SLAP INFORMACIONI SISTEM

www.slap.skgo.org

ZAŠTO SLAP IS?

Podržava razvoj lokalnih i međuopštinskih infrastrukturnih projekata;

Daje jasne smernice jedinicama lokalne samouprave o kriterijumima važnim

prilikom odabira projekata za podršku iz nacionalnih i EU sredstava;

Omogućuje evaluaciju projekata na osnovu kvaliteta, a ne samo tehničke

spremnosti;

Podržava transparentnost u procesu odabira projekata;

Potvrđuje vlasništvo JLS nad projektima na početku projektnog ciklusa;

Doprinosi podizanju kapaciteta gradova i opština za upravljanje projektima.

PREDNOSTI SLAP IS

Za jedinice lokalne samouprave:

Lako dostupan online sistem za registrovanje prioritetnih infrastrukturnih

projekata;

Opštine i gradovi mogu svoje infrastrukturne potrebe učiniti vidljivijim

nacionalnim institucijama;

Doprinosi boljem upravljanju projektima i unapređivanju kapaciteta na lokalnom

nivou;

Omogućava uvid u projektne informacije na jednom mestu, što može da olakša

procese strateškog planiranja i programiranja lokalnih investicija.

PREDNOSTI SLAP IS

Za resorna ministarstva i druge korisnike (Delegaciju EU, donorske

programe itd...):

Sistematizovane ključne informacije o opštinskim i međuopštinskim

projektima, sa priloženom dokumentacijom;

Fleksibilni sistemi za pretragu i filtriranje projekata;

Mogućnost usklađivanja upitnika i sistema bodovanja prema politici i

prioritetima resornog ministarstva;

Generisanje izveštaja o registrovanim projektima.

SLAP IS omogućava gradovima i opštinama da izraze svoje infrastrukturne

potrebe prijavljivanjem prioritetnih projekata, koristeći lako dostupan online

sistem, koji je struktuiran prema zahtevima resornih ministarstava.

Gradovi i opštine

(mreža SLAP

koordinatora) Resorna

ministarstva

Postavljaju okvir za registraciju

i ocenjivanje projekata

Planiranje podrške projektima

(Metodologija za evaluaciju i

odabir projekata SEIO)

Priprema i

realizacija

projekata

Mreža SLAP koordinatora – lica imenovana od strane predsednika

opštine/ gradonačelnika i ovlašćena za unos podataka u SLAP

informacioni sistem.

SLAP koordinatori organizuju prikupljanje podataka o projektima,

odnosno saradnju između relevantih institucija (zainteresovanih strana)

na lokalnom i/ili međuopštinskom nivou.

SLAP koordinator

SLAP kancelarija SKGO

Opštinska uprava

Javno komunalno preduzeće

Direkcija za izgradnju

Predstavljaju

potrebe i registruju

projekte (mreža

SLAP koordinatora)

Dobijaju uputstva

za identifikaciju

projekata

Imaju pregled

sopstvenih

projekata za

potrebe planiranja

Podržava međuopštinsku saradnju i

regionalni razvoj

Informacije o

projektima

Podaci i priložena

dokumenta

Institucije koje utvrđuju politiku i programiraju

sredstva za podršku:

Resorna ministarstva i druge institucije Vlade RS

Postavljanje okvira

za registrovanje i

evaluaciju

projekata

Delegacija EU

Donatori, MFI...

Gradovi i opštine Regionalni

entiteti

SKGO

Održava

mrežu SLAP

koordinatora

Podrška i

izgradnja

kapaciteta

Upravlja

sistemom Informacije o

projektima

OBJAVLJENI PROJEKTI U SLAP IS

ZAŠTITA ŽIVOTNE SREDINE POSLOVNA INFRASTRUKTURA

Komunalni otpad (18 projekata) Industrijske zone, tehnološki i

industrijski parkovi (15 projekata)

Otpadne vode (26 projekata) Turizam (8 projekata)

Snabdevanje vodom (8 projekata) Poslovni inkubatori (nema

objavljenih projekata)

Remedijacija

UKUPNO: 75 projekata

KORACI KOJI PRETHODE IZRADI

STUDIJE IZVODLJIVOSTI (MISP)

Prepoznate su potrebe za objektom/projektom;

Potrebe definisane i formulisane od strane jedinice lokalne samouprave (ili

grupe jedinica LS);

Potencijalan izvor finansiranja identifikovan;

Projekat registrovan u SLAP IS;

Projekat odabran od strane Nadzornog odbora MISP (pretpostavlja podršku

relevantnog ministarstva).

