SLAP INFORMACIONI SISTEM

www.slap.skgo.org

ZAŠTO SLAP IS?

� Podržava razvoj lokalnih i međuopštinskih infrastrukturnih projekata;

� Daje jasne smernice jedinicama lokalne samouprave o kriterijumima važnim prilikom odabira projekata za podršku iz nacionalnih i EU sredstava;

� Omogućuje evaluaciju projekata na osnovu kvaliteta, a ne samo tehničke spremnosti;

� Podržava transparentnost u procesu odabira projekata;

� Potvrđuje vlasništvo JLS nad projektima na početku projektnog ciklusa;

� Doprinosi podizanju kapaciteta gradova i opština za upravljanje projektima.

PREDNOSTI SLAP IS

Za jedinice lokalne samouprave:

� Lako dostupan online sistem za registrovanje prioritetnih infrastrukturnih projekata;

� Opštine i gradovi mogu svoje infrastrukturne potrebe učiniti vidljivijim nacionalnim institucijama;

� Doprinosi boljem upravljanju projektima i unapređivanju kapaciteta na lokalnom nivou;

� Omogućava uvid u projektne informacije na jednom mestu, što može da olakša procese strateškog planiranja i programiranja lokalnih investicija.

PREDNOSTI SLAP IS

Za resorna ministarstva i druge korisnike (Delegaciju EU, donorske programe itd...):

� Sistematizovane ključne informacije o opštinskim i međuopštinskim projektima, sa priloženom dokumentacijom;

� Fleksibilni sistemi za pretragu i filtriranje projekata;

� Mogućnost usklađivanja upitnika i sistema bodovanja prema politici i prioritetima resornog ministarstva;

� Generisanje izveštaja o registrovanim projektima.

SLAP IS omogućava gradovima i opštinama da izraze svoje infrastrukturne potrebe prijavljivanjem prioritetnih projekata, koristeći lako dostupan online

sistem, koji je struktuiran prema zahtevima resornih ministarstava.

Postavljaju okvir za registraciju i ocenjivanje projekata

Gradovi i opštine (mreža SLAP koordinatora) Resorna

ministarstva

Planiranje podrške projektima(Metodologija za evaluaciju i

odabir projekata SEIO)

Priprema i realizacija projekata

Mreža SLAP koordinatora – lica imenovana od strane predsednika opštine/ gradonačelnika i ovlašćena za unos podataka u SLAP informacioni sistem.

SLAP koordinatori organizuju prikupljanje podataka o projektima, odnosno saradnju između relevantih institucija (zainteresovanih strana) na lokalnom i/ili međuopštinskom nivou. na lokalnom i/ili međuopštinskom nivou.

SLAP

koordinator

SLAP kancelarija

SKGO

Opštinska uprava

Javno komunalno

preduzeće

Direkcija za

izgradnju

� Informacije o projektima

� Podaci i priložena dokumenta

Institucije koje utvrđuju politiku i programiraju sredstva za podršku:

Resorna ministarstva i druge institucije Vlade RS

� Postavljanje okvira za registrovanje i evaluaciju projekata

Delegacija EU� Upravlja

sistemom� Informacije o projektima

� Predstavljaju potrebe i registruju projekte (mreža SLAP koordinatora)

� Dobijaju uputstva za identifikaciju projekata

� Imaju pregled sopstvenih projekata za potrebe planiranja

� Podržava međuopštinsku saradnju i regionalni razvoj

Delegacija EU

Donatori, MFI...

Gradovi i opštineRegionalnientiteti

SKGO

� Održava mrežu SLAP koordinatora

� Podrška i izgradnja kapaciteta

projektima

SEKTORI U SLAP IS

ZAŠTITA ŽIVOTNE SREDINE POSLOVNA INFRASTRUKTURA

Komunalni otpadIndustrijske zone, tehnološki i industrijski parkovi

Otpadne vode TurizamOtpadne vode Turizam

Snabdevanje vodom Poslovni inkubatori

Remedijacija

Od oktobra 2014: Energetika- energetska efikasnost i obnovljivi izvori energije -

(javne zgrade, javna rasveta, vodosnabdevanje, daljinsko grejanje)

KORACI KOJI PRETHODE IZRADI STUDIJE IZVODLJIVOSTI (MISP)

� Prepoznate su potrebe za objektom/projektom;

� Potrebe definisane i formulisane od strane jedinice lokalne samouprave (ili grupe jedinica LS);grupe jedinica LS);

� Potencijalan izvor finansiranja identifikovan;

� Projekat registrovan u SLAP IS;

� Projekat odabran od strane Nadzornog odbora MISP (pretpostavlja podršku relevantnog ministarstva).

