sobre el estado del bienestar y el modelo social europeo. ¿qué futuro para la europa social?

Eduardo Rojo Torrecilla. Catedrático de Derecho del Trabajo y de la

Seguridad Social de la Universidad Autónoma de Barcelona.

IQS. 4 de enero de 2012. 1

Sobre el Estado del Bienestar y el modelo social

europeo. ¿Qué futuro para la Europa social?

“Quien crea que Europa puede sanearse con recortes

presupuestarios, debería estudiar las fatales consecuencias de la

política de deflación de Heinrich Brüning en 1930-32.

Desencadenó una depresión y una cifra de paro insoportable, y

además provocó el hundimiento de la primera democracia

alemana”. http://www.lanacion.cl/alemania-frente-a-la-union-europea/noticias/2011-12-26/175224.html

(Helmut Schmidt, ex canciller alemán. Discurso en el congreso del

Partido Social-Demócrata Alemán. 4 de diciembre de 2011).


http://www.lanacion.cl/alemania-frente-a-la-union-europea/noticias/2011-12-26/175224.html















I. A modo de introducción global.

OIT. Informe anual sobre el trabajo en el mundo 2011.

http://bit.ly/rNK3Tp

En 2011, “75 % de la población mundial no dispone de una

protección social adecuada”.

1.400 millones de personas viven diariamente con menos de 1,25

dólares USA según datos del Banco Mundial.

El modelo social europeo también encuentra puntos más lejanos de

referencia en el marco social internacional (OIT).

Vídeo 8.5.2009. 90 años de historia. 06:09 minutos.


http://bit.ly/rNK3Tp

http://bit.ly/xvnkN8

II. Apuntes sobre la historia del Estado del Bienestar.

A) Orígenes del EB. Alrededor de 1880 hasta década de los

treinta del siglo XX.

Inicio de la política bismarkiana en Alemania.

National Insurance Act inglesa 1911.

Constitución de Weimar 1919. Por primera vez se reconocen en

un texto constitucional europeo los derechos sociales.


En sus orígenes, y a excepción de los países escandinavos, fueron

los gobiernos conservadores o liberales los que hegemonizaron el

proceso de construcción y puesta en marcha del EB.

Su objetivo básico fue la canalización del conflicto social en un

marco legal y la evitación de “los excesos revolucionarios”

La corrección de las disfunciones del sistema capitalista, de forma

que se garantizara su pervivencia, estuvo en el origen de las

medidas adoptadas por los gobiernos de la época.


B) Segunda etapa: tras la crisis económica del 29 hasta la

segunda contienda bélica.

Seguros sociales más políticas de educación, sanidad, empleo y

vivienda.


C) Tercera etapa: Se abre con el “Informe Beveridge” (1942).y se

extiende hasta mediados de los setenta. Reconocimiento

constitucional de los derecho sociales como “derechos de

ciudadanía”.

A) Garantizar que todo individuo pueda acceder a un amplio

programa de seguros sociales. Garantía de una renta económica

digna para él y su familia cuando no pueda trabajar y percibir un

salario.

B) Políticas públicas tendentes a garantizar el pleno empleo

productivo y acabar con el desempleo. Intervención estatal en la

económica (políticas keynesianas)


D) Cambio/adecuación/crisis del EB a partir de mediados de los

setenta. Factores que hay que tomar en consideración.

a) Cambios en la composición de la clase trabajadora y en las

estructuras productivas. Necesidad de políticas de formación

adecuadas a los cambios, con nuevas cualificaciones y competencias

demandadas por el mercado laboral.

b) Crisis del principio de estabilidad en el empleo. Incremento del

desempleo. Aumento de la contratación precaria. Nuevas formas

atípicas de trabajo. Necesidad de una protección social adecuada.

c) Proceso creciente de internacionalización de la producción. La

interdependencia de las economías nacionales.


“Buena parte de la cultura neoliberal imperante durante la década

de los ochenta se ha construido alrededor de la lucha contra los

valores desarrollados en Europa durante la segunda post-guerra

mundial: crítica descarnada a las instituciones del Estado del

Bienestar , la cultura del triunfo individual “frente a” los demás, y

el ataque frontal a las organizaciones sindicales como pretendidos

sujetos “retardatarios” del progreso social” (E. Rojo, 1993).

No existe abstencionismo económico y social por parte de los

gobiernos conservadores de la época (intervencionismo económico

a favor del conglomerado militar en EE UU, e intervencionismo

laboral proempresarial en el Reino Unido).


