1

מצב תמונת – בישראל הסולארית האנרגיה תעשיית

מעודכנת

הממשלתית המדיניות של מחודשת ובחינה כלכלי ניתוח

אריאב ירום

אמיר מאיר ד"ר

_______________________________________________________________________________________________

פריל א

2011

2

מנהלים תקציר

לעידן ובעיקר המתחדשות האנרגיות לעידן ישראל נכנסה2009 בינואר.1

החלטה, החלטת ישראל ממשלת קיבלה זה הסולארית. במועד האנרגיה

החשמלי מההספק10% ייוצר2020 לשנת עד , שלפיה4450מס' ממשלה

מתחדשות. אנרגיות באמצעות בישראל

ה בעולם, מדינות רבות מסוים, למדינות ישראל, באיחור הצטרפה בכך.2

OECDתעשיית הקמת מעודדות למשל, אשר האירופי האיחוד ומדינות

מערכת והקמת משמעותית משאבים השקעת בתחומן, תוך מתחדשת אנרגיה

פעילותם. את המסדירה ציבורית רגולטיבית

מתחדשת: הרצון לאנרגיה תשתית הקמת ביסוד עומדים מפתח עקרונות שני.3

פחמן פולטת ואינה מזהמים פולטת שאינה נקיה אנרגיה מקורות לפתח

את פוסיליים, שיגבירו מתחדשים, לא אנרגיה מקורות לפתח והצורך

גם כמובן תקפים אלו השונות. עקרונות המדינות של האנרגטית העצמאות

אחרות. רבות במדינות מאשר יותר ישראל, אולי לגבי

והתעשייה בכלל הסולארית האנרגיה ייצור של והעידוד ההסדרה.4

החלטת ביעדי בעמידה מרכזי נדבך להוות חייבים בפרט הפוטווולטאית

הטכנולוגיה ישראל, זמינות של היחסי היתרון לאור הממשלה, וזאת

הכלכלי בניתוח ביטוי לידי שבאה החשמל של הביקוש לפרופיל והתאמתה

זאת. עבודה שבבסיס

הבסיסי. תהליך הסולארי המודול בעלות85% של ירידה חלה האחרון בעשור.5

אין מוצה, אולם לא עדיין כולה ההתקנה מחיר ואיתו המודול מחיר ירידת

בעתיד. גם דרמטית כה מחיר לירידת לצפות

מפי בלמעלה גדל האחרונות השנים בשבע בעולם הפוטווולטאי הייצור כושר.6

תעשיה שמניע20% של שנתי גידול בקצב ולעלות להמשיך צפוי והוא20

דולר. מליארד86כ על השנה עומד שהיקפה אדירה גלובלית פוטוולטאית

פוטוולטאי, לחשמל בביקוש אדיר גידול מבטא בתעשייה הדרמטי הגידול

ספרד, כמו מדינות נכנסו ואחריה בתחום החלוצה הייתה גרמניה כאשר

מפורט אחרות. ניתוח ורבות איטליה, יפן, צרפת, בריטניה, הודו, סין, קנדה

3

תנאי אלה במדינות כי לציין העבודה. יש בגוף מצוי העולמי בביקוש הגידול של

נקיות אנרגיות של מגוון להן יש כן וכמו לישראל בהשוואה נחותים הקרינה

יחסי יתרון ישראל, שלה שדווקא בישראל. מפתיע וכו'( שאין )הידרו, תרמו

טכנולוגיים פיתוחים בעבר רשמה ואשר הסולרית האנרגיה בתחום מובהק

סולארית. אנרגיה בייצור המפותח העולם אחרי בתחום, מפגרת דרך פורצי

לפתח הוחלט מתחדשים אנרגיה מקורות לפיתוח המהלך של הראשון בשלב.7

סולאריים. עד שדות הקמת באמצעותMW 1750 של חשמלי הספק כושר

לשדותMW 300 ו גגות על קטנים, בעיקר לשדותMW 170 הוקצו עתה

מחירי בקביעת לוותה המכסות הקרקע. הקצאת בינונים, על סולאריים

במחיר שנה20 של לתקופה רכישה שייוצר, התחייבויות לחשמל רכישה

קבוע.

הגדולים, השדות להסדרת אלו, ובציפייה ראשונות הסדרות שתי בעקבות.8

חדשות, חברות עשרות ומרשימה, הוקמו רחבה סולארית תעשייה בארץ קמה

מחו"ל אסטרטגיים משקיעים דולרים, שולבו מיליוני מאות של בהיקף הון גויס

התעשייה להקמת נערך בכללו והענף שהוקמו החדשות מהחברות בחלק

החדשה.

קילווט מייצור למשק הנמנעת העלות על כלכלית בדיקה בעבודה, ערכנו.9

החיצונית ולעלות הכלכלית לעלות מתחלקת זאת סולארי. עלות שעה

פוסילי. לא קוו"ש מייצור כתוצאה והפחמן המזהמים פליטת של השלילית

החיוביות החיצונית ההשפעות שמרנות, את כמותי, מטעמי בחשבון הבאנו

בנפרד מוצגות הן פוטוולטאית, אך אנרגיה ופיתוח מייצור כתוצאה הנוספות

האיכותית. ברמה

שפרופיל העובדה את בחשבון הבאנו שערכנו הכלכלית בבדיקה .10

את רבה במידה פוטוולטאית, תואם סולארית, ובפרט אנרגיה של הייצור

כאשר מרוכזות החזקה הקרינה ששעות בכך לחשמל הכללי הביקוש פרופיל

צריך סולארית מאנרגיה קוו"ש ייצור של בעלות בשיא. הדיון לחשמל הביקוש

כל השיא, כאשר ביקוש בשעות חשמל של ההספקה בעלות בדיון להתרכז

, אשר גז על הפועלות השונות הכוח תחנות , כולל מתממש הייצור פוטנציאל

גדולה חפיפה יש שבהן השיא, שעות בשעות המערכת לתגבור בעיקר נועדו

4

החול בימי בעיקר נכון הסולאריות. הדבר המערכות פועלות שבהן השעות עם

שיא . בשעות0900-1800 השעות בין ספטמבר – יוני הקיץ, בחודשים של

כאשר גם נכונה זאת יקר. עובדה בסולר החשמל חברת משתמשת הביקוש

ועיקרון הגז אספקת מחוזי כתוצאה החשמל, וזאת לייצור בגז השימוש עולה

אספקת לחייב מסחריים משיקולים כדאי לא שבעטיים take or pay וה swingה

יקרים. קיומה בדלקים להשתמש בשוליים ועדיף הביקוש שיא על העונה גז

הללו. היקרים הדלקים של מרביתם של שימוש תחסוך סולארית תעשייה של

בצריכת השינוי על מצביע שהיה אופטימיזציה מודל קיים החשמל בחברת

חישוב ערכנו זאת למערכת נגישות סולארי. בהעדר ייצור ובלי עם הסולר

בחברת ופיתוח מחקר אגף , מנהלפורת יגאל מר משלנו, בעזרת מקורב

בעבר. החשמל

תשולב שאם העבודה, מראות בגוף חישובנו, שמפורטות תוצאות.11

מייצור62%)כ- הביקוש שיא בשעות חשמל המייצרת הפוטוולטאית המערכת

העלות החשמל( אזי חברת של הפסגה בשעות נעשה הסולארי החשמל

אג'59 אג' ו56 בין תנוע סולרית מאנרגיה חשמל בייצור הישירה הנמנעת

העלות את לכך נוסיף המותקן(. אם הפוטוולטאי הייצור בהיקף )תלוי

פוסילי קווט"ש מייצור כתוצאה ופחמן מזהמים פליטת של השלילית החיצונית

ברמה סולארי קוו"ש מייצור למשק כוללת נמנעת עלות א"ג, נקבל18 בסך

ל למדי קרובה להיות שמתחילה נמנעת עלות זאתלקוו"ש. אגורות 75 כ של

GRID PARITYלשדות שהוסדר אג' לקוו"ש96 של לתעריף זאת נשווה אם

הניתן במחיר הגלומה הסובסידיה כי עולה זה מחישוב. MW 60 מעל סולריים

המשק( ממה ראות )מנקודת בהרבה נמוכה פוטוולטאי חשמל לייצור

בנושא. שנשמעו ומהתבטאויות להניח שמקובל

ביותר הבכירים מדינאיה ידי ועל שונים בפורומים התחייבה ישראל.12

ישראל כניסת רקע חממה. על גזי פליטת להקטנת העולמי למאמץ לתרום

עצמה על לקחת המדינה , תיאלץOECDה המפותחות המדינות למועדון

הממשלתית המדיניות זה עניינים יותר. במצב וחריפות נוספות מחויבויות

זמינה לאנרגיה וראשונה חלופית, ובראש לאנרגיה המעבר את להאיץ צריכה

פוטוולטאית. אנרגיה ליישום, כלומר ומהירה טכנולוגית, קלה מבחינה ביותר

שאף ישראל ממשלת עבור בנושא מקיף סקר מקינזי, שערכה הייעוץ חברת5

עתירת בחלופה , בחרה2010 בדצמבר בקנקון האקלים לוועידת הוגש

מהיעד רב סולארי, מרחקMW 6000 להתקין יש סולארית, לפיה אנרגיה

MW 500 מאותם בהרבה גבוה ובוודאי עוסקים אנו שבוMW 1750 של

הנוכחית. בהסדרה במחלוקת שנויים

המכומתת, פירטנו הסביבתית ולתועלת הכלכלי לתחשיב מעבר.13

מדיניות על דנים כאשר בחשבון להביאם שיש נוספים מרכיבים בעבודה

פוטווולטאית: תעשייה לפיתוח

אתרי וביזור האנרגיה מקורות מגיוון כתוצאה האנרגטי בביטחון שיפורא.

הייצור.

הארוך. לטווח האנרגיה מחיר קיבועב.

ההקמה(. בשלב )בעיקר בפריפריה לתעסוקה תרומהג.

לחו"ל. ויזמות ידע לייצוא פוטנציאלד.

היחסיים יתרונותיה את שתמצה סולארית כמעצמה ישראל פיתוחה.

שהוכח הדגמה. כפי ומתקני יישומי ופיתוח בסיסי,מחקר מחקר באמצעות

נוחה, מערכת רגולטורית סביבה הישראלית, רק ההיטק תעשיית בפיתוח

לאפשר יוכלו עקבית ומדיניות מקומיים ביקושים שתזרים ידידותית כוללת

זאת.

ובנגב. הדרומית, בערבה בפריפריה הכנסה והגדלת כלכלית פעילות עידודו.

להסדרת תרומה – הבדואית הקהילה בקרב סולארית תעשייה פיתוחז.

הבדואית. הההתיישבות

שלא הגוברים הביקוש לצרכי ומענה בישראל החשמל ייצור בהספק גידולח.

יחסית. מהיר הקמה ובזמן יקרה חרום תכנית של בדרך

קיימא בר פיתוח של בתחום כמובילה ישראל – ותדמיתי חינוכי היבטט.

