sociálna práca vo verejnej správe (i. časť)

Sociálna práca vo verejnej správe (I. časť)

Študijný odbor: Sociálna práca

Prednášajúci: PhDr. Ján Beňuš

Použitá literatúra:

Nižňanský, V.: Verejná správa na Slovensku. Bratislava: 2005. Nižňanský, V.: Decentralizácia na Slovensku. Bratislava: 2005. Škultéty, P.: Verejná správa a správne právo. Bratislava: 1995. Zákon NR SR č. 453/2003 Z.z. o orgánoch štátnej správy v

oblasti sociálnych vecí, rodiny a služieb zamestnanosti Časopisy: Verejná správa, Sociálna politika a zamestnanosť www stránky: - www.employment.gov.sk - www.upsvar.sk - www.civil.gov.sk

http://www.employment.gov.sk/

http://www.upsvar.sk/

http://www.civil.gov.sk/

Verejné financie – verejný sektor metodické prístupy Tradičný (stredoeurópsky) prístup – je

založený na definíciách, systematizovaní a triedení poznatkov

Anglosasky /pozitívny/ prístup je- založený na sledovaný základných súvislostí a vzťahov popisovanej problematiky.

Verejný sektor – anglosaský prístup

Nezaoberá sa definovaním pojmu „verejný sektor“

Vysvetľuje funkcie verejného sektora, štátu, verejných financií

Popisuje základné rozdiely medzi súkromným a verejným sektorom

„Trhový sektor je možné všeobecne charakterizovať ako súkromný, neregulovaný, v ktorom prostredníctvom ekonomických aktivít vznikajú výstupy v rozsahu, ktorý zodpovedá ochote spotrebiteľa platiť. Alokácia tovarov a služieb závisí výlučne od existencie alebo neexistencie zisku.“

„Verejný sektor je možné všeobecne charakterizovať ako plánované netrhové poskytovanie služieb, rozsah poskytovania ktorých sa determinuje kolektívne, prostredníctvom demokratických rozhodovacích procesov, pričom alokácia vytvorených statkov sa realizuje podľa odhadu potrieb finálneho spotrebiteľa.“

Ďalšie definície „verejného sektora

ide o časť NH, ktorá je financovaná z verejných financií, riadená a spravovaná verejnou správou, rozhoduje sa v nej verejnou voľbou a podlieha verejnej kontrole. Na vymedzenie verejného sektora sa tu využívajú 4 základné rozmery: verejné financie, verejná správa, verejná voľba, verejná kontrola (Strecková)

niektorí autori k tejto definícii pridávajú rozmer „štátneho vlastníctva“ – tj všetko čo je v štátnom vlastníctve patrí do verejného sektora, resp. tvorí verejný sektor

Rektorík pridáva do definície aj rozmer „potrieb“ – „Verejný sektor je tá časť NH, kde sa vo verejnom záujme realizujú verejné služby, je financovaná prevažne z verejných rozpočtov, je riadená a spravovaná verejnou správou, rozhoduje sa v nej verejnou voľbou a podlieha verejnej kontrole“

Peková a Pilný : „verejný sektor je tá časť NH, ktorá zabezpečuje verejné statky kolektívnej spotreby pre obyvateľstvo na neziskovom princípe“

Ochrana : „verejným sektorom rozumieme tú oblasť spoločenskej reality, resp. Podsystém jednotlivých sfér spoločenského života, ktorá sa nachádza vo verejnom vlastníctve, v ktorej sa z politického hľadiska rozhoduje verejnou voľbou a uplatňuje sa v nej verejná kontrola, pričom účelom fungovania verejného sektora je naplňovanie verejného záujmu a správa vecí verejných. Verejný sektor je produktom verejnej politiky štátu. Rozhodovacia činnosť vo verejnom sektore sleduje dve určujúce kritériá – kritérium efektívnosť a kritérium spravodlivosti.“

Verejné financie - definície sú oblasťou ekonómie, ktorá študuje aktivity vlády a

alternatívne zdroje financovania vládnych výdavkov (Hyman)

ide o komplex,, ktorého centrom sú procesy tvorby verejných príjmov a realizácie verejných výdavkov (Musgrave)

ide o pojem, slúžiaci na označenie špecifických finančných vzťahov a operácií prebiehajúcich v rámci ekonomického systému medzi autoritami (orgány a inštitúcie) tzv. verejnej správy na jednej strane a

ostatnými subjektmi na strane druhej (občania, domácnosti, firmy, neziskové organizácie). (Hamerníková, Kubátová)

Stiglitz – hlavné funkcie štátu v trhovo orientovanej

ekonomike: tvorba právneho systému a prostredia pre

slobodné podnikanie

alokačná funkcia – zabezpečovanie

mikroekonomickej efektívnosti – funkcia VEFI

makroekonomická regulácia

redistribúcia – ekonomické zabezpečovanie sociálnej politiky – funkcia VEFI

pohľady jednotlivých ekonomických smerov na ekonomickú úlohu štátu sa výrazne rozchádzajú – jediným spoločným momentom je rešpektovanie štátu ako garanta práva (právneho štátu)

Smith – zakladateľ modernej teórie „neviditelnej ruky“ – slobodné trhové hospodárstvo rieši problém optimálne alokácie na Smitha nadviazali viaceré liberálne orientované smery, ktoré za jedinú legitímnu funkciu štátu považujú ochranu vlastníckych práv a súkromné podnikanie

Keynes – zakladateľ novej makroekonomickej teórie založenej na aktívnej stabilizačnej funkcii štátu alternatívy ku keynesovskej hospodárskej politike – snaha hľadať také formy štátnych intervencií, ktoré nedeformujú trh a jeho autoregulačné schopnosti - Friedman – z pohľadu alokačnej funkcie štátu napr. rešpektuje určitú mieru štátnych zásahov spojených s riešením problematiky kolektívnych statkov a externalít

Rozsah štátnych intervencií do ekonomiky: veľkosť verejných financií

štátne intervencie do ekonomiky sú súčasťou fungovania všetkých existujúcich ekonomík (komunálne, družstevné byty; verejná doprava, cesty, verejno-právna televízia, rozhlas – prenos signálu, formy sociálneho poistenia, množstvo administratívnych rozhodnutí, dane, ...)

stanovenie podielu štátu v jednotlivých ekonomických procesoch – zložitý problém

neexistuje jeden exaktný ukazovateľ na meranie veľkosti verejného sektora

medzinárodné štatistické pramene používajú pre kvantifikovanie

Veľkosti verejného sektora: podiel verejných výdavkov na HDP podiel verejných príjmov na HDP počet zamestnancov vo verejnom sektore

ideálny model (podiel, počet) neexistuje, každá krajina má svoje špecifiká, zvyky, národné zvláštnosti, ktoré je potrebné rešpektovať

Vývoj veľkosti verejného sektora a jeho príčiny adekvátna veľkosť verejného sektora je štrukturálnou

otázkou a kvalifikovaná odpoveď v tomto smere vyžaduje podrobnú analýzu jednotlivých segmentov verejného sektora

„Otázka, aký veľký má byt verejný sektor, je jednou z otázok, pri ktorej sa zdá, že je možné na ňu teoreticky alebo experimentálne odpovedať, avšak pri bližšom skúmaní sa ukáže, že odpoveď je skôr výsledkom zhodnotení skúseností a realizáciou určitého zámeru.

Táto otázka nemá charakter typu problémy ako konštruovať kozmickú loď, ale je podstatne bližšie otázke, kde hľadať ľudské šťastie.“ (J. E. Powell, 1968)

snahy zmenšiť veľkosť verejného sektora je v súčasnosti

vo vyspelých krajinách obmedzená faktorom rastu verejných výdavkov v poslednom období je stúpajúci vývoj objemu transferových platieb (redistribúcia) pričom alokácia výdavkov má skôr klesajúcu tendenciu – dôvody:

demografický vývoj (rast podielu staršej generácie - dôchodky),

vývoj zdravotného stavu obyvateľstva (tlak na alokačné aj

transformačné výdavky – technologický pokrok vytvára nové

možnosti liečby mnohých ochorení),

znižovanie objemu alokačných výdavkov (širšie využívanie

alternatívnych foriem zabezpečenia verejných služieb)

Wagnerov zákon:s rastom HDP na obyvateľa budú rasť aj verejné výdavky

príčiny rastu verejných výdavkov: demografický vývoj

geografické faktory

urbanistické faktory

technologický vývoj

historicko-politické súvislosti a rast životnej

úrovne

Základné teoretické vysvetlenia príčin rýchleho rastu verejného sektora: Nahradzovacia hypotéza: vychádza z predpokladu, že v krízových

obdobiach (vojny) verejné výdavky prudko rastú, po skončený krízy sa už nevrátia na pôvodnú úroveň

Baumolov zákon: cena jednotky výkonu vo verejnom sektore rastie relatívne rýchlejšie ako v súkromnom sektore (napr. z titulu nízkej produktivity práce)

Fiškálna ilúzia: nedostatočné vedomosti daňových poplatníkov o podstate zdaňovania a verejných výdavkov vedú k nadspotrebe

Demonštračný efekt: predpokladá, že občania pod vplyvom príkladov

vyvíjajú tlak na rast verejných výdavkov

Teórie štátu blahobytu: počas celého obdobia ekonomického rastu je vláda pod trvalým tlakom na vyrovnávanie individuálnych blahobytov

