slide pháp luật đại cương trong hoạt động xây dựng - ths. Đỗ hoàng hải -...

9/16/2014

1

CHƯƠNG V: QUẢN LÝ & THI CÔNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG

1

I • Giấy phép xây dựng công trình

II • Giải phóng mặt bằng xây dựng

III • Thi công xây dựng

IV • Giám sát thi công xây dựng

V • Sự cố xây dựng công trình

I. Giấy Phép Xây Dựng (GPXD) Công Trình

2

1 • Danh mục công trình XD phải cấp GPXD

2 • Hồ sơ xin cấp GPXD

3 • Điều kiện cấp GPXD công trình trong đô thị

4 • Thẩm quyền cấp GPXD

5 • Trách nhiệm của cơ quan cấp GPXD

6 • Quyền, nghĩa vụ người xin cấp GPXD

9/16/2014

2

I. 1. Danh mục CTXD phải cấp GPXD

3

Các trường hợp không cần xin GPXD:

Công trình thuộc bí mật nhà nước, theo lệnh khẩn cấp, công trình

tạm phục vụ xây dựng công trình chính

Công trình xây dựng theo tuyến không đi qua đô thị nhưng phù

hợp với QHXD, DA ĐTXD được phê duyệt

Công trình xây dựng thuộc dự án khu đô thị, khu công nghiệp,

khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu nhà ở có quy hoạch chi tiết

xây dựng tỷ lệ 1/500 đã được phê duyệt


4

Các trường hợp không cần xin GPXD:

Công trình hạ tầng kỹ thuật quy mô nhỏ thuộc các xã vùng sâu,

vùng xa

Nhà ở riêng lẻ tại vùng sâu, vùng xa không thuộc đô thị, không

thuộc điểm dân cư tập trung, điểm dân cư nông thôn chưa có quy

hoạch xây dựng được duyệt

Các công trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên trong không

làm thay đổi kiến trúc, kết cấu chịu lực và an toàn của công trình

9/16/2014

3


5

Đối với nhà ở riêng lẻ tại nông thôn, các quy định về

GPXD phải phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương.

UBND huyện quy định cụ thể các điểm dân cư tập trung thuộc

địa bàn phải cấp GPXD

Việc xây dựng công trình, nhà ở riêng lẻ trong vùng đã có

quy hoạch xây dựng được duyệt và công bố nhưng chưa thực

hiện thì chỉ được cấp GPXD tạm có thời hạn theo thời hạn

thực hiện quy hoạch

I. 2. Hồ sơ xin cấp GPXD

6

Hồ sơ xin GPXD công trình, nhà ở đô thị:

Đơn xin cấp GPXD theo mẫu

Bản sao một trong những giấy tờ về quyền sử dụng đất

Bản vẽ thiết kế thể hiện được vị trí mặt bằng; mặt cắt, các mặt

đứng chính; mặt bằng, mặt cắt móng công trình; …

Riêng đối với công trình sửa chữa, cải tạo yêu cầu phải có GPXD

thì phải có ảnh chụp hiện trạng công trình

9/16/2014

4

I. 2. Hồ sơ xin cấp GPXD

7

Hồ sơ xin GPXD nhà ở nông thôn:

Đơn xin cấp GPXD theo mẫu

Bản sao một trong những giấy tờ về quyền sử dụng đất

Sơ đồ mặt bằng xây dựng công trình trên lô đất và các công trình

liền kề nếu có do chủ nhà ở đó tự vẽ

Sơ đồ mặt bằng công trình: kích thước, diện tích chiếm đất;…

Đối với các trung tâm xã, cụm xã nếu có hướng phát triển thành

đô thị, nhưng chưa có QHXD được duyệt, thì UBND huyện phải

đưa ra các quy định để làm căn cứ cho việc cấp GPXD và quản

lý trật tự xây dựng theo quy định.

I. 3. Điều kiện cấp GPXD công trình trong đô thị

8

Điều kiện cấp phép:

Phù hợp với quy hoạch xây dựng chi tiết được duyệt

Bảo đảm các quy định về chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng;

thiết kế đô thị; các yêu cầu về an toàn đối với công trình xung

quanh…

Các công trình xây dựng, nhà ở riêng lẻ trong khu bảo tồn di sản

văn hoá, di tích lịch sử - văn hoá phải bảo đảm mật độ xây dựng,

đất trồng cây xanh, nơi để các loại xe, không làm ảnh hưởng đến

cảnh quan, môi trường

9/16/2014

5

I. 3. Điều kiện cấp GPXD công trình trong đô thị

9

Điều kiện cấp phép:

Công trình sửa chữa, cải tạo không được làm ảnh hưởng đến các

công trình lân cận về kết cấu, …

Bảo đảm khoảng cách theo quy định đối với công trình vệ sinh,

kho chứa hoá chất độc hại,…

Khi xây dựng, cải tạo các đường phố phải xây dựng hệ thống tuy

nen ngầm,…

Đối với công trình nhà cao tầng cấp đặc biệt, cấp I phải có thiết

kế tầng hầm, trừ các trường hợp có yêu cầu riêng

I. 4. Thẩm quyền cấp GPXD

10

Thẩm quyền cấp phép:

UBND tỉnh tổ chức cấp GPXD đối với các công trình xây dựng

cấp đặc biệt, cấp I;công trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp

nước ngoài;… UBND tỉnh có thể uỷ quyền cho Giám đốc Sở Xây

dựng cấp GPXD

UBND huyện cấp GPXD cho các công trình còn lại và nhà ở

riêng lẻ đô thị thuộc địa giới hành chính do mình quản lý

UBND xã cấp GPXD nhà ở riêng lẻ tại những điểm dân cư nông

thôn đã có quy hoạch xây dựng được duyệt thuộc địa giới hành

chính do mình quản lý.

9/16/2014

6

I. 4. Trách nhiệm cơ quan cấp GPXD

11

Trách nhiệm cơ quan cấp phép:

Niêm yết công khai điều kiện, trình tự và các thủ tục cấp GPXD

tại trụ sở cơ quan cấp GPXD

Cung cấp bằng văn bản thông tin liên quan đến cấp GPXD khi có

yêu cầu của người xin cấp GPXD, chậm nhất là 7 ngày làm việc,

kể từ ngày nhận yêu cầu

Lấy ý kiến các cơ quan có liên quan khi cần làm rõ thông tin để

phục vụ việc cấp Giấy phép xây dựng, trong thời hạn 10 ngày làm

việc


12


Cấp GPXD trong thời hạn không quá 20 ngày làm việc và không

quá 15 ngày làm việc đối với nhà ở riêng lẻ kể từ ngày nhận đủ

hồ sơ hợp lệ

Chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại do việc

cấp giấy phép sai hoặc chậm so với thời hạn quy định

Phối hợp với UBND xã nơi có công trình xây dựng kiểm tra

việc thực hiện xây dựng theo giấy phép và xử lý vi phạm theo

quy định,…

9/16/2014

7


13


Yêu cầu UBND xã nơi có công trình xây dựng thông báo cho cơ

quan có thẩm quyền không cung cấp các dịch vụ điện, nước,…

Giải quyết các khiếu nại, tố cáo về việc cấp GPXD theo quy định

của pháp luật

Thu lệ phí cấp Giấy phép xây dựng theo quy định

Không được chỉ định tổ chức, cá nhân TK hoặc lập các đơn vị

TK trực thuộc để thực hiện TK cho người xin cấp GPXD

I. 5. Quyền, nghĩa vụ của người xin cấp GPXD

14

Quyền của người xin cấp phép:

Yêu cầu cơ quan cấp GPXD giải thích, hướng dẫn và thực hiện

đúng các quy định về cấp GPXD

Khiếu nại, tố cáo những hành vi vi phạm pháp luật trong việc cấp

GPXD

Được khởi công xây dựng công trình nếu sau thời gian quy định

mà cơ quan cấp giấy phép không có ý kiến trả lời bằng văn bản

khi đã đủ các điều kiện để khởi công xây dựng công trình

9/16/2014

8

I. 5. Quyền, nghĩa vụ của người xin cấp GPXD

15

Nghĩa vụ của người xin cấp phép:

Yêu cầu cơ quan cấp GPXD giải thích, hướng dẫn và thực hiện

đúng các quy định về cấp GPXD

Nộp đầy đủ hồ sơ và lệ phí cấp giấy phép xây dựng

Thông báo ngày khởi công xây dựng bằng văn bản cho UBND

xã nơi xây dựng công trình trong thời hạn 7 ngày làm việc trước

khi khởi công xây dựng công trình;

Thực hiện đúng nội dung của GPXD; khi có sự điều chỉnh, thay

đổi thiết kế phải được sự chấp thuận của cơ quan cấp GPXD

II. Giải phóng mặt bằng xây dựng (GP MBXD)

16

1• Yêu cầu đối với GP MBXD (điều 69-LXD)