Resorna

ministarstva

Evaluacija

projekata

(SLAP)

Konsultacije

sa JLS

Izveštaj o evaluaciji – lista

predloženih projekata sa

preporukom

Priprema studije

izvodljivosti prema

Akcionom planu

Odluka

Nadzornog

odbora MISP

Određivanje

sektora

Šira lista

projekata

Metodologija za

prioritizaciju i selekciju

projekata

Metodologija za

prioritizaciju i

selekciju

infrastrukturnih

projekata

(SEIO/PPF5)

PROGRAM PODRŠKE RAZVOJU INFRASTRUKTURE LOKALNE

SAMOUPRAVE (MISP IPA 2010)

Projekti odabrani za pripremu izradom studije izvodljivosti – evaluacija

izvršena na osnovu podataka u SLAP informacionom sistemu:

1. Logistička zona uz aerodrom “Konstantin Veliki”, Niš;

2. Regionalni sistem za upravljanje otpadom za grad Zrenjanin i opštine

Titel, Žitište, Sečanj i Kovačicu;

3. Zaštita voda u slivu Bovanskog jezera, Sokobanja;

4. Upravljanje otpadnim vodama u gradu Zrenjaninu;

5. Industrijska zona opštine Apatin.

http://www.misp-serbia.rs/

Sadržaj i tehnička dokumentacija

projekta koji se prijavljuje u SLAP IS.

PROJEKAT - DEFINICIJA

Investicioni projekat:

Kompleksan tehničko-tehnološki, organizacioni, finansijski i

pravni poduhvat čiji je cilj izgradnja i opremanje

infrastrukturnih elemenata za koje je prethodnim

investicionim studijama pokazano i dokazano da su svojom

funkcijom neophodni investitoru i/ili da mu donose profit.

PROJEKAT - UČESNICI

Investitor - prema Zakonu o planiranju i izgradnji

Finansijer – LS, VRS, EU, EBRD, EIB, WB, KfW, …

Predlagač – za opštinsku infrastrukturu: LS (opština/e), LER,

SLAP koord., JKP, ARR, regionalno JP)

Konsultanti/projektanti

Reviziona komisija (stručna kontrola)

Tehnička kontrola (licencirano preduzeće)

Izvođači/podizvođači

Stručni nadzor

Upravni nadzor (inspekcija i provera)

PROJEKAT – OSNOVNE FAZE

IDENTIFIKACIJA

PROCENA

FORMULACIJA/

PRIPREMA

ODOBRAVANJE

REALIZACIJA

VREDNOVANJE/

OCENA

IDENTIFIKACIJA PROJEKTA

IDENTIFIKACIJA LS

VRS

SLAP

koordinator

LER

JKP

Regionalno JP

ARR

Funkcionalna celina? Deo strategije/šireg plana? Prioritet? Regionalni značaj? Budžet? Vremenski plan? Nacionalni zahtevi? EU zahtevi,prioritet?

SLAP

ИДЕНТИФИКАЦИЈА ФОРМУЛАЦИЈА

REPUBLIČKA

REVIZIONA

KOMISIJA

LICENCIRANO

PRAVNO LICE

TEHNIČKA

KONTROLA

STRUČNA

KONTROLA

GENERALNI PROJEKAT, PRETHODNA STUDIJA OPRAVDANOSTI

IDEJNI PROJEKAT, STUDIJA OPRAVDANOSTI

LOKACIJSKA DOZVOLA

Studija o proceni uticaja na

životnu sredinu

GRAĐEVINSKA DOZVOLA

PROJEKAT IZVEDENOG OBJEKTA

GLAVNI PROJEKAT

FORMULACIJA/

PRIPREMA

Unaprediti kvalitet razvojne pomoći EK na sledeći način:

Projektni koncepti u skladu sa razvojnim i sektorskim prioritetima korisnika i EU

Značaj projekta

Opravdanost

Efikasnost

Delotvornost

Širi uticaj

STUDIJA IZVODLJIVOSTI (zahtev EK) – ZAŠTO?