Teórie byrokracie: vychádzajú z ekonomickej podstaty byrokracie

VEREJNÝ SEKTOR A EKONOMICKÝ RAST

ekonómovia často prezentujú závislosť medzi veľkosťou verejných výdavkov a ekonomickým rastom – čím sú vyššie verejné výdavky, tým viacej sa spomaluje ekonomický rast

verejné výdavky, štátne intervencie nemajú vo

vzťahu k rastu HDP, resp. k trvalo udržateľnému rastu jednoznačný charakter

súčasné trendy ukazujú, že bez určitej miery štátnych intervencií by bolo len veľmi ťažké predpokladať trvalo udržateľný rast

teórie verejnej voľby a teórie byrokracie poukazujú na príčiny, prečo štátne intervencie môžu negatívne ovplyvňovať ekonomickú efektívnosť a tým aj ekonomický rast

kľúčovým problémom preto nie je veľkosť verejných výdavkov alebo počet zamestnancov vo verejnom sektore, ale štruktúra a výkonnosť, vzťah medzi vloženými zdrojmi a vytvorenými výsledkami, ktoré sa líšia prípad od prípadu, odvetvie od odvetvia

Regionálna diferenciácia SR

Národnostné zloženie Vierovyznanie Umelé prerušenie tehotenstva Vzdelanie Hrubý domáci produkt Zahraničné investície Miera nezamestnanosti

Socioekonomické charakteristiky problematických regiónov v SR Vysoká celková miera nezamestnanosti Vysoký počet nezamestnaných mladých ľudí Vysoký podiel dlhodobej nezamestnanosti Nízka absorbčná schopnosť malých a

stredných podnikov v oblasti zamestnanosti Nedostatočný rozvoj súkromného podnikania Odchod vzdelaných ľudí Nedostatočná technická infraštruktúra

Súčasti reformy verejnej správy

Decentralizácia kompetencií Dekoncentralizácia úloh Administratívna (inštitucionálna) reforma Reforma územného a správneho

usporiadania Reforma kontrolného systému

Chronológia reformy verejnej správy

1989

2004

Organizácia verejnej správy na Slovensku po roku 1989 (1) Do roku 1989 bola miestna verejná správa vykonávaná prostredníctvom

národných výborov – orgánov socialistickej moci. V septembri 1990 prijala Slovenská národná rada zákon

c. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení. Týmto sa obnovila miestna samospráva na úrovni obcí. Došlo k oddeleniu štátnej správy a územnej samosprávy a k zavedeniu tzv. oddeleného modelu verejnej správy.

V roku 1990 prišlo k zrušeniu krajskej úrovne štátnej správy a miestna štátna správa bola na území Slovenska organizovaná v 38

okresoch a 121 obvodoch.

V roku 1996 prišlo k ďalšej reorganizácii miestnej štátnej správy. Bolo zrušených 121 obvodov a opätovne sa zaviedla krajská úroveň

štátnej správy. Slovenská republika bola rozdelená na 8 krajov a 79 okresov.

Organizácia verejnej správy na Slovensku po roku 1989 (2)

K 1. januáru 2002 vznikla druhá úroveň miestnej

samosprávy, v rámci hraníc administratívnych krajov. V súlade s ústavou sa nazýva vyšší územný celok – VÚC. Verejná správa je teda v súčasnosti organizovaná na

troch úrovniach: štát – kraj – obec. Každá úroveň má svojich volených predstaviteľov, rozdelené úlohy a zodpovednosť. Niektoré úlohy sú delené medzi štátnou správou a samosprávou (Rozdelenie kompetencií).

Volení predstavitelia všetkých troch úrovní (Národná rada, zastupiteľstvo VÚC, mestské/obecné zastupiteľstvo) ako aj primátori miest/starostovia obcí a predsedovia samosprávy VÚC sú volení na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním na obdobie 4 rokov.

Na Slovensku existuje od roku 1990 tzv. oddelený model verejnej správy (štátna správa – územná samospráva), ktorý funguje na troch stupňoch: obec – kraj – štát.

Usporiadanie verejnej správy od 1.1.2004

K 1.januáru 2004 prišlo k ďalšej zmene usporiadania verejnej správy. Dôvodom bol presun viac ako 400 kompetencií zo štátnej správy na samosprávu a zámer zvýšiť efektívnosť a kvalitu riadenia v štátnej správe. Paralelne so zmenami vo verejnej správe sa mení aj súdny systém a polícia.

Nedostatky spojené s centralizáciou verejnej správy Nízka miera flexibility na miestne požiadavky Normatívne rozhodovanie Oneskorené reakcie na vzniknuté problémy Priveľká koncentrácia operatívnych činností

Nedostatky v kontrole vo verejnej správe Absencia vonkajšej nezávislej kontroly Nedostatočná kontrolná činnosť v

samospráve Nedôsledná kontrola prijatých opatrení Nevyvodzujú sa dôsledky zo zistených

nedostatkov Duplicita kontrolných akcií nedostatočná príprava a organizácia kontroly Nedostatočná databáza informácií z kontrol

Nedostatky v štátnej správe

Zložitejšie riadiace vzťahy Zvýšené nároky na súčinnosť Zníženie prehľadnosti finančných tokov Náročnosť personálneho, materiálového a

finančného zabezpečenia Nevhodná územná pôsobnosť unifikácia organizačných štruktúr

Vzdelávanie zamestnancov vo verejnej správe I. (ciele) Vytvoriť efektívne fungujúci vzdelávací

systém vo verejnej správe Vytvoriť inštitucionálne a právne

zabezpečenie vzdelávania vo verejnej správe Zlepšiť prepojenie vzdelávacích programov s

praxou verejnej správy

Vzdelávanie zamestnancov vo verejnej správe II. (nedostatky) Nedostatočné finančné zdroje na vzdelávanie

zamestnancov verejnej správy Absencia systému riadenia a rozvoja

ľudských zdrojov vo verejnej správe Absencia manažmentu kvality vzdelávania Nedostatočná koordinácia inštitúcií

zapojených do vzdelávania

Vedomosti o verejnej správe u obyvateľstva (problémy) Postavenie a úloha verejnej správy Rozlíšenie úloh štátnej správy a územnej

samosprávy Zmeny vo verejnej správe po roku 1989 Rozlíšenie obligatórnych a fakultatívnych úloh

verejnej správy Hospodárenie s verejnými financiami Profesionalita zamestnancov vo verejnej

správe

Celosvetové trendy reformných procesov vo verejnej správe Od priemyselnej k informačnej spoločnosti Od národnej k svetovej ekonomike Od krátkodobého k dlhodobému plánovaniu Od centralizmu k decentralizácii Od inštitucionálnej podpory k svojpomoci Od reprezentatívnej k participatívnej demokracii Od hierarchie k sieťam Od kvantity ku kvalite Od monoštruktúry k diverzite

Trendy reforiem verejnej správy v SR

Zmena chápania postavenia verejnej správy v spoločnosti

Fiškálna decentralizácia Podpora verejnej správy podnikateľskému sektoru Uplatňovanie nových metód riadenia verejnej správy Vytváranie nových mechanizmov kontroly Vývoj informatizácie verejnej správy Rast kvalifikácie zamestnancov verejnej správy

Princípy reformy verejnej správy na Slovensku

Občianska spoločnosť Subsidiarita Efektívnosť Transparentnosť Flexibilita

Oddelený model verejnej správy

Oddelenie výkonu štátnej správy a samosprávy

Výrazný presun kompetencií zo štátnej správy na samosprávu

Diferenciácia kompetencií Redukcia orgánov štátnej správy Presun kompetencií štátu na verejno-právne

inštitúcie Kooperácia štátnej správy a samosprávy v

územných celkoch

Integrovaný model verejnej správy

Previazanie štátnej správy a územnej samosprávy

Minimálne odovzdanie kompetencií štátu samospráve

Prenesený výkon štátnej správy Presun výkonu kompetencií z centrálnej

úrovne na nižšie stupne Zachovanie vplyvu štátu na výkon väčšiny

kompetencií

Kritériá výberu modelu verejnej správy

Vplyv zákonov na činnosť verejnej správy Objektivita a nestrannosť výkonu verejnej správy Rešpektovanie pôsobnosti štátnej správy a

samosprávy Vzájomná koordinácia činností Miera uplatnenia decentralizácie a dekoncentralizácie Objem výdavkov a prehľadnosť finančných tokov

Výsledný model verejnej správy na Slovensku

Štátna správa (ústredné orgány, špecializovaná štátna správa)

Regionálna samospráva (samosprávne kraje – VÚC)

Územná samospráva (obce)

Výlučné kompetencie štátu

Obrana štátu Zahraničná politika Zabezpečenie vnútroštátneho poriadku Štátne občianstvo Ochrana práv a slobôd Správa štátneho majetku Štátne evidencie Vydávanie štátnych dokladov Výkon štátnej kontroly Hospodárska politika

Sociálna správa na Slovensku

Orgány štátnej správy v oblasti sociálnych vecí, rodiny a služieb zamestnanosti:

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny Úrady práce, sociálnych vecí a rodiny

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny (I.)a) riadi výkon štátnej správy uskutočňovanej Ústredím práce,

sociálnych vecí a rodiny a úradmi práce, sociálnych vecí a rodiny,b) schvaľuje vnútornú organizačnú štruktúru Ústredia práce,

sociálnych vecí a rodiny,c) schvaľuje návrhy Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny a úradov

práce, sociálnych vecí a rodiny na zriadenie a zrušenie detašovaných a vysunutých pracovísk

d) kontroluje výkon štátnej správy v oblasti sociálnych vecí, rodiny a služieb zamestnanosti,

e) vykonáva v druhom stupni štátnu správu vo veciach, v ktorých v správnom konaní v prvom stupni rozhoduje Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny,

f) určuje Ústrediu práce, sociálnych vecí a rodiny úlohy v oblasti politiky trhu práce vyplývajúce zo stratégie zamestnanosti,

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny (II)a) určuje v spolupráci so Štatistickým úradom Slovenskej

republiky rezortné štatistické zisťovania a administratívne zdroje v oblasti sociálnych vecí a politiky trhu práce,

b) určuje minimálny obsah, rozsah a periodicitu zberu a spracovania údajov v oblasti sociálnych vecí, rodiny a služieb zamestnanosti,

c) určuje postup a podrobnejšie podmienky udeľovania povolenia na zamestnanie cudzincovi alebo osobe bez štátnej príslušnosti,

d) zodpovedá za tvorbu koncepcie rozvoja v oblasti sociálnych vecí, rodiny a služieb zamestnanosti,

e) usmerňuje zamestnávanie cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti v Slovenskej republike a občanov Slovenskej republiky v zahraničí,

f) plní ďalšie úlohy

Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny (postavenie)1) Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny je zriadené pre

územné obvody všetkých úradov práce, sociálnych vecí a rodiny.