Resorna ministarstva

Evaluacija projekata (SLAP)Određivanje

sektoraŠira lista projekata

Konsultacije sa JLS

Izveštaj o evaluaciji – listapredloženih projekata sa

preporukom

Priprema studije izvodljivosti prema Akcionom planu

Odluka Nadzornog

odbora MISP

sektora projekata

Metodologija za prioritizaciju i selekciju

projekata

Metodologija zaprioritizaciju i selekcijuinfrastrukturnihinfrastrukturnihprojekata(SEIO/PPF5)

PROGRAM PODRŠKE RAZVOJU INFRASTRUKTURE LOKALNE SAMOUPRAVE (MISP IPA 2010)

Projekti odabrani za pripremu izradom studije izvodljivosti – evaluacija izvršena na osnovu podataka u SLAP informacionom sistemu:

1. Logistička zona uz aerodrom “Konstantin Veliki”, Niš;2. Regionalni sistem za upravljanje otpadom za grad Zrenjanin i opštine 2. Regionalni sistem za upravljanje otpadom za grad Zrenjanin i opštine

Titel, Žitište, Sečanj i Kovačicu;3. Zaštita voda u slivu Bovanskog jezera, Sokobanja;4. Upravljanje otpadnim vodama u gradu Zrenjaninu;5. Industrijska zona opštine Apatin.

http://www.misp-serbia.rs/

Sadržaj i tehnička dokumentacijaprojekta koji se prijavljuje u SLAP IS.

PROJEKAT - DEFINICIJA

Investicioni projekat:

Kompleksan tehničko-tehnološki, organizacioni, finansijski i pravni poduhvat čiji je cilj izgradnja i opremanje infrastrukturnih elemenata za koje je prethodnim investicionim studijama pokazano i dokazano da su svojom funkcijom neophodni investitoru i/ili da mu donose profit.

PROJEKAT - UČESNICI

�Investitor - prema Zakonu o planiranju i izgradnji

�Finansijer – LS, VRS, EU, EBRD, EIB, WB, KfW, …

�Predlagač – za opštinsku infrastrukturu: LS (opština/e), LER, SLAP koord., JKP, ARR, regionalno JP)SLAP koord., JKP, ARR, regionalno JP)

�Konsultanti/projektanti

�Reviziona komisija (stručna kontrola)

�Tehnička kontrola (licencirano preduzeće)

�Izvođači/podizvođači

�Stručni nadzor

�Upravni nadzor (inspekcija i provera)

PROJEKAT – OSNOVNE FAZEIDENTIFIKACIJA

FORMULACIJA/PRIPREMA

VREDNOVANJE/OCENA

PROCENA

PRIPREMA

ODOBRAVANJE

REALIZACIJA

OCENA

IDENTIFIKACIJA PROJEKTA

IDENTIFIKACIJA�LS

�VRS

�SLAP

�Funkcionalna celina?�Deo strategije/šireg plana?�Prioritet?

koordinator

�LER

�JKP

�Regionalno JP

�ARR

�Prioritet?�Regionalni značaj?�Budžet?�Vremenski plan?�Nacionalni zahtevi?�EU zahtevi,prioritet?

SLAP

ИДЕНТИФИКАЦИЈА ⇒⇒⇒⇒ ФОРМУЛАЦИЈА

REPUBLIČKA

STRUČNASTRUČNAKONTROLAKONTROLA

GENERALNI PROJEKAT, PRETHODNA STUDIJAOPRAVDANOSTI

IDEJNI PROJEKAT, STUDIJA OPRAVDANOSTI

LOKACIJSKA DOZVOLA

Studija o proceni uticaja na životnu sredinu

FORMULACIJA/PRIPREMA

REPUBLIČKA REVIZIONA KOMISIJA

LICENCIRANO PRAVNO LICE

TEHNIČKATEHNIČKAKONTROLAKONTROLA

životnu sredinu

GRAĐEVINSKA DOZVOLA

PROJEKAT IZVEDENOG OBJEKTA

GLAVNI PROJEKAT

� Unaprediti kvalitet razvojne pomoći EK na sledećinačin:

� Projektni koncepti u skladu sa razvojnim isektorskim prioritetima korisnika i EU

STUDIJA IZVODLJIVOSTI (zahtev EK) – ZAŠTO?

sektorskim prioritetima korisnika i EU

� Značaj projekta

� Opravdanost

� Efikasnost

� Delotvornost

� Širi uticaj

STUDIJA OPRAVDANOSTI–ZAKONSKI KONTEKST

Zakon o planiranju i izgradnji:“Studijom opravdanosti određuje se naročito prostorna,

ekološka, društvena, finansijska, tržišna i ekonomska ekološka, društvena, finansijska, tržišna i ekonomska

opravdanost investicije za izabrano rešenje, razrađeno

idejnim projektom, na osnovu koje se donosi odluka o

opravdanosti ulaganja.”