הארץ. כדור לשימור ותרומה

המפותח, העולם מדינות כל לכמעט ביחס נמוך בישראל החשמל מחיר.14

אי בישראל: היותינו החשמל את לייקר גורמיםשאמורים מספר למרות וזאת

ממונופול כתוצאה המובנית היעילות ואי הידרואלקטרי חשמל אנרגטי, העדר

זול בישראל החשמל מחיר אלה גורמים שלמרות לכך החשמל. הסיבה חברת

6

בתשואה שמתבטא החשמל במחיר שקיים סמוי סיבסוד עקב הוא במיוחד

שליליות חיצוניות השפעות הכללת ובאי החשמל חברת של להון הנמוכה

כיון במשק יעילה לא מקורות להקצאת מביא זה סמוי בתעריף. סבסוד

החשמל המשק. מחיר ראות מנקודת החברתית מעלותו נמוך החשמל שמחיר

זאת טיבעי. עבודה לגז המעבר עקב14%ב האחרונות בשנתיים ירד אף

הנחות הפוסילי, בהנתן לחשמל בעלותו קרוב הסולארי החשמל כי מראה

במחיר מסויימת בהעלאה צורך יש אם גם הסביבתית. אך וההשפעות המודל

מנקודת חיובית היא זאת סולארי, השפעה חשמל ייצור בעקבות החשמל

ההשפעות וצמצום היום הקיים הסמוי הסבסוד המשק, בגלל ראות

צעד גם הוא החשמל בחשמל. ייקור החיסכון עקב השליליות הסביבתיות

הבית. במשקי חשמל וצריכת הכנסה בין הגבוה המתאם בגלל פרוגרסיבי

על רגולטורית בכלל, ובהסדרה העיסקי הסקטור עם הממשלה ביחסי.15

במיוחד נכון במדיניות.הדבר לעקביות רבה חשיבות וכמה, ישנה כמה אחת

אשראי ועתירות הון עתירות השקעות על מדובר שלפנינו, כאשר במקרה

ברורה, ממשלתית מדיניות של בקיומה מותנה זאת תעשייה חיצוני. עידוד

נושא, בכל מדיניות לשנות זכות לממשלה כמובן ומובנת. יש עקבית, רציפה

נוצרות כאשר רק להתרחש יכול והוא ומנומק מושכל להיות צריך זה שינוי אך

האנרגיה כלפי המדיניות של במקרה ברור השינוי. לא את המצדיקות נסיבות

דווקא הם נסיבות שינויי קיימים שהשתנו, ואם הנסיבות הן מה הסולארית

בעולם, התהליך סולארית: האצת לאנרגיה המעבר תהליך האצת של בכיוון

האנרגיה פיתוח של מחדש , בחינהOECDל ההתקנה, ההצטרפות הוזלת

הסביבתית. והמודעות הדרישות והגברת העולם בכל הגרעינית

והבדיקה בעולם המתרחש בארץ, סקירת הנושא בדיקת לאור.16

מדיניות: המלצות למספר הגענו שערכנו הכלכלית

הסולארית. ישנה האנרגיה בתחום משמעותי יחסי יתרון קיים לישראלא.

הסולארית התעשייה פיתוח של המדיניות להמשך מלאה כלכלית הצדקה

. 2009 משנת ממשלה בהחלטת כבר שנקבעה בישראל, כפי

גם ויש הגדולים הסולארים השדות שלMW ה500 את מיידית לשחרר ישב.

הבינוניים. השדות של מכסות הגדלת לבחון מקום

7

מאז שנרשמה ההתקנה מחירי הוזלת לאור מחירים התאמת לבחון ישג.

הבינוניים. לשדות חשמל של הרכישה מחירי הוסדרו

ממ"י במכרזי ביטוי לידי שתבוא הקרקע, כפי מחירי מדיניות את לבחון ישד.

סולאריות. לחוות לקרקע

ויש פוטוולטאים לפרוייקטים עצמי הון20% ריתוק מגבלת את לשחרר ישה.

ממשלתי. תכתיב בנושא, ללא כללים לקבוע הבנקאית למערכת לאפשר

היא ינוקא", ווכזאת "תעשיית עדיין היא בישראל הסולארית התעשייהו.

ואוהד. תומך רגולטורי אקלים וליצירת ממשלתי לעידוד זקוקה

במוסדות הסולארי בתחום ופיתוח מחקר פרויקטי הקמת לעודד ישז.

וחברות אפ סטארט תעשייתיות, חברות ובחברות האקדמיים המחקר

בוגרות.

לטווח שהותווה ברור מדינות ממתווה וסטייה החלטות בקבלת עיכוב כלח.

צעדיה את ועושה קמה מקרוב שזה חדשה בתעשייה לפגיעה יביאו הארוך

טווח, עקבית, שקופה ארוכת מדיניות לאמץ הממשלה הראשונים. על

התעשייה את ולהקים ליישם התחרותי השוק למנגנון ולאפשר וברורה

בישראל. הסולארית

התנאי בע"מ, אך פאאור ערבה לבקשת נעשתה זאת עבודה כי נדגיש.17

הדו"ח, בהסקת בכתיבת מוחלטת חירות קבלת היה העבודה לביצוע

עמדתנו את זאת עבודה מבטאת ההמלצות. לפיכך ובניסוח המסקנות

בלבד. המקצועית

8

הענינים תוכן

8מבוא – א פרק

מעודכנת מצב תמונת – בעולם הסולארית ב- האנרגיה פרק

11

כלכלי ניתוח – חשמל בייצור הסולאריים המתקנים- ג פרק

16

הסולארית האנרגיה סוגיית של סביבתיים/כלכליים היבטים- ד פרק

20

סולארית מאנרגיה חשמל בייצור נוספות חיצוניות תועלות- ה פרק

25

בישראל החשמל מחירי וסוגיית הסולארית התעשייה – ו פרק

29

והמלצות סיכום – ז פרק

32

9

- מבוא א פרק

של מפיתוחה למשק התועלת את לבחון שנועדה כלכלית עבודה הינו זה מסמך

נרחיב שעליה ממשלתית יוזמה פרי כולו שהוא בישראל, פיתוח הסולארית התעשייה

הדיבור. את

כמובן הלאומי, כולל למשק כלכלית לתועלת היא הכוונה למשק תועלת במונח

האנרגיה של בפועל הישיר העלות מחיר לשאלת מעבר נוספות חיצוניות תועלות

פרטית, או חברה של התועלת את חופפת תמיד אינה למשק הסולארית. התועלת

זה מסמך כי הדברים בפתח כבר להדגיש לנו חשוב שלמה, ולכן פרטית תעשייה של

הסולארית. התעשייה של למשק בתועלת יעסוק

ממשלתית מדיניות באמצעות סולארית תעשייה פיתוח כי הדברים בראשית נדגיש

החממה גזי להפחתת העולמית הישראלי. המחוייבות למשק ייחודית איננה אקטיבית

אמנות על בחתימה ביטוי לידי בא שהנושא כפי מתחדשים אנרגיה מקורות ופיתוח

לקביעת השותפות המדינות את ישראל, חייבה גם שותפה שונות, להן בינלאומיות

למקורות מעבר של והכוונה לעידוד נחושה במדיניות ולנקיטה מאתגרים פיתוח יעדי

הנושא. לקידום מבוטלים לא ציבוריים משאבים הקצאת באמצעות חליפיים אנרגייה

מתחדשות, ולכן לאנרגיות במעבר הארי חלק את עצמו על לקח המפותח העולם

קו" "ליישר ישראל של הצורך את מחדדת OECDה מדינות לארגון ישראל כניסת

מתחדשות. לאנרגיות מעבר המעודדת מדיניות ביישום המפותח העולם מדינות עם

דווקא יחסי יתרון לישראל יוצרים בה השורר והאקלים ישראל של הגיאוגרפי מיקומה

הדרך מפריצות נכבד שחלק מקרה זה הסולארית. אין לאנרגיה המעבר של בתחום

ישראליות. בהמצאות מקורו הסולארית האנרגיה בתחום בעבר הטכנולוגיות

היגיון גם יש מתחדשות אנרגיות כלפי שונות במדינות הנקוטה העידוד למדיניות

מקומי, אנרגטי בטחון והבטחת חוץ בגורמי האסטרטגית התלות הפחתת של בתחום

ישראל. לגבי שאת ביתר תקף המפותח בעולם שקיים ההיגיון אלה בתחומים וגם

שלוש על עולה אינו דומה בישראל, שגילה הסולארית התעשייה להקמת הבסיס

, שקבעה4450מס' , החלטה2009 מינואר ישראל ממשלת בהחלטת שנים, הוא

בישראל החשמלית מהאנרגיה10% תיוצר2020 שנת עד לפיו לאומי יעד

בהן. העיקרי המרכיב היא הסולאריות התעשיה מתחדשות, אשר אנרגיות באמצעות

10

בצריכת שנתי גידול קצב פי ועל קוו"ש מיליארד53 כ בארץ יוצרו2009 בשנת

לעמוד מנת . על2020 בשנת קוו"ש מיליארד77 כ בארץ ייוצרו3.5% של חשמל

מגוואט4300- כ להתקין יש מתחדשת מאנרגיה מהחשמל10% ייצור של ביעד

לנפש החשמל בצריכת ירידה של המוצהר היעד ויושג . במידה1מתחדשת אנרגיה של

אנרגיה של מגוואט3450 – כ להתקין צורך זה, יהיה למועד עד20% של

מתחדשת.

לייצור מגוואט1750 לייעד זה בשלב )תש"ל( היא לאומיות לתשתיות המשרד תכנית

( FIT) רכישה תעריפי ונקבעו מכסות נתנו היום סולארית. עד אנרגיה באמצעות

מגוואט170 של גגות, בהיקף על קילוואט, בעיקר50 עד קטנים לשדות מחייבים

מגוואט.300 של מגוואט, בהיקף12 בינוניים, עד לשדות ותעריפים מכסות ונקבעו

על כיום העומד הנושא מגוואט, היא12 מעל הגדולים, שגודלם השדות הסדרת

2רכישה. תעריפי לה נקבעו שכבר מגוואט500 של בהסדרה הפרק. מדובר

לגבי האוצר משרד מצד הסתייגויות הועלו הגדולים השדות הסדרת השלמת לקראת

אמור הנושא ולפיכך הלאומית המתחדשת האנרגיה תוכנית של הכלכלית הכדאיות

מאי. חודש הקרובות, בתחילת הממשלה מישיבות באחת להידון

האנרגיה של הכלכלית הכדאיות סוגיית עם כאמור להתמודד נועד להלן המסמך

של בניינו עיקר את כיום שמהווה הסולארית האנרגיה בסוגיית ובעיקר המתחדשת

הזה. התחום

דינמית סולארית תעשייה בארץ קמה2009 שנת בראשית הממשלה החלטת מאז

300 ועל הקרובים החודשים במהלך ינוצלו לגגות שהוקצו המגוואט170מאד.

מגיע שלהן הביקוש שטווח רבות חברות מתחרות הבינוניים השדות של המגוואטים

אם הקרובות בשנתיים להתממש יוכל זה מהיקף מחצית מגוואט, לפחות1200 לכ

הבינוניים. השדות מכסת תוגדל

השדות של המכסות הסדרת השלמת לקראת לביצוע החברות בנוסף, נערכות

הגדולים.

