smanjenje rizika od katastrofa kroz obrazovanje edukaciju i
TRANSCRIPT
Smanjenje rizika od katastrofa
kroz obrazovanje edukaciju i
stručno informiranje
2
KATASTROFE - OBLAST ZAŠTITE I SPAŠAVANJA LJUDI I MATERIJALNIH DOBARA
Propisi iz oblasti zaštite i spašavanja ljudi i materijalnih dobara: uređuje se oblast i utvrđuje organizacija provođenja mjera zaštite i spašavanja, među kojima su i požari i ekspolozije
• Okvirni zakon o zaštiti i spašavanju donešen na nivou države BiH
• Zakon o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća donešen na nivou FBiH, te kantonalni zakoni o zaštiti i spašavanju
• Zakon o zaštiti od požara i vatrogastvu donesešen na nivou FBiH i kantonalni zakoni o zaštiti od požara i vatrogastvu
Katastrofa je ozbiljan poremećaj funkcioniranja zajednice ili društva izazvan široko rasprostranjenim ljudskim, materijalnim, ekonomskim ili gubicima u okolišu koji prevazilaze sposobnost pogođene zajednice ili društva da se njima bave upotrebom vlastitih resursa. Ona je rezultat kombinacije opasnosti, uvjeta ranjivosti i nedovoljnih kapaciteta ili mjera da se smanji potencijalno negativna posljedica tog rizika. druge nesreće podrazumijevaju velike nesreće u cestovnom, željezničkom, zračnom ili pomorskom prometu, požar, rudarske nesreće, rušenje brana, atomske, nuklearne ili druge nesreće koje uzrokuje čovjek svojim aktivnostima, rat, vanredno stanje ili drugi oblici masovnog stradanja ljudi i uništavanja materijalnih dobara
4
UTICAJ KATASTROFA NA RANJIVOST ZAJEDNICE – DRUŠTVA
0,00
5.000.000,00
10.000.000,00
15.000.000,00
20.000.000,00
25.000.000,00
ŠTETA-GRADSKO PODRUČJE ŠTETA - RURARNO PODRUČJE
KLIZIŠTA
POPLAVE
UKUPNO
EKONOMSKA RANJIVOST
STRUKTURALNA SOCIJALNA
• Ekonomska ranjivost Iz navedenog dijagrama vidljivo je da su se na području općine Tuzla u periodu od
2001. godine do tekuće 2013. godine, javljale poplave, klizišta, visoki snijeg i suša.
Prema podacima o štetama nastalim tokom djelovanja poplava i klizišta u periodu od
2001. do 2013. godine, ekonomski gubici za zajednicu iznose 22.706.919,57 KM u
ruralnom području i 3.468.476,80 KM u gradskom području.
Tip nesreće ŠTETA
Gradsko područje Ruralno područje
Klizišta
3.468.476,80
95.950,00
Poplave - 22.610.969,57
UKUPNO
3.468.476,80
22.706.919,57
Da se zaključiti da su štete nastale usljed navedenih opasnosti 6,5 puta veće u
ruralnim područjima općine (prigradske mjesne zajednice) u odnosu na urbani dio
općine (gradske mjesne zajednice), što potvrđuje činjenicu da se razvojem
društvene zajednice smanjuju i posljedice od opasnosti i djelovanja prirodnih
nesreća, te ukazuju na potrebu ulaganja u razvoj ruralnog područja kako bi se
prevenirale posljedice ovih opasnosti. Prije svega, opravdanost ulaganja odnosila
bi se na rekonstrukciju i izgradnju kanalizacione mreže i vodovodne infrastrukture,
adekvatnu odvodnju oborinskih voda (radi preveniranja klizišta), te čišćenja i
regulacije potoka (radi sprečavanja bujičnih poplava).
Ekonomski gubitak po zajednicu koji je, u odnosu na analizirani period, ostavio značajne posljedice koje se ogledaju u sanaciji oštećene i uništene
infrastrukture, pomoć pogođenom stanovništvu i dr.).