2) Ústredie je rozpočtová organizácia štátu, ktorá je svojimi príjmami a výdavkami zapojená na rozpočet ministerstva.

3) Sídlom ústredia je Bratislava.4) Ústredie je služobným úradom zamestnancov ústredia a

zamestnancov pracoviska zriadeného ústredím.5) Ústredie riadi generálny riaditeľ. Generálneho riaditeľa ústredia

vymenúva a odvoláva vláda Slovenskej republiky na návrh ministra práce, sociálnych vecí a rodiny.

Schéma organizačnej štruktúry Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny

Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny (pôsobnosť)

Ústredie vykonáva štátnu správu v oblasti sociálnych vecí, rodiny a služieb zamestnanosti a plní ďalšie úlohy na

úsekoch:

1. štátnych sociálnych dávok, 2. sociálnej pomoci,3. evidencie nezamestnaných občanov hľadajúcich zamestnanie a

evidencie voľných pracovných miest,4. sprostredkovania vhodného zamestnania,5. poskytovania poradenských služieb,6. vzdelávania a prípravy na trh práce,7. aktívnych opatrení na trhu práce,8. zvýšenej starostlivosti o pracovné uplatnenie osobitných skupín

občanov,9. prípravy a realizácie projektov spolufinancovaných z Európskeho

sociálneho fondu,

Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny (ďalšie úlohy)a) riadi, kontroluje, koordinuje a metodicky usmerňuje výkon štátnej správy v

oblasti sociálnych vecí, rodiny a služieb zamestnanosti uskutočňovaný úradmi práce, sociálnych vecí a rodiny,

b) vykonáva v druhom stupni štátnu správu vo veciach, v ktorých v správnom konaní v prvom stupni rozhoduje úrad práce, sociálnych vecí a rodiny,

c) určuje územné obvody, v ktorých sa v príslušnom kalendárnom roku budú realizovať osobitné opatrenia v oblasti služieb zamestnanosti,

d) schvaľuje vnútornú organizačnú štruktúru úradov práce, sociálnych vecí a rodiny,

e) spracúva štatistické výkazy a predkladá ich ministerstvu,f) zabezpečuje tvorbu, prevádzku a rozvoj jednotného informačného systému v

oblasti sociálnych vecí, rodiny a služieb zamestnanosti,g) organizuje a zabezpečuje odbornú prípravu a systematické odborné

vzdelávanie zamestnancov ústredia, úradov práce, sociálnych vecí a rodiny a zariadení sociálnych služieb,

h) spolupracuje so samosprávnymi krajmi pri tvorbe koncepcií regionálneho rozvoja v oblasti sociálnych vecí, rodiny a služieb zamestnanosti,

i) realizuje záväzky vyplývajúce pre Slovenskú republiku z uzatvorených medzinárodných zmlúv v oblasti sociálnych vecí a zamestnanosti,

j) je príslušným orgánom pre koordináciu štátnych sociálnych dávok k) poskytuje Štatistickému úradu Slovenskej republiky štatistické údaje zo

štatistických zisťovaní a administratívnych zdrojov.

Úrad práce sociálnych vecí a rodiny (postavenie)

- Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVaR) sa zriaďuje s pôsobnosťou pre územný obvod jedného okresu alebo viacerých okresov v rámci územného obvodu kraja.

- ÚPSVaR je rozpočtová organizácia štátu, ktorá je svojimi príjmami a výdavkami zapojená na rozpočet ústredia.

- ÚPSVaR je služobným úradom zamestnancov úradu a zamestnancov pracoviska zriadeného úradom.

- ÚPSVaR riadi a za jeho činnosť zodpovedá riaditeľ, ktorého vymenúva a odvoláva vláda Slovenskej republiky na návrh ministra práce, sociálnych vecí a rodiny.

Sídla Úradov práce, sociálnych vecí a rodiny

1 Bratislava

2 Malacky

3 Pezinok

4 D. Streda

5 Galanta

6 Piešťany

7 Senica

8 Trnava

9 Partizánske

10 P. Bystrica

11 N.M.n.Váhom

12 Prievidza

13 Trenčín

14 Komárno

15 Levice

16 Nitra

17 Nové Zámky

18 Topoľčany

19 Čadca

20 Dolný Kubín

21 Námestovo

22 Lipt.Mikuláš

23 Martin

24 Ružomberok

25 Žilina

26 B.Bystrica

27 B.Štiavnica

28 Brezno

29 Lučenec

30 Revúca

31 R. Sobota

32 Veľký Krtíš

33 Zvolen

34 Bardejov

35 Humenné

36 Poprad

37 Prešov

38 Stará Ľubovňa

39 Stropkov

40 Vranov n. T.

41 Košice

42 Michalovce

43 Rožňava

44 S. N.Ves

45 Trebišov

46 Kežmarok

Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny (pôsobnosť)ÚPSVaR vykonáva štátnu správu v oblasti sociálnych vecí a

služieb zamestnanosti a plní ďalšie úlohy na úsekoch:

1. štátnych sociálnych dávok, 2. sociálnej pomoci, 3. evidencie nezamestnaných občanov hľadajúcich zamestnanie a evidencie voľných pracovných miest, 4. sprostredkovania vhodného zamestnania, 5. poskytovania poradenských služieb, 6. vzdelávania a prípravy na trh práce, 7. aktívnych opatrení na trhu práce, 8. zvýšenej starostlivosti o pracovné uplatnenie osobitných skupín občanov, 9. prípravy a realizácie projektov spolufinancovaných z Európskeho sociálneho fondu,

Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny (ďalšie úlohy)

a) vykonáva v prvom stupni štátnu správu v oblasti sociálnych vecí a služieb zamestnanosti,

b) vykonáva v druhom stupni štátnu správu vo veciach, v ktorých v správnom konaní v prvom stupni koná a rozhoduje obec pri prenesenom výkone štátnej správy alebo zariadenie sociálnych služieb, ktoré zriadil ako rozpočtovú organizáciu alebo príspevkovú organizáciu,

c) získava podklady a posudzuje ich na účely poskytovania dotácií v pôsobnosti MPSVaR,

d) vedie evidenciu fyzických osôb a právnických osôb na účely poskytovania dotácií v pôsobnosti MPSVaR

e) poskytuje Štatistickému úradu Slovenskej republiky štatistické údaje zo štatistických zisťovaní a administratívnych zdrojov.

f) ÚPSVaR môžu na zabezpečenie výkonu niektorých činností po schválení MPSVaR zriaďovať a zrušovať pracovisko mimo svojho sídla a určovať jeho územný obvod.

Personálne riadenie v sociálnej správe (v podmienkach ÚPSVaR) Analýza pracovných miest Získavanie a výber zamestnancov Adaptácia Prepúšťanie Vzdelávanie Odmeňovanie Starostlivosť o zamestnancov Evidencia Odmeňovanie

Hodnotenie zamestnancov v sociálnej správe (v podmienkach ÚPSVaR) Prístup k plneniu povinností Iniciatíva zamestnanca Vzťah k prehlbovaniu kvalifikácie Prínos pre služobný úrad Plnenie písomných pokynov predstaveného Hodnotenie chybovosti výstupov zamestnanca Hodnotenie pracovnej morálky Návrhy na zlepšenie a zefektívnenie práce Dodržiavanie etických princípov Hodnotenie nestrannosti zamestnanca Ďalšie kritériá

Územno-správne členenie

osobitný druh regionálneho členenia, ktorého základnou funkciou je zabezpecit priestorové fungovanie verejnej správy na území daného štátu

Územno-správne členenie Slovenskej republiky

ÚZEMNÉ USPORIADANIE – priestorová a hierarchická

organizácia samosprávnych územných celkov V SR existujú

dva druhy samosprávnych územných celkov: Obec – najmenší samosprávny územný celok SR.

Počet obcí v SR je 2928.

Vyššie územné celky (VÚC) – zákon o VÚC bol schválený v roku 2001. VÚC sa priestorovo zhodujú s krajmi SR, je ich teda 8.