III. Hablemos de la Unión Europea.


1. El debate sobre el modelo social europeo (welfare

state) y su futuro.

A) Video. 9.9.2011. ¿Desaparecerá el modelo social

europeo? 03:56 minutos.

B) Vídeo 18.2.2008. Debate organizado por el Partido

Popular Europeo sobre el modelo social europeo.

06:08 minutos.


http://bit.ly/nzIdWa

http://bit.ly/nzIdWa

http://bit.ly/uAbyGy

http://bit.ly/uAbyGy


2. Tratado de Roma (1957). http://bit.ly/vR5sXq

(J. Monet, R. Schuman, A. De Gasperi, K. Adenauer, C. De

Gaulle).

Objetivo: armonizar las legislaciones sociales para que las industrias

de un país no se vieran discriminadas frente a las de otros por

aplicación de normas laborales diferenciadas.

Artículos 3, 7, 8, 48 a 51, 52 a 58, 59 a 66, 100, 100A, 117 a 128,

130, 193 a 198, 235.

http://eur-lex.europa.eu/es/treaties/index.htm


http://bit.ly/vR5sXq


3. Evolución histórica.


1951-1957. Creación CECA.

1957-1968. Creación CEE.

1969-1972. Auge y expansión de la política social.

a) Inicio del sistema económico y monetario europeo (ECU).

b) Creación del Comité Permanente del Empleo.

c) Cumbre de París (1972).


1973-1978. Influencia de la crisis económica. Plan de acción social (1974).

1978-1980. Interdependencia crisis económica-políticas de empleo-creación de puestos de trabajo.

1981-1986. En busca del espacio social europeo: políticas de empleo, políticas de protección social, participación de las fuerzas sociales.


Espacio social europeo.

-Armonización de normas sobre “medio de trabajo” para proteger

la seguridad y salud de los trabajadores (art. 118A).

-Desarrollo del diálogo entre las fuerzas sociales. Posibilidad de

incorporar sus acuerdos a normas jurídicas vinculantes (art.

118B).

- Cohesión económica y social. Reducción de las diferencias

regionales (art. 130A).


“Espacio social europeo” (gobierno francés 1981) como respuestas

a las ideologías neoliberales:

A) Política de empleo que prestara especial atención a los nuevos

problemas (desempleo juvenil, paro de larga duración) surgidos en

las sociedades europeas tras la segunda crisis petrolífera.

B) Mayor participación de los agentes sociales en todas las

decisiones que les afectarán, en estrecha relación con la Comisión.

C) Incremento de la protección social para atender la aparición de

nuevas necesidades y de nuevos colectivos que eran expulsados o

no podían acceder al mercado laboral.


1986-1991. Acta Única Europea. Construcción de la Europa

social. Carta social de 1989 y programa de acción.

1992-1997. Tratado de Maastricht. Nueva Unión Europea.

Crecimiento, competitividad y empleo. El Libro blanco de

política social. http://bit.ly/pqP5VW

http://bit.ly/pqP5VW

Libro Blanco de la Comisión Europea. “La política social europea.

Un paso adelante para la Unión”. 27 de julio de 1994.

http://bit.ly/udcCcQ

“La mundialización del comercio y la producción, el impacto

enorme de las nuevas tecnologías en el trabajo, la sociedad y los

particulares, el envejecimiento de la población y el nivel persistente

de paro se combinan para crear tensiones sin precedentes en el

tejido económico y social de los Estados miembros”

“La política social europea tiene que desempeñar un papel vital en

el apoyo del proceso de cambio”.


http://bit.ly/udcCcQ

“El objetivo del próximo período (1995-1999) ha de ser

preservar y desarrollar el modelo social europeo conforme nos

acercamos al siglo XXI, para dar a las gentes de Europa la mezcla

única de bienestar económico, cohesión social y de alta calidad

global de vida que se logró en el período de posguerra”.

“Tanto la competitividad como la solidaridad tienen que tenerse

en cuenta en la construcción con éxito de la Europa del futuro”.


Modelo social europeo. Valores (teóricamente) compartidos por

los Estados miembros.

- Igualdad entre hombres y mujeres

- Derecho u una vida digna para niños, ancianos, discapacitados

- Condiciones de trabajo dignas (limitación de jornada,

vacaciones, descanso)

- Derechos colectivos y sindicales

- Prestaciones sociales y sanitarias

- Cobertura al desempleo

- Servicios públicos



Tratado de Maastricht.

Dos textos aplicables en política social. El veto británico.

10.12.2011. Tráiler de “The Iron Lady”, película sobre la vida de Margaret Thatcher 02:13 minutos.

-TUE. Artículos 117 a 128.