, חברות2009 משנת הממשלה החלטת מתוקף שקמו חדשות בחברות מדובר

ואחר בנקאי אשראי לקבלת כשותפים, נערכו אסטרטגיים חוץ משקיעי גייסו שחלקן

הסולארית בתעשייה המקובל25% של ניצול מקדם פי על 1 גדול לשדה ומחיר₪ 1.25 ל שנתיים תוך שירד₪ 1.45 הוא בינוני לשדה מחיר₪ 1.5 הוא קטן לשדה קוו"ש מחיר 2

מגגואט60 מ גדול לשדה₪ 0.96 או₪ 1.08 הוא11

האתגר לקראת היטב מכך, והתארגנו למעלה דולרים, ואף מיליוני מאות של בהיקף

מסיבית קרקעות לרכישת הרגולציה, הערכות עם הטכנולוגי, התמודדות

התכניות להוצאת הנדרשים והסטטוטורים התכנוניים ההליכים כל עם והתמודדות

הפועל. אל הללו

ברורה, תהייה בנושא הממשלה מדיניות כי ותובעות נדרשות אלו חברות כי לנו נראה

ומובנת. עקבית, רציפה

ולגיטימית. הגונה לנו שנראית דרישה זו

חיצוני. על אשראי ועתירות הון ארוך, עתירות לטווח השקעות הן באנרגיה השקעות

חוב גיוס חוץ, לעודד השקעות , לעודדEquityעצמי, הון השקעות לעודד מנת

אינו זמן. השוק פני על אותם ולשמור ברורים כללים לקבוע ומחו"ל, יש מהארץ

תכופים. מדיניות ושנויי פתע עצירות אוהב

להיות צריך זה שנוי נושא. אך בכל מדיניות לשנות הממשלה של אמנם, זכותה

שנוי שמצדיקות נסיבות נוצרו כאשר רק להתרחש יכול והוא ומנומק מושכל, שקוף

ומדיניות. כיוון

המתחדשת האנרגיה בשוק קרו שינויים הדיון, אילו של זה בשלב לנו, כבר ברור לא

השעייה מצדיקים אשר2009 שנת בראשית הממשלה החלטת התקבלה מאז

הממשלה. החלטות ביישום

התעשייה של ההתפתחות בניתוח ב, נעסוק העבודה, פרק של הבא בפרק

היא הסולארית הקרובות. התעשייה לשנים והצפי האחרון בעשור בעולם הסולארית

ומחיריהם העולם בכל ומורכבים מיוצרים הסולארי השדה גלובלית, רכיבי תעשייה

את לעודד בבואן השונות הממשלות שנוקטות העידוד מדיניות גם ידועים. ידועה

שעוסקות המדינות דומה, אגב, בכל די המקומית, מדיניות הסולארית התעשייה

בארץ, שכן, בנושא לעיסוק טובה פרספקטיבה יתן זה פרק כי חושבים בכך.אנו

הוא בעולם שנרכש והניסיון הוא חד הסולארי הפרויקט מאחורי העומד הרציונל

כאן. בנושא לדיון רלבנטי

פליטת על השלכה להן שיש בינלאומיות באמנות קשורות העולם מדינות בנוסף, כל

נקיה. אנרגיה פיתוח על ובעקיפין חממה גזי

החשמל למשק הנחסכת העלות מרכזית: חישוב כלכלית בסוגייה נעסוק ג בפרק

יגאל ידי על בקשתנו ע"פ הוכן ג פרקסולארית. מאנרגיה קוו"ש בייצור הלאומי12

בנושא. רב ניסיון ובעל החשמל בחברת ופיתוח מחקר אגף מנהל פורת, לשעבר

ציבוריים לשירותים לאומיות, לרשות לתשתיות למשרד כיועץ גם שימש פורת יגאל

ישראל, אחת סאנפאוור לחברת יועץ הוא הסביבה. כיום להגנת ולמשרד חשמל

הפוטווולטאית. הסולארית התעשייה בתחום הפועלות הגדולות הסולאריות החברות

ובמשמעותם הסולארית האנרגיה סוגיית של הסביבתיים בצדדים נעסוק ד בפרק

הפוגעים מזהמים פולטת היא נקיה, אין אנרגיה היא הסולארית הכלכלית. האנרגיה

השפעתו פחמן, אשר , בעיקרGHGחממה, גזי פולטת היא ואין הציבור בבריאות

שנפרט פליטתו, כפי את להקטין מחוייבת וישראל ידועה הארץ כדור התחממות על

זה. בפרק

הסולארית התעשייה שבפיתוח הנוספים היתרונות את וננתח נמנה ה בפרק

הנגב אזורי הארוך, פיתוח לטווח אנרגיה מחירי אנרגטי, קיבוע בישראל: ביטחון

על ידע הכפרי, פיתוח בסקטור נוספות הכנסות תעסוקה, יצירת והערבה, יצירת

חברות של הסולארי בתחום בחו"ל הסולארי, יזמות בתחום ייעודי ישראלי מו"פ בסיס

על סולאריות חוות הקמת בארץ, סוגיית ופותח שנוצר היידע בסיס על ישראליות

נוספים. ויתרונות בדרום הבדואים אדמות

לעלות אמורים אשר הראויים, המחירים החשמל מחירי בסוגיית נדון ו בפרק

בעיה מהווה החשמל מחירי עליית האם הסולארי, ונבחן הפרויקט מיישום כתוצאה

יעילה. מקורות להקצאת מובילה שהיא או המשק מבחינת

מסקנות של יוצא קונקרטיות, פועל המלצות ונצרף עבודתנו את נסכם ז בפרק

הכלכלי. הניתוח

מהארץ רבים מסמכים על התחום, עברנו את ביסודיות למדנו המסמך הכנת לצורך

מהתעשייה. והן מהממשלה הן שונים גורמים עם ונפגשנו ומהעולם

להכנתה התנאי אך בע"מ פאאור ערבה חברת של לבקשתה נעשתה זאת עבודה

הדוח. ובכתיבת המסקנות בהסקת מוחלטת חירות קבלת היה מבחינתנו

בלבד. מטה החתומים של עמדתם את משקפת זאת עבודה כי מדגישים לפיכך, אנו

13

מעודכנת מצב תמונת – בעולם הסולארית ב- האנרגיה פרק

CSP סולאריות תרמו בטכנולוגיות השמש מקרינת חשמלית אנרגיה לייצר ניתן

וולטאיות הפוטו בטכנולוגיות יתמקד להלן . הדיוןPV וולטאיות פוטו ובטכנולוגיות

בישראל. הסולארית התעשיה להקמת הבסיס את שמהוות

הפאנל השקעה: עלות סעיפי ממספר מורכבת וולטאית פוטו מערכת הקמת עלות

האחרים, כבלים הרכיבים ,עלות Invertorהזרם, ממיר הסולארי, המודול, עלות

בעת אחרות כלליות ועלויות בהקמה הכרוכה העבודה המתכת, עלות וקונסטרוציית

העלות וכו'. מרכיב לרשת, יועצים חיבור והפיתוח: פיקוח, תכנון, תשלומי ההקמה

ההקמה, הממיר עלות מסך40%- כ המודול, המהווה מרכיב הוא הבסיסית

מהווים והכבלים הרכיבים, הקונסטרוציות ,עלויות8%- כ , עבודה12%- כ מהווה

הכלליות. ההוצאות שיעור גם וזהו20%

המשתנה והיאBOS המערכת של המרכיבים שאר עלות על משפיעה המודול עלות

,W לוואט בעלות הנמדדת וולטאית פוטו מערכת של התקנה עלות על המשפיע

לאחר אחת אלף של כפולות , כולןGW גיגהואט או MW , מגהוואטKW קילווואט

השניה.

ובמחיר לוואט דולר10 מ למעלה המודול עלות הייתה2000 ה שנות לראשית עד

משריפת המופקת חשמלית לאנרגיה תחרות בת הסולארית האנרגיה הייתה לא זה

פוסילית. דלקים, אנרגיה

בכמות וולטאים פוטו מודולים ייצור התחלת עם2000 ה שנות מאמצע החל

האחרון הסולארי. בעשור המודול של מחיר ירידת תהליך החל מסחרית/תעשייתית

– כ על עומד כיום ומחירו הבסיסי המודול של העלות במחיר85% של ירידה נרשמה

3.5 כ על כיום עומד ההוצאה רכיבי כל את הכולל ההתקנ לוואט. מחיר דולר1.5

מותקן. לוואט דולר

סנט,25-35 בין כיום נע זו מותקנת עלות מחיר בסיס קוו"ש, על של היצור עלות

פעולה שעות ומספר הקרקע הקמה, מחיר טרם ההון, עלויות בעלות מותנה

. ישראל שעות1800 – בכ מוערך בישראל בשנה, אשר אקוויוולנטיות אפקטיביות

למרבה סולארית, אך מאנרגיה חשמל לייצור בעולם המתאימות המדינות אחת היא

הייתה, ועדיין בעולם הסולארית האנרגיה של והיישום הפיתוח הפליאה, חלוצת

14

סולארי חשמל לייצור המתאימות בשנה האור שעות ממוצע נשארה, גרמניה, שבה

בלבד.1100 על עומד

וצפוייה מוצה לא כולה, עדיין ההתקנה מחיר המודול, ואיתו מחיר ירידת תהליך

השנים בעשר כמו דרמטית כה לא כי הקרובות, אם בשנים נוספת מחירים ירידת

האחרונות.

את לקוחותיהם עבור המסקרים השקעות בבתי מקורו להלן שיוצג המידע עיקר

על רב מידע אוספות כך ובתוקף בבורסה הנסחרות הסולארית האנרגיה חברות

ברקלייס, והבינוני.)למשל הקצר לטווח תחזיות בו, כולל ההתפתחויות ועל הענף

ו2010 משנת שלה מחקרים על מבוסס להלן שהמידע לזר ג'פריס, האחים

2011)

מוצג הקרובות ובשנים האחרונות בשנים וולטאי פוטו למודול יחידה מחירי תוואי

להלן:

מתווה ירידת מחירי מודול סולארימחיר בדולריםרבעון בשנה

Q1 083.95Q2 084.12Q3 083.94Q4 083.26Q1 092.71Q2 092.3Q3 092.1Q4 091.9Q1 101.95Q2101.78Q3 101.75Q4 101.65Q1 111.5Q2 111.47

Q3 111.45Q4 111.45Q1 121.4 Q2 121.35 Q3 121.3Q4 121.25

מקור: ברקליס 2010

בביקוש הגידול על שעונה בהיצע, גידול גידול עקב בעיקר מוסברת העלות ירידת

האנרגיה לעידן מדינות של הדרגתית כניסה סולאריים, בעקבות שדות להקמת

במונחי שדות של התקנה מכסות קביעת על המבוססת מדיניות ואימוץ הסולארית15

ממשלתית ורגולציה המקומי החשמל ספק ע"י קוו"ש רכישת מחיר , קביעת מגוואט

שתפס והפיתוח והמחקר הטכנולוגיים בייצור, השיפורים לגודל משלימה. היתרונות

להקמת הביאו אלו הסולאריים, כל התאים נצילות העלאת לכיוון תאוצה, בעיקר

שונים במקומות זמן פני על ונמרצת עקבית בצורה המתפתחת גלובלית תעשייה

בעולם.

הסולארית, )צד התעשייה של הייצור כושר התפתחות את מתארת להלן הטבלה

,2057% , 20 מפי מלמעלה גדל הייצור האחרונות. כושר השנים ההיצע( בשבע

בסין. ומתרכז הולך הוא נמנע בלתי ובאופן

40021102 3,783 120אירופה

3,505 510יפן 3,860 33ארה"ב

11,400 30סין 2,000 500אחרים 24,548 1,193סה"כ

WM התפתחות כושר ייצור סולארי בשנה.

50,000 על העולמי הייצור היקף יעלה2015 בשנת כי חוזות המעודכנות התחזיות

שנים10 של . בתקופה20% של שנתי בקצב הענף גידול המשך מגוואט, משמע

!50 פי העולמי הייצור כושר גדל

דולר, מיליון3.5 על עומדת מגוואט התקנת עלות כיום שהראנו, כי נניח, כפי אם

דולר.. מיליארד86- כ על השנה עומד בעולם וולטאית הפוטו התעשייה היקף הרי

מחירים ירידת האחרונה, תוך בתקופה אלו בשיעורים שצמחו תעשיות הרבה אין

בעשור הגידול תהליך המשך על מורות והתחזיות הכיוון כאשר85% של דרמטית

הביקוש מחירים. התפתחות ירידת המשך תוך ספרתי דו כמותי , גידול הקרוב

להלן: בטבלה מופיעה מפתח מדינות במספר וולטאית פוטו לאנרגיה

16

מותקן2009201020112012מדינה/שנה

4,000 5,500 6,700 9,779גרמניה 3,500 2,500 1,300 1,619ארה"ב 2,200 3,500 2,500 1,073איטליה

1,500 1,000 475סין 1,400 1,100 700 2,377יפן

500 600 500 278צרפת 500 400 75בריטניה

500 450 165קנדה 1,100 300 35הודו

360 350 220בלגיה 250 250 200 455דרום קוריאה

200 150 100 3,138ספרד 4,720 2,265 1,900אחרות

20,730 18,365 14,870 18,719סה"כ בעולםSolar energy handbook: Barcleys capital sep2010 :מקור

