Sociedades Civiles Regionales, Procesos y Resultados de la

Concertación de Actores

Gonzalo Delamaza

Presentado al Seminario:“Sentando más Actores a la Mesa II” CEPAL, Santiago de Chile, 7 y 8 de enero 2010

Programa Ciudadanía y Gestión Pública

www.innovacionciudadana.cl

SINTESIS

Alcances de la Dimensión Social Algunas características de los actores

sociales regionales Las dinámicas de concertación para la

descentralización Algunas conclusiones

Implicancias del “segundo ciclo” de la descentralización

amplía los actores involucrados se apoya sobre las capacidades, dinámicas y

sinergias posibles entre ellos supone la modificación de las relaciones entre

los actores regionales y los “centrales”

Además: Es de implementación gradual y diversa Implica un nuevo horizonte normativo Supone una “masa crítica” pro-descentralización

Perspectiva de Análisis de Actores

Análisis de la Dimensión Social

a) Conjunto de condiciones correspondientes a la dimensión que influyen sobre el comportamiento de los actores (de todas las dimensiones)- Dinámica socioeconómica - Dinámica demográfica de las regiones- Centralización / Descentralización

b) Actores de la dimensión- Empresariado- Actores laborales- Organizaciones del territorio- Organizaciones intermediarias, redes y otros actores

c) Articulaciones socio / institucionales en torno a políticas y programas

Condiciones Regionales

Dos regiones rurales intermedias (700 / 600 mil h.) Una región pequeña y concentrada: Arica-

Parinacota (200 mil) Los Lagos: población concentrada en dos

provincias, más urbanas; mayor ruralidad unida a aislamiento (Chiloé, Palena). Alto impacto de la industria salmonera (ingresos, diferenciación, urbanización, medio ambiente)

Coquimbo: concentración en una provincia, más urbana, mayor migración positiva

Población indígena organizada en AP y LL

Condiciones Socioeconómicas

LL: menor pobreza y mayor disminución. Las otras dos sobre el promedio nacional

Región Agricultura y Pesca

Industria Servicios

Tarapacá 8,8% 12,3 68,8

Coquimbo 21,0% 7,3 56,8

Los Lagos 23,9% 15,8 54,6

Economía, Empresas y Empleo en Chile

720 mil microempresas (40% del empleo) 155 mil pequeñas (15%) 25 mil empresas medianas (23%) 8 mil grandes (21% del empleo)

La gran empresa mejoró su participación en las ventas totales entre 1998 y 2006 (74,7% a 83,7%) a costa de las demás (Minecon, 2009)

¿Cómo se distribuyen las empresas por tamaño en Chile?

Empresas según Tamaño por Región

Dinámica Económica de la (des) centralización

Tejido Empresarial

Débil y diferenciado Gran empresa “de enclave”, internacionalizada,

impacto en empleo y medio ambiente / Sector asociado regional (¿cluster?)

Grandes empresas de servicios (cadenas nacionales y extranjeras): impacto en concentración y mercados regionales

Empresas del mercado regional: menor tamaño, mayor dispersión territorial //

Actores Laborales: dinámica

Actores Laborales: situación actual

Actores Laborales

Baja tasa de sindicalización Disminución relativa en dos regiones Incremento irregular en Los Lagos,

sindicatos de menor tamaño ¿Cuál es la participación sindical en el

desarrollo regional? Pesca artesanal, ¿sindicatos salmoneros? //

Actores del Territorio

Sobre organizaciones territoriales

Predominio numérico de JV, sobre todo rurales, interlocutor municipal, débil rol en concertación, débil 2º grado, pocos recursos. Hay excepciones.

Más agudo en org. funcionales específicas: dependencia, falta de recursos y proyección microlocal.

Mayor rol de las productivas: más 2º grado, más instancias públicas territoriales (con recursos), pero baja autonomía e institucionaliz.

Org. indígenas: similar pero con mala legislación (orgs. de hecho), perspectivas Convenio 169 y vínculos internacionales. //

Actores de Intermediación

Intermediación: capacidad organizativa y político/simbólica.

Org. Productivas: a) corporativas, autónomas; b) vinculadas a políticas, autónomas, + allá de lo corporativo

Org. Huilliches en Chiloé Corporaciones de Desarrollo: demandas

descentralizadoras del emp. Local + defensa de provincias y ciudades

Centralismo regional (excepciones: CRC / Chiloé)

Actores de Intermediación

ONG y Medios: centralización Radios /Chiloé)/ Diarios / TV Universidades Regionales

Cobertura del Diario El Día – 6 meses (Poblete, 2009)

Organismos Apariciones

Gobierno Central 140

Municipalidades 86

Servicios Públicos 83

GORE 77

Comunitarios 15

Dinámica de la Concertación de Actores

¿Qué hace que los actores se concierten?