- Protocolo núm. 14 del TUE, suscrito por once Estados.

--Decisiones por mayoría cualificada (ej.: igualdad salarial y de trato).

--Decisiones por unanimidad (ej.: extinción de contratos).

--Materias excluidas del ámbito comunitario (ej.: salarios).

http://www.youtube.com/watch?v=83oOgNJmMSY

http://www.youtube.com/watch?v=83oOgNJmMSY


Tratados de Ámsterdam y Niza.

1997- 2002. Tratado de Ámsterdam. Entrada en vigor el 1 de

mayo de 1999. La desaparición del “factor británico”.

http://bit.ly/vZwDGM

Entrada en vigor del Tratado de Niza. La ampliación de la UE a

partir de 1.5.2004 y del 1.1.2007. Sus repercusiones sobre la

política social. http://bit.ly/vtj7rA

http://bit.ly/vZwDGM

http://bit.ly/vtj7rA


Objetivos:

- Promoción del progreso económico y social y un alto nivel de

empleo.

- Consecución de un desarrollo equilibrado y sostenible.

--Creación de un espacio sin fronteras exteriores.


-- Fortalecimiento de la cohesión económica y social.

-- Establecimiento de una unión económica y monetaria.

Moneda única.

--Creación de la ciudadanía de la Unión.

-- Medidas adecuadas respecto al asilo y la inmigración.

-- Respeto del principio de subsidiariedad.

Estrategia de Lisboa 2000. http://bit.ly/sYCY5W

Adaptación de los sistemas de educación y formación.

Política activa de empleo. Mejora de la empleabilidad.

Formación continua. Igualdad de oportunidades. Especial

atención a los colectivos menos favorecidos.

Protección social modernizada. Adecuación al cambio

demográfico. Políticas de inclusión social.


http://bit.ly/sYCY5W


Tratado de Lisboa.

- Proyecto de Tratado por el que se instituye una Constitución

para Europea. http://bit.ly/uwvZIb

--Tratado de Lisboa de 13 de diciembre de 2007. Entrada en

vigor el 1 de diciembre de 2.009. http://bit.ly/ech6vA

http://bit.ly/uwvZIb

http://bit.ly/ech6vA


Llevar a Europa al siglo XXI. http://bit.ly/rwJUhA

“Europa ya no es la misma que hace 50 años, como tampoco lo es el resto

del mundo.

Hoy más que nunca, en un mundo globalizado que no deja de cambiar,

Europa debe afrontar problemáticas nuevas: mundialización de la

economía, evolución demográfica, cambio climático, abastecimiento

energético, nuevas amenazas para la seguridad.

Los Estados miembros no están ya en condiciones de afrontar en solitario

todos estos nuevos retos, que no conocen fronteras. Sólo un esfuerzo

colectivo a escala europea permitirá hacerlo y responder a las

preocupaciones de los ciudadanos”.

http://bit.ly/rwJUhA


Tratado de funcionamiento de la Unión Europea (versión consolidada).

http://bit.ly/hgRBDe

En todas sus acciones, la Unión se fijará el objetivo de eliminar las

desigualdades entre el hombre y la mujer y promover su igualdad.

En la definición y ejecución de sus políticas y acciones, la Unión

tendrá en cuenta las exigencias relacionadas con la promoción de

un nivel de empleo elevado, con la garantía de una protección

social adecuada, con la lucha contra la exclusión social y con un

nivel elevado de educación, formación y protección de la salud

humana.

http://bit.ly/hgRBDe


En la definición y ejecución de sus políticas y acciones, la Unión

tratará de luchar contra toda discriminación por razón de sexo,

raza u origen étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad

u orientación sexual.

En el ámbito de aplicación de los Tratados, y sin perjuicio de las

disposiciones particulares previstas en los mismos, se prohibirá

toda discriminación por razón de la nacionalidad.


Arts. 45 a 48. Libre circulación de trabajadores. No discriminación

por razón de nacionalidad entre trabajadores de Estados miembros.

Límites a la libre circulación para trabajadores no comunitarios que

residan en un Estado miembro.


Arts. 67 a 80. Visados, asilo, inmigración y otras políticas

relacionadas con la libre circulación de personas.

Arts. 145 a 150. Empleo. Asunto de interés común. Método

abierto de coordinación. Respeto a las competencias estatales y no

armonización de las disposiciones legales y reglamentarias de los

Estados miembros.


Arts. 151 a 161. Disposiciones sociales. Objetivos:

-Fomento del empleo.

