El Nuevo Sistema de Estadística en El SalvadorPor una institucionalidad transparente y confiable

San Salvador, 3 y 4 de julio de 2013

Situación, retos y perspectivas de los SEN en el contexto actual Máximo Aguilera

INDICEI.SITUACIÓN Y DESAFÍOS PARA LOS SEN EN

AMÉRICA LATINA II.LAS ESTADÍSTICAS OFICIALES EN EL SISTEMA

DE LAS NACIONES UNIDASIII.LAS ESTADÍSTICA OFICIALES EN LA SOCIEDAD MODERNA

IV. LOS SISTEMAS ESTADÍSTICOS NACIONALESV. CONCLUSIONES Y ALGUNAS LECCIONES

APRENDIDAS SOBRE DESARROLLO DE LOS SEN

INDICADORES SOBRE EL DESARROLLO DEL SEN EN AMÉRICA LATINA (1)

Encuesta a 16 Oficinas de Estadísticas de América Latina• Marco Jurídico: Todos tienen respaldo legal en alguna forma 15 reconocen la existencia del SEN 14 definen responsabilidades de unidades productoras 13 prevén sanciones a informantes por

incumplimientos 8 señalan la forma de difusión de la información 9 señalan que la legislación especifica la

independencia de la autoridad estadística de las interferencias políticas y de otras interferencias externas

INDICADORES SOBRE EL DESARROLLO DEL SEN EN AMÉRICA LATINA(2)

• Funcionamiento Solamente en 7 opera un Sistema y en 6 opera de

manera parcial 10 países tienen sistema descentralizado, con ONES

como unidad coordinadora En 2 países opera centralizadamente 6 países tienen Consejo Consultivo Nacional 7 países tienen Plan Nacional de Desarrollo Estadístico 5 ONES pueden utilizar siempre los registros tributarios

para propósitos estadísticos; en 10 casos, a veces

INDICADORES SOBRE EL DESARROLLO DEL SEN EN AMÉRICA LATINA (3)

• Funcionamiento 12 países tienen calendario de producción

estadística. 10 países tienen consultas regulares con los usuarios Otros actores relevantes son Banco Central (13

países); Ministerio de Salud y Educación (11 países); Ministerio de Agricultura (5 países)

Los Bancos Centrales tienen a su cargo las estadísticas financieras y monetarias, comercio exterior, IPC y cuentas nacionales.

ASPECTOS CRÍTICOS PARA EL DESARROLLO DEL SEN EN AMÉRICA LATINA

• Baja prioridad de las estadísticas en la Agenda Política

• Debilidad y/o rezago de los marcos institucionales

• Baja articulación del sistema estadístico nacional• Debilidad del liderazgo del ente rector del

sistema• Ausencia de interacción permanente y continua

del productores y usuarios

DESARROLLOS RECIENTES

• NUEVOS DESARROLLOS DE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACIÓN PLANTEAN NUEVOS DESAFÍOS A LOS SISTEMAS ESTADÍSTICOS NACIONALES

• FORTALECIMIENTO DE LOS MARCOS INSTITUCIONALES

II. Las Estadísticas Oficiales en el sistema de las Naciones Unidas

COMISIÓNESTADÍSTICA

MARCOS CONCEPTUALES,

METODOLOGÍAS Y BUENAS PRÁCTICAS

10 PRINCIIPIOS FUNDAMENTALES DE LAS ESTADÍSTICAS OFICIALES

Indicadores

(ambientales - conómicos)

Sistemas estadísticos de síntesis: SCN, SCAE, BdP…

Estadísticas básicas: ambientales, sociales y económicas

Tomadores de decisiones, público general, gerentes,

analistas e imvestigadores

Gerentes, analistas e investigadores

Investigadores a cargo de análisis específicos

Grado de agregación de la información Audiencias

Microdatos

Macrodatos

Datos no procesados

Pirámide de información y audiencias según niveles de requerimientos*

9

* Tomado de Vaglio, Jaime. Seminario ERDE para Centroamérica.

Los 10 Principios Fundamentales de la Estadísticas Oficiales

1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo

2. Independencia y ética profesional

3. Rendición de cuentas y transparencia

4. Prevención dela utilización indebida

5. Fuentes de las estadísticas nacionales

6. Confidencialidad7. Legislación8. Coordinación nacional9. Utilización de normas

internacionales10. Coordinación

internacional

Los 10 Principios Fundamentales de la Estadísticas Oficiales

Decisión en la 44 Sesión de la Comisión Estadística, 2013:

Subraya que para que los principios estadísticos sean eficaces tienen queconsagrarse en los marcos institucionales querigen los sistemas estadísticos oficiales y serrespetados por todos los niveles políticos ypartes interesadas de los sistemas estadísticosnacionales