7
STRUKTURALNA RANJIVOST
JAVNE USTANOVE U TUZLI SA VISOKIM STEPENOM RIZIKA OD ZEMLJOTRESA
Sektor obrazovanja
• 12 vrtića: 4 visokog i 8 ekstremno visokog rizika
• 24 osnovne škole: 8 visokog i 9 ekstremno visokog rizika
• 16 srednjih škola: 8 visokog i 7 ekstremno visokog rizika
• 2 škole za djecu sa poteškoćama: obje visokog rizika
• 16 fakulteta: 11 visokog i 5 ekstremno visokog rizika
Ostale ustanove
• 17 zgrada zdravstvene skrbi: 10 visokog i 7 ekstremno visokog rizika
• 49 kulturne ustanove: 22 visokog i 27 ekstremno visokog rizika
8
SOCIJALNA RANJIVOST
• Stanovništvo, posebno koje je u stanju socijalne potrebe, direktno je izloženo uticaju katastrofa. Naime, u pravilu, dok se saniraju posljedice na infrastrukturnim građevinama (pristupni putevi, vodovod i kanalizacija, mostovi, potporni zidovi i drugi hitni i neophodni radovi), pomoć za saniranje šteta pogođenom stanovništvu izostane, čime se direktno gubi povjerenje građana u institucijalnu potporu u njihovoj nesreći. Navedenom doprinosi i činjenica da se nakon što se katastrofa dogodila nepostoji sistemska koordinacija sa pogođenim i njihovim oporavkom.
Rizik = opasnost x vjerovatnost x uticaj kapacitet Povećanjem kapaciteta smanjuje se rizik Kapaciteti: znanje, kadrovi, materijalno – tehnička sredstva – opremanje, finansije): 1. Znanje – edukacija (u skladu sa Hyogo okvirom za djelovanje 2005-2015) - neophodno posvetiti posebnu pažnju „Jačanju svijesti zajednice od opasnosti od katastrofa“, kroz: • održavanje radionica za smanjenje rizika od katastrofa • obuku nastavnika, djece i roditelja u školama koja je uključivala niz
prioritetnih aktivnosti s ciljem poboljšanja prava, sigurnosti i otpornosti ranjivih grupa na katastrofe,
• Obuka građana • Operativnih snaga zaštite i spašavanja
KAPACITETI ODGOVORA NA OPASNOST
Smanjenje rizika od katastrofa i sigurnost djece je jednogodišnji projekat koji se
provodio od strane UNICEF-a BiH u saradnji sa Ministarstvom sigurnosti Bosne
i Hercegovine, Općinom Tuzla u Federaciji Bosne i Hercegovine i Gradom
Bijeljina u Republici Srpskoj. Projekat je finansiran od strane USAID/OFDA
(Ured za pomoć stranim državama u slučaju katastrofa), a cilj projekta je
podizanje javne svijesti o katastrofama i načinima smanjenja rizika, te
promoviranje sigurnosti djece, naročito putem škola.
Aktivnosti koje su se provodile u okviru projekta možemo podijeliti na:
• aktivnosti upravljanja znanjem i edukacijom i
• izradu procjene rizika i ranjivosti od katastrofa
PROJEKT SMANJENJE RIZIKA OD KATASTROFA I SIGURNOST DJECE
IMPLEMENTACIJA PROJEKTA
Na samom početku implementacije ove aktivnost, ukazala se potreba za jednim
sveobuhvatnim radom sa nastavnicima i djecom kako bi se steklo osnovno znanje
iz oblasti zaštite i spašavanja i ostvario cilj projekta te, osposobilo nastavno
osoblje za rad sa djecom, posebno sa djecom koja pripadaju rizičnim
kategorijama. Ovo iz razloga što se obuke u školama o rizicima i ranjivostima na
području općine Tuzla od prirodnih i drugih nesreća, u poslijeratnom periodu nisu
provodile, te nizak nivo znanja u ovoj oblasti, što se pokazalo i prilikom
anketiranja provedenog od strane Via Media communications Agency, Sarajevo u
aprilu 2013. godine. Iz navedenih razloga, u šest izabranih škola općina Tuzla, uz
koordinaciju Radne grupe organizovala je teoretsku i praktičnu obuku iz:
- Prve pomoći,
- Zaštite od požara
- Zaštite od rušenja – spašavanje s visina i evakuacije iz objekta
Iako je odredbom člana 167. Zakona o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih
dobara od prirodnih i drugih nesreća („Službene novine Federacije BiH“, broj:
39/03, 22/06 i 43/10) utvrđena obaveza da se u osnovnom obrazovanju obavezno
obrađuju osnovna znanja o opasnostima od prirodnih i drugih nesreća i načinu
zaštite od tih nesreća, da se u srednjem i visokom obrazovanju obavezno
izučavaju znanja i vještine o zaštiti od prirodnih i drugih nesreća, te da je
Federalna uprava civilne zaštite, u saradnji s Federalnim ministarstvom
obrazovanja, nauke, kulture i sporta i odgovarajućim organima uprave kantona
nadležnim za obrazovanje, dužna sudjelovati u utvrđivanju programskih
sadržaja i fonda sati za obučavanje za zaštitu i spašavanje osnovaca i
srednjoškolaca, po ovome pitanju, do sada ništa nije učinjeno.