-Mejora de las condiciones de vida y de trabajo.

-Protección social adecuada.

-Diálogo social.

-Desarrollo de los recursos humanos.

-Lucha contra las exclusiones.


Búsqueda del acuerdo entre los agentes sociales antes de acudir a la

regulación legal por parte de las autoridades de la UE.

Siguen quedando excluidas del Derecho Social de la UE la regulación

de los derechos de asociación, sindicación, huelga y cierre patronal,

así como de la remuneración.

3. La UE en el ámbito internacional.

El modelo social se ve afectado, y mucho, por las crisis

provocadas en EE.UU. 26.7.2011. Tráiler de la película Margin

Call. 02:28 minutos.

¿Nos ayudarán desde fuera? 27. 12.2011. Video. The chairman of

China's sovereign wealth fund remains skeptical about

supporting a European bailout. 25:03 minutos.


http://bit.ly/pdRaF1

http://bit.ly/pdRaF1

http://bit.ly/tCyylB



"If you look at the troubles which happened in European

countries, this is purely because of the accumulated troubles of

the worn out welfare society. I think the labour laws are

outdated. The labour laws induce sloth, indolence, rather than

hardworking. The incentive system, is totally out of whack.


"Why should, for instance, within [the] eurozone some member's

people have to work to 65, even longer, whereas in some other

countries they are happily retiring at 55, languishing on the

beach? This is unfair. The welfare system is good for any society to

reduce the gap, to help those who happen to have disadvantages,

to enjoy a good life, but a welfare society should not induce

people not to work hard."

Jin Liqun, the supervising chairman of China's sovereign wealth fund


Curso UPV. 22 de julio de 2010.41

4. La Estrategia Europa 2020. http://bit.ly/cYfKdC

Tres prioridades básicas para el decenio 2011- 2020.

Crecimiento inteligente. Desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación.

Crecimiento sostenible. Promoción de una economía que utilice más eficazmente los recursos, que sea verde y más competitiva.

Crecimiento integrador. Fomento de una economía con un alto nivel de empleo que redunde en la cohesión económica, social y territorial.

http://bit.ly/cYfKdC


Objetivos:

El 75 % de la población de entre 20 y 64 años debería estar empleada. Alcanzar este porcentaje implica incrementar en 6 puntos la tasa de empleo actualmente existente del 69 %.

El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10 % y al menos el 40 % de la generación más joven debería tener estudios superiores completos. Alcanzar este objetivo significa reducir en 5 puntos la tasa de abandono e incrementar en 9 el de personas entre 30 y 34 años que finaliza la enseñanza superior.

El riesgo de pobreza debe amenazar a 20 millones de personas menos. La reducción debe aparejar que un 25 % menos de los europeos de los que están ahora se encuentren, en 2020, en dicha situación.


Iniciativa emblemática.

“Agenda de nuevas cualificaciones y empleos, para modernizar los

mercados laborales y potenciar la autonomía de las personas

mediante el desarrollo de capacidades a lo largo de su vida con el

fin de aumentar la participación laboral y adecuar mejor la oferta y

la demanda de trabajos, en particular mediante la movilidad

laboral”.

Se insiste en la importancia de adoptar las medidas económicas,

educativas y formativas necesarias para posibilitar la adquisición de

nuevas cualificaciones y la adaptación a las nuevas condiciones que

se dan en los mercados laborales.

5. La dinámica actual de la UE. ¿Crisis del modelo social?

5.1. Conclusiones del Consejo Europeo. 24 y 25 de marzo

de 2011. http://bit.ly/ukk88d

Cada Estado ha de poner en marcha medidas con el fin de

“conseguir que el trabajo sea más atrayente; ayudar a los

desempleados a volver a trabajar; luchar contra la pobreza y

fomentar la inclusión social; invertir en la educación y la

formación; lograr un equilibrio entre flexibilidad y seguridad;

reformar los sistemas de pensiones”.


http://bit.ly/ukk88d


5.2. Pacto por el euro plus. http://bit.ly/ukk88d

Para el impulso del empleo, cada Estado, dentro de su amplio

margen de autonomía, deberá prestar atención a diversas

medidas, tales como la reforma del mercado laboral “para

fomentar la flexiguridad”.

No se vuelve a insistir sobre la dualidad del mercado de trabajo y

la necesidad de aprobar formular contractuales “flexibles” que en

buena parte de las ocasiones sólo conducen a mi parecer a la

descausalización de la extinción del contrato de trabajo).

http://bit.ly/ukk88d

Incremento de la tasa de actividad con mención expresa a la

participación de más de un miembro de la unidad familiar en el

mercado de trabajo.

