i

SKRIPSI

PROSES PENYELESAIAN PERKARA PERCERAIAN BAGI

PEGAWAI NEGERI SIPIL

(Studi Kasus Pengadilan Agama Surakarta)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Syarat-syarat Guna

Mencapai Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Oleh:

YOLLA ENENDIA EFENDI PUTRI

C100140025

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2018

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan

Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Dosen Pembimbing

( Nuswardani, S.H., S.U )

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi ini telah diterima dan disahkan oleh

Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Pada

Hari :

Tanggal :

Dewan Penguji

Ketua : Nuswardhani, S.H., S.U ( )

Sekretaris : Septarina Budiwati, S.H., M.H ( )

Anggota : Mutimatun Ni’ami, S.H., M.Hum ( )

Mengetahui

Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

( Prof. Khudzaifah Dimyati, S.H., M.H )

iv

PERNYATAAN

Yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : Yolla Enendia Efendi Putri

NIM : C. 100. 140. 025

Alamat : Desa Purwokerto, RT. 001/001, Kecamatan Tayu, Kabupaten Pati

Dengan ini menyatakan bahwa :

1. Karya tulis saya, skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk

memperoleh gelar akademik baik Universitas Muhammadiyah Surakarta

maupun Perguruan Tinggi Lainnya.

2. Karya tulis ini adalah murni gagasan, rumusan, dan penelitian saya sendiri

tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan dari Dosen Pembimbing Skripsi.

3. Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau

dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan

sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama pengarang dan judul

buku aslinya dan dicantumkan dalam daftar pustaka.

4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemudian hari

terdapat penyimpangan dan ketikbenaran dalam pernyataan ini, maka saya

bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar akademik yang

telah saya peroleh karena karya tulis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengn

norma yang berlaku di perguruan tinggi ini.

Surakarta, 19 Januari 2018

Yang Membuat Pernyataan

Yolla Enendia Efendi Putri

C. 100. 140. 025

v

MOTTO

Artinya :

“ Dan apabila hamba-hamba-Ku bertanya kepadamu (Muhammad) tentang Aku,

maka sesungguhnya Aku dekat. Aku kabulkan permohonan orang yang berdoa

apabila dia berdoa kepada-Ku. Hendaklah mereka itu memenuhi (perintah)-Ku dan

beriman kepada-Ku agar mereka memperoleh kebenaran” ( Al- Baqarah : 168 )

Ketika Allah tak mengabulkan doamu,

jangan pernah engkau merasa sedih dan marah.

Ingatlah, bahwa suatu saat nanti Allah akan memberikan suatu hal

yang lebih baik dari apa yang engkau inginkan.

Karena, sesungguhnya Allah memberikan apa yang engkau butuhkan

bukan apa yang engkau inginkan.

( Yolla Enendia Efendi Putri )

vi

PERSEMBAHAN

Skripsi ini Penulis persembahkan kepada :

1. Kedua Orang tua ku Bapak Drs. Sugeng Efendi,

S.E dan Ibu Siti Aminah yang tidak pernah lelah

memberikan doa dan semangat

2. Kedua Kakakku Fera Desvi Efendi Putri, S.H dan

Linda Habsari Efendi Putri, S.P

3. Adikku Jea Dewangga Efendi Putra

4. Kekasih yang tersayang M. Ro’i Adhi

Pamungkas

5. Keluarga besar yang selalu memberikan motivasi

6. Keluarga besar IMM Ahmad Dahlan FH UMS

7. Keluarga besar SBC UMS

8. Almamaterku

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu’laikum Wr. Wb

Alhamdulillah, puji syukur penulis haturkan kepada Allah SWT yang telah

melimpahkan rahmat, hidayah serta nikmat-Nya sehingga penulis dapat

menyelesaikan Skripsi dengan judul “PROSES PENYELESAIAN PERKARA

PERCERAIAN BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL (Studi Kasus Pengadilan Agama

Surakarta)”. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar

kesarjanaan jenjang Strata-1 pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Surakarta.