SPRÁVNE USPORIADANIE – priestorové a hierarchické usporiadanie územných celkov štátnej správy

ÚZEMNÉ A SPRÁVNE USPORIADANIE SR PRÁVNA ÚPRAVAv zákone NR SR c. 221/1996 Z. z. o územnom a správnom usporiadaní SR

v zákone SNR c. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v zákone c. 302/2001 Z. z. o samospráve vyšších územných celkov (zákon o samosprávnych krajoch)

zákon NR SR c. 222/1996 Z. z. o organizácii miestnej štátnej správy

v zákone c. 515/2003 Z. z. o krajských úradoch a obvodných úradoch

v zákone c. 254/2007 Z. z. o zrušení krajských úradov a o zmene a doplnení zákona c. 515/2003 Z. z. o krajských úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky c. 263/2006

v zákone NR SR c. 270/1995 Z. z. o štátnom jazyku Slovenskej republiky

v zákone NR SR c. 281/1997 Z. z. o vojenských obvodoch v zákone NR SR c. 184/1999 Z. z. o používaní jazykov národnostných

menšín v nariadení vlády SR c. 258/1996 Z. z., ktorým sa vydáva Zoznam obcí

a vojenských obvodov tvoriacich jednotlivé okresy vo vyhláške MV SR c. 31/2003 Z. z., ktorou sa ustanovujú podrobnosti

o označovaní ulíc a iných verejných priestranstiev a o číslovaní stavieb v Metodickom pokyne na prípravu a vykonávanie územných zmien c.

203-2003/08597 z 19. mája 2003, uverejnenom v Operatívnych pokynoch pre krajské úrady a okresné úrady MV SR, ciastka 4 z 28. 7. 2003

Územné a správne usporiadanie Slovenskej republiky

obsahuje delenie územia štátu na územné celky a správne celky, postup pri vykonávaní územných zmien, určovaní názvov obcí, časti obcí, ulíc a iných verejných priestranstiev, problematiku číslovania stavieb, správne členenie Slovenskej republiky podľa územných

obvodov úradov miestnej štátnej správy v zriaďovateľskej pôsobnosti Ministerstva vnútra SR a smernice, pokyny a usmernenia pre orgány miestnej (územnej) štátnej správy a obce pri vykonávaní týchto činnosti.

Ústavný rámec Slovenskej republiky Ústavný rámec pre územnú samosprávu v Slovenskej republike tvoria

najmä Ústava Slovenskej republiky, kde je osobitná časť – štvrtá hlava - venovaná územnej samospráve v clánkoch 64 – 71.

Ústava upravuje jednotlivé úrovne územnej samosprávy, orgány, vzťahy územnej samosprávy so štátom a základné pravidlá jej financovania a fungovania.

Ústavný zákon, nazývaný aj ústavný zákon o konflikte záujmov má preventívne pôsobiť ako nástroj predchádzajúci konfliktu záujmov v jednotlivých oblastiach verejnej správy, vrátane územnej samosprávy.

Vyjadrenie vo forme ústavného zákona sleduje väčšiu náročnosť pri účelových zmenách tohto predpisu

Rozpočet verejnej správy štátny rozpočet rozpočty obcí a vyšších územných celkov Sociálna poisťovňa a zdravotné poisťovne, Úrad pre dohľad

nad zdravotnou starostlivosťou Verejné vysoké školy štátne fondy (Štátny fond rozvoja bývania, Národný jadrový

fond, Environmentálny fond) Slovenský pozemkový fond, Fond národného majetku,

Slovenská konsolidačná, a.s. Slovenská televízia a Slovenský rozhlas príspevkové organizácie v rámci sektora verejnej správy

65

Teoretický úvod do verejných financií

Výdavky verejnej správy v roku 2011

ZÁKON c. 523/2004 Z.z.o rozpoctových pravidlách verejnej správy

Tento zákon upravuje: a) rozpočet sektora verejnej správy (ďalej len "verejná správa"), osobitne

štátny rozpočet, vzájomné finančné a s nimi súvisiace vzťahy v rámci verejnej správy a tieto vzťahy k ostatným subjektom,

b) rozpočtový proces, pravidlá rozpočtového hospodárenia, funkciu a zostavovanie záverečného úctu verejnej správy a štátneho záverečného úctu,

c) postavenie Ministerstva financií Slovenskej republiky (ďalej len "ministerstvo financií"), ďalších ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy1) a iných právnických osôb verejnej správy v rozpočtovom procese,

d) zriaďovanie rozpočtových organizácií a príspevkových organizácií a hospodárenie rozpočtových organizácií a príspevkových organizácií.

Subjekty verejnej správy

(1) Subjektmi verejnej správy sú právnické osoby zapísané v registri organizácií vedenom Štatistickým úradom Slovenskej republiky podľa osobitného predpisu a zaradené vo verejnej správe v súlade s jednotnou metodikou platnou pre Európsku úniu, a to:

a) v ústrednej správe, b) v územnej samospráve, c) vo fondoch sociálneho poistenia a fondoch zdravotného

poistenia.

(2) V ústrednej správe sa vykazujú štátne rozpočtové organizácie a štátne príspevkové organizácie, štátne účelové fondy (ďalej len "štátny fond"), Fond národného majetku Slovenskej republiky a Slovenský pozemkový fond. V ústrednej správe sa vykazujú aj verejné vysoké školy a ďalšie subjekty, ktoré sú zapísané a zaradené v registri podla odseku 1. V územnej samospráve sa vykazujú obce a vyššie územné celky a nimi zriadené rozpočtové organizácie a príspevkové organizácie. Vo fondoch sociálneho poistenia a fondoch zdravotného poistenia sa vykazuje Sociálna poisťovňa a zdravotné poisťovne.

A. ÚSTREDNÁ SPRÁVA B. ÚZEMNÁ SAMOSPRÁVAštátne rozpočtové organizácieštátne príspevkové organizácieštátne účelové fondy (ŠFRB, jadrový)Fond národného majetku SRSlovenský pozemkový fondverejné VŠ vyššie územné celky(VÚC) a nimi zriadenérozpočtové a príspevkové organizácieobcea nimi zriadené rozpočtové a príspevkové organizácieC. FONDY SOCIÁLNEHO A ZDRAVOTNÉHO POISTENIA Sociálna poisťovňa Zdravotné poisťovne

(1) Rozpočtová organizácia je právnická osobaštátu, obce alebo vyššieho územného celku, ktorá je svojimi príjmami a výdavkami zapojená na štátny rozpocet, rozpočet obce alebo na rozpočet vyššieho územného celku.

Hospodári samostatne podľa schváleného rozpočtu s prostriedkami, ktoré jej určí zriaďovateľ v rámci svojho rozpočtu. Rozpočtové organizácie podľa tohto zákona sú všetky štátne orgány s výnimkou štátnych orgánov.

(5) Rozpočtovú organizáciu alebo príspevkovú organizáciu možno zriadiťa) zákonom,b) rozhodnutím zriaďovateľa, ktorým je ústredný orgán štátnej správy, ak osobitný predpis neustanovuje inak, obec alebo vyšší územný celok.(6) Funkciu zriaďovateľa vo vzťahu k ústrednému orgánu štátnej správy ako rozpočtovej organizácii plní ministerstvo financií.(7) Ak rozpočtová organizácia alebo príspevková organizácia bola zriadená zákonom, zriaďovateľskú funkciu k nej vykonáva orgán, na ktorého rozpočet je zapojená finančnými vzťahmi.

(2) Príspevková organizácia je právnickáosoba štátu, obce a vyššieho územného celku, ktorej menej ako 50 % výrobných nákladov je pokrytých tržbami a ktorá je na štátny rozpočet, rozpočet obce alebo na rozpočet vyššieho územného celku zapojená príspevkom. Platia pre ňu finančné vzťahy určené zriaďovateľom v rámci jeho rozpočtu.

(1) Štátny fond je právnická osoba, ktorá sa zriaďuje zákonom na financovanie osobitne určených úloh štátu. Správcom štátneho fondu je ústredný orgán štátnej správy ustanovený zákonom. Správca štátneho fondu predkladá ministerstvu financií návrh rozpočtu štátneho fondu na príslušný rozpočtový rok, prehľaď pohľadávok štátneho fondu a záväzkov štátneho fondu a návrh záverečného účtu štátneho fondu.

(2) Zdroje štátneho fondu a spôsob použitia jeho prostriedkov ustanovuje zákon, ktorým sa štátny fond zriaďuje. Ako doplnkový zdroj štátneho fondu možno prostredníctvom správcu štátneho fondu poskytnúť dotáciu zo štátneho rozpočtu v rozsahu schválenom zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok. (3) Rozpočet štátneho fondu schvaľuje vláda spolu s návrhom zákona o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok.(4) Slovenská republika neručí za záväzky štátneho fondu a štátny fond neručí za záväzky Slovenskej republiky.(5) Štátny fond nemôže byt zriaďovateľom ani zakladateľom inej právnickej osoby. Zdroje štátneho fondu a spôsob použitia jeho prostriedkov ustanovuje zákon, ktorým sa štátny fond zriaďuje. Ako doplnkový zdroj štátneho fondu možno prostredníctvom správcu štátneho fondu poskytnúť dotáciu zo štátneho rozpočtu v rozsahu schválenom zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok.(3) Rozpočet štátneho fondu schvaľuje vláda spolu s návrhom zákona o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok.(4) Slovenská republika neručí za záväzky štátneho fondu a štátny fond neručí za záväzky Slovenskej republiky.(5) Štátny fond nemôže byt zriaďovateľom ani zakladateľom inej právnickej osoby.

rozpočtové pravidlá územnej samosprávy

(1) zákon upravujea)rozpočty územnej samosprávy, ktorými sú rozpočet obce a rozpočet vyššieho územného celku,

b) rozpočtový proces, pravidlá rozpočtového hospodárenia, zostavovanie a schvaľovanie záverečného účtu obce a záverečného účtu vyššieho územného celku,

c) finančné vzťahy medzi štátnym rozpočtom a rozpočtami obcí a štátnym rozpočtom a rozpočtami vyšších územných celkov, finančné vzťahy medzi rozpočtami obcí a rozpočtami vyšších územných celkov navzájom, ako aj finančné vzťahy rozpočtov obcí a rozpočtov vyšších územných celkov k iným právnickým osobám a fyzickým osobám.