STUDIJA OPRAVDANOSTI–ZAKONSKI KONTEKST

Zakon o planiranju i izgradnji:

“Studijom opravdanosti određuje se naročito prostorna,

ekološka, društvena, finansijska, tržišna i ekonomska

opravdanost investicije za izabrano rešenje, razrađeno

idejnim projektom, na osnovu koje se donosi odluka o

opravdanosti ulaganja.”

Pravilnik

o sadržini, obimu i načinu izrade prethodne studije

opravdanosti i studije opravdanosti za izgradnju

objekata

1. PROCENA POTREBA

2. DEFINISANJE TEHNIČKIH OPCIJA

3. ASPEKTI ZAŠTITE ŽIVOTNE SREDINE

4. FINANSIJSKA I EKONOMSKA ANALIZA

5. PLAN FINANSIRANJA, VREMENSKI PLAN

6. INSTITUCIONALNO/ORGANIZACIONI ASPEKTI

7. ANALIZA RIZIKA

STUDIJA IZVODLJIVOSTI – SADRŽAJ

Verifikacija koherentnosti projekta sa strateškim

dokumentima

Jasna i strukturna analiza potreba i problema

Jasni i koherentni ciljevi i rezultati projekta

Realistična procena sa uvođenjem faznosti po

kapacitetu

STUDIJA OPRAVDANOSTI – PROCENA POTREBA

PREDNOSTI: NEDOSTACI:

Vodi ka racionalnim, optimalnim

rešenjima

Podrazumeva uprošćene društvene

funkcije

Efikasan završetak, jasna orijentacija Ne uzima u obzir složenost ljudske

prirode i potreba

Brzo se rešavaju tehnička pitanja Nedostaje mu osetljivost

Usredsređen na projekat

Odražava stavove i usmerenje

onoga ko vrši procenu

Efikasnija kontrola troškova Rezultat može da ne bude prioritet

lokalne zajednice

PRISTUP “OD VRHA KA DNU” –

(tradicionalni pristup)

PREDNOSTI:

NEDOSTACI:

Uzima u obzir stvarne stavove

krajnjih korisnika

Može biti dugotrajan proces

Mogućnost uticaja spoljnih faktora Lokalna zajednica možda neće lako

razumeti tehnička pitanja

Uključena je ljudska dimenzija Rezultati možda nisu u skladu sa

ciljevima projekta

Posvećenost projektu je veća Tok projekta može biti promenjen

Uspostavlja komunikaciju sa

zainteresovanim stranama

Očekivanja mogu biti veća, ali ne i

ispunjena

PRISTUP “OD DNA KA VRHU” –

(nepraktičan, dug period sprovođenja)

Ljudi kao glavni prioritet projekta

Potrebno je odlučno vođstvo i usmeravanje projekta

Potrebno je dobiti podršku sa nacionalnog nivoa

Neophodni su unapređeni kapaciteti rukovodioca projekta

Ključno je dobro upravljanje projektom

Neki nedostaci pristupa “od dna ka vrhu”

Ovaj pristup je prihvatila većina međunarodnih finansijskih

institucija (EU, EBRD, EIB, WB, KfW)

MISP je projektno orjentisana podrška

PRISTUP ZASNOVAN NA PROGRAMU

Neophodno je uvođenje, analiza, poređenje više alternativnih tehničkih

rešenja koja ostvaruju ciljeve projekta

Proceniti stepen usklađenosti sa potrebama projekta, zahtevanim

kriterijumima

Uvesti savremene tehnologije, pristupe i rešenja – “najbolju inženjersku

praksu”

Definisati sve neophodne prostorne i tehničke i tehnološke zahteve i

karakteristike

Ustanoviti troškove (investicione i operativne)

Razmotriti faze realizacije – prema realnim potrebama

Inicijalno poređenje uticaja na životnu sredinu

OSMIŠLJAVANJE I FORMULISANJE (validnih) TEHNIČKIH OPCIJA

Pitanja institucionalnih kapaciteta i stepen lokalnog vlasništva

Lekcije naučene iz prethodnih iskustava

Strateške opcije i poželjna strategija sprovođenja

Definisati sve glavne aktivnosti pripreme i realizacije

Sistem praćenja rezultata i sistem odgovornosti

Predložen način upravljanja/koordinacije

Podrška jačanju institucionalnih kapaciteta i lokalno vlasništvo

Identifikovati rizike i izraditi plan izbegavanja i upravljanja rizicima

PLAN REALIZACIJE

Posebno se odnosi na period rada objekta – nakon izgradnje

Tehnička održivost – savremenost tehničkih rešenja i zadovoljavanje

kriterijuma kroz životni vek

Institucionalno/organizaciona održivost – kapacitet organizacije

korisnika (ako takva uopšte postoji)

Finansijska održivost – da li tarifa za usluge pokriva troškove

(operativne, održavanja, amortizacije, ...)