תחזית ייצור חשמל באמצעות PV )מגוואט מותקן והתקנות חדשות(אומדן התקנות חדשות

המותקן מההספק100%- כ מהווה2011 בשנת הצפוי העולמי ההתקנה היקף

בתחום, החלוצה כאמור גרמניה, שהייתה . בעקבות2009 בשנת העולמי המצטבר

פיתוח תכנית ומתוך עקבי באופן הצטרפו האחרונה ובשנה ואיטליה ספרד, יפן נכנסו

קוריאה, קנדה, צרפת, בלגיה, דרום כמו נוספות מדינות הארוך הטווח של

הוא שנתיים. הצפי בתוך MW 500 התקנת שמתכננת צכיה וגם , הודו בריטניה, סין

לתחום. נוספות מדינות יכנסו המחירים ירידות שבעקבות

התחום: בגרמניה, חלוצת הסולארית התעשייה התפתחות את לסקור מעניין

20042005200620072008200920102011שנה900171526754003597997791677922273מגוואט מותקן

0.671.2823.465.188.4614.5219.28כמות שנתית מיוצרת )מיליארדי קוו"ש(5148.4464342.539.332.527מחיר מובטח לקוו"ש FIT ביורו סנט

Jefferies : clean enrgy primer Feb 2011p21 :מקור

התפתחות התעשייה הסולארית בגרמניה. מגוואט מותקן, ייצור בפועל ומחיר מובטח לקוו"ש

מתחדשות, מאנרגיות מהחשמל25% של לייצור להגיע החלטה התקבלה בגרמניה

היא השנה שבסוף האירופי, ולכן, למרות האיחוד החלטת ע"פ שנדרש למה מעבר

שנתית, תוך הרב הפיתוח תכנית את ממשיכה המותקן, היא GW ה 20 את תעבור

רכישת למימון לצרכנים החשמל מחירי והעלאת החשמל של הרכישה מחירי הורדת

רחבה סולארית ייצור תעשיית להתפתחות הביאו אלו הסולארי. צעדים החשמל

בישראל. מחיר גם היתר העולם, בין בשאר עסקית לפעילות שפונה בגרמניה

17

47% של ירידה סנט, לאחר יורו27 הוא סולארי קוו"ש של בגרמניה כיום הרכישה

בינוניים. לשדות בישראל כיום הנוהג למחיר השנים, קרוב במהלך

ברבעון, רבעון מידי רציפה הענף, ירידה את שאפיינה המתמשכת המחירים ירידת

מחירי את לתקן ערוכה אינה כשהיא המדינות ברוב הרגולטיבית המערכת את תפסה

שבוWindfall Profits יתר רווחי של מצב נוצר קצב. כך , באותוFITהרכישה,

קו מרכיבי כל בין נחלק אשר הסביר מעל רווח מאפשרתPV במערכות ההשקעה

ושדות, גגות על מערכות רב, להתקנת עצום, ביקוש דחף הסולארי. נוצר הייצור

בישראל יתוקן. גם שבסופו אנומאלי לזהב" מצב "הבהלה מכנים שהאנליסטים מה

או גג, פרטי בעל כל אותה,כאשר לכנות לגגות" ניתן זו, "הבהלה לתופעה עדים אנו

את לתקן צורך יהיה ולהערכתנו אטרקטיבי במחיר "לתפוס" מכסה ציבורי, רוצה

הגגות לבעלי בעיקר שזולג סביר בלתי רווח למנוע מטה, כדי כלפי הרכישה מחירי

של התבגרות כתהליכי זאת לראות צורך. אבל, ניתן וללא צדק והקרקעות, ללא

בקרוב הממשלתית, שתגיע הרגולציה למערכת בטבורה חדשה, שקשורה תעשייה

לבגרות.

הפוטו הסולארית התעשייה של מקומה את להציג רוצים אנו הזה הדיון לסיום

בעולם. המתחדשת האנרגיה תעשיית של בהקשר וולטאית

900202025482ביומסה

9801219הידרופאוור21126פוטו וולטאי

195575אנרגיית רוח1121גאותרמי

430512אנרגיה גרעיניתמקור: אתר האינטרנט של IEA אפריל 2011

WM ייצור בעולם של חשמל לא פוסילי. מיליוני

18.5% – כ גרעינית, מהווה אנרגיה כולל מתחדשת, לא מאנרגיה החשמל תעשיית

צפוייה והיא בלבד0.3% כ הסולארית האנרגיה מהווה ובתוכה החשמל ייצור מסך

סוף עד חשמל של המותקן העולמי הייצור כושר מכלל1.5%-2% ל עד לגדול

והאנרגיה ההידרואלקטרית המתחדשות, האנרגיה האנרגיות העשור. מכלל

בעלות נראות אינן והביומסה הרוח אנרגיית וגם לישראל רלבנטיות אינן הגיאותרמית

רב. פוטנציאל

18

לישראל, הן המתאימה המתחדשת האנרגיה כסוג לנו נראית הסולארית האנרגיה

פתוחים שטחים שמש, בעלת שופעת בארץ המובהקים היחסיים היתרונות בגלל

הטכנולוגיות של הרלבנטיות אי לאור והן הולמת טופוגרפיה בעלי נרחבים, באזורים

האחרות.

זה: פרק לממצאי ביניים סיכום

כעשור לפני כבר שהחלה הסולארית לתנופה מסויים באיחור מצטרפת ישראל

ולהודו. , לסין, ליפן אירופה, לארה"ב ארצות מגרמניה, לשאר התפשטה ובמהירות

רוח, אנרגית של ומותקנות קיימות חלופות לישראל, יש , בניגוד הללו הארצות בכל

אלו בארצות אומצה זאת ואחרות. למרות אטומית הידרואלקטרית, אנרגיה אנרגייה

את ומשלימה המצטרפת סולארית אנרגיה של טווח וארוכת רחבה פיתוח מדיניות

פוסיליות. האחרות, הלא האנרגיות מגוון

ייצור שבה בעולם היחידה המדינה , אולי2011 שנת של שבישראל הוא תמוה

מתבסס החשמל

מאוחרת כה היא הסולארית האנרגיה דלקים, חדירת שריפת על100%- ב

ומהוססת.

ידע וצבירת התעשייה, המו"פ פיתוח בתחום, למשל לראשונים שצומחים יתרונות

שהתעשייה לאחר כעת לצבור יהיה העולם, קשה בכל וייזום ייצוא, השקעה לצורכי

כדאי כן וממוסדת. כמו מפותחת לתעשייה שלה החלוץ בשלבי מתעשייה הופכת

הסולארית, הן התעשייה בפיתוח חלוץ מדינת ישראל הייתה80 ה בשנות כי להזכיר

האקדמיה של הייחודיים התעשייתי. הפיתוחים בייצור והן האקדמי במחקר

ידי על דבר של בסופו לוז(נקנו חברת כמו )בחברות בישראל התעשייתיים והחוקרים

את עזב גדול תעשייתי ופוטנציאלBright Sources ו סימנס זרות, למשל חברות

למחקר שנועדו המחקר תקציבי דילול זה, את להזכיר, בהקשר מיותר הארץ. לא

הפוטנציאל במימוש פגעה זו עובדה בישראל, גם גבוהה להשכלה במוסדות בסיסי

בישראל. הסולארי

של מבוטל לא בהשקעה, יתרון הייתר עלויות את חסכה המאוחרת מאידך, הכניסה

בחינם. כאמור שנקנה יתרון זה אין לתחום, אך מאוחרים יותר בשלבים שנכנס מי כל

כבר המחירים הגדר" שכן על "ולשבת להמשיך ניתן לא כבר2011 בשנת כי ברור

אנרגיה של ההתקנה ליעדי להגיע רוצים אמנם ואם הירידה עיקר את רשמו19

בתחום, בעיקר שקמה הענפה ליזמות לאפשר , יש2020 לשנת עד מתחדשת

הכלכלית: תכנון, הפעילות קשת תחומי בכל יכולתה את האחרונות, לממש בשנתיים

הייצור. פוטנציאל ומימוש הון פיתוח, הרכבה, גיוס

החלופה מלבד מתחדשת אנרגיה לייצור אחרות חלופות כמעט אין לישראל

המדינות מרוב נמוכים במחירים סולארית אנרגיה לייצר יכולה הסולארית, היא

יסתבר כי יתכן מדינות, ובכלל בעשרות לתחום, ומדובר נכנסו שכבר האחרות

יתברר מתחדשת מאנרגיה חשמל ייצור10% שאפתני, של נראה , שהיום שהייעד

בהמשך. נדון כך ועל מדי נמוך כיעד

בתקופה כבר לממש יש סולאריMW 1750 של הראשוני הייעד את כי לנו ברור אך

של ביעדים לעמוד ניתן שלא יתברר אם אותו להעלות הצורך בחינת הקרובה, תוך

200MW ו רוח מאנרגיתMW 900 )מתוכננים האחרות המתחדשות הטכנולוגיות

באנרגיה ההשקעה של עלות ירידת נמשכת כי יסתבר אמנם מביומסה( ואם

סולארית.

20

כלכלי ניתוח – חשמל בייצור הסולאריים המתקנים שילוב – ג פרק

המשק ראות מנקודת הנמנעת העלות וחישוב

פורת יגאל ע"י נכתב זה פרק

רקע.1

הגז רכישת היקף לקביעת מאופטימיזציה כתוצאה כי בעבר הציגה חח"י

swing כמו שונים באילוצים התחשבות )תוך ארוך לטווח חוזים עפ"י הטבעי

, take or payבאמצעות הייצור מס"ה3-4% כ לייצר כדאיות ואחרים( ישנה

וסולר. מזוט

ולא תמר ממאגר גז להספקת נובל חברת עם מו"מ חח"י מנהלת כיום

וסולר. במזוט השימוש היקף לגבי זה מהסכם התוצאות יהיו מה ברור

אקוויוולנטיות שעות1800כ- במשך עובדות פוטווולטאיות כוח תחנות

אוגוסט( ואף )יולי הקיץ בחודשי כאשר מלא( בשנה בהספק עבודה )שעות

המרבית הקרינה בין חזקה קורלציה ספטמבר( ישנה )יוני הסתיו בחודשי

ומזוט. סולר שריפת המחייבים החשמל במערכת הגבוהים הביקושים לבין

5.9%, 3.2% ו-5.6% היה2009 ו-2008, 2007 בשנים ומזוט מסולר הייצור אחוז

בהתאמה. 1.1% ו-1.6%, 3.0%ו-

לשנת חח"י של הסטטיסטי הדו"ח מתוך בלבד, תרשים המחשה מובא, לצורך להלן

2009.

21

מספר של הרצה מחייבת שבנדון הנמנעת העלות של מדויקת הערכה

בחח"י. תפ"ט אגף בשימוש הנמצאים מודלים

לטווח אופטימאלית פיתוח תוכנית קביעת ( מאפשרEGEAS) המודלים אחד

הפוטוולטאיות הכוח )תחנות נתון בהספק פוטווולטאיות ת"כ ועם ללא ארוך

(,UCODאחר, ) ומחזמ"ים(. מודל ט"ג כמו ייצור באמצעי השקעות מחליפות

השונים. הדלקים צריכת של שעתית סימולציה מאפשר

של המרכיבים עפ"י הנמנעת העלות את לקבוע ניתן לעיל המודלים משני

ותחזוקה. תפעול והוצאות ייצור, דלקים באמצעי השקעות

הדלק במרכיב הנמנעת העלות הערכת.2

על וזאת בלבד הדלק במרכיב הנמנעת העלות של הערכה מובאת זה בפרק

כדלקמן: והנחות נתונים מספר בסיס

ברוטו ייצור עם2020 שנת תשמש הנמנעת העלות להערכת כבסיס

.GWh 72,000כ- של

סולר ע"י ייוצר לעיל האנרגיה מן אחד אחוז שרק הונח (720 GWh)

.F מטיפוס וט"גE מטיפוס ותעשייתיות, במחזמ"ים סילוניות בט"ג וזאת

וגז )סולר דלקיים דו סילוניות( הם ט"ג )מלבד הללו הייצור אמצעי

גופרית0.5% )למשל יותר המזהם במזוט שימוש יהיה טבעי(. לא

בסולר(.0.1%ל- בהשוואה

ואוגוסט יולי )בחודשים ימים50כ- במשך יהיה בסולר שהשימוש הונח

שעות10כ- יהיו יום בכל וספטמבר( ובממוצע יוני בחודשים וחלקית

(.09:00 – 18:00) בסולר שימוש

מגוו"ט.1000 יהיה פוטווולטאיות ת"כ של המותקן שההספק הונח

להחליף אפשר ( בשנה500ה- )מתוך שעות400כ- במשך שרק הונח

פוטווולטאי בייצור בסולר שיוסקו ומחזמ"ים ט"ג של מגוו"ט1000

תוחלף!( בסולר המיוצרת האנרגיה מן56%כ- רק )כלומר

22

לגבי חשמל – ציבוריים לשירותים הרשות מן התקבלו אשר מנתונים

סולר טונה עלות לפיו01.01.2011 לגבי עדכון )כולל דלקים מחירי

כדלקמן: ( עולה₪ 6408 היא

של )שקלול אגורות150מסולר: קווט"ש לייצור משוקללת עלות-

שעות100 במשך והפעלה מגוו"ט100כ- של בהספק סילוניות ט"ג

מגוו"ט1000 של בהספקF ו-ט"גE ותעשייתיות, מחזמ"ים בשנה

בשנה(. שעות400 במשך והפעלה

של בהנחה אגורות16טבעי: מגז קווט"ש לייצור משוקללת עלות-

4$/MMBTU -6$ של בהנחה אגורות24 ו/MMBTUמשוקלל(

(.F ו-ט"גE מחזמ"ים תעשייתיות ט"ג לפי

הדלק )מרכיב פוטווולטאיות בת"כ קווט"ש מייצור הנמנעת עלות הערכת

בלבד(.