Dalam penyusunan skripsi ini, penulis mendapat bimbingan, masukan,

motivasi dari berbagai pihak yang tidak dapat penulis ucapkan satu-persatu, maka

dari itu pada kesempatan ini dengan rasa hormat penulis mengucapkan terima kasih

kepada :

1. Bapak Prof. Khudzaifah Dimyati, S.H., M.H selaku Dekan Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta.

2. Ibu Nuswardani, S.H, S.U., selaku Dosen Pembimbing I yang dengan

sabar selalu membimbing, memberi arahan dan masukan serta motivasi

sehingga skripsi ini selesai sesuai dengan harapan.

3. Ibu Septarina Budiwati, S.H.,M.H selaku Dosen Penguji I yang telah

memberi masukan dan mensukseskan skripsi penulis.

4. Ibu Mutimatun Ni’ami S.H., M.Hum selaku Dosen Penguji II yang telah

memberi masukan dan mensukseskan skripsi sesuai dengan harapan

penulis.

5. Semua Dosen dan Staff Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Surakarta yang telah membantu kelancaran penulis dalam

menjalankan studi selama masa perkuliahan.

viii

6. Bapak Drs. H. Makmun, M.H dan staff di Pengadilan Agama Surakarta

yang telah membantu penulis dalam memperoleh data skripsi.

7. Bapak Drs. Sugeng Efendi, S.E dan Ibu Siti Aminah Orang Tua tercinta

yang tidak pernah berhenti untuk mengirimkan doa, memberi semangat,

memeberi motivasi agar penulis dapat melalui setiap perjalanan akademik

hingga akhirnya mendapat gelar dengan lancar dan sukses.

8. Kedua Kakakku tercinta Fera Desvi Efendi Putri, S.H dan Linda Habsari

Efendi Putri, S.P serta adik tersayang Jea Dewangga Efendi Putra yang

selalu memberi doa dan semangat yang tidak pernah ada ujungnya.

9. Keponakanku Kianata Kamil Jabbar Ad-Dani yang tersayang dan selalu

menghibur dikala penulis sedang penat akan tugas akademik.

10. Kekasih tersayang dan pasangan Kuliah, diskusi, bolos, mengerjakan

tugas dan traveling M. Ro’i Adhi Pamungkas yang telah membantu dan

meminjamkan laptopnya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi

dan besar ucapan terima kasih telh dengan sabar menemani dan

mendengarkan keluh kesah setiap harinya karena tugas kuliah, skripsi,

pekerjaan dan lainnya yang tidak dapat disebutkan satu per satu disini.

11. Keluarga besar IMM Ahmad Dahlan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan banyak pelajaran,

pengalaman dan sahabat-sahabat yang luar biasa. Terkhususkan untuk

Rikma, Amalia, Rana, Galih, Tyas, Juwita, Wahyu Widodo

12. Keluarga besar SBC ( Spesial Cah Kangkung ) UMS yang sudah memberi

keluarga baru, pengalaman baru, dan ilmu baru. Terkhususkan untuk Pak

Catur, Pak Eko, Pak Syaiful, Narita, Lia, Wiwied, Fida, Mbak Mas Gono,

Mas Didi, Mas Mul, Mas Vani.

13. Keluarga besar Kos Aleshaa, Mbak Dian, Wulan, dan Ekki yang sudah

memberi dukungan setiap harinya sehingga penulis merasa mempunyai

keluarga baru dan semangat baru.