Isplativost i spremnost korisnika da se plati usluga

ODRŽIVOST PROJEKTA

Obično su promene u institucionalnoj organizaciji neophodne,

kao rezultat projekta

Efikasnost i delotvornost korisnika (organizacije)

Učešće korisnika u donošenju odluka vezanih za

infrastrukturu

Nezavisnost korisnika (mogućnost vođenja održive politike

cena)

Dobro opštinsko upravljanje

Jasno definisana odgovornost za sve učesnike

INSTITUCIONALNA/ORGANIZACIONA ODRŽIVOST

Stopa naplate

Isplativost i spremnost da se plati

kvalitet usluga mora biti poboljšan

povećanja cena moraju biti postepena i u granicama

platežne sposobnosti

za neke kategorije stanovništva će biti neophodne

subvencije

pružene usluge moraju biti naplaćene

neophodno je pravovremeno i kvalitetno informisanje

stanovništva

Analiza novčanog toka

Interna stopa povraćaja (IRR)

FINANSIJSKA ODRŽIVOST

KLJUČNA PITANJA:

Finansiranje donacijama (stranim ili od strane vlade) je manje dostupno, treba povećati pozajmice?

Otplata zajmova i kamata?

Prethodni uspeh/ neuspeh projekta?

Biće neophodno da korisnik obezbedi veća finansijska sredstva?

Cene koje odredi korisnik će morati da budu povećane, ali postepeno?

MOGUĆNOSTI FINANSIRANJA

Realističan projekat (bez izuzetno optimističnih predviđanja)

Projekat ima podršku studije izvodljivosti (tehno-ekonomski

optimalna rešenja)

Projekat je funkcionalan nakon završetka (ostvaruje uslugu i

prihod)

Finansijski održiv (pozitivna IRR)

Ekonomski održiv (značajna ekonomska dobit)

Održiv u pogledu zaštite životne sredine

ODRŽIVI I ISPLATIVI PROJEKAT

SLAP upitnici – sektor “snabdevanje

vodom”

Sektorski kriterijumi i upitnici

(6 grupa pitanja)

1. Osnovne informacije

Predlagač projekta;

Institucije uključene

u projekat;

Korisnici projekta;

Opis projekta sa

priloženim konceptom.

2. Socio-ekonomski i

finansijski pokazatelji Broj stanovnika i

površina;

Ukupna vrednost,

potrebna i obezbeđena

sredstva;

Kreditna sposobnost;

Naplata komunalnih

usluga.

3. Zaštita životne sredine

Uticaj projekta na

životnu sredinu;

Usaglašenost projekta

sa strateškim okvirom za

zaštitu životne sredine.

4. Tehnički pokazatelji

Trenutno stanje;

Tehničke karakteristike

projekta;

Vrsta radova.

5. Institucionalni pokazatelji

Institucije koje će

upravljati projektom;

Budući operater

infrastrukture.

6. Spremnost projekta

Spremnost projekta

prema Zakonu o

planiranju i izgradnji –

planska i tehnička

dokumentacija; dozvole.

SLAP IS sadrži mehanizme za pretragu

(filtriranje) projekata, kao i generisanje

izveštaja.

Uz odgovore na pitanja iz sektorskih

upitnika je moguće priložiti dokumentaciju

(planove, studije, dozvole…).

STRUKTURA IZVEŠTAJA -

PRIMER

SLAP Project Scoring Report (Without Weighting System)

CRITERIA Environmental Financial Socio Economic Technical Institutional

Subcriteria

E1 E2 E3 Total E F1 F2 F3 Total F SE1 SE2 SE3 Total SE T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 Total T I1 I2 I3 I4 Total I

Total

% од укупно

могућег броја поена Maturity

Project title Project location Beneficiary

municipalities/cities INVEST.VALUE(mil.