היא: הנמנעת העלות לעיל האמור מן

×150 + 1400 × 16/)1800= 45.8 אגורותMMBTU4$/ לפי

400)

×150 + 1400 × 24/)1800= 52.0 אגורותMMBTU6$/ לפי

400)

לקווט"ש( )אגורות ההון במרכיב הנמנעת העלות הערכת.3

תה"כ פיה על הנחה בסיס על תחושב ההון במרכיב הנמנעת שהעלות הונח

לקווט דולר750 של משוקללת בעלות וט"ג מחז"ם יחליפו הפוטווולטאיות

מותקן.

שמש קרינת קיימת בו בנגב פוטווולטאיות, הממוקמות שת"כ לציין חשוב

הקרינה( לעוצמת בהתאם משתנה )בהספק יפעלו השנה ימות מרבית במשך

בשעות בחורף הגבוה הביקוש בשעות לא אך בשנה שעות3500כ- במשך

הונח יחסית(. לכן קצר הינו בחורף הגבוה הביקוש שעות )משך הערב

.0.8 של מקדם לפי ( תהיהcapacity credit) ליכולת שהזקיפה

23

של הון החזר מקדם מתקבל7% של וריבית שנה30 של חיים אורך בהנחת

0.08.

שעות1800 בהנחת ההון במרכיב לקווט"ש הנמנעת העלות לעיל האמור מן

תהיה: לדולר₪ 3.5 של ושער אקוויוולנטיות

)אגורות ותחזוקה התפעול עלות במרכיב הנמנעת העלות הערכת.4

לקווט"ש(

( ייתרוGWh 1800) מגוו"ט1000 של בהספק הפוטווולטאיות שתה"כ הונח

מס"ה1%, כE מטיפוס ומחזמ"ים סילוניות, תעשייתיות ט"ג של הפעלתן את

המיוצרת האנרגיה את יחליף הפוטווולטאיות תה"כ ע"י המיוצרת האנרגיה

שעות(100כ- במשך יפעלו מגוו"ט200שכ- )הונח סילוניות ט"ג באמצעות

מטיפוס ומחזמ"ים תעשייתיות ט"ג ע"י המיוצרת זו את תחליף האנרגיה ויתרת

E4כ- היא הנמנעת המשוקללת התחזוקה עלות ראשונית הערכה . לפי

לקווט"ש. אגורות

לקווט"ש( )אגורות הנמנעת העלות ס"ה.5

45.8 + 9.3 + 4.0= 59.1

52.0 + 9.3 + 4.0 = 65.3

סיכום.6

פליטת אי בגין נמנעת עלות בתוספת לעיל5.0 בסעיף הנמנעת העלות ס"ה.1

התחשבות ד' להלן( וללא פרק )ראה לקווט"ש אגורות18 בסך מזהמים

פוטווולטאיות לת"כ שהסובסידיה כך על מצביע אחרות נמנעות בעלויות

שחושבים. כפי גבוהה איננה

מערכת פיתוח לצורך מעודכנים בנתונים)שעתיות כולל( סימולציות לבצע יש.2

בת"כ המותקן ההספק ס"ה לגבי שונות ובהנחות ארוך לטווח החשמל ייצור

24

ההספק( בהגדלת כתלות תקטן הנמנעת שהעלות להניח )יש פוטווולטאיות

הריאלית(. התייקרותם לגבי הנחות )כולל מעודכנים טבעי וגז סולר ובמחירי

25

הסולארית האנרגיה סוגיית של סביבתיים/כלכליים - היבטים ד פרק

נקיות מתחדשות באנרגיות חשמל ייצור אימוץ על ההחלטות בין להפריד ניתן לא

,GHGהחממה, גזי פליטת את להקטין מדינות עליהן שנוטלות ההתחיבויות לבין

שאותם רבים יתרונות הסולארית טווח. לאנרגיה ארוכי גלובליים הסדרים במסגרת

בהקטנת הוא שלה הגדול הגלובלי, היתרון שבהיבט ברור הבא, אך בפרק נסקור

ומגז. מפחם חשמל ייצור בעת הנפלטים חממה גזי פליטת

עליה חלה מתפתחת, שלא כמדינה קיוטו בפרוטוקול הוגדרה כידוע ישראל

המתפתחות. המדינות שאר החממה, כמו גזי פליטת את להקטין פורמלית התחייבות

המדינות עם קו ליישר תצטרך במאוחר, ישראל או במוקדם כי ברור אולם

פליטת להקטנת פורמלית מחויבות עצמה על וליטול איתן נמנית שהיא המפותחות

קיוטו פרוטקול השלמת צפויה2012ב כבר כי צפויOECDה דוח פי החממה. על גזי

ה של הכלכלי . )הדו"חחממה גזי של כמותיים הפחתה יעדי לאמץ ישראל את לחייב

OECD44 , ע"מ2009 מ.)

המדינה, נשיא התחייב2009 שנת בסוף בקופנהגן שנערכה האקלים בוועידת

את להקטין כדי ממשיים וצעדים במדיניות תנקוט ישראל בה, כי פרס, שנכח שמעון

עסקים של תסריט לעומת2020 שנת עד20% של בשיעור החממה גזי פליטת

2010 בנובמבר ממשלה החלטת התקבלה כך . ואמנם, בעקבותBAUכרגיל,

הממשלה למשרדי לאפשר כדי2020 לשנת עד ₪ מיליארד2.2 של סך להקציב

לו. התחייבה ישראל שמדינת ביעד לעמידה בצעדים לנקוט השונים

ללוות אמורה אשר האוצר משרד מנכ"ל בראשות מנכ"לים וועדת הוקמה כך לצורך

נוקטת. שהיא הפעולות על ולכנסת לממשלה ולדווח התהליך את

לנושא רצינית לגישה סימן היא זה בעניין המדינה עצמה על שנטלה ההתחייבות

ה ומדינות האירופי האיחוד מדינות ידי על שמובל המרכזי הזרם עם קו ויישור

OECDהחלטה התקבלה2009 בשנת כי להבהיר צורך יש זה בהקשר , אך

מצב לעומת20% ב החממה גזי פליטת את להקטין האירופי האיחוד במוסדות

עולה שלה המחיר שתג לכת מרחיקת התחייבות )!( . זו1990 בשנת הדברים

עסקים של תסריט לעומת20% הקטנת של הנוכחי הישראלי היעד על ערוך לאין

משמעותית לגדול יצוטרך הבעיה עם להתמודד ישראל שייעדה כרגיל, והתקציב26

להגדיל תידרש ישראל2012 שנת בסוף קיוטו אמנת תחולת תום ולקראת במידה

כרגיל.לצורך עסקים של20% ל מעבר החממה גזי פליטת לצמצום מחויבותה את

מתכניות גדול ניכרים, שכן, חלק נוספים תקציביים משאבים לגייס צורך יהיה כך

לצורך ממשלתיים משאבים הכוונת כולן, מחייב לא כי החממה, אם גזי של הצמצום

שוק. כלכלת של במשטר כדאיות שאינן פעולות סבסוד

מאנרגיה חשמל ייצור להגדלת האירופי האיחוד תוכניות את לבחון מעניין זה בעניין

להלן: בטבלה מוצגות שהן כפי מתחדשת

יעד ל 2020שיעור ב 2010מדינה010מלטה

0.911לוקסנבורג2.213בלגיה

2.913קפריסין4.313הונגריה

6.113צכיה2.414הולנד

6.714סלובקיה1.315בריטניה

7.215פולין3.116אירלנד

9.416בולגריה5.217איטליה5.818גרמניה

6.918יוון8.720ספרד10.323צרפת

1730דנמרק23.334אוסטריה

39.849שבדיהמקר: ברקליס 2010

יעדי ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות באיחוד האירופי. באחוזים מסך הייצור

מאנרגיות ניכרים באחוזים חשמל מיוצר היום כבר שבהן מדינות עבור גם כי מעניין

ייצור של10% הוספת יעד אוסטריה, דנמרק, שוודיה, נקבע כמו מתחדשות

בכל סולארית אנרגיה של נוספיםMW אלפי הדבר ומשמעות מתחדשת מאנרגיה

האיחוד. ממדינות אחת

אף , שמקבעת2010 באוגוסט OECD ל ישראל צרוף השפעת את להוסיף יש לכך

בצידו. חובות גם שיש , מעמד מפותחת כמדינה ישראל של מעמדה את היא

27

האוצר, הוא במשרד הבינלאומי באגףOECD ה תיק לובן, מחזיק מרק עם בשיחה

2009-2010 השנים במהלךOECD ב שהתקבלו החלטות למספר אותנו הפנה

גזי פליטת את להקטין ישראל של הצורך עניינן לארגון, אשר ישראל צרוף לקראת

אנרגיה מקורות ופיתוח באנרגיה חיסכון ידי על20% ב החשמל בסקטור החממה

סולארית. אנרגיה על דגש נקיים, עם

הצעדים בכל ולנקוט להמשיך לנו, התחייבה שהעביר מסמכים פי ישראל, על

סולארית. אנרגיה ובייצור בחשמל לחיסכון הנדרשים

ההתחיבויות רקע על המתחדשות האנרגיות מדיניות את לראות יש כי לנו נראה

נוספות. מחויבויות עצמה על ליטול תידרש הסתם ומן עצמה על נטלה כבר שישראל

משקיים סקטורים לפי2010 בשנת בישראל 3הפחמן פליטת התפלגות אומדן

בשנת הסביבה להגנת המשרד עבור חפץ אבי הכלכלן שהכין דוח שונים, ע"פ

להלן: , מופיע2009

41.6ייצור חשמל ותעשיית אנרגיה5.8בניה ותעשייה

15.8תחבורה0.4מסחרי וציבורי

1מגורים64.6סה"כ

94.2תחזית ל 2020 )עסקים כרגיל(

0102 פליטת פחמן במיליוני טונות לפי סקטורים.