(2) Ustanovenia zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy sa vzťahujú na mestské časti, ktoré sú právnickými osobami, v rovnakom rozsahu ako na obce; pri určovaní príjmov a výdavkov rozpočtu mestských časti podľa tohto zákona sa prihliada na podmienky vymedzené štatútom podľa osobitného predpisu.

(3) Na obce a vyššie územné celky a nimi zriadené rozpočtové organizácie a príspevkové organizácie ako súčasti sektora verejnej správy

Rozpočtovanie Podľa spôsobu zachytávania transakcií:

Hotovostný (rozpočet) Aktuálny (účtovníctvo) Modifikovaný hotovostný (ESA95)

Podľa časového horizontu: Jednoročný rozpočet Viacročný rozpočet (fixný, kĺzavý)

Podľa voľnosti pri plnení rozpočtu: Mäkké rozpočtové obmedzenie Tvrdé rozpočtové obmedzenie

78


Rozpočtovanie (pokračovanie) Podľa spôsobu stanovenia limitov:

Incremental (indexovaním) Zero based (každý rok od nuly) Program based (podľa nákladov na programy – cost

drivers) Deficit targeting (najprv deficit, potom príjmy, výdavky až

nakoniec)

Zmeny v rozpočte v priebehu roka: Selektívne (obmedzenie konkrétnych politík / programov) Plošné (s výnimkou niektorých druhov výdavkov –

obligatórne)

79


80


Základné termíny v rozpočtovom cykle Východiská rozpočtu na nasledujúci rok do 30.4. Návrh rozpočtu na rokovanie vlády do 15.8. Návrh rozpočtu na rokovanie parlamentu do 15.10. Ak parlament neschváli do konca roka, nastáva rozpočtové provizórium

(ide sa podľa rozpočtu predchádzajúceho roka)

Úprava hospodárenia samospráv Obmedzenie pre výšku deficitu (25% príjmov) a dlhu (60% príjmov) Zlaté pravidlo v bežnom rozpočte = vyrovnané hospodárenie Prebytky v kapitálovom rozpočte možno použiť iba na investície Posledné úpravy smerovali k sprísneniu pravidiel ohľadne provizória,

nútenej správy, výšky deficitu a započítavania úverov do dlhu Kvôli kríze sa uvoľnili kapitálové prebytky aj na bežné výdavky (dohoda

ZMOSu s vládou kvôli poklesu výnosu DPFO o 10%) Novela Zákona o rozpočt urč. výnosu - iba to čo vyberú rozdelia

81


Verejné statky Prospech z nich je nedeliteľný Nie je nikoho možné vylúčiť z ich spotreby Nulové marginálne náklady na ich poskytovanie

Príklady Obrana – spĺňa všetky kritériá Verejné osvetlenie – takisto, len s priestorovým obmedzením Vzdelanie, zdravotníctvo – majú skôr charakter individuálnych

statkov, no ich poskytovanie verejným sektorom je žiaduce z dôvodu pozitívnych externalít

Externality Negatívna externalita: fabrika znečisťujúca vodu rieky Pozitívna externalita: včelí úľ v blízkosti ovocného sadu Problém čierneho pasažiera – užíva ale neplatí

82

Koncepčný rámec decentralizácie

Subsidiarita = jeden zo základných princípov fungovania EÚ Ako sa uplatňuje v EÚ? A ako je to na Slovensku?

Tieboutova hypotéza Konkurencia v poskytovaní verejných služieb medzi samosprávami

vedie k vyššej efektivite, občania sa na základe svojich preferencií sťahujú tam kde sú verejné služby zodpovedajúce ich preferenciám

Existuje však vo svete skutočná mobilita? A ako je to na Slovensku? V realite vládne medzi samosprávami len obmedzená konkurencia,

nakoľko ich východiskové podmienky sú veľmi rozdielne (geografický monopol – napr. centrá miest, rómske osady)

Migrácia a efektivita osídlenia Je potrebné zhodnotiť náklady oproti ziskom (koncentrácia

obyvateľstva vedie k preťaženiu infraštruktúry, dekoncentrácia k zbytočne vysokým administratívnym nákladom)

Ako je to s efektivitou osídlenia v USA? A ako je to v SR? 83

Koncepčný rámec decentralizácie

Funkcie VF Stabilizačná (makroekonomická stabilita) Alokačná (investičné rozhodnutia) Redistribučná (prerozdeľovanie v záujme rovnosti)

Prerozdeľovanie prostredníctvom verejných financií Nerovnosť medzi jednotlivcami – je výhodnejšie ju riešiť na celoštátnej

úrovni (práve kvôli migrácii obyvateľstva) Nerovnosť medzi komunitami – mala by byť vôbec riešená z centrálnej

úrovne? Odpoveď voličov je áno, má to však úskalia: Ak je pomoc účelovo určená, spôsobuje zmeny v správaní

spotrebiteľov a neefektivitu (plytvanie) Ak pomoc nie je účelovo určená, profitujú z nej najmä najbohatšie

vrstvy obyvateľstva v danej komunite (zníženie daňovej záťaže) Nadmerná snaha o pomoc regiónom môže viesť k neefektívnosti

osídlenia (či už prílišná urbanizácia alebo naopak regionalizácia)

Produkcia vs financovanie verejných služieb Má centrálna vláda za účelom prerozdelenia verejné služby v území

priamo produkovať, alebo si ich objednávať u samosprávy? Druhý prístup má dve výhody: lepšie zohľadňuje miestne preferencie

a konkurencia vedie k vyššej efektivite poskytovania verejných služieb

Sloboda nakladania s prostriedkami Účelové dotácie s požiadavkou na spolufinancovanie Účelové dotácie bez požiadavky na spolufinancovanie Neúčelové dotácie (blokové granty) Vlastné zdroje príjmov (väčšinou dane)

Daňové určenie (príjem z dane) Daňová autonómia (sadzba, výber)

Účinnosť pomoci z centra Dôchodkový a substitučný efekt Ako je to s pomocou prichádzajúcou k nám z EÚ? A ako s ostatnými

programami centrálnej vlády v území?85

Pravidlá fiškálnej decentralizácie

Vyrovnávanie rozdielov Vertikálne – pomocou účelových transferov z

centrálnej úrovne zabezpečujúcich rovnaký štandard verejných služieb na celom území (u nás takto funguje napr. normatívne financovanie regionálneho školstva)

Horizontálne – čiastočným prerozdelením výnosu vlastných daňových príjmov samospráv zohľadňujúc tak daňový silu jednotlivých regiónov

Zmiešané – prvky vertikálneho i horizontálneho vyrovnávania obsahuje u nás prerozdelenie dane z príjmu fyzických osôb

86

Model horizontálneho vyrovnávania, s ktorým sa uvažovalo pri fiškálnej decentralizácii

– Samosprávy usporiadané od najchudobnejšej po najbohatšiu– Zmení sa len „strmosť“ krivky, ale nie poradie– Do spoločného balíka prispievajú všetci rovnakým percentom

z príjmov, z balíka čerpajú nerovnomerne

max A C

g min O B

max A C

g min O B

12 pravidiel fiškálnej decentralizácie Musí byť súčasťou komplexného systému riešenia vzťahov medzi úrovňami

verejnej správy (politická autonómia) Najprv kompetencie, potom financovanie Centrálne monitorovanie dopadov Musí zohľadňovať rozdiely medzi vidiekom a mestom Vyžaduje silnú daňovú autonómiu Dodržiavanie dohodnutých pravidiel – stabilita systému Jednoduchosť a prehľadnosť systému Musí byť v súlade s celkovými cieľmi decentralizácie Musí brať do úvahy všetky úrovne verejnej správy Tvrdé rozpočtové obmedzenie Flexibilita systému (možnosť jeho úprav v závislosti od vývoja situácie; v

kontradikcií so stabilitou) Potrebuje svojho zástancu

88

Pravidlá fiškálnej decentralizácie

Obce sú financované: a)návratnými zdrojmi financovania prostriedky rozpočtu obce alebo rozpočtu vyššieho územného celku z prijatých úverov, pôžičiek, návratných finančných výpomocí, zo zmeniek a z komunálnych obligácií vydaných obcou alebo vyšším územným celkom,

b) prebytkom rozpočtu obce alebo rozpočtu vyššieho územného celku kladný rozdiel medzi príjmami rozpočtu obce alebo rozpočtu vyššieho územného celku a výdavkami rozpočtu obce alebo rozpočtu vyššieho územného celku,

c) schodkom rozpočtu obce alebo rozpočtu vyššieho územného celku záporný rozdiel medzi príjmami rozpočtu obce alebo rozpočtu vyššieho územného celku a výdavkami rozpočtu obce alebo rozpočtu vyššieho územného celku.