Concertación planificada (La importancia del factor institucional / estatal)

Concertación que nace del conflicto o de la falla de la política

Dinámicas de movilización

Concertación planificada

Mayor avance con actores productivos (sectores empresariales regionales): inicialmente asociaciones instrumentales (PROFOS); luego enfoque territorial (articulación de instrumentos); intentos de asociación estratégica (Emprende, Clusters); ¿institucionalización? (ARD)

Pero: restricciones de agencias públicas; falta de coherencia en políticas (innov., medio ambiente); escaso soporte y autonomía social en la interlocución; el problema de los “grandes jugadores”

Concertación planificada

La proliferación de las Mesas y la articulación sectorial

Peso sectorial y poca coordinación; sin instrumentos para fortalecer las contrapartes sociales; insuficiente enfoque territorial; debilidad relativa del municipio; discontinuidad; no dan el paso a la gobernanza local

Asociatividad municipal Abre espacio hacia arriba y hacia abajo / Posibilidades

del enfoque territorial / Legitimidad y capacidad de movilización

Falta participación vinculante / Precariedad de la asociatividad

Concertación y Participación para el Desarrollo de los Territorios

Planificación Regional Territorializada Modelo Bio Bío Junta de Desarrollo de Arica / Mesa de Desarrollo Rural

y Campesino Coquimbo

Territorio Chile 120 iniciativas; 995 actores 66% públicas; 28% OSC; 6% productivas 200 sectoriales; 172 Muni / 75 Org. Territ. 67 Alcance local / 50 mayor alcance Peso de la articulación sectorial / local

Articulación para el Desarrollo de los Territorios

Variables: Roles; Institucionalización; Contenidos Intercambiados; Periodicidad, Capacidades, Tipo de Acuerdos, Participación

Relaciones Verticales / Gobernanza

Modelos de Articulación para el DT (Fernández, 2009)

Modelo Públicas Sociedad Civil

Vertical 4 1

Consultivo 28 16

Colaborativo 23 12

Territorializado 17 11

Concertación desde el conflicto

Chiloé, un caso de territorialización que aprovecha una oportunidad política

La importancia de las mediaciones políticas La autonomía, capacidad de propuesta y tradición

organizativa marcan la diferencia (Chiloé, Arica) Incidencia se incrementa con la participación de

medios, ONG y factor internacional (CELCO, Plomo) By pass a los gobiernos regionales Pero: ante la falta de canales institucionalizados,

logra más el que más tiene (movimientos urbanos). La participación puede reproducir la desigualdad//

Dinámicas de movilización

Reactiva y demandante ante la crisis (Arica) Reactiva ante la intensificación de los conflictos

ambientales. Tendencia a la judicialización. Pero también negociación política, cuando hay mediadores.

Propositiva y menos corporativa cuando hay contrapartes fuertes (Chiloé, Coquimbo, Valdivia) Tensión de los instrumentos públicos.

Acciones y respuestas coyunturales, aún no de gobernanza estratégica //

Constitución de Actores Regionales

Diversificación, desarticulación y debilidad relativa de la sociedad civil. Actores tradicionales / emergentes

Multiplicidad de grupos (archipiélago), dispersión de demandas

Diferentes grados de articulación con el sistema político / Impacto de las condiciones institucionales

Incipientes movimientos “reactivos” de base territorial, no se articulan en y con la región

Concertación Regional

Articulación de lo diverso Unificación ante amenaza externa Voluntad y liderazgo unificador hace

diferencia No siempre incluye a actores estratégicos Depende de condiciones previas Depende de condiciones extralocales Configuración territorial / administrativa Escaso rol del gobierno regional

Concertación y Actores Regionales y Locales

Existen variadas dinámicas de concertación, entre organizaciones civiles y con organismos públicos, especialmente locales. Pero: débilmente institucionalizadas, polifuncionales y están sobrecargadas, tienden a ser funcionales a los programas estatales, sin coordinación y tienen baja presencia en el espacio público

Actores sociales más fuertes, en campos de política pública más consistente y mayor iniciativa regional (o voluntad política) han generado concertación con mayor proyección (Desarrollo Rural Coquimbo, Chiloé, planificación territorial en Bío Bío).

No existen aún instancias institucionales de participación que involucren el proceso regional o que articulen lo que surge de los niveles locales. La informalidad reproduce la desigualdad previa.

Mayor autonomía regional podría resolver las dificultades de los instrumentos de acción pública para construir esquemas de gobernanza concertada ///