לאטמוספרה הנפלט מהפחמן64% כ מייצר והאנרגיה החשמל ייצור סקטור

ועמידה זה בסקטור נמצא החממה גזי פליטת להקטנת הפוטנציאל כי ברור ולפיכך

החשמל, כלומר צריכת הקטנת ידי על להתממש תוכל המופחת הפליטה ביעד

שריפת מחייבים שאינם בתהליכים מהחשמל חלק ייצור ידי על אנרגטי, או חיסכון

סולארית. אנרגיה נקיה, בעיקר מתחדשת דלקים, אנרגיה

ושאלת הסביבה כלכלת בתחום בעולם המובילה מקנזי, החברה הייעוץ חברת

האחרונות בשנים ביצעה החממה, אשר גזי פליטת עקב הארץ כדור התחממות

מדינות, כולל20 – ב חממה גזי פליטת להקטנת צעדים לבחינת כלכלים סקרים

המשרד הזמנת ע"פ2009 בשנת זה בנושא בישראל מקיף סקר ארה"ב, ערכה

אשר וחנקן גפרית מתן, תחמוצות כמו נוספים גזים פליטת נמדדת בנוסף אבל העיקרי החממה גז הוא הפחמן 3בשנה פחמן של אקוויולנטים נוספים טון מיליון10 כ מוסיפות

28

וועדה ידי על וכן שונים ממשלה ממשרדי נציגים ידי על לווה הסביבה. הסקר להגנת

בתחום. בישראל המומחים טובי את שכללה מקצועית

עלויות לחישוב שפיתחה במודלים שימוש מקנזי חברת עשתה הסקר, שבו תמצית

ישראל ממשלת של רשמי במסמך השונים, הוגשה בסקטורים פליטה הקטנת

בקנקון. שהתקיימה2010 בדצמבר האחרונה האקלים בוועידת

על מצביעה אשר להלן הטבלה את הזה, גזרנו היריעה רחב המסמך לעניינו, מכל

. היעד2030 שנת עד בישראל החממה גזי פליטת להקטנת העיקריים המקורות

ישראל שהתחייבה כפי20% ב החממה גזי פליטת את2030 שנת עד להקטין הוא

לדרישות כאמור, בהשוואה נמוך יעד2009 בדצמבר בקופנהגן הקודמת בוועידה

האירופי. באיחוד הננקטת למדיניות ובהשוואה מפותחות ממדינות

12.8אנרגה סולארית )6000 מגוואט מותקן(3.9חיסכון בדלק בכלי רכב 3.1בנוי חדש חוסך אנרגיה

2.3תאורה חסכונית1.8התאמת מבנים לחיסכון באנרגיה

1.6מעבר מדלקים לגז1.5ייצור חשמל מאתרי פסולת

1.2מכונית חשמלית1.2אנרגית רוח

29.4סה"כ

אומדן הפחתת פליטת פחמן לפי סקטורים.0302 מיליוני טון. שנת

שנת עד20% של הפליטה הקטנת ביעד לעמוד מקנזי, כדי חברת הערכת פי על

הזאת טון. החלופה מיליון29.4 ב הפחמן פליטת את להקטין צורך יש2030

הכמותי ביעד לעמוד כדי שנבדקו חלופות מספר מתוך מקנזי חברת ידי על נבחרה

בישראל. בישראל, להשגה קל יעד מקנזי, אינה ע"פ פחמן, כך פליטת הזה. הקטנת

כשלעצמו לשנה, שהוא1.8% של אוכלוסיה גידול המשך אירופה, צפוי לעומת

ברמת הגידול המשך בעתיד צפוי פחמן. בישראל בפליטת לגידול מיידית מתרגם

הפחמן. פליטת בהגדלת נוסף גורם יהווה אשר המינוע ברמת גידול הייתר החיים, בין

יעד להוות יכולה פחמן, אשר טיפוסית, פולטת כבדה תעשייה כמעט אין ובישראל

פחמן. בפליטת לחיסכון אנרגטית התייעלות לתהליכי

,MW 6000 סולארית, כ באנרגיה העתירה החלופה נבחרה הללו הסיבות מכל

באימוץ עוסקים. היתרון אנו שבהםMW 1750 של הצנועים מהיעדים רב מרחק

29

ונמצאת בוודאות לביצוע ניתנת שהיא הוא הסולארית האנרגיה עתירת התוכנית

מחיר, ולקבוע מכסה לקצוב הוא לעשות שצריך הממשלה. כל של מלאה בשליטה

אי של אלמנט יש האחרים הפחמן הקטנת סעיפי ההצע. בכל את יספק כבר והשוק

וודאות אי וגם נכונה פועלים תמיד שוק, שלא תמריצי על להסתמך וודאות, צורך

טכנולוגית.

בהשעיית דיון עורכים סולארי, כאשרMW 6000 הזה, של המספר את לזכור כדאי

הגדולים. הסולאריים השדות שלMW 500 הסדרת

על שעבר בחודש מתחדשות אנרגיות לענייני השרים לוועדת שהוגש מסמך בסיס על

2008 בשנת שנערכו עבודות מספר על הסביבה, שהתבסס להגנת המשרד ידי

כדלקמן. התחשיב התחשיב את פוסילי, הכנו קוו"ש ייצור של למשק העלות לחישוב

גפרית, חנקן הציבור, תחמוצות בבריאות הפוגעים המזהמים עלות את מכמת

על לקוו"ש הפחמן פליטת עלות פוסילי, ואת קוו"ש ייצור בעת פיח חלקיקי ופליטת

2013 לשנת לתחזית פחמן, מעודכן טון פליטת של השלילית העלות חישוב בסיס

הנוספת החיצונית העלות לחישוב הגענו ברקליס, וכך בנק ידי על החודש שניתנה

כיום, חשמל חברת של הקוו"ש במחיר נכללת שלא פוסילי, עלות קוו"ש לפליטת

ייצור של למשק הכוללת העלות חישוב בעת להטמיע יש כלכלי חישוב שבכל עלות

פוסילי. קוו"ש

עלות פליטה באג' לקוו"שמחיר לטון בדולריםהיקף פליטה בגרם לקוו"שהמזהםCO2549.334.76.86SO21.770634.32Nox1.840682.64PM0.06100260.22