Finančné vzťahy štátu k rozpočtom obcí a k rozpočtom vyšších územných celkov(1) Finančné vzťahy štátu k rozpočtom obcí a k rozpočtom vyšších územných celkov sú:

a)podiely na daniach v správe štátu,

b) dotácie na úhradu nákladov preneseného výkonu štátnej správy,

c) ďalšie dotácie v súlade so zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok.

Aké veľké majú byť daňové príjmy a aké dane?

Diskusia bola o portfóliu viacerých daní resp. o „sandwich“ daniach, dohoda bola na DPFO kvôli územnej príslušnosti a rovnomernému rozloženiu príjmov v čase

Vlastné daňové príjmy boli vypočítané tak, aby pokryli originálne kompetencie samosprávy

V prvom roku boli samospráve poskytnuté garancie minimálneho výnosu (celková suma i individuálne pre obce)

91

Fiškálna decentralizácia na Slovensku

Index reálneho rastu vybraných daní

50

70

90

110

130

150

170

190

210

230

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

DPH

DPFO

DPPO

Spotrebné dane

50

70

90

110

130

150

170

190

210

230

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

DPH

DPFO

DPPO

Spotrebné dane

Ciele fiškálnej decentralizácie Posilnenie finančnej autonómie samospráv Definovanie vlastných daňových príjmov (originálne kompetencie) Definovanie jasných pravidiel pre transfery zo štátneho rozpočtu

(prenesený výkon štátnej správy) Transparentnosť a stabilita financovania samospráv

Vlastné príjmy samospráv Podiel na dani z príjmu fyzických osôb (obce 70,3%; VÚC 23,5%) Miestne dane a poplatky (daň z nehnuteľností, cestná daň, poplatok

za komunálny odpad) Transfery zo štátneho rozpočtu

Normatívne financovanie regionálneho školstva Prenesený výkon štátnej správy (MVRR, MV, MDPT, MŽP)

93



rozpočet 2005

skutočnosť 2005

rozdiel %

Daň z príjmu fyzických osôb

31 354,9 37 630,1 + 6 275,2 120,0

Daň z nehnuteľností

4 900,0 6 000,0 +1 100,0 122,4

Cestná daň 2 500,0 2 799,5 +299,5 112,0

SPOLU 38 754,9 46 429,6 +7 674,7 119,8

5%

40%

32%

23%

počet obyvateľov upravený o nadmorskú výšku počet obyvateľov upravený o veľkostný koeficient

počet obyvateľov v školskom a predškolskom veku počet obyvateľov nad 62 rokov veku

Rozdelenie dane z príjmu fyzických osôb medzi obce

Veľkostná kategória Koeficient

0 – 1000 0,89

1001 – 5000 0,90

5001 – 10 000 0,91

10 001 – 50 000 0,94

50 001 – 100 000 1,13

Košice 1,50

Bratislava 2,35


15%

15%

32%

9%

20%

9%

počet obyvateľov počet obyvateľov vo veku 15-18 rokov

počet obyvateľov vo veku nad 62 rokov hustota osídlenia

dĺžka ciest 2. a 3. triedy rozloha

Rozdelenie dane z príjmu fyzických osôb medzi VÚC

Horizontálne vyrovnávanie regionálnych rozdielov medzi VÚC

VÚC 2005 2006 2007 2008+

BA 0,6388 0,7592 0,8796 0,9518

TT 0,8522 0,9015 0,9507 0,9803

TN 1,0095 1,0063 1,0032 1,0013

NR 0,9637 0,9758 0,9879 0,9952

ZI 1,0892 1,0595 1,0297 1,0119

BB 1,1273 1,0849 1,0424 1,0170

PO 1,1129 1,0753 1,0376 1,0151

KE 1,0186 1,0124 1,0062 1,0025

Finančné vzťahy štátu k rozpočtom obcí a k rozpočtom vyšších územných celkov(2) Finančné vzťahy podľa odseku l písm. a) sa zabezpečujú prostredníctvom daňových úradov.Finančné vzťahy sa zabezpečujú prostredníctvom správcu kapitoly štátneho rozpočtu, do ktorého vecnej pôsobnosti patrí výkon štátnej správy, ktorý sa preniesol na obec alebo vyšší územný celok.Finančné sa zabezpečujú prostredníctvom Ministerstva financií Slovenskej republiky (ďalej len "ministerstvo financií") alebo správcu kapitoly štátneho rozpočtu, do ktorého vecnej pôsobnosti patrí činnosť, ktorá sa má financovať.(3) Dotácie sa poskytujú na základe osobitných predpisov. Na úhradu nákladov, na ktoré sa poskytujú dotácieb), možno poskytnúť preddavok

Finančné vzťahy štátu k rozpočtom obcí a k rozpočtom vyšších územných celkov

(4) Ak sa zákonom prenáša na obec alebo vyšší územný celok výkon štátnej správy, náklady takto preneseného výkonu štátnej správy sa obci alebo vyššiemu územnému celku uhrádzajú zo štátneho rozpočtu v rozsahu určenom zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok.

(5) Návrh finančných vzťahov medzi štátnym rozpočtom a rozpočtami obcí a štátnym rozpočtom a rozpočtami vyšších územných celkov prerokúva ministerstvo financií s republikovými združeniami obcí a so zástupcami vyšších územných celkov pred predložením návrhu východísk rozpočtu verejnej správy a pred predložením návrhu rozpočtu verejnej správy na rokovanie vlády Slovenskej republiky

Finančné vzťahy štátu k rozpočtom obcí a k rozpočtom vyšších územných celkovAk obce zriadia spoločný obecný úrad alebo združenie obcí príslušné ministerstvo alebo subjekt môže za tieto obce poskytnúť dotáciu obci, v ktorej je sídlo spoločného obecného úradu alebo sídlo združenia obcí, po predchádzajúcom súhlase všetkých obcí, ktoré spoločný obecný úrad alebo združenie obcí zriadia.

Postavenie a obsah rozpočtu obce a rozpočtu vyššieho územného celku

(1)Rozpočet obce a rozpočet vyššieho územného celku je základným nástrojom finančného hospodárenia v príslušnom rozpočtovom roku, ktorým sa riadi financovanie úloh a funkcií obce a vyššieho územného celku v príslušnom rozpočtovom roku. Rozpočet obce a rozpočet vyššieho územného celku je súčasťou rozpočtu sektora verejnej správy.

(2) Rozpočtový rok je zhodný s kalendárnym rokom.


(3) Rozpočet obce a rozpočet vyššieho územného celku vyjadruje samostatnosť hospodárenia obce a vyššieho územného celku. Obsahuje príjmy a výdavky, v ktorých sú vyjadrené finančné vzťahy k právnickým osobám a fyzickým osobám - podnikateľom pôsobiacim na území obce alebo vyššieho územného celku, ako aj k obyvatelom žijúcim na tomto území vyplývajúce pre ne zo zákonov a z iných všeobecne záväzných právnych predpisov, zo všeobecne záväzných nariadení obce a všeobecne záväzných nariadení vyššieho územného celku, ako aj zo zmlúv. Rozpočet obce a rozpočet vyššieho územného celku zahŕňa aj finančné vzťahy

Postavenie a obsah rozpočtu obce a rozpočtu vyššieho územného celku(4) Súčastou rozpočtu obce a rozpočtu vyššieho územného celku sú rozpočty príjmov a výdavkov rozpočtových organizácií a príspevky príspevkovým organizáciám zriadených obcou alebo vyšším územným celkom podľa osobitného predpisu, ako aj finančné vzťahy k právnickým osobám, ktorých je zakladateľom.Na hospodárenie rozpočtových organizácií a príspevkových organizácií


(5) Rozpočet obce obsahuje aj zámery a ciele, ktoré bude obec realizovat z výdavkov rozpočtu obce (dalej len "program obce").

Rozpočet vyššieho územného celku obsahuje aj zámery a ciele, ktoré bude vyšší územný celok realizovať z výdavkov rozpočtu vyššieho územného celku (ďalej len "program vyššieho územného celku").

(6) V rozpočte obce a v rozpočte vyššieho územného celku sa uplatňuje rozpočtová klasifikácia.

Príjmy rozpočtu obce(1) Príjmy rozpočtu obce sú:a) výnosy miestnych daní a poplatkovb) nedaňové príjmy z vlastníctva a z prevodu vlastníctva majetku obce a z činnosti obce a jej rozpočtových organizáciíc) výnosy z financných prostriedkov obce,d) sankcie za porušenie finančnej disciplíny uložené obcou,e) dary a výnosy dobrovolných zbierok v prospech obce,f) podiely na daniach v správe štátug) dotácie zo štátneho rozpočtu na úhradu nákladov preneseného výkonu štátnejsprávy v súlade so zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok adotácie zo štátnych fondov,h) ďalšie dotácie zo štátneho rozpočtu v súlade so zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok,i) účelové dotácie z rozpočtu vyššieho územného celku alebo z rozpočtu inej obce na realizáciu zmlúvj) prostriedky z Európskej únie a iné prostriedky zo zahraničia poskytnuté na konkrétny účel,k) iné príjmy ustanovené osobitnými predpismi.

Príjmy rozpočtu obce (2) Obec môže na plnenie svojich úloh použiť aj :a) prostriedky mimorozpočtových peňažných fondov (ďalej len "peňažné fondy"),b) zisk z podnikatelskej činnosti,c) návratné zdroje financovania,d) združené prostriedky.