Pravilniko sadržini, obimu i načinu izrade prethodne studijeopravdanosti i studije opravdanosti za izgradnjuobjekata

1. PROCENA POTREBA

2. DEFINISANJE TEHNIČKIH OPCIJA

3. ASPEKTI ZAŠTITE ŽIVOTNE SREDINE

STUDIJA IZVODLJIVOSTI – SADRŽAJ

3. ASPEKTI ZAŠTITE ŽIVOTNE SREDINE

4. FINANSIJSKA I EKONOMSKA ANALIZA

5. PLAN FINANSIRANJA, VREMENSKI PLAN

6. INSTITUCIONALNO/ORGANIZACIONI ASPEKTI

7. ANALIZA RIZIKA

� Verifikacija koherentnosti projekta sa strateškim dokumentima

� Jasna i strukturna analiza potreba i problema

STUDIJA OPRAVDANOSTI – PROCENA POTREBA

� Jasni i koherentni ciljevi i rezultati projekta

� Realistična procena sa uvođenjem faznosti po kapacitetu

PREDNOSTI: NEDOSTACI:

Vodi ka racionalnim, optimalnimrešenjima

Podrazumeva uprošćene društvenefunkcije

PRISTUP “OD VRHA KA DNU” –(tradicionalni pristup)

rešenjima funkcije

Efikasan završetak, jasna orijentacija Ne uzima u obzir složenost ljudskeprirode i potreba

Brzo se rešavaju tehnička pitanja Nedostaje mu osetljivost

Usredsređen na projekat Odražava stavove i usmerenjeonoga ko vrši procenu

Efikasnija kontrola troškova Rezultat može da ne bude prioritetlokalne zajednice

PREDNOSTI: NEDOSTACI:

Uzima u obzir stvarne stavovekrajnjih korisnika

Može biti dugotrajan proces

PRISTUP “OD DNA KA VRHU” –(nepraktičan, dug period sprovođenja)

Mogućnost uticaja spoljnih faktora Lokalna zajednica možda neće lakorazumeti tehnička pitanja

Uključena je ljudska dimenzija Rezultati možda nisu u skladu saciljevima projekta

Posvećenost projektu je veća Tok projekta može biti promenjen

Uspostavlja komunikaciju sazainteresovanim stranama

Očekivanja mogu biti veća, ali ne iispunjena

� Ljudi kao glavni prioritet projekta

� Potrebno je odlučno vođstvo i usmeravanje projekta

� Potrebno je dobiti podršku sa nacionalnog nivoa

PRISTUP ZASNOVAN NA PROGRAMU

� Potrebno je dobiti podršku sa nacionalnog nivoa

� Neophodni su unapređeni kapaciteti rukovodioca projekta

� Ključno je dobro upravljanje projektom

� Neki nedostaci pristupa “od dna ka vrhu”

� Ovaj pristup je prihvatila većina međunarodnih finansijskihinstitucija (EU, EBRD, EIB, WB, KfW)

� MISP je projektno orjentisana podrška

� Neophodno je uvođenje, analiza, poređenje više alternativnih tehničkih rešenja koja ostvaruju ciljeve projekta

� Proceniti stepen usklađenosti sa potrebama projekta, zahtevanim kriterijumima

OSMIŠLJAVANJE I FORMULISANJE (validnih) TEHNIČKIH OPCIJA

� Uvesti savremene tehnologije, pristupe i rešenja – “najbolju inženjersku praksu”

� Definisati sve neophodne prostorne i tehničke i tehnološke zahteve i karakteristike

� Ustanoviti troškove (investicione i operativne)

� Razmotriti faze realizacije – prema realnim potrebama

� Inicijalno poređenje uticaja na životnu sredinu

� Pitanja institucionalnih kapaciteta i stepen lokalnog vlasništva

� Lekcije naučene iz prethodnih iskustava

� Strateške opcije i poželjna strategija sprovođenja

� Definisati sve glavne aktivnosti pripreme i realizacije

PLAN REALIZACIJE

� Definisati sve glavne aktivnosti pripreme i realizacije

� Sistem praćenja rezultata i sistem odgovornosti

� Predložen način upravljanja/koordinacije

� Podrška jačanju institucionalnih kapaciteta i lokalno vlasništvo

� Identifikovati rizike i izraditi plan izbegavanja i upravljanja rizicima

� Posebno se odnosi na period rada objekta – nakon izgradnje

� Tehnička održivost – savremenost tehničkih rešenja i zadovoljavanjekriterijuma kroz životni vek

ODRŽIVOST PROJEKTA

� Institucionalno/organizaciona održivost – kapacitet organizacijekorisnika (ako takva uopšte postoji)

� Finansijska održivost – da li tarifa za usluge pokriva troškove(operativne, održavanja, amortizacije, ...)