Euro) Environmental

Impacts Health Impacts

Environmental Strategy

Per Capita

Investment Finance Secured

Cost Recovery Economic

Development Affordability of

Investment Collection of

Charges Need for infrastructure

Level of Integration

Project Risk Demonstration Potential - - - Regional Aspect

Project Ownership Institutional Capacity Municipal

Commitment

Score (75) Score

Regional sanitary ladfill Duboko Užice

grad Užice grad Čačak opština Požega opština Arilje opština Lučani opština Kosjerić opština Ivanjica opština Čajetina opština Bajina Bašta

19.08

5 4 5 14 3 5 5 13 1 5 3 9 5 5 1 11 5 1 3 9

56 74.67% 82.00

Regional waste management system Subotica

Град Суботица и општине Сента, Кањижа, Чока, Мали Иђош, Бачка Топола и Нови Кнежевац

31.67

5 3 5 13 1 5 5 11 2 5 7 5 5 1 11 5 1 5 11

53 70.67% 70.00

Regional centre for solid waste management Novi sad

Нови Сад, Бачка Паланка, Бачки Петровац, Беочин, Жабаљ, Србобран, Темерин, Врбас

4.80

5 5 5 15 5 1 6 1 4 5 5 5 5 15 3 5 3 11

52 69.33% 45.00

Waste management in West Bačka district Sombor Сомбор, Апатин, Оџаци, Кула, Бач.

15.50 5 3 5 13 2 1 3 2 5 7 5 5 5 15 3 5 5 13

51 68.00% 27.00

Regional Center for waste management "Keles" Niš, Niš

Grad Niš, Opština Ražanj, Opština Sokobanja, Opština Aleksinac, Opština Merošina, Opština Svrljig, Opština Doljevac, Opština Gadžin Han

23.55

5 4 5 14 2 1 3 2 3 5 5 5 1 11 5 5 5 15

48 64.00% 34.00

Constructing of the regional center for waste management Loznica

Град Лозница, општина Мали Зворник, општина Крупањ и општина Љубовија

8.87

5 2 5 12 2 1 5 8 3 3 6 4 5 1 10 5 5 2 12

48 64.00% 33.00

Integrated regional solid waste management-Pancevo Pančevo

Grad Pančevo Opština Opovo 16.74

5 2 5 12 1 3 5 9 1 5 3 9 2 5 1 8 3 5 1 9 47 62.67% 61.00

Regional landfill Zrenjanin Zrenjanin

Zrenjanin Titel Kovačica Sečanj Žitište

21.00

5 4 5 14 1 1 2 3 3 6 5 5 5 15 5 1 3 9

46 61.33% 51.00

Regional Landfill Halovo Boljevac

Boljevac Bor Kladovo Knjaževac Majdanpek Negotin Zaječar

14.68

5 3 1 9 3 1 5 9 2 5 3 10 3 5 1 9 5 1 2 8

45 60.00% 55.00

REGIONAL SOLID WASTE SANITARY LANDFILL Nova Varoš

Општина Нова Варош, Општина Прибој, Општина Пријепоље, Општина Сјеница

2.61

3 2 2 7 5 5 5 15 4 4 8 1 3 1 5 5 1 3 9

44 58.67% 71.00

Regional sanitary landfill Inđija

Општина Инђија је носилац целог пројекта а регион су формирале општине: Инђија, Рума, Стара Пазова, Ириг, Шид, Сремски Карловци, и Пећинци

19.09

2 3 5 10 2 4 5 11 2 5 4 11 4 2 1 7 1 1 2 4

43 57.33% 91.00

Waste management in Branicevo Region Požarevac

Пожаревац Петровац на Млави Мало Црниће Жабари Жагубица Кучево Голубац Велико Градиште

31.25

5 2 3 10 1 1 2 3 4 7 5 5 1 11 5 1 3 9

39 52.00% 27.00

Naziv

projekta

Lokacija

i korisnici

Ukupna

vrednost Ocene po kriterijumima Ukupna

ocena

Ocena za

spremnost

Kontakt:

Boris Šćekić

Ekspert za institucionalna pitanja i SLAP IS saradnik za ekonomsku

infrastrukturu, MISP IPA 2010

+381 63 861 41 60

bscekic@misp-serbia.rs

www.misp-serbia.rs

www.slap.skgo.org

Hvala Vam na pažnji!