Information des candidats non retenus .................. 206
45 Cotraitance ......................................................... 209
45.1. Forme du groupement ............................................. 209
Table des matires
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45.1.1. Groupement conjoint .................................................... 20945.1.2. Groupement conjoint avec mandataire solidaire ................ 21045.1.3. Groupement solidaire ................................................... 210
45.2. Intangibilit des groupements ................................ 210
45.3. Modalits de la candidature en groupement .......... 21145.3.1. Prsentation de la candidature en groupement ................. 21145.3.2. Encadrement de la candidature en groupement ................ 211
46 Sous-traitance .................................................. 213
46.1. Principes .................................................................. 21346.1.1. Principe dexcution personnelle du march ..................... 21346.1.2. Droit de sous-traiter le march ....................................... 21346.1.3. Obligation de dclarer le sous-traitant ............................. 214
46.2. Champ dapplication ................................................ 214
46.3. Dclaration du sous-traitant.................................... 21646.3.1. Dclaration du sous-traitant dans le dossier de candidature .. 21646.3.2. Dclaration du sous-traitant en cours dexcution
du march .................................................................. 21646.3.3. Refus du sous-traitant ou de ses conditions de paiement .... 216
46.4. Pratique ................................................................... 216
47 Recevabilitdesoffres ................................ 219
47.1. Offres irrgulires, inacceptables ou inappropries . 219
47.2. Variantes .................................................................. 220
47.3. Les offres anormalement basses ............................. 22147.3.1. Notion ........................................................................ 22147.3.2. Rgime ....................................................................... 221
48 Examendesoffresetattributiondumarch .......................................................... 223
48.1. Appels doffres ouvert et restreint.......................... 224
48.2. Procdures ngocies .............................................. 224
48.3. Dialogue comptitif ................................................. 224
48.4. Systme dacquisition dynamique ........................... 224
48.5. Procdures adaptes ............................................... 224
49 Achvementdelaprocdure .................... 227
49.1. Mise au point du march ......................................... 227
49.2. Recueil des attestations et certificats justifiant de la recevabilit de la candidature ........................ 227
49.3. Information des candidats non retenus .................. 228
49.4. Transmission du march aux autorits de contrle 228
49.5. Achvement de la rdaction du rapport de prsentation ....................................................... 228
49.6. Signature et notification du march ....................... 228
49.7. Rdaction dune chapitre statistique ...................... 228
50 Linformationdescandidatsetdestiers .............................................................. 231
50.1. Linformation spontane des candidats non retenus 23150.1.1. Notification de la dcision dattribution ........................... 23150.1.2. Porte de lobligation de motivation ................................ 23250.1.3. Dlai de suspension ...................................................... 23250.1.4. Application facultative du dispositif aux autres marchs ..... 233
50.2. Linformation sur demande des candidats non retenus ..................................................................... 234
51 Rfrprcontractuel .................................. 237
51.1. Recevabilit ............................................................. 23751.1.1. Dlai .......................................................................... 23751.1.2. Intrt donnant qualit pour agir .................................... 23751.1.3. Ministre davocat ........................................................ 237
51.2. Rgime ..................................................................... 23851.2.1. Suspension automatique ............................................... 23851.2.2. Moyens invocables ....................................................... 23851.2.3. Procdure ................................................................... 23851.2.4. Recours ...................................................................... 238
51.3. Pouvoirs du juge ...................................................... 239
52 Rfrcontractuel .......................................... 241
52.1. Recevabilit ............................................................. 241
Les marchs publics
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52.1.1. Cas dirrecevabilit automatique ..................................... 24152.1.2. Articulation avec le rfr prcontractuel ......................... 24152.1.3. Intrt donnant qualit pour agir .................................... 24252.1.4. Ministre davocat ........................................................ 24252.1.5. Dlai de recours ........................................................... 242
52.2. Rgime ..................................................................... 24252.2.1. Moyens invocables ....................................................... 24252.2.2. Procdure ................................................................... 24352.2.3. Recours ...................................................................... 243
52.3. Pouvoirs du juge ...................................................... 24352.3.1. Sanctionner la violation du dlai de suspension ................ 24352.3.2. Sanctionner par la disparition du march les irrgularits