Políticas que apuesten por el incremento de la formación

permanente del conjunto de la población.

Reformas fiscales que incentiven el acceso al trabajo y desincentiven

la permanencia en situación de inactividad por percibir (políticas

pasivas de empleo) una protección económica de cuantía semejante

al salario neto a percibir en caso de acceso al trabajo.


Cómo ajustar los salarios al crecimiento de la productividad.

Cada país será responsable de las medidas concretas que deban

adoptarse para lograr ese objetivo, y ello deberá hacerse con

pleno respeto de las tradiciones nacionales de diálogo social y

relaciones laborales.


Los agentes sociales, las organizaciones empresariales y sindicales,

mantendrán su autonomía en el proceso de negociación colectiva,

pero se llama por el Consejo a la “revisión de los acuerdos de

fijación de salarios y, cuando sea necesario, del nivel de

centralización del proceso de negociación y de los mecanismos de

indexación”,


El ajuste de las pensiones debe tomar como referencia la

situación demográfica nacional, “por ejemplo mediante el ajuste

de la edad de jubilación efectiva a la esperanza de vida o

mediante el incremento de la tasa de actividad”.

Deben limitarse los planes de jubilación anticipada y potenciarse

los incentivos para conseguir una mayor presencia de los

“trabajadores de edad avanzada” (55 y más años) en el mercado

de trabajo.


5.3. Proyecto de informe conjunto por el empleo 2012.

http://bit.ly/tQbWCW

El documento alerta sobre el deterioro de la calidad del empleo.

El incremento del empleo en 2011 se ha producido en gran

medida por el aumento de contratos de duración determinada y

por los de jornada a tiempo parcial, combinado con una

disminución de los empleos a tiempo completo.


http://bit.ly/tQbWCW

Se pide la adopción de medidas que permitan acelerar la capacidad

de creación de empleo en la UE: políticas de flexiseguridad,

control de la actividad irregular, promoción de la movilidad

geográfica y funcional, mejor funcionamiento de los servicios

públicos de empleo y más estrecha relación con los operadores

privados.

También, hay la propuesta de disponer de una protección adecuada

para los trabajadores con contratos de duración determinada y

parta aquellos que prestan sus servicios por cuenta propia, dado

que ello “puede minimizar la precariedad y hacer la actividad más

atractiva”.


Atención especial a los jóvenes. Petición de una más estrecha

implicación y actuación conjunta entre las instituciones

educativas y laborales, agentes sociales y mundo empresarial,

con particular atención a los ámbitos territoriales regionales y

locales, y una mejor utilización de los fondos estructurales de la

UE para crear empleo y reducir desempleo juvenil.


La pérdida de capital humano y de calificación profesional son dos

grandes problemas que plantea el incremento del desempleo de

larga duración en la UE. Se insiste en la importancia de potenciar

itinerarios de inserción individualizados que permitan la

readaptación y reincorporación al mercado laboral, y una más

estrecha relación entre todos los operadores, públicos y privados,

que actúan en el mercado de trabajo.

Garantizar una protección social adecuada para quienes están fuera

del ámbito laboral y agotan las prestaciones vinculadas a su

anterior presencia en el mercado de trabajo,


Adecuación entre conocimientos teóricos y prácticos y los puestos

de trabajo que pueden ser ocupados.

Incremento de titulados en ámbitos científicos, el desarrollo de

habilidades empresariales y un uso lo más eficiente posible de los

recursos destinados al ámbito educativo.


5.4. Conclusiones del Consejo Europeo de 9 de

diciembre de 2011. http://bit.ly/sXeQaF

“Aunque las reformas estructurales deben proseguirse enérgicamente,

urge adoptar medidas específicas para los grupos más vulnerables, en

particular para los jóvenes sin empleo, tanto a escala nacional como

europea.

La mejora de las políticas de activación debe completarse con medidas

para mejorar las capacidades, concretamente adaptando los sistemas

de educación y formación a las necesidades del mercado laboral.