14.04סה"כ לקוו"ש18.0סה"כ עלות לשנת 2020

עלות פליטת מזמהים ופחמן לקוו"ש הנחסכת בייצור קוו"ש מאנרגיה סולארית

של ממוצע חישוב לקוו"ש, ביצענו בגרמים נמדד שהוא , כפי הפליטה היקף בחישוב

הקודם. מחיר בפרק שעשינו סולארי, כפי קוו"ש ע"י וגז, שמוחלף סולר צריכת

לשנת ברקליס, תחזית בנק ידי על החודש שנקבע המחיר הוא שנלקח הפחמן

המשרד ממסמך נלקחו השונים המזהמים של לטון והכמויות המחירים ושאר2013

הסביבה. להגנת

לקוו"ש, הנוספת העלות את כי הסביבה להגנת המשרד כלכלני טענת את קיבלנו כן

לשנה, עקב2.5% ב ריאלית להעלות אג', יש14כ- על עומדת חישובנו ע"פ אשר30

זאת וכל הפחמן פליטת צמצום מכסות הבריאות, הגדלת תקנות להחמרת ציפייה

העלויות בישראל. חישוב הקרוב בעשור לנפש התוצר של צפוי גידול בקצב

28 מה )מסמך הסביבה להגנת המשרד כלכלני שערכו2020 לשנת החיצוניות

אג' לקוו"ש18.4 של לעלות שונות, הגיע מעט הנחות על ( הנשען2011 למרץ

אג',75 על עומדת סולארי קוו"ש מייצור למשק הנמנעת העלות כי עולה אלה מכל

אג' לקוו"ש18 ו הקודם בפרק שפורט השולי, כפי הייצור בהוצאות אג' בחיסכון57

לעיל. בטבלה שפורט כפי

אג'96 של לתעריף אותו נשווה אםGRID PARITY מ רחוק כה אינו זה מחיר

מהנדרש גבוה הינו שאולי . תעריףMW 60 מעל סולאריים לשדות שהוסדר לקוו"ש

אלו. שדות של פיתוחם את להבטיח בכדי

31

סולארית מאנרגיה חשמל בייצור נוספות חיצוניות - תועלות ה פרק

אג' ואת85 בסך סולארי קוו"ש בייצור שחישבנו החיסכון את בפרוט הצגנו כה עד

שישראל האחרים החממה וגזי הפחמן פליטת לצמצום הסולארית התעשייה תרומת

בהם. מחוייבת

למונחים אותם לתרגם נוספים, איכותיים, שניתן יתרונות בקצרה נסקור זה בפרק

בלבד. איכותי דיון בעניינם לקיים מעדיפים אנו מתודולוגית כמותיים, אך

אנרגטי . ביטחון1

הוא שלה החשמל ייצור שכל בעולם אולי היחידה המדינה היא היום של ישראל

שנתגלו הגז משדות גז בצנרת המוזרם וגז באניות המיובא דלקיים, פחם ממקורות

מהייצור50% החשמל, בעתיד חברת של האב תכנית בים. ע"פ האחרונות בשנים

מגז, על יהיה מהייצור50% ו החוף לאורך הפחמיות התחנות בסיס מפחם, על יהיה

בארץ. שונים באתרים תיבננה ועוד שנבנו והאחרות המחז"מיות הכוח תחנות בסיס

4 על עולה הגז שמחיר בגז, בהנחה הייצור מעלות יותר נמוכה בפחם הייצור עלות

בטווח זה ממחיר גבוה יהיה ישראל בפני העומד הגז שמחיר צפוי ואכןMBTU ל דולר

שנוצר קוו"ש פר פחמן מכפליים יותר ופולט יותר מזהם הארוך. מאידך, הפחמן

בבעלות בחלקו הוא שנמצא שהגז העובדה בעתיד, לאור כי להניח הגז. יש לעומת

ביותר, יהיה הטובה החלופה הוא בארץ לשימוש מכירתו ישראליות, שעבורן חברות

גם מקבלת זו ועמדה50% ל מעבר חשמל בייצור הגז מרכיב את להגדיל לחץ

לפחם. יחסית נקי אנרגיה כמשאב הגז יתרונות לאור סביבתיים מארגונים תמיכה

להפגע שניים, שיכולים או אחד בצינור שמגיע גז על השענות כי זאת, ברור עם

אותו לקחת שיש מחיר לה מכוון, יש חבלה מעשה או אדמה מרעידת כתוצאה

עריכת בעת מהם להתעלם קיצוניים, שאין תסריטים מחשבים בחשבון, כאשר

נוזלי, בקרבת גז של אגירה מערך בתכנון הוחל לא גם היום טווח. עד ארוכות תכניות

הימיים. מהמרבצים הגז בהזרמת לכשל הייצור, כגבוי מתקני

את נאמנה הסולארית, שתייצר האנרגיה יתרון את לציין יש אלו דברים רקע על

בגורם אופן בשום תלוייה השמש, שאינה תזרח עוד המתוכננת, כל החשמל כמות

ביטחון מהווה והיא הארץ יצרנים, בכל ומאות עשרות בין מבוזרת שהוא, היא כל חוץ

תנאי. בכל חשמל ליצירת אבסולוטי

32

מותנה שאינו מקומי לייצור הייצור, העדפה באתרי וביזור האנרגיה מקורות ביזור

את עליו לתת חייבת מדינה שכל עיקרון ידידותיים, היא או חיצוניים, עוינים בגורמים

העולם. מדינות כל נוהגות וכך שלה האנרגיה מדיניות גיבוש הדעת, בעת

מחיר את יותר, להעלות לשלם מוכנות שמדינות היא כוונתנו כלכליים במונחים

הסולארית התעשייה פיתוח למשל נוסף, ראה אנרגטי ביטחון לייצר החשמל, כדי

האחרון. בעשור בגרמניה

ערך בתוספת כאן מדובר אג' לקוו"ש, אבל של למונחים זה יתרון לתרגם קשה

על לקבל ניתן אלה תועלות של כמותית להערכה גודל משמעותית, לדעתנו. סדרי

למשל אנרגטי, כמו ביטחון של לבעיות חלקיים פתרונות שייתנו בחלופות השקעה ידי

של אסטרטגי חרום מלאי של משמעותית הגדלה ו/או נוסף הולכה בצינור השקעה

הייצור. לאתרי בסמוך גז

האירופי, מערכת האיחוד מדינות ושאר לגרמניה בניגוד כי להזכיר המקום גם כאן

השכנות המדינות של והייצור ההולכה למערכת מחוברת אינה ישראל של החשמל

אנרגיה בייצור בהשקעה הצורך את מחזקת זו בינלאומי. עובדה גבוי כל לה ואין

מקומית. סולארית

הארוך הטווח של אנרגיה מחיר קיבוע2

שנה,20 של לתקופה לקוו"ש רכישה התחייבות וניתנת סולארי שדה מוקם כאשר

לכל המחיר של ריאלי קיבוע לעצמו בעצם, מבטיח ישראל הרוכש, מדינת הגורם

ריאלית. כל עולה ואינו הכללי המחירים למדד צמוד ההסכם, שכן, המחיר תקופת

טעם מחיר, ואין של ריאלית עליה מעריכות ופחם גז למחירי ארוך לטווח התחזיות

והגנה ריאלי מחיר שמירת כי שנקבע בכך נסתפק ולכן לכך מעבר לפרט

והפחם, נותנת הגז מחירי על נפט, שתשליך חבית מחיר עליית מהתייקרויות, עקב

הסולארית. התעשייה לפיתוח נוסף יתרון

. תעסוקה3

ההקמה. בתהליך10 לערך, מהם אדם שנות40 מושקעים מותקן מגוואט בכל

התקנת ולכן בארץ מודולים תעשיית הקמת על להתבסס ניתן לא כי היא דעתנו

1000 MWבשנה. בשנות עבודה מקומות10,000 פעמי חד באופן תתרום

קבע של משרות1000 כ מותקן, משמע מגוואט לכל אחת משרה נדרשת התפעול

33

בייצירת שמדובר העובדה גדולים, אבל במספרים מדובר . אין השנים לאורך

בחשבון. להילקח ובערבה, צריכה בנגב בפריפריה, בעיקר קבועים עבודה מקומות

בחו"ל ויזמות ידע . יצוא4

אחיות חברות הקימו ערבה, כבר חברת בתחום, למשל הפועלות מהחברות חלק

כבר וישנם כאן שנצבר היידע בסיס בחו"ל, על סולאריים פרויקטים הקמת שבוחנות

מדובר כאן ישראליות. גם חברות שותפות ותפעולן שבהקמתן סולאריות חוות מספר

נוספת. בתרומה בהחלט

סולארית כמעצמה ישראל – לבן כחול סולארי . מו"פ5

בעולם הסולארית התעשייה פיתוח את שאיפשרו מההמצאות חלק כי ציינו כבר

אשר לוז בחברת הישראלית, מדובר ובתעשייה באקדמיה רחוק הדי בעבר נוצרו

חידושים עוד ישנם זרות, אך לחברות נמכר שלה והיידע זמנה את הקדימה אולי

את לחדש מאמצים נעשים בישראל. היום שמקורם הסולארי בתחום דרך פורצי

לאנרגיות לאומי מרכז הסולארי. הוקם בתחום והתעשייתי הבסיסי המחקר פיתוח

של כספי הפרטי, בהיקף והסקטור הממשלה, האקדמיה בין בשיתוף מתחדשות

המתחדשת. האנרגיה בתחום הזנק בחברות השקעה לתמרוץ שנועד ₪ מיליון120

כדי השונים האקדמים המחקר למוסדות ניכרים משאבים להזרים תביעה גם ישנה

רב כלכלי הגיון בעלת תביעה שזו חושבים הסולארי. אנו בתחום מחקרים לעודד

מתחדשות, באנרגיות המחקר בתחום רק , לא הבסיסי המחקר תקציבי והקטנת

נבון. לא כלכלי צעד הייתה

נרחבת כלכלית לפעילות בסיס שיהווה סולארי מו"פ לפיתוח רב פוטנציאל עדיין יש

התעשייה בין לסינרגיה משקל לתת כדי זאת עובדה לציין לנכון מצאנו ולכן בעתיד

בישראל. המחקר מוסדות לבין המתפתחת הסולארית

ובנגב הדרומית, בערבה בפריפריה פעילות . עידוד6

את התואם כלכלי צעד היא ולערבה לנגב בארץ מהחשמל10% של ייצור העברת

הפריפריה. ולהעדפת אוכלוסייה ישראל, לפיזור ממשלות כל של העולם תפיסת

אוכלוסייה לגידול מביאים חדשים, שלמעשה תעסוקה מקומות ביצירת מדובר

חווה מוקמת שבאדמותיו ספר ישוב לכל קבע של הכנסה מקור בייצירת ומדובר

כיום, מנוצלת חקלאית, שאינה אדמה דונם300 המייעד חקלאי סולארית. ישוב

34

₪ 5000 של שנתיים חכירה דמי של לעצמו, בהנחה להבטיח סולארית, יכול לחווה

שכירות, מדמי קבע של לשנה, הכנסה ש"ח מיליון1.5 של קבועה לדונם, הכנסה

במדינה, לטובת ההכנסות של מחדש חלוקה בעצם בכלל. זו מבוטל לא סכום

והנגב. הערבה אזורי

להסדרת תרומה – הבדואית הקהילה בקרב סולארית תעשייה . פיתוח7

הבדואית. ההתיישבות

אדמות על סולאריות חוות ערבה, להקמת בחברת מתממשת שכבר ביוזמה מדובר

נוספות. חברות ולצרף היוזמה את להרחיב שלא סיבה שום בדרום. אין הבדואים

לשדרג כמובן. האפשרות מוכרת שלה הקרקעות והסדר הבדואית הפזורה בעיות

המרת ע"י הבדואית לקהילה המדינה בין להיחתם שצריך הקרקעות הסדר את

סטטוטורית בטאבו, שניתן מוסדרות, רשומות בקרקעות מוסדרות לא קרקעות

להתקנת עבורן ספציפיות ייצור מכסות נקבעו ואף סולאריות חוות עליהן להקים

ידי על גדול בהיקף יאומץ רק ויצירתי, לו מקורי רעיון סולארי, היא ייצור כושר

המדינה.

סולארי, עם בייעוד מאושרות תוכניות עם מוסדרים דונם אלף20לדמיין, ניתן

שהקרקע סולאריות בחוותMW 1000 כ לייצור החשמל מרשות ורשיונות מכסות

מיזמים על אפילו היזמיות, או הסולאריות לחברות הבדואים ידי על הוחכרה שלהן

שכירויות. רק ולא משותפים

שנתית הכנסה לייצר ניתן סולארי לדונם₪ 5000 של מקובלים שנתיים חכירה בדמי

המדינה ביחס דרך ציון שתהייה ביותר משמעותית ₪, הכנסה מיליון100 של

לפועל. לצאת צריך היה שמזמן וכלכלי חברתי לשנוי הבדואית, מנוף לקהילה

הבדואית. הקהילה בני של הסולאריות בחוות תעסוקה לקדם גם בנוסף, ניתן

הזאת. היוזמה של בחשיבותה להמעיט אפשר אי

בישראל החשמל ייצור בהספק . גידול8

חשמל, חברת טענת והוא, ע"פMW 12000 כ הוא בישראל כיום המותקן ההספק

הזמין ההספק למול הביקוש שיא אומדני לעומת5%כ- של קטנה רזרבה כולל

, כך20% של רזרבה לכלול צריך מפותחת במדינה חשמל אלו. משק בתקופות

כושר רזרבת העדר שיא, עקב בשעת קוו"ש אספקת אי של המשקי נטען. המחיר

35

בחברת שנערך במחקר שחושב לקוו"ש, כפי דולר24 – כ מתאימה, הוא ייצור

בעבר. החשמל

כשל עקב אצלה יזומות חשמל הפסקות בשכיחות השאר בין נמדדת מודרנית מדינה

של במקרה האוכלוסיה וברווחת החיים בשגרת והפגיעה המשקי בייצור. הנזק

מנשוא. כבדים חשמל הפסקות

350MW כ של בהיקף חשמל תחנות פיתוח מחייב החשמל צריכת של השנתי הגידול

בשנה.