les plus graves ............................................................. 243
53 Recoursencontestationdevaliditducontrat ........................................................... 245
53.1. Recevabilit ............................................................. 24553.1.1. Intrt donnant qualit pour agir .................................... 24553.1.2. Ministre davocat ........................................................ 24553.1.3. Dlai de recours ........................................................... 245
53.2. Rgime ..................................................................... 24653.2.1. Moyens invocables ....................................................... 24653.2.2. Demande de suspension de lexcution du march ............ 24653.2.3. Procdure ................................................................... 246
53.3. Pouvoirs du juge ...................................................... 246
54 Signatureetnotificationdumarch .... 249
54.1. Signer le march ...................................................... 249
54.2. Notifier le march .................................................... 25054.2.1. Rgime ....................................................................... 25054.2.2. Procdure ................................................................... 250
55 Publicationdelavisdattribution ......... 251
55.1. Rgime ..................................................................... 25155.1.1. Porte de lobligation de publication ............................... 25155.1.2. Modalits de la publication ............................................ 25255.1.3. Contenu de lavis ......................................................... 25255.1.4. Effets de la publication ................................................. 252
55.2. Sanction du dfaut de publication .......................... 252
56 Publicationdelalistedesmarchsconcluslanneprcdente ....................... 255
57 Obligationsdutitulairedumarch ...... 257
57.1. Excution des prestations conformment au cahier des charges .............................................................. 257
57.1.1. Excution conforme aux spcifications techniques ............. 25757.1.2. Excution dans les dlais ............................................... 257
Fixation du point de dpart des dlais dexcution ................ 257Travaux commencs sans ordre de services .......................... 258Cas particuliers des marchs bons et tranches ................. 258
57.2. Lexcution personnelle des prestations ................. 258
57.3. La limitation de la facult de cder le march ....... 258
57.4. Lobligation dexcution continue ........................... 258
58 Obligationsdumatredouvrage ........... 261
58.1. Obligations de contrle ........................................... 26158.1.1. Contrle de lexcution des prestations............................ 26158.1.2. Contrle technique ....................................................... 26258.1.3. Contrle du respect des obligations de scurit ................. 262
58.2. Le pouvoir de direction ........................................... 26258.2.1. Principe ...................................................................... 26258.2.2. Modalits ................................................................... 26258.2.3. Sanctions .................................................................... 26258.2.4. Limites ....................................................................... 263
58.3. Obligations particulires ......................................... 26358.3.1. La coordination des marchs .......................................... 26358.3.2. Linformation des intervenants ........................................ 26358.3.3. Lusage des pouvoirs de police ....................................... 26358.3.4. La ralisation de prestations .......................................... 263
59 Ordresdeservice ........................................... 265
60 Avances ............................................................... 267
60.1. Avantages et inconvnients de loctroi de lavance 267
Table des matires
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60.2. Champ dapplication de lobligation de versement de lavance ............................................................... 268
60.3. Montant de lavance ................................................ 26860.3.1. Le montant minimal de lavance ..................................... 269
Cas des marchs bons de commande .............................. 26960.3.2. Le plafonnement de lavance.......................................... 27060.3.3. Lintangibilit du montant de lavance ............................. 270
60.4. Remboursement de lavance ................................... 270
60.5. Avance et sous-traitance ......................................... 270
61 Acomptes ............................................................ 271
61.1. Principes .................................................................. 27161.1.1. Priodicit ................................................................... 27161.1.2. Montant ..................................................................... 272
61.2. Les prcomptes ........................................................ 272
62 Paiementduprix ............................................ 273
62.1. Procdure de paiement ........................................... 273
62.2. Dlais de paiement .................................................. 274
62.3. Retards de paiement ............................................... 27462.3.1. Intrts de retard ......................................................... 27462.3.2. Indemnit pour frais de recouvrement ............................. 275
63 Cartedachat ..................................................... 277
63.1. Fonctionnement ....................................................... 277
63.2. Limites ..................................................................... 278
63.3. Traitement comptable et financier .......................... 278