(3) Za vlastné príjmy rozpočtu obce sa považujú príjmy rozpočtu obce O použití vlastných príjmov rozpočtu obce rozhoduje obec samostatne. To neplatí pri dare, ak darca určí účel, na ktorý sa majú darované prostriedky použiť. Príjmy rozpočtu obce podľa odseku l písm. g) až j) môže obec použiť len v súlade s účelom, na ktorý sa prostriedky poskytli.

Vlastné daňové príjmy obcí

78,7%

13,0%

8,0% 0,3%

daň z príjmov fyzických osôb daň z nehnuteľností

daň za špecifické služby sankcie

Celkový výnos = 1 800 mil. eur

(1) Príjmy rozpočtu vyššieho územného celku sú:

a) výnos miestnej daneb) nedaňové príjmy z vlastníctva a z prevodu vlastníctva majetku vyššieho

územného celku a z činnosti vyššieho územného celku a jeho rozpočtových

c) výnosy z finančných prostriedkov vyššieho územného celku,d) sankcie za porušenie finančnej disciplíny uložené vyšším územným celkom,e) dary a výnosy dobrovoľných zbierok v prospech vyššieho územného celku,f) podiely na iných daniach v správe štátug) dotácie zo štátneho rozpočtu na úhradu nákladov preneseného výkonu

štátnej správy v súlade so zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok a dotácie zo štátnych fondov,

h) ďalšie dotácie zo štátneho rozpočtu v súlade so zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok,

i) účelové dotácie z rozpočtu obce alebo z rozpočtu iného vyššieho územného celku na realizáciu zmlúv

j) prostriedky z Európskej únie a iné prostriedky zo zahraničia poskytnuté nakonkrétny účel, k) iné príjmy

Príjmy rozpočtu vyššieho územného celku(2) Vyšší územný celok môže na plnenie svojich úloh použiť aja) prostriedky peňažných fondov,b) zisk z podnikatelskej činnosti,c) návratné zdroje financovania,d) združené prostriedky.

(3) Za vlastné príjmy rozpočtu vyššieho územného celku sa považujú príjmy rozpočtu vyššieho územného celku O použití vlastných príjmov rozpočtu vyššieho územného celku rozhoduje vyšší územný celok samostatne. To neplatí pri dare, ak darca určí účel, na ktorý sa majú darované prostriedky použiť.Príjmy rozpočtu vyššieho územného celku môže vyšší územný celok použiť len v súlade s účelom, na ktorý sa prostriedky poskytli.

Vlastné daňové príjmy VÚC

78,6%

20,9%0,5%

daň z príjmov fyzických osôb daň z motorových vozidiel sankcie

Celkový výnos = 600 mil. eur

Výdavky rozpočtu obce(1) Z rozpočtu obce sa uhrádzajú:a) záväzky obce vyplývajúce z plnenia povinností,b) výdavky na výkon samosprávnych pôsobností obce a na činnosť rozpočtových organizácií a príspevkových organizácií zriadených obcou,c) výdavky na úhradu nákladov preneseného výkonu štátnej správy d) výdavky spojené so správou, údržbou a zhodnocovaním majetku obce a majetku iných osôb, ktorý obec užíva na plnenie úlohe) záväzky vzniknuté zo spolupráce s inou obcou alebo s vyšším územným celkom, prípadne s dalšími osobami na zabezpecenie úloh vyplývajúcich z pôsobnosti obce vrátane záväzkov vzniknutých zo spoločnej činnosti,f) výdavky vyplývajúce z medzinárodnej spolupráce obce,g) úroky z prijatých úverov, pôžičiek a návratných finančných výpomocí,h) výdavky súvisiace s emisiou cenných papierov vydaných obcou a na výdavky na úhradu výnosov z nich,i) iné výdavky

Výdavky rozpočtu obce(2) Z rozpočtu obce sa môžu poskytovať dotácie právnickým osobám, ktorých zakladatellom je obec, a to na konkrétne úlohy a akcie vo verejnom záujme alebo v prospech rozvoja územia obce. Obec môže poskytovať dotácie inej obci alebo vyššiemu územnému celku, ak zabezpečuje niektoré úlohy pre obec alebo ak ide o poskytnutie pomoci pri likvidácii následkov živelnej pohromy, havárie alebo inej podobnej udalosti na ich území.

(3) Do prijatia prostriedkov štátneho rozpočtu obcou na úhradu nákladov preneseného výkonu štátnej správy môže obec použiť na úhradu týchto nákladov vlastné príjmy. Po prijatí prostriedkov štátneho rozpočtu na úhradu nákladov preneseného výkonu štátnej správy prostriedky štátneho rozpočtu obec zúčtuje v prospech svojho rozpočtu.

Výdavky rozpočtu obcePrávnickej osobe a fyzickej osobe - podnikateľovi, ktorí majú sídlo alebo trvalý pobyt na území obce alebo ktoré pôsobia, vykonávajú činnosť na území obce, alebo poskytujú služby obyvateľom obce, môže obec poskytovať dotácie za podmienok všeobecne záväzným nariadením obce len na podporu všeobecne prospešných služieb, všeobecne prospešných alebo verejnoprospešných účelov, na podporu podnikania a zamestnanosti. Mestské časti Bratislavy a Košíc môžu poskytnúť dotácie na celom území mesta.

Výdavky rozpočtu obce(5) Ak obec spolupracuje na základe zmluvy o zriadení združenia obcí alebo zakladá právnickú osobu alebo nadobúda majetkové účasti na podnikaní právnickej osoby založenej, môže použit rozpočtové prostriedky na úhradu členského príspevku, na založenie právnickej osoby alebo na nadobudnutie majetkových účasti na podnikaní takej právnickej osoby.

(6) V rozpočte obce na príslušný rozpočtový rok sa prostriedky rozpočtujú na konkrétnu akciu, úlohu alebo účel použitia prostriedkov. Podliehajú ročnému zúčtovaniu s rozpočtom obce a ich poskytnutím nemožno zvýšiť celkový dlh obce.

Výdavky samospráv obcí v roku 2011

Výdavky rozpočtu vyššieho územného celkuZ rozpočtu vyššieho územného celku sa uhrádzajú a) záväzky vyššieho územného celku vyplývajúce z plnenia povinností,

b) výdavky na výkon samosprávnych pôsobností vyššieho územného celku a na činnost rozpočtových organizácií a príspevkových organizácií zriadených vyšším územným celkom,

c) výdavky na úhradu nákladov preneseného výkonu štátnej správy,

d) výdavky spojené so správou, s údržbou a so zhodnocovaním majetku vyššieho územného celku a majetku iných osôb, ktorý vyšší územný celok užíva na plnenie úloh,

Výdavky rozpočtu vyššieho územného celkuZ rozpočtu vyššieho územného celku sa uhrádzajú e) záväzky vzniknuté zo spolupráce s iným vyšším územným celkom alebo s obcou, prípadne s dalšími osobami na zabezpečenie úloh vyplývajúcich z pôsobnosti vyššieho územného celku vrátane záväzkov vzniknutých zo spoločnej činnosti, f) výdavky vyplývajúce z medzinárodnej spolupráce alebo z členstva v medzinárodnom združení,g) úroky z prijatých úverov, pôžičiek a návratných finančných výpomocí,h) výdavky súvisiace s emisiou cenných papierov vydaných vyšším územným celkom a výdavky na úhradu výnosov z nich, i) iné výdavky ustanovené osobitnými predpismi.

Výdavky rozpočtu vyššieho územného celku(2) Z rozpočtu vyššieho územného celku sa môžu poskytovať dotácie právnickým osobám, ktorých zakladatelom je vyšší územný celok, a to na konkrétne úlohy a akcie vo verejnom záujme alebo v prospech rozvoja územia vyššieho územného celku.

(3) Do prijatia prostriedkov štátneho rozpočtu vyšším územným celkom na úhradu nákladov preneseného výkonu štátnej správy môže vyšší územný celok použiťna úhradu týchto nákladov vlastné príjmy. Po prijatí prostriedkov štátneho rozpočtu na úhradu nákladov preneseného výkonu štátnej správy prostriedky štátneho rozpočtu vyšší územný celok zúčtuje v prospech svojho rozpočtu.

Výdavky rozpočtu vyššieho územného celku(4) Vyšší územný celok môže poskytovať dotácie obciam na svojom území ako účasť na financovaní spoločných úloh v záujme rozvoja územia vyššieho územného celku.Vyšší územný celok môže poskytovať dotácie aj iným obciam alebo vyšším územným celkom, ak ide o poskytnutie pomoci pri likvidácii následkov živelnej pohromy, havárie alebo inej podobnej udalosti na ich území.

(5) Právnickej osobe fyzickej osobe - podnikateľovi, ktorí majú sídlo alebo trvalý pobyt na území vyššieho územného celku, môže vyšší územný celok poskytovať dotácie za podmienok ustanovených všeobecne záväzným nariadením vyššieho územného celku len na podporu všeobecne prospešných služieb, všeobecne prospešných alebo verejnoprospešných účelov, na podporu podnikania a zamestnanosti.

Výdavky rozpočtu vyššieho územného celku

(6) Ak vyšší územný celok zakladá právnickú osobu alebo nadobúda majetkové účasti na podnikaní právnickej osoby môže vyšší územný celok na tieto účely použiť rozpočtové prostriedky; rozpočtové prostriedky môže použiť aj na úhradu členských príspevkov,(7) V rozpočte vyššieho územného celku na príslušný rozpočtový rok sa prostriedky rozpočtujú na konkrétnu akciu, úlohu alebo účel použitia prostriedkov. Podliehajú ročnému zúčtovaniu s rozpočtom vyššieho územného celku a ich poskytnutím nemožno zvýšiť celkový dlh vyššieho územného celku.