הרגולציה, התנגדות במערך החלטות, קשיים קבלת תהליך התמשכות בפועל, עקב

חדשה כוח תחנת הקמת נוספים, תהליך בירוקרטיים וקשיים סביבה ארגוני מטעם

באתר דוראד של הכוח תחנת למשל שנים, ראה10 לפחות פני על ונמתח נמשך

כל800MW מ למעלה של תחנות צפית, שתי באתר דליה הכוח ותחנת קצ"א

.2014 שנת לפני לפעול צפויות ולא שנים משבע למעלה לפני החל אחת, שתכנונן

בתקופת להקמה ניתנות הסולאריות הכוח הפוסיליות, תחנות הכוח לתחנות בניגוד

בעיקרון תומכים אשר סביבתיים ארגונים עם ויכוח מעוררות הם קצרה, אין זמן

1000MW ב החשמל ייצור כושר את להגדיל ניתן מתחדשת, ולכן נקיה באנרגיה

של תקין לניהול הדרושות הרזרבות את לתרום ובכך שנים שלוש של תקופה בתוך

החשמל. משק

, באמצעות והשוק ייצור רשיון מכסה, לתת החלטה, לשחרר לקבל הוא שנדרש כל

הנדרשת. הייצור תוספת את הקיימות, ייתן הסולאריות החברות

כוח תחנות של הקמתן את שמסדירה10 ד10 תמ"א ארצית מתאר תכנית

יתרון טמון וכאן חדשות כוח לתחנות מהירים ובנוי תכנון הליכי מאפשרת סולאריות

הסולארית. לתעשייה חשוב נוסף משקי

הממשלה מדיניות את תואמת סולאריות כוח תחנות הקמת כי לציין זה בהקשר ראוי

מנפח20% של בהיקף פרטיים יזמים והכנסת הייצור ביזור לעודד רבות משנים

המותקן. הייצור

קימא בר פיתוח – החינוכי . ההיבט9

שריפת על רק חשמל בייצור שמתבססת בעולם היחידה המדינה כאמור היא ישראל

בר פיתוח של עקרונות על הצעיר הדור את לחנך רבה חשיבות פוסילים. יש דלקים

36

כך, כוללת. לשם סביבתית וחשיבה הבאים לדורות הארץ כדור על קימא, שמירה

נמוך, כפי בהיקף בהתקנות להסתפק ניתן לנושא, לא לאומית מחויבות להוכיח כדי

ייצור לשיעורי להגיע כדי לאומי משאבים גיוס להראות יש עתה, אלא עד שמתוכננות

את ישפר גם זה האירופי. פיתוח באיחוד למשל שנעשה משמעותים, כפי סולארי

למניעת ותורמת הסביבתיות בהתחייבויותיה שעומדת כמדינה ישראל של דימוייה

הגלובלית. ההתחממות

37

בישראל החשמל מחיר וסוגיית הסולארית התעשייה – ו פרק

בישראל, החשמל מחיר את להעלות המתחדשות, יש האנרגיות לסוגיית קשר ללא

חושבה זאת פחמן. עלות ופליטת מזהמים בפליטת שמקורה החיצונית העלות עקב

ולכן אג' לקוו"ש12.5 על הממשלה( כעומדת משרדי כל על )ומוסכמת לאחרונה

על שתוטל העלות בישראל. תוספת החשמל מחיר בבסיס להיכלל צריכה היא

להיות אלא חשמל חברת אצל להישאר אמור נוסף, שלא פדיון תייצר הצרכנים

החשמל. ייצור בעת הפחמן פליטת ובהקטנת המזהמים פליטת בהפחתת מושקע

אלפי בהתקנת מסיבית בהשקעה סולארית, ומדובר באנרגיה שההשקעה מכאן

מקורו זו להשקעה המימון לאחרונה, כאשר מקנזי חברת שהמליצה מגוואט, כפי

קשר הגיוני, ללא כלכלי צעד החמשל, היא מחירי מהעלאת כתוצאה העודף בפדיון

של השלישי סולארי, בפרק קוו"ש בייצור הנחסכת העלות בסוגיית שקיימנו לדיון

עבודתנו

להמשיך הצורך את ומתמרץ מגבה רק השלישי בפרק שהבאנו הטכני/כלכלי הדיון

הכולל המשקי שהחיסכון כך על מצביע סולארית, שכן, הוא באנרגיה ולהשקיע

למחיר קרוב אג', די85 על ופחמן, עומד מזהמים פליטת מניעת והאפקטיבי, כולל

גדולים. סולארים שדות הסדרת של העלות

2850 , התקנת2011 בפברואר החשמל רשות שהציגה המעודכן התחשיב ע"פ

MW1750 , מהן2020 שנת עד מתחדשות מאנרגיות MWסולאריים, תביא

מחיר להעלאת ערך אג' לקוו"ש, שווה6 של חשמל בייצור כוללת עלות להגדלת

מחיר את להעלות כאמור צורך יש מקרה בכל כי לומר יש כך . על15% של נדרשת

העלאת ולכן בייצורו שכרוכות החיצוניות העלויות את להפנים כדי30% ב החשמל

בתחשיב כי להזכיר המקום מתבקש. כאן כלכלי צעד היא15% ב החשמל מחיר

העצמי ההון על הולמת ריאלית תשואה בחשבון נלקחה לא הנוכחי החשמל מחיר

של והעלאה החשמל מחיר את להעלות צורך יש זו מסיבה חשמל. גם חברת של

מחיר את הצרכנים משלמים לא עוד הסביר. כל הכלכלי מהיעד נמוכה עדיין15%

עסקים הצריכה, וסבסוד בשלב מקורות בהקצאת עיוות מתקיים הריאלי החשמל

אנרגיה. עתירי ותעשיות

38

עקב14% של החשמל הייצור במקטע ריאלית מחירים ירידת חלה2010 בשנת

לייצור המקומי הגז של הכניסה עם24% של בשיעור הדלקים סל בעלות ירידה

(2010 מאפריל קמיש מנחם מצגת בישראל. )ראה חשמל

לכניסת ובמקביל , כתוצאה2020 שנת עד הצפוייה15% ב החשמל מחיר העלאת

בפועל החשמל, מחזירה רשות ותחשיב גרסת לפעולה, ע"פ הסולארית התעשייה

מחיר שיקף לא2009 בשנת , וגם2009 בשנת הריאלי, לרמתו החשמל מחיר את

המשק. ראות מנקודת ייצורו של הריאלית העלות את זה

הייצור בעלות קרוב הסולארי החשמל כי היא החשמל, עמדתנו רשות לעמדת בניגוד

זה, במסמך שהצגנו העבודה הנחות את מקבלים הפוסילי, אם החשמל לעלות שלו

ב החשמל מחיר להעלאת מביא הסולארי שהפרויקט הטענה את לקבל אין ולכן

15%.

מחיר להעלאת מביא אכן הסולארי שהפרויקט הטענה את נקבל אם אף אבל

שלילי צעד היא זו העלאה השאלה, האם , נשאלה15% של במשק החשמל

המשק. מבחינת

שלא. טוענים אנו

כיום שלו ריאלית הלא העלות עקב מתבקש , צעד15% ב החשמל מחיר העלאת

בביקוש לירידה בייצורו, תביא הכרוך והבריאותי האקולוגי המחיר את כוללת שאינה

המתפתחות, כדי הארצות בכל מקובל יעד היא לחשמל בביקוש לחשמל. ירידה

החממה. גזי פליטת את להקטין

אנו2009 לשנת חשמל חברת של הסטטיסטי מהדו"ח להלן, שנגזרה בטבלה

שונים: צריכה סקטורי לפי זו בשנה החמשל צריכת התפלגות את מציגים

באחוזיםמיליוני קוו"שהסקטור הצרכני31% 15,117ביתית

32% 15,625מסחרית, ציבורית3% 1,690ישובים חקלאים

21% 10,329תעשייה5% 2,404שאיבת מים

8% 3,783רשות פלסטינית100% 48,948סה"כ

9002 התפלגות צריכת חשמל לפי סקטורים.

וברשות ביתית, בישראל צריכה היא החשמל של מהצריכה40% ל קרוב

מס להטלת ערך שוות היא הביתיים לצרכנים החשמל מחיר הפלסטינית. העלאת39

בין החשמל צריכת הבית, שכן, התפלגות משקי על מאד פרוגרסיבי עקיף

שבפועל העשירונים, כך בין ההכנסות מהתפלגות שיוויונית פחות עוד היא העשירונים

העליונים. העשירונים על תוטל העלות תוספת עיקר

צריכה שנתית של חשמל בקוו"ש

עשירון

צריכהשנתית

אחוז מצריכת העשירון

העליון1 1,564 8%2 2,974 15%3 3,897 20%4 4,776 24%5 5,697 29%6 6,728 34%7 7,962 40%8 9,567 49%9 12,003 61%

10 19,687 100%ממוצ

  7,486 ע

בית למשק15% ב החשמל מחיר של מהעלאה כתוצאה שנתית עלות תוספת

לעשירון בשנה₪ 1200 לעומת לשנה₪ 100- ב התחתוןמסתכמת בעשירון

הנפשות ומספר היות גדול יותר עוד הוא הפער לנפש צריכה של העליון. במונחים

התחתון. בעשירון5.7 לעומת2.4 הוא העליון בעשירון בית במשק

פגיעה בלא לצרכן להעביר ניתן והציבורי המסחרי הסקטור של הנוספת העלות את

משקית בעיה רואים המקומי. איננו לשוק המייצרת בתעשייה הדברים וכך משקית

תעשייתי לייצור נועדה החשמל צריכת עיקר לתעשייה, שכן החשמל מחיר בהעלאת

תיהנה והכימית הפטרוכימית התעשייה ואילו דלקים וזיקוק מלט מקומי, למשל

זול. בגז יקרים דלקים המרת עם הגז מחירי מירידת

2007 חשמל, בשנת חברת של האחרון הסטטיסטי בדוח המופיעה ההשוואה פי על

בדוח, למעט המופיעות הארצות מכל ביותר הנמוך בישראל החשמל מחיר היה

איטליה, הולנד, כמו רבות אירופיות במדינות מהמחיר מחצית ארה"ב, בערך

.14% של ריאלית מחירים ירידת בארץ חלה כאמור ואחרות. מאז בריטניה

מחיר את מעלה במקביל: הוא יעדים שני משיג הסולארי הפרויקט כי לנו נראה

ומזהמים, עקב פחמן פליטת והקטנת ייצור להקטנת שיביא מתבקש החשמל, צעד

מאנרגיה נקי חשמל לייצור לראשונה מביא הוא בביקוש, ובמקביל הצפוייה הירידה

תחדשת. מ

40

ה. בפרק שמנינו הנוספים הרבים היתרונות כל בצרוף זאת

41

והמלצות - סיכום ז פרק

מינואר4450 מס בהחלטה הממשלה שנקטה הצעד ספק, כי לכל לנו, מעל נראה

סולארית,היה אנרגיה מתחדשת, בעיקר מאנרגיה חשמל לייצור מעבר לעודד2009

מעט. מאוחר אפילו ונכון, אולי חיובי צעד

הזה. הצעד של חשיבותו את מחזקות רק התחומים בכל מאז ההתפתחויות

ירד. הסולארי לפיתוח המשקי שהמחיר ירדו, כך העלות מחירי

ומזהמים, הפרויקט פחמן פליטת להקטנת מחויבות עצמה על נטלה ישראל

זאת. התחייבות של וודאי למימוש אפקטיבי כלי הוא הסולארי

ההתפתחויות מעט, עקב עורער האנרגטי הביטחון מאז, וגם עלו האנרגיה מחירי

אלו. לבעיות לפיתרון תורם הסולארי במצרים. הפרויקט

הדלקים מחיר ולהורדת החשמל מחירי להורדת הימיים, שהביאה הגז מרבצי מציאת

של החיים ברמת לפגוע בלי החשמל מחיר את להעלות התעשייתי, מאפשרת בייצור

בהשבת הישראלית. מדובר שלהתעשייה התחרותי במעמד לפגוע ובלי התושבים

מקרה. בכל נדרש לקדמותו, צעד מחיר

הסולארי, השוק פיתוח על הממשלה להחלטת השוק היזמית, תגובת התנופה

הון על כולו הקרובה, הנשען בתקופה מימוש בר כלכלי בפרויקט מדובר כי מוכיחה

ומחירים. מכסות קביעת ממשלה, מלבד במעורבות צורך מסחרי, ללא ואשראי יזמי

מיידית. הגדולים השדות של MW ה 500 את לשחרר מקום לדעתנו יש

בכושר נוספים. מדוברMW 300 ב בינוניים לשדות המכסות הגדלת את לבחון יש

תכנונית למעשה, בהתארגנות בוצע כבר שחלקה מוכח, ובהשקעה קיים ייצור

לטמיון. שתרד שחבל וקרקעית

ירידת מטה, לאור מחירים, כלפי התאמת לבחון מקום יש הזדמנות באותה

גם הבינוניים. יש בשדות חשמל של הרכישה מחירי הוסדרו מאז שנרשמה המחירים

לחוות לקרקע ממ"י במכרזי בטוי לידי שתבוא הקרקע, כפי מחירי מדיניות את לבחון

חייו, בשיעור אורך הסולארי, לכל לפרויקט עצמי הון לרתק התכתיב סולאריות. גם

לעסוק הבנקאית למערכת לאפשר עדיף ואולי שיבדק מההשקעה, כדאי20% של

ממשלתיים. תכתיבים בנושא, ללא42

ולראות, לאור המצב את לבחון שנים, יש שלוש בעוד ארוך, נאמר היותר בטווח

שישררו המחירים , לאור והביומסה הרוח אנרגיית פוטנציאל במימוש ההתפתחויות

להוספת מקום יש בכלל, אם האקלים מדיניות ולאור זה במועד הסולארית בתעשייה

סולאריות. מכסות

2009 שנת ראשית מאז בישראל קמה שכבר הסולארית התעשייה כי לציין גם צריך

בשנים ממשלתית, לפחות לתמיכה ינוקא" שזקוקה "תעשיית בגדר עדיין היא

קיומה. של הראשונות

מדיניות ביישום בטוי לידי לבוא זה, לטעמנו, צריכה במקרה הממשלתית התמיכה

בתחום נוצרו, בעיקר בקבוק, שכבר צווארי הדרך, פתיחת כל לאורך עקבית

יזמות לפיתוח הכרחי למשקיעים, תנאי וודאות הקרקע, ויצירת ומחירי הקצאות

וזרים. מקומיים אשראי ומוסדות חוץ יזמי ומצד מקומיים יזמים בריאה, מצד

יצא עתה שזה מבטיח כלכלי בתהליך יפגעו רק החלטות בקבלת וזגזוג מדיניות שנוי

לדרך.

בשלבים ממשלתית תמיכה כי הוכיחה ישראל של הקצרה הכלכלית ההסטוריה

יצוא ענפי ופיתוח קיימא בר כלכלי פיתוח מאפשרת משק ענפי פיתוח של המוקדמים

מרכזיים.

קרנות טק, הקמת ההי הבטחונית, תעשיית החקלאות, התעשייה בפיתוח היה כך

הסולארית. התעשייה בפיתוח להיות צפוי סיכון, וכך הון

המחקר בשלב ופיתוח, הן במחקר בתמיכה מלווה להיות צריכה בתעשייה התמיכה

הזנק בחברות היישומי המחקר בשלב והן האקדמיים המחקר במוסדות הבסיסי

מבוססות. ובחברות

מהפיתוחים גדול חלק הסולארי, למעשה בתחום מעצמה להיות יכולה ישראל

תביא ופיתוח במחקר הנוספת שהתמיכה סביר סכוי ויש בישראל מקורם הסולאריים

הזה. התחום של מחודשת לפריחה

הייזום, הפוטנציאל בישראל, כושר והטופוגרפיים האקלימיים, הגאוגרפיים התנאים

וללכת להמשיך יש כי מצביעים אלה זה, כל בתחום הושגו שכבר וההשגים המחקרי

שאת. דרך, ובייתר באותה

43