13
Ključni rezultati projekta Jačanje kapaciteta stručnjaka
Radionica za smanjenje rizika od katastrofa i sigurnost djece
Predstavnici relevantnih institucija, udruženja, i dr.
Međunarodni stručnjaci Razmjena iskustava i mišljenja Smjernice za dalji rad Metodologija - vodič
14
• Vježbe u školama
• Likovne i kreativne radionice:
• Izložbe
• Takmičenja i nagrade
Lična i uzajamna
zaštita
Obuka Prva pomoć i
samopomoć
Mjere i postupci
preventivne zaštite
Zbrinjavanje
djece i nemoćnih osoba
15
KLJUČNI REZULTATI (nastavak)
• Ojačana svijest građana o opasnostima i važnosti prevencije – npr. masovna obuka stanovništva preko lokalnih medija, Međunarodni dan...
• Blisko druženje djece, roditelja, nastavnika i stručnjaka iz svih sektora
• Veće povjerenje javnosti u institucije
• Provjera spremnosti i učinkovitosti službi zaštite i spašavanja u praksi – vježbe evakuacije i spašavanja
• Poboljšana saradnja među institucijama:
Između svih sektora (zdravstvo, obrazovanje, socijalna zaštita, civilna zaštita, i druge općinske službe) – ključno za učinkovitu prevenciju, zaštitu i spašavanje
Nevladine organizacije, fondacije i udruženja
Sa školama, kroz obuku nastavnika i djece o katastrofama
Sa susjednim općinama (stalna saradnja, razmjena iskustva, buduće planiranje)
16
Pogled u budućnost
• Naučene lekcije i preporuke
• Upravljanje znanjem i edukacija
• Zabrinjavajuća je činjenica da se u školama, jo uvijek ne primjenjuju odredbe člana 167. Zakona o zaštiti i spašavanju i da se u osnovnom i srednjem obrazovanju ne obrađuju osnovna znanja o opasnostima od prirodnih i drugih nesreća i načinu zaštite od tih nesreća, te da još uvijek nisu utvrđeni programski sadržaji i fond sati za obučavanje za zaštitu i spašavanje osnovaca i srednjoškolaca, od strane viših nivoa vlasti.
• Jedan od problema jeste i nedostatak stručnjaka – trenera za provođenje obuka posebno o katastrofama kao što su: zemljotres, poplave, klizišta i slijeganje, koje su vodeće opasnosti na području općine Tuzla, pa bi za realizaciju tih obuka i pomoć nastavnom osoblju bilo bi poželjno, iznaći rješenje za edukaciju trenera iz ove oblasti
•
Preporuke za djelovanje donosiocima politika i vlastima
• Uvođenje Smanjenja rizika od katastrofa u obrazovnu politiku i planiranje
• Obezbjeđivanje sigurnih školskih objekata
• Promocija sigurne škole i upravljanja katastrofama
• Promocija Smanjenja rizika od katastrofa u podučavanju i učenju
DRR ciljevi na nivou škole
1. Sačuvati živote i spriječiti povrede
2. Spriječiti prekid obrazovanja
3. Jačati otpornost društva koje je u stanju da smanji socijalni, ekonomski i kulturni uticaj stalnih opasnosti
Promocija DRR-a u podučavanju i učenju 1
1. Uključiti DRR u nastavni plan i program i škole, vannastavne aktivnosti, uključujući i učenje o višestrukim opasnostima, plan pripravnosti škole za katastrofe kao i vježbe
2. Uključiti DRR u neformalno obrazovanje i podučavanje i učenje u zajednici
3. Promovirati škole kao centre DRR napora u zajednici
Promocija DRR-a u podučavanju i učenju 2
5. Osigurati da su nastavnici, školska uprava i drugo osoblje redovno obučeni u oblasti DRR
6. Osigurati da su dostupni materijali za DRR učenje
7. Ohrabriti djecu i mlade da budu prvaci i lideri u DRR-u
8. Promovirati istraživanja iz DRR-a u institucijama visokog obrazovanja
R E Z I M E Hyogo okvir za akciju je potpisan od strane međunarodne zajednice u 2005. godini. Predstavlja pet ciljeva i prioriteta za djelovanje za smanjenje rizika od katastrofa u narednih 10 godina. Osigurati da je smanjenje rizika od katastrofa državni i lokalni prioritet uz jaku institucionalnu osnovu za provođenje
1. Identificirati, procjeniti i pratiti rizik od katastrofa i unaprijediti rano upozoravanje
2. Koristite znanje, inovacije i obrazovanje za izgradnju kulture sigurnosti i sposobnosti oporavka na svim nivoima
3. Smanjiti osnovne faktore rizika
4. Jačati pripremljenost na katastrofe za efikasnu reakciju na svim nivoima