Legitimidad/legitimación en Trabajo Social

El concepto de legitimidad

Para Max Weber (Economía y Sociedad) hay tres clases de dominaciones legítimas:

• Tradicional: se basa en la santidad de las órdenes y de los poderes de mando lo que se logra por la fuerza de la tradición.

• Carismática: el carisma aparece como don, gracia, cualidad sobrehumana y se sostiene en la comunicación de carácter emotivo.

• Legal con administración burocrática (legal racional): el marco de obediencia se sustenta en reglas abstractas que devienen del derecho que se vuelve dominante en las sociedades modernas. La autoridad se vuelve legítima con independencia de quien ocupa la administración política.

Weber homologa la legitimidad y la legalidad:

•el Estado se constituye como monopolio de la fuerza física legítima, existiendo un acuerdo sobre regla y procedimiento de elección de la autoridad pública. Estos procedimientos en tanto se amparan en el derecho, se instituyen como legales, y de este modo se acepta que en la democracia hay legitimidad de origen cuestión que otorga el justo título para mandar.

Legitimidad de proceso y/o resultados

La autoridad política con legitimidad de origen desarrolla su obra de gobierno mediante políticas públicas que son sometidas a evaluación ciudadana, entonces los resultados de ese gobierno legítimamente logrado sufre otra legitimidad (o no) según los ciudadanos apoyen o impugnen los resultados alcanzados (esta legitimidad se otorga o retira día a día); los resultados de un gobierno legítimamente logrado puede o no tener igual legitimidad de apoyo o de gobierno, de allí que legitimidad no es sólo igual a legalidad. Por lo que se da una permanente dialéctica entre la legitimidad de sistema (o de origen) y la de proceso.

Legitimidad y Trabajo Social

En tanto origen

a.- Esta legitimidad equiparada a “legalidad” puede ser situada en la constitución del ámbito de las certificaciones, esto es el “título” que habilita un campo específico de saberes y prácticas con incumbencias particulares, a lo que se accede por medio de una formación institucionalizada. Se corresponde con las incumbencias. La legalidad queda a resguardo entonces en razón de un entramado institucional sostenido por normas y reglamentaciones que juegan en el par habilitación-restricción.

b.- esa “legalidad” es un punto de llegada de procesos previos que son los que ofrecen las condiciones o en todo caso van otorgando las legitimaciones para esa legalidad. Es el proceso instituyente el que se constituye como legitimador, lo que nos reenvía al tema de la aparición de Trabajo Social como profesión “necesaria” en la sociedad. Las profesiones modernas, son producto de las demandas de ese momento histórico (tanto Marx como Durkheim van a coincidir con esta premisa).

Pero existen diferentes razones sobre surgimiento, según las matrices teórico ideológicas, cuestión no menor dadas las implicancias posteriores.

MATRICES TEORICO- IDEOLOGICAS

Y EL PROCESO DE LEGITIMACION DE TRABAJO SOCIAL

MATRIZ POSITIVISTA

• Se sostendrá que el origen de Trabajo Social está dado por la “profesionalización” de prácticas anteriores, una suerte de “estadio superior” (para usar un término comnteano), salto exigido por las nuevas condiciones sociales.

• Durkheim es sin lugar a dudas quien pone las bases a esta mirada, en tanto considera que a la complejidad de la sociedad moderna le corresponde una división del trabajo sostenido por la solidaridad orgánica.

• El eje de evolución para Trabajo Social y que puede ser visto como “proceso legitimador” se circunscribe a la categoría “asistencia social”, particularizando el surgimiento de la profesión en la etapa de la “organización de la asistencia social y su tecnificación”, etapa necesaria para dar respuestas a la industrialización y urbanización de esta nueva sociedad

• Abre a la vez un campo de competencias específicas donde Trabajo Social va a destacarse y “legitimarse” por el uso de la racionalidad científica. De allí, la necesidad de una preparación institucional certificada que garantice estas habilidades.

PERSPECTIVA CRITICA

• Se ubica la aparición de un “nuevo” profesional especialmente calificado según la racionalidad y eficiencia de la sociedad capitalista como producto del desarrollo de las fuerzas productivas (Marilda Iamamotto).

• Netto va a decir que esta emergencia se dará en el momento en que el capitalismo se vuelve monopólico lo que transforma también las características y atribuciones del Estado.