� Isplativost i spremnost korisnika da se plati usluga

� Obično su promene u institucionalnoj organizaciji neophodne, kao rezultat projekta

� Efikasnost i delotvornost korisnika (organizacije)

� Učešće korisnika u donošenju odluka vezanih za

INSTITUCIONALNA/ORGANIZACIONA ODRŽIVOST

� Učešće korisnika u donošenju odluka vezanih zainfrastrukturu

� Nezavisnost korisnika (mogućnost vođenja održive politike cena)

� Dobro opštinsko upravljanje

� Jasno definisana odgovornost za sve učesnike

� Stopa naplate

� Isplativost i spremnost da se plati

� kvalitet usluga mora biti poboljšan

� povećanja cena moraju biti postepena i u granicamaplatežne sposobnosti

FINANSIJSKA ODRŽIVOST

platežne sposobnosti

� za neke kategorije stanovništva će biti neophodnesubvencije

� pružene usluge moraju biti naplaćene

� neophodno je pravovremeno i kvalitetno informisanjestanovništva

� Analiza novčanog toka

� Interna stopa povraćaja (IRR)

KLJUČNA PITANJA:

� Finansiranje donacijama (stranim ili od strane vlade) jemanje dostupno, treba povećati pozajmice?

MOGUĆNOSTI FINANSIRANJA

� Otplata zajmova i kamata?

� Prethodni uspeh/ neuspeh projekta?

� Biće neophodno da korisnik obezbedi veća finansijskasredstva?

� Cene koje odredi korisnik će morati da budu povećane, alipostepeno?

� Realističan projekat (bez izuzetno optimističnih predviđanja)

� Projekat ima podršku studije izvodljivosti (tehno-ekonomskioptimalna rešenja)

� Projekat je funkcionalan nakon završetka (ostvaruje uslugu i

ODRŽIVI I ISPLATIVI PROJEKAT

� Projekat je funkcionalan nakon završetka (ostvaruje uslugu iprihod)

� Finansijski održiv (pozitivna IRR)

� Ekonomski održiv (značajna ekonomska dobit)

� Održiv u pogledu zaštite životne sredine

SLAP upitnici – sektor komunalni otpad

Sektorski kriterijumi i upitnici (6 grupa pitanja)

1. Osnovne informacije� Predlagač projekta;� Institucije uključene u projekat;� Korisnici projekta;� Opis projekta sa priloženim konceptom.priloženim konceptom.

2. Socio-ekonomski i finansijski pokazatelji

� Broj stanovnika i površina;� Ukupna vrednost, potrebna i obezbeđena sredstva;� Kreditna sposobnost;� Kreditna sposobnost;� Naplata komunalnih usluga.

3. Zaštita životne sredine

� Uticaj projekta na životnu sredinu;� Usaglašenost projekta sa strateškim okvirom za zaštitu životne sredine.zaštitu životne sredine.

4. Tehnički pokazatelji

� Trenutno stanje;� Tehničke karakteristike projekta;� Vrsta radova.� Vrsta radova.

5. Institucionalni pokazatelji

� Institucije koje će upravljati projektom;� Budući operater infrastrukture.

6. Spremnost projekta

� Spremnost projekta prema Zakonu o planiranju i izgradnji –planska i tehnička dokumentacija; dozvole.

� SLAP IS sadrži mehanizme za pretragu (filtriranje) projekata, kao i generisanje izveštaja.

� Uz odgovore na pitanja iz sektorskih � Uz odgovore na pitanja iz sektorskih upitnika je moguće priložiti dokumentaciju (planove, studije, dozvole…).

STRUKTURA IZVEŠTAJA -

PRIMER

SLAP Project Scoring Report (Without Weighting System)

CRITERIA Environmental Financial Socio Economic Technical Institutional

Subcriteria E1 E2 E3 Total E F1 F2 F3 Total F SE1 SE2 SE3 Total SE T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 Total T I1 I2 I3 I4 Total I

Total

% од укупно

могућег броја поена Maturity

Project title Project locationBeneficiary

municipalities/citiesINVEST.VALUE(mil.