63.4. Contrat liant lmetteur et le pouvoir adjudicateur . 278
64 Paiementdirectdusous-traitant ........... 279
64.1. Modalits du paiement direct ................................. 279
64.2. Paiement direct et avances ..................................... 280
64.3. Paiement direct et cession ou nantissement de crance ................................................................ 281
64.3.1. Cession ou nantissement de crance du titulaire du march 28164.3.2. Cession ou nantissement de crance du sous-traitant......... 281
65 Garanties ............................................................. 283
65.1. Retenue de garantie ................................................ 283
65.2. Autres garanties ...................................................... 284
66 Financementdesmarchspublics ......... 285
66.1. La cession de crance .............................................. 28566.1.1. Exemplaire unique et certificat de cessibilit ..................... 28566.1.2. Modalits de la cession ................................................. 286
66.2. Le nantissement ....................................................... 286
67 Modificationdumarch .............................. 287
67.1. Les avenants ............................................................ 28767.1.1. Conditions de validit ................................................... 287
Le principe de la libert contractuelle ................................. 287Limites ........................................................................ 287Exception .................................................................... 288
67.1.2. Procdure de passation des avenants .............................. 288Lexistence pralable des crdits ....................................... 288Cas des avenants entranant une augmentation de plus de 5 % du montant global du march ................................ 288La signature de lavenant ................................................ 288La transmission au reprsentant de ltat ............................ 289
67.1.3. Rgime des avenants .................................................... 289Les avenants de rgularisation ......................................... 289Les avenants entranant un dpassement de seuil ................. 289Les avenants successifs ................................................... 289
67.2. Le pouvoir de modification unilatrale du pouvoir adjudicateur ............................................................. 289
68 Dcisionsdepoursuivre ............................. 291
68.1. Notion ...................................................................... 291
68.2. Conditions ................................................................ 291
Les marchs publics
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69 Protectionfinanciredutitulairedumarch .......................................................... 293
69.1. volution du prix en raison de causes extrieures au march ................................................................ 293
69.2. Alas administratifs : le fait du prince .................... 29369.2.1. Notion ........................................................................ 29369.2.2. Conditions .................................................................. 293
Condition tenant lauteur de la mesure ............................ 293Conditions tenant la mesure .......................................... 294
69.2.3. Effets ......................................................................... 294
69.3. Alas techniques : les sujtions imprvues ............. 29469.3.1. Notion ........................................................................ 29469.3.2. Conditions .................................................................. 29469.3.3. Effets ......................................................................... 295
69.4. Alas conomiques : limprvision .......................... 29569.4.1. Notion ........................................................................ 29569.4.2. Conditions .................................................................. 29569.4.3. Effets ......................................................................... 296
69.5. Alas exceptionnels et irrsistibles : la force majeure 296
69.5.1. Notion ........................................................................ 29669.5.2. Conditions .................................................................. 29669.5.3. Effets ......................................................................... 296
70 Cessiondumarch ......................................... 299
70.1. Notion de cession du march .................................. 299
70.2. Conditions de la cession du march ........................ 30070.2.1. Accord pralable du pouvoir adjudicateur ........................ 30070.2.2. Sanction du dfaut daccord pralable ............................. 30070.2.3. Refus illgal de la cession et rsiliation illgale du march .. 300
70.3. Effets de la cession du march ................................ 301
71 Dfrprfectoral .......................................... 303
71.1. Rgime ..................................................................... 30371.1.1. Recevabilit ................................................................. 30371.1.2. Moyens invocables ....................................................... 30471.1.3. Pouvoirs du juge .......................................................... 304
71.2. Pratique ................................................................... 304
72 Contentieuxdelexcutiondumarch . 305
72.1. Juridiction comptente ............................................ 305
72.2. Recevabilit du recours ........................................... 30572.2.1. Intrt donnant qualit pour agir .................................... 30572.2.2. Rglement amiable du litige .......................................... 30672.2.3. Dlai de recours ........................................................... 30672.2.4. Ministre davocat ........................................................ 30672.2.5. Contribution laide juridique ........................................ 306