2

• Nguyên tắc đền bù tài sản để GP MBXD (điều 70-LXD)

3• Tổ chức GP MBXD (điều 71-LXD)

9/16/2014

9

III. Thi công xây dựng công trình (TC XDCT)

17

1• Điều kiện để khởi công XDCT

2• Điều kiện để tham gia TC XDCT

3• Yêu cầu đối với công trường XD

4• Quyền, nghĩa vụ của CĐT trong TC XDCT

5• Quyền, nghĩa vụ của nhà thầu thiết kế trong TC XDCT

6• Quyền, nghĩa vụ của nhà thầu TC XDCT

III.1. Điều kiện để khởi công XDCT

18

Điều kiện khởi công XDCT:

Mặt bằng xây dựng để bàn giao toàn bộ hoặc từng phần theo tiến

độ xây dựng do CĐT XDCT và nhà thầu TCXD thoả thuận

GPXD đối với những công trình theo quy định phải có giấy phép

xây dựng, trừ trường hợp quy định khác

Thiết kế bản vẽ thi công của hạng mục, công trình đã được phê

duyệt

Hợp đồng xây dựng

9/16/2014

10

III.1. Điều kiện để khởi công XDCT

19

Điều kiện khởi công XDCT:

Đủ nguồn vốn để bảo đảm tiến độ XDCT theo tiến độ đã được

phê duyệt trong DA ĐTXDCT;

Biện pháp để bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trường trong quá trình

thi công xây dựng

Đối với khu đô thị mới, tuỳ theo tính chất, quy mô phải xây dựng

xong toàn bộ hoặc từng phần các công trình hạ tầng kỹ thuật thì

mới được khởi công XDCT

III.2. Điều kiện để tham gia thi công XDCT

20

Điều kiện tham gia thi công XDCT:

Đăng ký hoạt động TC XDCT

Đủ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình tương ứng với loại,

cấp công trình

Chỉ huy trưởng công trường có năng lực hành nghề TC XD phù hợp

Thiết bị thi công đáp ứng yêu cầu về an toàn và chất lượng công trình

Cá nhân tự tổ chức xây dựng nhà ở riêng lẻ có tổng DTXD sàn nhỏ hơn

250m2 hoặc dưới 3 tầng thì phải có năng lực hành nghề TC XDCT và

chịu trách nhiệm về chất lượng, an toàn và vệ sinh môi trường

9/16/2014

11

III.3. Yêu cầu đối với công trường XD

21

Yêu cầu đối với công trường XD:

Tất cả các công trình xây dựng phải được treo biển báo tại công

trường thi công

Nội dung biển báo

o Tên CĐT xây dựng công trình, tổng vốn đầu tư, ngày khởi công,

ngày hoàn thành

o Tên đơn vị thi công, tên người chỉ huy trưởng công trường

o Tên đơn vị thiết kế, tên chủ nhiệm thiết kế

o Tên tổ chức hoặc người giám sát TC XDCT

o CĐT XDCT, chỉ huy trưởng công trường, chủ nhiệm thiết kế, tổ

chức hoặc người giám sát thi công xây dựng công trình ngoài việc

ghi rõ tên, chức danh còn phải ghi địa chỉ liên lạc, số điện thoại

III.4. Quyền, nghĩa vụ CĐT trong TC XDCT

22

Quyền CĐT trong TC XDCT:

Được tự thực hiện TC XDCT khi có đủ năng lực hoạt động TC XDCT

phù hợp

Đàm phán, ký kết, giám sát việc thực hiện hợp đồng

Đình chỉ thực hiện hoặc chấm dứt hợp đồng với nhà thầu TC XD theo

quy định của pháp luật

Dừng TC XDCT và yêu cầu khắc phục hậu quả khi nhà thầu TC XDCT

vi phạm các quy định về chất lượng công trình, an toàn và vệ sinh môi

trường

Không thanh toán giá trị khối lượng không bảo đảm chất lượng hoặc

khối lượng phát sinh không hợp lý

Các quyền khác theo quy định của pháp luật

9/16/2014

12

III.4. Quyền, nghĩa vụ CĐT trong TC XDCT

23

Nghĩa vụ CĐT trong TC XDCT:

Lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động TC XDCT

Tham gia với UBND hoặc chủ trì phối hợp với UBND

GPMBXD để giao cho nhà thầu TC XDCT

Tổ chức GS TC XDCT

Kiểm tra biện pháp bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trường

Tổ chức nghiệm thu, thanh toán, quyết toán công trình

Thuê tổ chức tư vấn có đủ năng lực hoạt động xây dựng để kiểm

định chất lượng công trình khi cần thiết

Mua bảo hiểm công trình

…

III.5. Quyền, nghĩa vụ nhà thầu thiết kế trong TC XDCT

24

Quyền của nhà thầu thiết kế trong TC XDCT:

Các quyền qui định trong thiết kế công trình

Yêu cầu CĐT xây dựng công trình, nhà thầu TC XDCT thực hiện

theo đúng thiết kế

Từ chối những yêu cầu thay đổi thiết kế bất hợp lý của CĐT

công trình

Từ chối nghiệm thu công trình, hạng mục công trình khi thi công

không theo đúng thiết kế

9/16/2014

13

III.5. Quyền, nghĩa vụ nhà thầu thiết kế trong TC XDCT

25

Nghĩa vụ của nhà thầu thiết kế trong TC XDCT:

Các nghĩa vụ qui định trong thiết kế xây dựng công trình

Cử người có đủ năng lực để giám sát tác giả theo quy định

Tham gia nghiệm thu công trình xây dựng theo yêu cầu của chủ

đầu tư xây dựng công trình

Xem xét xử lý theo đề nghị của chủ đầu tư xây dựng công trình

về những bất hợp lý trong thiết kế

Phát hiện và thông báo kịp thời cho CĐT XDCT về việc thi công

sai với thiết kế được duyệt của nhà thầu thi công và kiến nghị

biện pháp xử lý

III.6. Quyền, nghĩa vụ nhà thầu thi công trong TC XDCT

26

Quyền của nhà thầu thi công trong TC XDCT:

Từ chối thực hiện những yêu cầu trái pháp luật

Đề xuất sửa đổi thiết kế cho phù hợp với thực tế để bảo đảm chất lượng

và hiệu quả công trình

Yêu cầu thanh toán giá trị khối lượng xây dựng hoàn thành theo đúng

hợp đồng

Dừng TC XDCT nếu bên giao thầu không thực hiện đúng cam kết trong

hợp đồng đã ký kết gây trở ngại và thiệt hại cho nhà thầu

Yêu cầu bồi thường thiệt hại do lỗi của bên thuê XDCT gây ra

Các quyền khác theo quy định của pháp luật

9/16/2014

14


27

Nghĩa vụ nhà thầu thi công trong TC XDCT:

Thực hiện theo đúng hợp đồng đã ký kết

Thi công xây dựng theo đúng thiết kế, tiêu chuẩn xây dựng, bảo

đảm chất lượng, tiến độ, an toàn và vệ sinh môi trường

Có nhật ký thi công xây dựng công trình

Kiểm định vật liệu, sản phẩm xây dựng

Quản lý công nhân xây dựng trên công trường, bảo đảm an ninh,

trật tự, không gây ảnh hưởng đến các khu dân cư xung quanh

Lập bản vẽ hoàn công, tham gia nghiệm thu công trình


28

Nghĩa vụ nhà thầu thi công trong TC XDCT:

Bảo hành công trình

Mua các loại bảo hiểm theo quy định của pháp luật về bảo hiểm

Bồi thường thiệt hại khi vi phạm hợp đồng, sử dụng vật liệu

không đúng chủng loại, thi công không bảo đảm chất lượng, gây

ô nhiễm môi trường và các hành vi vi phạmkhác gây thiệt hại do

lỗi của mình gây ra

Chịu trách nhiệm về chất lượng TC XDCT do mình đảm nhận

Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

9/16/2014

15

IV. Giám sát thi công xây dựng công trình (GSTC XDCT)

29

1• Yêu cầu của GSTC XDCT

2• Quyền, nghĩa vụ của CĐT trong GSTC XDCT

3

• Quyền, nghĩa vụ của nhà thầu giám sát trong GSTC XDCT

IV.1. Yêu cầu của việc giám sát TC XDCT

30

Yêu cầu của việc GSTC XDCT:

Thực hiện ngay từ khi khởi công xây dựng công trình

Thường xuyên, liên tục trong quá trình thi công xây dựng

Căn cứ vào thiết kế được duyệt, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng

được áp dụng

Trung thực, khách quan, không vụ lợi

9/16/2014

16

IV.1. Yêu cầu của việc giám sát TC XDCT

31

Yêu cầu của việc GSTC XDCT:

Nội dung giám sát chất lượng TC XDCT của CĐT (điều 21

209/2004/ NĐ CP)

Nội dung giám sát chất lượng TC XDCT của nhà thầu thiết kế

(điều 22 209/2004/ NĐ CP)