Promoviendo posibilidades de empleo y oportunidades empresariales

para quienes se incorporan al mercado laboral, y examinando nuevas

políticas de flexiguridad equilibradas se podría contribuir de forma

considerable a mejorar las perspectivas de los jóvenes en el mercado

de trabajo”.


http://bit.ly/sXeQaF

5.5. El EB ante los problemas existentes en 2012.

http://bit.ly/rt6LGU

“ Elevadas tasas de desempleo, especialmente entre las personas

menos cualificadas, los jóvenes, los trabajadores de más edad, los

inmigrantes y las personas con discapacidad;

Un mercado de trabajo cada vez más fragmentado, en el que están

surgiendo pautas de trabajo más flexibles y otros desafíos que

inciden en la seguridad del empleo y en las condiciones de trabajo;

Una mano de obra menguante y una creciente presión sobre los

sistemas de protección social a consecuencia del cambio

demográfico;


http://bit.ly/rt6LGU

La dificultad de conciliar el trabajo y las responsabilidades

familiares, y conseguir un equilibrio sostenible entre actividad

laboral y vida privada, lo que merma el desarrollo personal y

familiar;

Un número inaceptablemente elevado de personas que viven

por debajo del umbral de la pobreza y en situación de exclusión

social”.


6. ¿Qué piensa la opinión pública? Veámoslo.

Eurobarometer 76. Public opinion in the European Union.

http://bit.ly/usQlHf December 2011

Special Eurobarometer 377. Employment and social policy.

http://bit.ly/efJHkt November 2011


http://bit.ly/usQlHf

http://bit.ly/efJHkt

7. ¿Quién manda en Europa? ¿Quién fija las reglas del

juego económico y social?

7.1. Carta del Banco Central Europeo al gobierno

italiano. Agosto 2011. http://bit.ly/qjdyTU

“En la coyuntura actual, consideramos que las siguientes medidas

son esenciales:

-- Existe también la necesidad de proseguir la reforma del sistema

de negociación colectiva de modo que permita acuerdos a nivel

de empresa para fijar los salarios y las condiciones de trabajo a las

necesidades específicas de las empresas y el aumento de su

relevancia con respecto a otros niveles de las negociaciones. ..


http://bit.ly/qjdyTU

-- Debe hacerse un examen minucioso de las normas que regulan

la contratación y el despido de los empleados en conjunción con

el establecimiento de un sistema de seguro de desempleo y un

conjunto de políticas activas del mercado de trabajo capaz de

facilitar la reasignación de recursos hacia la mayor competitividad

de las empresas y sectores.


Es posible intervenir más en el sistema de pensiones, con criterios

de elegibilidad más estrictos para las pensiones de jubilación y

alineando con rapidez la edad de jubilación de las mujeres en el

sector privado a la establecida para los empleados públicos,

consiguiendo ahorros ya en el año 2012.

Además, el Gobierno debería considerar reducir significativamente

el coste de los empleados públicos, mediante el fortalecimiento de

las reglas de rotación y, si es necesario, mediante la reducción de

los salarios.

“Confiamos en que el gobierno tomará todas las medidas

apropiadas”.


7.2. Ayuda financiera de la UE a Portugal. Condiciones

laborales.

http://bit.ly/jhwzhd

“Portugal adoptará las medidas siguientes antes de finalizar 2011,

de conformidad con lo estipulado en el Protocolo de Acuerdo:

-- Portugal adoptará la primera serie de medidas encaminadas a

reforzar el funcionamiento del mercado de trabajo, limitando las

indemnizaciones por despido y aumentando la flexibilidad de los

acuerdos sobre el horario de trabajo.


http://bit.ly/jhwzhd

Portugal adoptará las medidas siguientes en 2012, de conformidad

con lo estipulado en el Protocolo de Acuerdo:

-- Introducirá legislación encaminada a reformar el régimen del

seguro de desempleo, con inclusión de una reducción del período

máximo de obtención del subsidio de desempleo a 18 meses, la

limitación de las prestaciones de desempleo a 2,5 veces el índice

de ayuda social, una reducción de las prestaciones durante el

período de desempleo, una disminución del período mínimo de

contribución, y la extensión a determinadas categorías de

trabajadores por cuenta propia.


-- el sistema de indemnizaciones por despido se armonizará con las

prácticas de otros Estados miembros de la Unión, según lo

estipulado en el Protocolo de Acuerdo;

-- flexibilizará la normativa sobre la retribución de las horas

extraordinarias y se aumentará la flexibilidad de los acuerdos sobre

el horario de trabajo de conformidad con el Protocolo de Acuerdo;


Promoverá una evolución de los salarios compatible con los

objetivos de fomentar la creación de empleo y mejorar la

competitividad de las empresas, a fin de corregir los

desequilibrios macroeconómicos.

Solo se podrá aumentar el salario mínimo si ello está

justificado por la evolución de la situación económica y del

mercado de trabajo.