72.3. Rgime ..................................................................... 30672.3.1. Moyens invocables ....................................................... 30672.3.2. Procdure ................................................................... 30772.3.3. Recours ...................................................................... 307
72.4. Pouvoirs du juge ...................................................... 307
73 Rglementamiabledeslitiges ................ 309
73.1. Principe de libre choix de la procdure amiable ..... 309
73.2. Conciliation .............................................................. 30973.2.1. Comits de rglement amiables de diffrents ou litiges
relatifs aux marchs publics ........................................... 31073.2.2. Saisine ....................................................................... 31073.2.3. Formalisme ................................................................. 31073.2.4. Effets de la saisine ....................................................... 31073.2.5. Procdure ................................................................... 31073.2.6. Avis du comit ............................................................. 310
74 Rceptiondesprestations ......................... 313
74.1. Procdure ................................................................. 31374.1.1. Initiative ..................................................................... 31374.1.2. Oprations pralables ................................................... 313
Caractre contradictoire de la procdure ............................. 313Nature des vrifications .................................................. 314Frais de vrification ........................................................ 314
74.2. Dcision de rception .............................................. 31474.2.1. Nature de la dcision .................................................... 314
Rception expresse ou tacite ............................................ 314Prise de possession ........................................................ 314Rceptions provisoires et rceptions partielles ...................... 314
Table des matires
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350
74.2.2. Rserves ..................................................................... 31574.2.3. Refus de rception ....................................................... 315
74.3. Effets de la rception .............................................. 31574.3.1. Transfert de proprit ou de la garde ............................... 31574.3.2. Fin des relations contractuelles ....................................... 315
Extinction des rapports contractuels ................................... 315Extinction de la responsabilit contractuelle ........................ 316
74.3.3. Point de dpart des dlais de garantie ............................. 31674.3.4. Rglement du solde ...................................................... 316
75 Dcomptegnraletdfinitif .................. 317
75.1. Rgime ..................................................................... 31775.1.1. Unicit du dcompte ..................................................... 31775.1.2. Intangibilit du dcompte .............................................. 317
75.2. Procdure ................................................................. 317
76 Rsiliation .......................................................... 319
76.1. Les modes de rsiliation .......................................... 31976.1.1. Les rsiliations unilatrales ............................................ 319
La rsiliation pour motif dintrt gnral............................ 319La rsiliation pour faute .................................................. 320La rsiliation raison de la survenance dun vnement......... 320La rsiliation automatique ............................................... 320
76.1.2. La rsiliation conventionnelle ......................................... 32076.1.3. La rsiliation juridictionnelle .......................................... 320
76.2. La procdure de rsiliation ...................................... 32176.2.1. Qui peut rsilier ? ......................................................... 321
76.2.2. Comment rsilier ? ....................................................... 321
76.3. Les effets de la rsiliation ....................................... 32176.3.1. La fin des relations contractuelles ................................... 32176.3.2. Lindemnisation ............................................................ 322
Rsiliation la charge ou aux torts du pouvoir adjudicateur .... 322Rsiliation aux torts du titulaire ........................................ 322
76.4. Le contentieux de la rsiliation du march ............. 32276.4.1. Contentieux de la contestation de la validit de la rsiliation . 322
Pouvoirs du juge ........................................................... 32376.4.2. Demande de la reprise provisoire des relations contractuelles 32376.4.3. Contentieux indemnitaire de la rsiliation ........................ 32376.4.4. Demande de rsiliation juridictionnelle ............................ 323
77 Nullitdumarch........................................... 325
77.1. Contentieux de la nullit ......................................... 325
77.2. Grer les consquences de la nullit ....................... 326
78 Transactions ...................................................... 327
78.1. Contenu des transactions ........................................ 328
78.2. Excution de la transaction ..................................... 328
78.3. Contrle du juge ...................................................... 328
78.4. Homologation des transactions par un juge ........... 329
Index ..................................................................................... 331
Les marchs publics
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