Výdavky samospráv VÚC v roku 2011

Legislatíva ovplyvňujúca hospodárenie samospráv Zákon NR SR č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách

verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov Zákon NR SR č. 583/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách

územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov Zákon NR SR č. 564/2004 Z.z. o rozpočtovom určení výnosu

dane z príjmov územnej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Nariadenie vlády Slovenskej republiky o rozdeľovaní výnosu dane z príjmov územnej samospráve

Zákon NR SR č. 582/2004 Z.z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady

125


Obmedzenie pre výšku dlhu (60% príjmov) a jeho splátok (25% príjmov)

Zlaté pravidlo v bežnom rozpočte = vyrovnané hospodárenie

Prebytky a rezervný fond možno použiť iba na investície

Posledné úpravy smerovali k sprísneniu pravidiel ohľadne provizória, nútenej správy, výšky deficitu a započítavania úverov do dlhu

Kvôli kríze sa prechodne uvoľnili kapitálové prebytky aj na bežné výdavky (dohoda ZMOSu s vládou)

126

Úprava hospodárenia samospráv

Kompetencie vo verejnej správeŠtátna správa Vláda SR má výkonnú moc. V súlade s tzv. kompetenčným zákonom sa delia jednotlivé ministerstvá a ostatné ústredné orgány štátnej správy o výkonné právomoci a zodpovednosť za výkon štátnej správy. Ministerstvo vnútra je okrem toho zodpovedné za koordináciu miestnej štátnej správy v rámci jednotlivých krajov.

Základnými úlohami štátnej správy sú: hospodárska politika, zahraničná politika, bezpečnostná politika, obrana, civilná ochrana, hasičský zbor, súdnictvo, väzenstvo, colné právomoci, menové záležitosti, danové úrady (mimo miestnych daní), pošty, železnice, diaľničný systém, cesty I. triedy, úrady práce a služieb zamestnanosti, vysoké školstvo, vybrané zdravotnícke, kultúrne a školské zariadenia, letiská regionálne spolu s obcami a krajmi), plánovanie, ochrana prírody a regionálna politika (delená s obcami a krajmi).

Mestá a obce zabezpečujú samosprávnu pôsobnosť (originálne kompetencie) a vo svojich samosprávnych kompetenciách môžu vydávať všeobecne záväzné nariadenia a stanoviská.

Medzi originálne kompetencie (samosprávna pôsobnosť) patria : miestne komunikácie, hromadná doprava, verejné priestranstvá, zeleň, čistota, ochrana prírody a životného prostredia, vodné hospodárstvo, odkanalizovanie, komunálny odpad, územné plánovanie, miestny rozvoj, bývanie, predškolské a školské zariadenia, sociálne zariadenia, polikliniky, niektoré nemocnice, kultúra, osvedčovanie listín, niektoré priestupky, miestna polícia, výber miestnych daní a poplatkov, participácia na regionálnych plánoch.

Vo vybraných oblastiach, kde je to pre štát výhodnejšie, bol obciam zverený aj výkon prenesenej pôsobnosti štátnej správy. Ide o oblasť matrík, stavebného poriadku a časti kompetencií v školstve. Tieto úlohy vykonávajú v mene štátu, štát je zodpovedný za riadenie a kvalitu služieb a financovanie týchto úloh. Presun úloh na obce sa doteraz uskutocnilv dvoch etapách: 1990 – 1991 a 2002 – 2004 a pokračoval ďalej v sociálnej práci aj v roku 2008, zákonom o sociálnych službách

Kompetencie vo verejnej správeSamospráva Mestá a obce zabezpečujú samosprávnu pôsobnosť (originálne kompetencie) a vo svojich samosprávnych kompetenciách môžu vydávať všeobecne záväznénariadenia a stanoviská. Medzi originálne kompetencie (samosprávna pôsobnosť) patria : miestne komunikácie, hromadná doprava, verejné priestranstvá, zeleň, čistota, ochranaprírody a životného prostredia, vodné hospodárstvo, odkanalizovanie, komunálny odpad, územné plánovanie, miestny rozvoj, bývanie, predškolské a školské zariadenia, sociálne zariadenia, polikliniky, niektoré nemocnice, kultúra, osvedčovanie listín, niektoré priestupky, miestna polícia, výber miestnych daní a poplatkov, participácia na regionálnych plánoch.

Medzi kompetencie patrí predovšetkým

VÚC: územné plánovanie a regionálny

rozvoj cesty II. a III. triedy, hromadná

doprava stredné školstvo, zdravotníctvo, kultúra, sociálne veci, medzinárodná, cezhraničná a vnútroštátna

spolupráca, záväzné nariadenia, referendum

SAMOSPRÁVA MIEST A OBCÍ bývanie, predškolské zariadenia, základné školstvo, umelecké školy,

sociálne služby, kultúra, zdravotníctvo hlasovanie obyvateľov, verejné

zhromaždenia komunálny odpad, odkanalizovane,

zásobovanie elektrickou energiou, teplom, plynom, vodou územné plánovanie,

stavebné konanie, miestny rozvoj matrika, osvedčovanie listín

komunikácie, hromadná doprava, verejné priestranstvá, zeleň, čistota,

ochrana prírody záväzné nariadenia, stanoviská

Vo veciach sociálnej ochrany majú obce: o poskytovaní opatrovateľskej služby a o úhrade za túto

opatrovateľskú službu, • o poskytovaní prepravnej služby a o úhrade zasa túto

prepravnú službu, • o poskytovaní starostlivosti v zriadeniach sociálnych služieb,

ktoré zriadila ako svoju organizačnú jednotku, o skončení poskytovania starostlivosti v tomto zariadení a o

úhrade za poskytnutú starostlivosť v tomto zariadení, • o povinnosti občana zaplatiť úhradu za poskytnutú

starostlivosť' v zariadeniach sociálnych služieb, • o povinnosti občana zaplatiť úhradu za opatrovateľskú

službu, ktorá mu bola poskytnutá neprávom, bez úhrady alebo za nižšiu úhradu,

o povinnosti občana zaplatiť za prepravnú službu, ktorá sa poskytla neprávom, bez úhrady, ....• v druhom stupni vo veciach, v ktorých v správnom konaní v prvom stupni koná a rozhoduje zariadenie sociálnych služieb,• o odňatí sociálnej služby, o zastavení poskytovania sociálnej služby , o znížení alebo o zvýšení úhrady za poskytnutú sociálnu službu a o neplatení úhrady za sociálnu službu.

Samosprávny kraj.•Samosprávny kraj pri výkone samosprávnej pôsobnosti najmä :a) vypracúva a zverejňuje koncepciu sociálnych služieb,sociálnej prevencie a sociálneho poradenstva na svojom územíb) Rozhoduje

O poskytovaní starostlivosti v zariadení sociálnych služieb,• o povinnosti občana zaplatiť úhradu za poskytnutú starostlivosť v zariadeniach sociálnych služieb,• o odňatí sociálnej služby, o zastavení poskytovania sociálnych služieb, o znížení alebo zvýšení úhrady za poskytnutí sociálnu službu a o neplatení úhrady za sociálnu službu,

•o zamietnutí žiadosti právnickej osoby a fyzickej osoby o registráciu na poskytovanie sociálnych služieb,•• o výmaze subjektu, ktorý poskytuje sociálnu pomoc z registra subjektov,• o zákaze poskytovať sociálnu službu subjektu.c) rozhoduje v druhom stupni vo veciach, v ktorých v správnom konaní v prvom stupni koná a rozhoduje zariadenie sociálnych služieb, ktoré zriadi! ako rozpočtovú organizáciu alebo príspevkovú organizáciu,d) zriaďuje a kontroluje zariadenia sociálnych služieb,

Sociálne služby môže podľa zákona o sociálnej pomoci poskytovať aj neštátny subjekt. Túto službu môže však poskytovať iba ten subjekt, ktorý je zapísaný do registra na základe žiadosti podanej na príslušnom orgáne, na ktorého území je miesto poskytovania sociálnych služieb. K žiadosti o registráciu sa prikladajú doklady uvedené v § 74 ods. 5 a 6 zákona o sociálnej ochrane.

POSKYTOVANIE SOCIÁLNEJ POMOCI NEŠTÁTNYMI SUBJEKTMI

novela zákona č. 582/2004 o miestnych daniach zmena členenia pozemkov obmedzenie rozptylu sadzieb DzN zo 40 na 10 násobok spoločné daňové priznanie pre miestne dane

novela zákona č. 564/2004 o určení výnosu daní v nadväznosti na daňovo-odvodovú reformu nahradenie výnosu DPFO portfóliom daní (DPFO, DPPO, DPH,

spotrebné dane) jednorazové zníženie výnosu podielových daní o takmer 250 mil.

EUR úpravou prerozdelenia (9,72% pre obce a 3,25% pre VÚC) zdanenie prenájmu a predaja majetku samosprávou (daň z príjmu) rokovanie o úprave zákonov v školstve a sociálnej oblasti za účelom

zníženia nárokov na rozpočet prenesený výkon štátnej správy – zvýšenie úhrad zo štátneho rozpočtu

a správnych poplatkov (v súčasnosti sam. doplácajú cca 20%)

137

Aktuálna situácia a predpokladaný vývoj

Ďakujem za pozornosť

sociálna práca vo verejnej správe (i. časť)

Documents