• En efecto, el estado asume otras funciones a fin de garantizar esa sociedad capitalista, como son las de participar “desde adentro” en la organización y en la dinámica económica

• Dentro de variadas acciones viene a cumplir con la preservación y el control continuo de la fuerza de trabajo ocupada y excedente. Para ello debe legitimarse en lo socio político mediante la generalización y la institucionalización de derechos y garantías civiles y sociales, en otras palabras lograr el consenso. El Estado se vuelve permeable a las reivindicaciones de los trabajadores, expresiones éstas de la cuestión social, a las que se responde con las políticas sociales (José Paulo Netto).

• De esta manera la legitimación de Trabajo Social correrá en forma paralela a la legitimación del Estado y su preparación específica y certificada es parte de las funciones que este estado toma para sí como forma de garantizar la reproducción del capital.

En tanto proceso (eficacia o resultados)

a.- El “bien hacer”

1. El Dr. Germinal Rodríguez, en el artículo publicado en el diario La

Nación de Buenos Aires (2 de diciembre de 1927) “La escuela de

Servicio Social”, dice: “… Y en la lucha contra los males sociales

no bastan las buenas intenciones o los ingentes recursos, sino

de la experiencia que ante todo debe ser obra de organización”.

1. Décadas más tarde Delia Franco escribe:

“Para que exista Asistencia Social en sentido estricto, debe haber:

-Conocimiento, proveniente del estudio y la investigación, de las causas

que provocan los males sociales.

-Medios técnicos y científicos para atacar dichos males en su misma

raíz.

-Agentes competentes

-Una doctrina sociológica estable, que no pueda sufrir cambio alguno

sustancial con respecto al objeto de la Asistencia Social: el hombre,

considerado en su compuesto: alma y cuerpo, y en su medio

natural: la familia, la clase, la profesión, el Estado.

Doctrina sociológica deducida a su vez de un principio inmutable y

superior, capaz de establecer la “obligatoriedad” de la Asistencia

Social, no por la fuerza de una ley humana sino en virtud de un

mandato divino”.

La esencia misma de la Asistencia Social estará dada por el

Cristianismo y su base son la Caridad y la Justicia Cristianas.

(Concepto, Historia y Métodos de la Asistencia Social, página 12)

3. Por su parte y ya a mediados del siglo XX Valentina Maidagán de Ugarte expone:

“El Servicio Social es una profesión nueva, aún cuando se remonte en sus antecedentes a hechos lejanos, a conceptos, propósitos o realizaciones más o menos logrados. Las tendencias modernas referentes a la enseñanza científica que necesita el asistente social para ejercer sus funciones, se han abierto paso con dificultades, luchando contra prejuicios de quienes aún sostienen que para ayudar al prójimo sólo se necesitan buenos sentimientos y deseos de hacer el bien. A éstas personas podría contestárseles que en las escuelas de Servicio Social se enseña a hacer el bien y a hacerlo bien ... la formación de los asistentes o trabajadores sociales contiene un acervo múltiple de conocimientos teóricos y de adiestramiento práctico que no se puede improvisar ni sustituir con cursos breves o por intentos empíricos que tantas veces conducen al fracaso, a la desorientación y al desprestigio del Servicio Social”. (Manual de Servicios Sociales página 64)

Este énfasis en el “bien hacer” pone la frontera entre las prácticas profesionales y las acciones voluntarias, validado por una formación y su certificación habilitante, confiriendo de este modo estatuto legal a la profesión. A la vez le proporciona legitimidad de proceso en tanto la confianza de la racionalidad científica.

b.- Ese “bien hacer” va a expresarse en la práctica misma, lo que significa un sesgo hacia lo técnico, o en otras palabras se le dará peso a los procedimientos que sea compatible con ese “bien hacer”.

¿cómo aparece, en qué se expresa?

► 1930 y 1938: primer y segundo plan de estudios de la carrera de Servicio Social del Museo Social no aparece por lo menos explícitamente el tema metodológico. Sólo en una asignatura del plan de 1938 nombrada como Servicio Social entre paréntesis se consigna “organización y técnicas de los servicios sociales”. No obstante esto el Dr. Germinal Rodríguez en su artículo del diario La Nación habla de los métodos de la nueva ciencia.