Códigos de Buenas Prácticas

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

Código EuropeoBuenas Prácticas

Códigos Nacionales

Código Regional de América Latina

y el Caribe

Marcos de Calidad Estadística

EUROSTAT: MARCO DE CALIDAD

FMI: EVALUACIÓN CALIDAD DE

DATOS

OCDE: MARCO DE CALIDAD Y DIRECTRICES

MARCOS NACIONALES DE CALIDAD

Atributos de la calidad estadística

CALIDAD

RELEVANCIA

PRECISIÓN Y FIABILIDAD

ACCESIBILIDADCOHERENCIA Y

COMPARABILIDAD

OPORTUNIDAD

Código Regional de Buenas Prácticas en Estadísticas para América Latina y el Caribe

Instrumento técnico – normativo para el mejoramiento de su calidad y el fortalecimiento de los Sistemas Estadísticos Nacionales

Contiene 17 principios: Entorno institucional y Coordinación, Proceso estadístico Producción estadísticaCada Principio tiene indicadores que miden el

grado de su cumplimiento

Entorno institucional y Coordinación1. Independencia2. Coordinación del Sistema Estadístico Nacional3. Mandato Estadístico de recogida de datos4. Confidencialidad Estadística5. Recursos Adecuados6. Compromiso de Calidad7. Imparcialidad y Objetividad8. Cooperación y Participación Internacional

III. LAS ESTADÍSTICA OFICIALES EN

LASOCIEDAD MODERNA

•Rol y funciones

•Condiciones para que la estadística

cumpla adecuadamente su rol

•¿Qué son las estadísticas oficiales?

Rol de la Estadísticas Oficiales“Las estadísticas oficiales constituyen un elementoindispensable en el sistema de información de unasociedad democrática y proporcionan al Gobierno, aLa economía y al público datos acerca de la situacióneconómica, demográfica, social y ambiental. Coneste fin, los organismos oficiales de estadística hande compilar y facilitar en forma imparcialestadísticas oficiales de comprobada utilidadpráctica para que los ciudadanos puedanejercer su derecho a mantenerse informados”

Principio 1 de los Principios Fundamentales de lasEstadísticas Oficiales de las NNUU

Funciones de las Estadística Oficiales

Diseño, monitor

eo y evaluación de las políticas públicas

Toma de decisiones de los agentes

productivos

La participación informada de los ciudadanos en los asuntos públicos

La rendició

n de cuentas

y transparencia de los entes públicos INSTRUMENTO

PARA

CONDICIONES PARA QUE LA ESTADÍSTICA OFICIAL CUMPLA ADECUAMENTE SU ROL

•Calidad, oportunidad, y objetividad

CREDIBILIDAD

•Difusión total de métodos y procedimientos; acceso amplio y facil

TRANSPARENCIA

Circulo virtuoso de la confianza

MISION ISE

CONFIANZA

CREDIBILIDAD

QUE ENTENDEMOS POR CREDIBILIDAD

CONFIANZ

A

•Se basa en la imagen que tienen los usuarios del productor de los datos

Misión

Institucion

al

•Sin credibilidad no hay confianza y no hay uso o hay mal uso de la estadística

Fortalecimie

nto democracia

•La credibilidad de las estadísticas oficiales es un activo fundamental del buen funcionamiento de las instituciones democráticas

MEJORES PRÁCTICAS PARA FORTALECER Y PROMOVER CREDIBILIDAD

• Prácticas que fortalecen aspectos

institucionales

• Practicas que fortalecen Calidad

• Practicas que fortalecen percepción de

confianza por parte de la sociedad hacia

las oficinas de estadísticas y el sistema

estadístico

QUE ENTENDEMOS POR TRANSPARENC IA

APERTURA METODOLÓGICA

•Total transparencia sobre los métodos utilizados y acecesibles publicamente

APERTURA A LOS USUARIOS

•Total transparencia acerca de la calidad de los datos que se divulgan ; publicar set de indicadores de calidad

FORTALECIMIENTO DE CONFIANZA

•Explicar contexto de los resultados y límites de su uso e interpretación

•Uso de los datos genera valor público

CONDICIONES PARA QUE LA ESTADÍSTICA CUMPLA ADECUADAMENTE SU ROL (2)

• Deben darse condiciones de base:

Recursos suficientes

Marcos legales apropiados

Prioridad elevada de la estadística en los

tomadores de decisiones

¿QUÉ ESTADÍSTICAS SE DEFINEN COMO ESTADÍSTICAS OFICIALES?

• Ser declaradas como una información de interés nacional por los mecanismos legales y reglamentarios previstos

• Haber sido producida de acuerdo a los estándares técnicos y metodologías establecidas en la normativa del SEN

• Estar incluidas en el Plan Estadístico Nacional• Difundida por la ONE o alguna institución del

SEN

¿QUÉ SON LAS ESTADÍSTICAS OFICIALES?