Tomará medidas tendentes a eliminar los puntos débiles de los

actuales regímenes de negociación salarial, con inclusión de

legislación encaminada a redefinir los criterios y modalidades

de la extensión de los convenios colectivos y a facilitar los

acuerdos a nivel de empresa”.


7.3. Grecia. http://bit.ly/vyy2TU

The new program of economic policy, or so-called new Memorandum of

Understanding, includes interventions in labour relations, insurance

system reforms, new privatization program, and deepening austerity

through reducing state expenditure. It also provides the new loan

agreement on continuing Greece financing until 2020.

More specifically, the new MoU provides:

1. New pension system reform, aiming to convert from redistributive to

capitalizing.

2. Reducing in non-wage labour costs by reducing contributions. The

decrease will be financed by new reductions in primary and

supplementary pensions.


http://bit.ly/vyy2TU

3. Changes in labour relations to increase competitiveness and

lower unemployment by reducing wages. The new MoU

provides the establishment of special economic zones

where wages below minimum will be allowed, and

special tax regime.

4. Cuts in healthcare spending through scale economies.

5. Reduction in social benefits through relating assets and income

criteria of the insured individuals.

6. New gradual but significant reduction of public payroll through

expansion of labour reserve measure and closing of hundreds of

public organizations and agencies.


Decisión del Consejo de 12 de julio de 2011, dirigida a Grecia,

con objeto de reforzar y profundizar la supervisión

presupuestaria y de formular una advertencia a Grecia a fin de

que adopte las medidas para la reducción del déficit, considerada

necesaria para poner remedio a la situación de déficit excesivo

http://bit.ly/u2RFi0

¿Qué condiciones laborales?


http://bit.ly/u2RFi0

Artículo 2

1. Grecia deberá adoptar las siguientes medidas antes de que

finalice junio de 2010:

f) la reducción de las primas y bonificaciones de Semana Santa,

verano y Navidad abonadas a los funcionarios, con objeto de

ahorrar 1 500 millones EUR en un año completo (1 100 millones

EUR en 2010);

g) la supresión de las primas de Semana Santa, verano y Navidad

abonadas a los pensionistas, aunque protegiendo a los que

perciben pensiones bajas, con objeto de ahorrar 1 900 millones

EUR en un año completo (1 500 millones EUR en 2010);


2. Grecia deberá adoptar las siguientes medidas para finales de

septiembre de 2010:

c) un proyecto de reforma de la legislación salarial en el sector

público, que contemple en particular la creación de una única

autoridad para el pago de salarios, la introducción de unos

principios y un calendario unificados con vistas al establecimiento

de una tabla salarial unificada y racionalizada en el sector público,

aplicable en la administración central, las administraciones locales y

otros organismos;


m) una ley de reforma del sistema de negociación salarial en el

sector privado, que prevea una reducción de la retribución de las

horas extraordinarias, una mayor flexibilidad en la gestión del

tiempo de trabajo y la posibilidad de celebrar pactos territoriales

locales para fijar un incremento salarial inferior al previsto en los

acuerdos sectoriales;

n) una reforma de la legislación de protección del empleo, a fin

de ampliar a un año el período de prueba en los nuevos trabajos,

y facilitar un mayor recurso a los contratos temporales;



diciembre de 2010:

o) cambios en la gestión, la tarificación y los salarios de las empresas

públicas que permitan un ahorro de como mínimo 800 millones EUR;

Leyes que refuercen la institución del mercado de trabajo y que

establezcan la primacía de los convenios de ámbito empresarial sobre los

convenios sectoriales y profesionales, sin restricciones indebidas; la no

aplicación de restricciones a los convenios colectivos de ámbito

empresarial basadas en el tamaño de las empresas; la eliminación de la

aplicación de convenios sectoriales y profesionales a partes no

representadas en las negociaciones;


La ampliación del período de prueba para puestos de trabajo nuevos;

La eliminación de las limitaciones temporales en el recurso a agencias

de trabajo temporal;

La supresión de las trabas a un mayor recurso a contratos de tiempo

determinado;

La eliminación de la disposición que estipula para los trabajadores a

tiempo parcial una retribución horaria superior, y la autorización de

una gestión más flexible del tiempo de trabajo, incluido el trabajo por

turnos a tiempo parcial.