14. Sahabat tersayang Arinta, Dira, Dian, Fina dan semuanya. Terima kasih

15. Semua pihak-pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan

skripsi ini.

ix

Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari kata sempurna, oleh karena

itu kritik serta saran yang membangun sangat dibutuhkan untuk melengkapi

skripsi ini. Harapan penulis, semoga skripsi ini dapat bermanfaat khususnya bagi

penulis dan umumnya bagi pembaca.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb

Surakarta, 22 Januari 2018

Penulis

Yolla Enendia Efendi Putri

x

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iv

MOTTO ........................................................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi

KATA PENGANTAR .................................................................................... vii

DAFTAR ISI ................................................................................................... x

ABSTRAK ...................................................................................................... xiii

ABSTRACT ...................................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1

A. Latar Belakang .................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................... 4

C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 4

D. Manfaat Penelitian .............................................................................. 5

E. Metode Penelitian ................................................................................ 5

1. Metode Pendekatan ....................................................................... 5

2. Jenis Penelitian .............................................................................. 6

3. Jenis dan Sumber Data .................................................................. 6

4. Metode Pengumpulan Data ........................................................... 7

5. Metode Analisis Data .................................................................... 8

F. Sistematika Skripsi .............................................................................. 9

xi

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 12

A. Tinjauan Tentang Perkawinan dan Perceraian Pegawai Negeri Sipil .. 12

1. Pengertian Perkawinan .................................................................. 12

2. Pengertian Perceraian .................................................................... 13

3. Pengertian Pegawai Negeri Sipil ................................................... 15

4. Macam-macam Perceraian ............................................................ 16

5. Sebab-sebab Putusnya Perkawinan Karena Perceraian.................. 19

6. Pegawai Negeri Sipil yang Melakukan Perceraian ....................... 20

7. Pengadilan yang Berwenang Memutus Perceraian bagi Pegawai

Negeri Sipil .................................................................................... 23

B. Tinjauan Tentang Proses Penyelesaian Perkara Perceraian ................. 28

1. Pengertian Perkara Perceraian bagi Pegawai Negeri Sipil ............. 28

2. Proses Penyelesaian Perceraian ..................................................... 29

a. Menyusun Gugatan ................................................................. 29

b. Mengajukan Gugatan .............................................................. 30

c. Memanggil Para Pihak oleh Pengadilan Agama .................... 31

3. Proses Pemeriksaan Perkara .......................................................... 32

a. Usaha Perdamaian ................................................................... 32

b. Jawaban Gugatan dari Tergugat .............................................. 33

c. Replik ...................................................................................... 34

d. Duplik ...................................................................................... 34

e. Pengertian Pembuktian ............................................................ 34

f. Beban Pembuktian .................................................................. 35

g. Alat Bukti ................................................................................ 36

h. Penilaian Pembuktian .............................................................. 38

i. Kesimpulan Pembuktian ......................................................... 38

j. Pengertian Putusan Hakim ...................................................... 39

k. Macam-macam Putusan Hakim .............................................. 39

l. Pertimbangan Putusan Hakim ................................................. 39

xii

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................ 41

A. Hasil Penelitian ................................................................................... 41

1. Prosedur Permohonan Izin Pegawai Negeri Sipil dan Alasan

Permohonan dikabulkan ................................................................ 46

2. Pertimbangan Hakim Pengadilan Surakarta dalam Menentukan

Pembuktian dan Putusan Mengenai Perkara Perceraian bagi

Pegawai Negeri Sipil ..................................................................... 54

3. Akibat Hukum Setelah Terjadi Perceraian bagi Pegawai Negeri

Sipil ............................................................................................... 66

B. Hasil Pembahasan ............................................................................... 67

1. Prosedur Permohonan Izin Pegawai Negeri Sipil dan Alasan

Permohonan dikabulkan ................................................................ 71

2. Pertimbangan Hakim Pengadilan Surakarta dalam Menentukan

Pembuktian dan Putusan Mengenai Perkara Perceraian bagi

Pegawai Negeri Sipil ..................................................................... 74

3. Akibat Hukum Setelah Terjadi Perceraian bagi Pegawai Negeri

Sipil ............................................................................................... 77

BAB IV PENUTUP ....................................................................................... 81

A. Kesimpulan ......................................................................................... 81

B. Saran .................................................................................................... 83

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xiii

ABSTRAK

Yolla Enendia Efendi Putri. NIM C100140025. PROSES PENYELESAIAN

PERKARA PERCERAIAN BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL (Studi Kasus di

Pengadilan Agama Surakarta). Fakultas Hukum. Universitas Muhammadiyah

Surakarta. 2017.