Euro)Environmental

ImpactsHealth Impacts

Environmental

Strategy

Per Capita

Investment

Finance

Secured Cost Recovery

Economic

Development

Affordability of

Investment

Collection of

ChargesNeed for infrastructure

Level of

Integration Project Risk Demonstration Potential - - -

Regional

Aspect Project Ownership Institutional Capacity

Municipal

Commitment

Score (75) Score

Regional sanitary ladfill Duboko Užice

grad Užicegrad Čačakopština Požegaopština Ariljeopština Lučaniopština Kosjerićopština Ivanjicaopština Čajetinaopština Bajina Bašta

19.08

5 4 5 14 3 5 5 13 1 5 3 9 5 5 1 11 5 1 3 9

56 74.67% 82.00

Regional waste management system Subotica

Град Суботица и општине Сента, Кањижа, Чока, Мали Иђош, Бачка Топола и Нови Кнежевац

31.67

5 3 5 13 1 5 5 11 2 5 7 5 5 1 11 5 1 5 11

53 70.67% 70.00

Regional centre for solid waste management Novi sad 4.80 52 69.33% 45.00

Ukupna vrednost Ocene po kriterijumima

Ukupna ocena

Нови Сад, Бачка Паланка, Бачки Петровац, Беочин, Жабаљ, Србобран, Темерин, Врбас 5 5 5 15 5 1 6 1 4 5 5 5 5 15 3 5 3 11

Waste management in West Bačka district SomborСомбор, Апатин, Оџаци, Кула, Бач.

15.505 3 5 13 2 1 3 2 5 7 5 5 5 15 3 5 5 13

51 68.00% 27.00

Regional Center for waste management "Keles" Niš, Niš

Grad Niš, Opština Ražanj, Opština Sokobanja, Opština Aleksinac, Opština Merošina, Opština Svrljig, Opština Doljevac, Opština Gadžin Han

23.55

5 4 5 14 2 1 3 2 3 5 5 5 1 11 5 5 5 15

48 64.00% 34.00

Constructing of the regional center for waste management Loznica

Град Лозница,општина Мали Зворник, општина Крупањ и општина Љубовија

8.87

5 2 5 12 2 1 5 8 3 3 6 4 5 1 10 5 5 2 12

48 64.00% 33.00

Integrated regional solid waste management-Pancevo Pančevo

Grad Pančevo Opština Opovo16.74

5 2 5 12 1 3 5 9 1 5 3 9 2 5 1 8 3 5 1 947 62.67% 61.00

Regional landfill Zrenjanin Zrenjanin

ZrenjaninTitelKovačicaSečanjŽitište

21.00

5 4 5 14 1 1 2 3 3 6 5 5 5 15 5 1 3 9

46 61.33% 51.00

Regional Landfill Halovo Boljevac

BoljevacBorKladovoKnjaževacMajdanpekNegotinZaječar

14.68

5 3 1 9 3 1 5 9 2 5 3 10 3 5 1 9 5 1 2 8

45 60.00% 55.00

REGIONAL SOLID WASTE SANITARY LANDFILL Nova Varoš

Општина Нова Варош, Општина Прибој, Општина Пријепоље, Општина Сјеница

2.61

3 2 2 7 5 5 5 15 4 4 8 1 3 1 5 5 1 3 9

44 58.67% 71.00

Regional sanitary landfill Inđija

Општина Инђија је носилац целог пројекта а регион су формирале општине: Инђија, Рума, Стара Пазова, Ириг, Шид, Сремски Карловци, и Пећинци

19.09

2 3 5 10 2 4 5 11 2 5 4 11 4 2 1 7 1 1 2 4

43 57.33% 91.00

Waste management in Branicevo Region Požarevac

ПожаревацПетровац на МлавиМало ЦрнићеЖабариЖагубицаКучевоГолубацВелико Градиште

31.25

5 2 3 10 1 1 2 3 4 7 5 5 1 11 5 1 3 9

39 52.00% 27.00

Naziv projekta

Lokacija i korisnici

Ocena za spremnost

Kontakt:

Boris ŠćekićEkspert za institucionalna pitanja i SLAP IS saradnik za ekonomsku infrastrukturu, MISP IPA 2010infrastrukturu, MISP IPA 2010

+381 63 861 41 60bscekic@misp-serbia.rs

www.misp-serbia.rswww.slap.skgo.org

Hvala Vam na pažnji!