marzo de 2011:

la elaboración de un plan de recursos humanos a medio plazo

para el período hasta 2013, que siga la norma de una contratación

por cada cinco jubilaciones o despidos y prevea la reasignación

del personal cualificado a las áreas prioritarias; la publicación de

datos mensuales sobre movimientos de personal (contrataciones,

jubilaciones, traslados entre entidades) de los distintos

departamentos ministeriales;



julio de 2011:

b) un programa de recursos humanos a medio plazo hasta 2015

que siga la norma de una contratación por cada cinco

jubilaciones o despidos (una por cada diez en 2011). El

programa incluirá unas normas más estrictas para el personal

temporal, la supresión de los puestos vacantes y la reasignación

de personal cualificado a ámbitos prioritarios, y tendrá en

cuenta la ampliación del horario laboral en el sector público;



septiembre de 2011:

medidas tendentes a reducir la contratación pública y los costes

frente a terceros en las empresas estatales; actualización de

tarifas y lanzamiento de nuevas actividades; reducción de costes

de personal gracias a la puesta a punto y aplicación de un

programa de disminución de efectivos. Respecto al personal

sobrante del que no pueda prescindirse merced a la norma de

una contratación por cada cinco jubilaciones o despidos (una por

cada diez en 2011), se recurrirá a sistemas de despido no

voluntario y a cesantías (listas de reserva).


Esta norma no conoce excepciones sectoriales; se aplicará

también al personal transferido de empresas públicas a otras

entidades estatales, una vez que el Consejo supremo de

selección del personal (ASEP) haya analizado las cualificaciones

profesionales con arreglo a sus criterios de evaluación

habituales. El personal comprendido en las listas de reserva

cobrará un 60 % de su salario durante un período no superior

a 12 meses, tras el cual será despedido;”


7.4. Recomendación del Consejo Europeo de 12 de

julio sobre el programa nacional de reformas 2011 de

España.

http://bit.ly/qONqS1

-- Se pide la adopción de la reforma del sistema de pensiones en

los términos ya conocidos (retraso de la edad de jubilación,

aumento del número de años cotizados para calcular la pensión,

adecuación periódica del sistema a la esperanza de vida de la

población), combinada con una política de mejora del

aprendizaje permanente para los trabajadores de más edad (55 a

64 años) y para los que se pide un mantenimiento más

prolongado en el mundo laboral.


http://bit.ly/qONqS1

-- Sobre la reforma de la normativa reguladora de la negociación

colectiva, se pide una reforma “global” que mejore la adaptación

de los niveles salariales a las condiciones imperante en los

ámbitos locales y empresariales.

El texto pide que las empresas puedan disponer de “la

flexibilidad suficiente para adaptar internamente las condiciones

laborales a los cambios en el entorno económico”.


-- Sobre la reforma o reformas del mercado laboral, es

conveniente constatar la inexistencia de una referencia expresa

al “contrato único”, …

--- si bien el Consejo pide al gobierno que, presente, “en caso

de ser necesario” propuestas de nuevas reformas que reduzcan

“la segmentación del mercado de trabajo” y que mejoren “las

oportunidades de empleo para los jóvenes”.


IV. Para concluir. Cuestiones para debate.

¿Sigue siendo necesaria la defensa del Estado del Bienestar?

¿Cuáles son las diferencias económicas y sociales de esta época

con la del origen del EB? ¿Y con la de su desarrollo posterior?

¿Es necesaria la adecuación del EB (modelo social europeo) a los

cambios políticos, económicos y sociales vividos en los últimos

años?

¿Qué costes (políticos, económicos, sociales?) podría tener la

desaparición del EB en los Estados de la UE?


Y dos reflexiones finales:

Zigmunt Bauman “¿Cómo evitar que Estado del Bienestar se

encamine hacia un «estado de beneficencia y asistencialista»,

certificando así el paso «de una cultura de los derechos de los

ciudadanos (característica de la modernidad) a una cultura de la

caridad, la humillación y el estigma»?”

Vid reflexión de CiJ “Nuevas encrucijadas, nuevos signos de

esperanza”. http://bit.ly/uI8WyC


http://bit.ly/uI8WyC

Michael Wierviorka. “Europa más allá de la crisis”.

http://bit.ly/uHezgb

“No hablamos únicamente del paro o de la exclusión, como es el

caso desde los años 80; hablamos crecientemente de las

desigualdades sociales y su ahondamiento. Y más, ampliamente,

observamos hasta qué punto la cuestión social, disimulada y

escondida en el debate, merece situarse en el corazón de la vida

pública”.

“La crisis no ha puesto fin a las ideologías neoliberales, sino a las

prácticas que estás legitiman”.


http://bit.ly/uHezgb

Muchas gracias por su atención y paciencia.

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sobre el estado del bienestar y el modelo social europeo. ¿qué futuro para la europa social?

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