► 1941: no constan materias dedicadas a la cuestión metodológica en el plan de estudios de la Escuela de Asistentes Sociales creada por el Patronato de Recluidas y Liberadas (luego pasa a la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales UBA)

► 1947: Delia Franco en su libro, incorpora este tema bajo la

denominación de “métodos técnicos”, identificando y

desarrollando conceptualmente “Encuesta”, “Diagnóstico Social”,

“Tratamiento Social”, además la “Organización de un Servicio

Social” donde expone también los procedimientos adecuados

para documentar cada caso atendido: Fichas e Historia Social

► 1959: Maidagán de Ugarte introduce claramente el tema de los

métodos del servicio social: Caso Social Individual, Servicio

Social de Grupo, Organización de la Comunidad y Organización y

Administración de Servicios Sociales, desarrolla su “aplicación” y

las técnicas específicas a utilizarse, incorporando a la profesión

en el proceso modernizador que se instala a mediados de la

década del 50

► Es probable que en los primeros momentos la legitimación pasara

por determinados saberes, referidos a diferentes temas sociales y

la incorporación de técnicas (encuesta, diagnóstico). La

referencia a Mary Richmond que realiza tanto Zwanck como

Franco da la idea de que se pudo trabajar con los aportes

metodológicos de esta autora para el Caso Social Individual.

► Por otra parte la apelación a “nueva ciencia”, la Asistencia Social

como rama de la sociología, y las diferencias conceptuales de

Zwanck y Franco respecto de la noción de Servicio Social nos

pone en un momento de indeterminaciones, por lo menos de

conjunto.

► Respecto de esto último es notable que el Dr. Zwanck al inaugurar

la primera escuela definiera al Servicio Social “como el conjunto

de métodos destinados a desarrollar la personalidad del individuo

o de la familia asistida, reajustándolo con el medio en que vive”,

prácticamente el modo en que Mary Richmond define al Trabajo

Social de Casos

c.- Diferentes búsquedas para la legitimación:

► Entre los 60 – 75 (aunque con una bifurcación marcada por lo

político hacia principio de los 70)

Las búsquedas se observan por una suerte de validación del

estatus profesional. Ese centramiento transita en forma

articulada:

• por la definición de la naturaleza científica del campo (relación

ciencias sociales – servicio social, la investigación en servicio

social, la autonomía del campo, los métodos, etc.)

• la lucha por las formalizaciones como ser las denominaciones

(propuestas de unificación de títulos), ley de ejercicio

profesional, agremiaciones, entre otros aspectos.

• Hacia finales de los 60 y la primera mitad de los 70 aparece con

mayor nitidez lo ideológico, la opción política y la cuestión de la

realidad nacional y latinoamericana.

La clausura

• desapariciones, cárceles, exilios externos e internos, expulsiones y cesantías;

• por otra tanto en el ámbito académico como en el del ejercicio profesional se volverá a las concepciones conservadoras y en casos reaccionarias: desde cierre de carreras (caso Rosario y Luján), derogaciones de planes de los planes de estudio que habían sido reformulados durante los 70 y puesta en vigencia de planes de los primeros años de la década del 60

principios de los 80

• especialmente luego de la derrota de Malvinas, aparecen los primeros intentos de debates públicos como el que se despliega con el Encuentro latinoamericano de Servicio Social llevado a cabo en esa ciudad entre el 19 y 21 de noviembre de 1982 y organizado por el Ateneo de Asistentes Sociales de Bs.As (I.- Encuentro Latinoamericano de Servicio Social –Documento Buenos Aires- Editado por Ateneo de Asistentes Sociales de Buenos Aires, Buenos Aires, 1983)

La reapertura democrática

• nuevo escenario con la vuelta a claustros e instituciones de numerosos colegas imposibilitados hasta el momento.

• en lo académico se comienza una reconstrucción de las carreras (aperturas, modificaciones de planes de estudios, inicio de las licenciaturas de Excepción para otorgar el título a los graduados de 4 años (Asistentes Sociales).

• Se reorganiza la Asociación de Escuelas de Servicio Social como Federación Argentina de Unidades Académicas de Trabajo Social (FAUATS)

Los noventa…

• imposición de las políticas neoliberales embate nuevamente la legitimidad en tanto socavan las bases materiales más tradicionales de la disciplina: las políticas sociales.

• Se definen los formatos focalizados, y los parámetros de eficacia y eficiencia reconfiguran la intervención profesional. Debate sobre la Gerencia Social como estrategia necesaria de incorporar, una suerte de aggiornamiento de lo que en otros momentos significó la Administración de los Servicios Sociales

• los nuevos sujetos de asistencia social (los nuevos pobres); las problemáticas emergentes (SIDA, Violencia familiar, entre otras), las organizaciones no gubernamentales el Trabajo Social Independiente, Investigación/Intervención (este debate más anclado en lo académico).