Perceraian dapat dilakukan oleh seorang istri dengan mengajukan gugatan ke

Pengadilan Negeri atau ke Pengadilan Agama. Dalam praktiknya, banyak Pegawai

Negeri Sipil yang mengalami perceraian. Pegawai Negeri Sipil yang akan melakukan

peceraian wajib memperoleh izin dari pejabat (atasan) dan hal tersebut harus diajukan

secara tertulis disertai alasan yang mendasar barulah mengajukan gugatan di

Pengadilan. Pegawai Negeri Sipil yang tidak memenuhi syarat dan prosedur akan

dikenakan sanksi disiplin oleh Pejabat atasan. Tujuan dari Penelitian ini adalah untuk

mengetahui prosedur dan alasan yang mendasari permohonan perceraian dikabulkan

serta pertimbangan hakim terhadap perkara perceraian bagi Pegawai Negeri Sipil dan

akibat hukum dari perceraian. Penelitian ini menggunakan metode pendekatan yuridis

normatif karena yang diteliti adalah aspek hukum, asas hukum, kaidah hukum, yang

mempergunakan sumber hukum sekunder yaitu literature dan bahan hukum primer

yaitu peraturan perundang-undangan. Sifat penelitian ini yaitu penelitian deskriptif

karena menjelaskan secara teliti tentang proses perceraian. Hasil dari penelitian ini

adalah Pegawai Negeri Sipil wajib untuk membuat izin permohonan perceraian

kepada atasan untuk dapat mengajukan gugtan di Pengadilan. Dalam pembuktian

terbukti bahwa benar perkawinan tersebut terjadi pertengkaran dan tidak dapat rukun

kembali karena Tergugat ada hubungan dengan wanita lain. Dalam putusannya,

hakim mengabulkan perceraian dengan verstek. Akibat hukum dari penelitian ini

adalah tidak adanya hubungan hukum antara suami istri dan tergugat tidak

mempunyai kewajiban untuk membiayai kehidupan anak.

Kata kunci : Perceraian Pegawai Negeri Sipil, Permohonan Izin, Pengadilan

xiv

ABSTRACT

Yolla Enendia Efendi Putri. NIM C100140025. Divorce Settlement Process for Civil

Servants (Case study in the Religious Courts of Surakarta). Faculty of Law.

Muhammadiyah University of Surakarta. 2017

Divorce can be done by a wife by filing a lawsuit to the District Court or to the

Religious Courts. In practice, many civil servants experience divorce. A civil servant

who will perform a divorce must obtain a permit from an officer (superior) and it

must be filed in writing with the basic reason before filing a lawsuit in the Court.

Civil Servants who do not meet the requirements and procedures will be subject to

disciplinary sanction by the superior's Official. The purpose of this study is to know

the procedures and reasons underlying the divorce application granted and judge's

consideration of divorce cases for Civil Servants and legal consequences of divorce.

This research uses normative juridical approach because investigated is legal aspect,

legal principle, rule of law, using secondary law source that is literature and primary

law material that is legislation. The nature of this research is descriptive research

because it explains carefully about the process of divorce. The result of this research

is Civil Servant obliged to make permission of divorce request to superiors to be able

to file lawsuit in Court. In proving it is true that the marriage is right there is an

argument and can not get along again because the Defendant has a relationship with

another woman. In the verdict, the judge granted a divorce with verstek. The legal

consequence of this research is the absence of legal relationship between husband and

wife and the defendant has no obligation to finance the life of the child.

Keywords: Divorce of Civil Servant, Permission Application, Court