IV.2. Quyền, nghĩa vụ CĐT trong việcgiám sát TC XDCT

32

Quyền của CĐT trong việc GSTC XDCT:

Tự thực hiện giám sát khi có đủ điều kiện năng lực giám sát thi

công xây dựng

Đàm phán, ký kết hợp đồng, theo dõi, giám sát việc thực hiện

Thay đổi hoặc yêu cầu tổ chức tư vấn thay đổi người giám sát

trong trường hợp người giám sát không thực hiện đúng quy định

Đình chỉ thực hiện hoặc chấm dứt hợp đồng giám sát thi công

xây dựng công trình theo quy định của pháp luật

…

9/16/2014

17


33

Nghĩa vụ của CĐT trong việc GSTC XDCT:

Thuê tư vấn giám sát trong trường hợp không đủ điều kiện năng

lực GSTC XDCT để tự thực hiện

Thông báo cho các bên liên quan về quyền và nghĩa vụ của tư vấn

giám sát

Xử lý kịp thời những đề xuất của người giám sát

Thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đã thoả thuận trong hợp đồng

giám sát thi công xây dựng


34

Nghĩa vụ của CĐT trong việc GSTC XDCT:

Không được thông đồng hoặc dùng ảnh hưởng của mình để áp đặt

làm sai lệch kết quả giám sát

Lưu trữ kết quả giám sát thi công xây dựng

Bồi thường thiệt hại khi lựa chọn tư vấn giám sát không đủ điều

kiện năng lực GS TCXD, …

…

9/16/2014

18

IV.3. Quyền, nghĩa vụ của nhà thầu giám sáttrong việc GSTC XDCT

35

Quyền của nhà thầu giám sát trong việc GSTC XDCT:

Nghiệm thu xác nhận khi công trình đã thi công bảo đảm đúng

thiết kế, theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng và bảo đảm chất

lượng

Yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng thực hiện theo đúng hợp

đồng

Bảo lưu các ý kiến của mình đối với công việc giám sát do mình

đảm nhận

Từ chối yêu cầu bất hợp lý của các bên có liên quan

…

IV.3. Quyền, nghĩa vụ của nhà thầu giám sáttrong việc GSTC XDCT

36

Nghĩa vụ của nhà thầu giám sát trong việc GSTC XDCT:

Thực hiện công việc giám sát theo đúng hợp đồng đã ký kết

Không nghiệm thu khối lượng không bảo đảm chất lượng và các

tiêu chuẩn kỹ thuật theo yêu cầu của thiết kế công trình

Từ chối nghiệm thu khi công trình không đạt yêu cầu chất lượng

Đề xuất với CĐT XDCT những bất hợp lý về thiết kế để kịp thời

sửa đổi

Mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp

Không được thông đồng với nhà thầu TC XD, CĐT XDCT và có

các hành vi vi phạm khác làm sai lệch kết quả giám sát

…

9/16/2014

19

V. Sự cố xây dựng công trình

37

Trách nhiệm các bên khi xảy ra sự cố XDCT:

Ngừng thi công, vận hành hoặc khai thác, sử dụng công trình và

thực hiện các biện pháp kịp thời để bảo đảm an toàn cho người và

tài sản…

Thực hiện các biện pháp cần thiết để hạn chế và ngăn ngừa các

nguy hiểm có thể tiếp tục xảy ra đối với công trình

Bảo vệ hiện trường, trừ trường hợp phải khắc phục khẩn cấp để

ngăn chặn thiệt hại


38

Trách nhiệm các bên khi xảy ra sự cố XDCT:

Ngừng thi công, vận hành hoặc khai thác, sử dụng công trình và

thực hiện các biện pháp kịp thời để bảo đảm an toàn cho người và

tài sản…

Thực hiện các biện pháp cần thiết để hạn chế và ngăn ngừa các

nguy hiểm có thể tiếp tục xảy ra đối với công trình và thông báo

kịp thời cho các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền liên quan

Bảo vệ hiện trường, trừ trường hợp phải khắc phục khẩn cấp để

ngăn chặn thiệt hại

9/16/2014

20


39

Nội dung giải quyết sự cố XDCT (điều 35/209/2004/N ĐCP)

Báo cáo nhanh sự cố

Thu dọn hiện trường sự cố

Khắc phục sự cố

Hồ sơ sự cố XDCT (điều 36/209/2004/N ĐCP)

40

HẾT PHẦN V!

slide pháp luật đại cương trong hoạt động xây dựng - ths. Đỗ hoàng hải -...

Education