MEXICO: Información de Interés Nacional• Debe corresponder temáticamente a uno de los

subsistemas de información nacional, • Elaborada con una metodología científicamente

sustentada• Sea generada en forma regular y periódica,• Y cuyo propósito es ser útil para la toma de decisiones, el

diseño, la implementación y la evaluación de políticas públicas para el desarrollo del país.

“……..la cual será oficial y de uso obligatorio para la Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios”.

¿QUÉ SON LAS ESTADÍSTICAS OFICIALES?

GRAN BRETAÑA• La acreditación como “Estadísticas Nacionales”

significa que esas estadísticas se consideran compatibles con el Código de Prácticas para las estadísticas oficiales, publicadas por la Autoridad en enero de 2009.

• La Autoridad Estadísticas tiene la obligación de evaluar todas las estadísticas nacionales existentes para determinar si la designación debe continuar

¿QUÉ SON LAS ESTADÍSTICAS OFICIALES?

ESPAÑASon de cumplimentación obligatoriaSon estadísticas para fines estatalesDeben cumplir los requisitos que establece la Ley• Su producción se ajustará a los principios de secreto,

transparencia, especialidad y proporcionalidad• Se aplicará un mismo sistema normalizado de conceptos,

definiciones, unidades estadísticas, clasificaciones, nomenclaturas y códigos

• La descripción de las características metodológicas se harán públicas y estarán a disposición de quien las solicite

¿QUÉ SON LAS ESTADÍSTICAS OFICIALES?

CHILEEstadísticas públicas: aquellas elaboradas por los

órganos de la Administración del Estado, dentro del ámbito de sus competencias.

Estadísticas oficiales: • aquellas elaboradas por el Instituto Nacional de Estadísticas • las estadísticas públicas que certifique el INE dándole el

carácter de oficial, a través del procedimiento establecido en la ley y en el respectivo reglamento.

• Asimismo tendrán este carácter aquellas que expresamente sean establecidas como tales en la presente ley.

IV. LOS SISTEMAS ESTADÍSTICOS NACIONALES

• ¿Por qué un Sistema Estadístico Nacional?• Definición del Sistema Estadístico Nacional• Funciones del Sistema Estadístico Nacional• Componentes del Sistema Estadístico

Nacional• Modelos de Sistemas Estadísticos Nacionales• Ámbitos de acción del Sistema Estadístico

Nacional

¿POR QUÉ UN SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL?

SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL

Promueve un uso más eficiente de recursos escasos; mejora coordinación para evitar duplicaciones y usar

los registros administrativos con fines estadísticos

1. Existe una demanda creciente de datos e indicadores: no solamente por el gobierno; también por los ciudadanos; pero, también existe disposición decreciente de informantes a proveer datos

¿POR QUÉ UN SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL?

SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL

La comparabilidad y consistencia no surgeespontáneamente, incluso si una sola institución

produce todo

Las estadísticas son más útiles cuando se puedencomparar sin diferencias en su alcance,definición, sincronización y otras característicassimilares, que pueden contaminar los resultadosde las comparaciones

¿POR QUÉ UN SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL?

SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL

Promueve una mayor relevancia de lasproducción por participación directa deusuarios

Las necesidades y demandas de informaciónestadísticas son cambiantes, los recursos sonlimitados: ¿Cómo determinar que producir?

¿POR QUÉ UN SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL?

SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL

• Contribuye a aplicar estándares internacionales reconocidos y mejora comparabilidad

• Certifica calidad y consistencia de los datos• Mejora la eficacia y eficiencia de la política pública la toma

de decisiones en base a evidencia “dura”

Hay creciente conciencia de la necesidad defundamentar las decisiones de política enevidencia basada en datos

DEFINICIÓN DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL

SEN: Conjunto de entidades productoras y usuarias coordinadas por el Instituto Nacional de Estadísticas, así como los procesos y normas que regulan la producción y difusión de las estadísticas oficiales

MÉXICO: El Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, es el conjunto de Unidades organizadas a través de los Subsistemas, coordinadas por el Instituto y articuladas mediante la Red Nacional de Información, con el propósito de producir y difundir la Información de Interés Nacional.

DEFINICIÓN DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONALChile: Conjunto de órganos de la Administración

del Estado que desarrollan actividades estadísticas, relacionados y coordinados entre sí, a través de la Comisión Interministerial de Estadísticas.

PERÚ: Según la Ley del SEN: “Establécese el Sistema Estadístico Nacional - SEN-, con la finalidad de asegurar que las actividades estadísticas oficiales se desarrollen en forma integrada, coordinada, racionalizada y bajo una normatividad común

FUNCIONES DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL(1)

Producir y difundir información estadística de calidad y en forma oportuna, accesible y útil para los usuarios

Diseñar e implementar un marco normalizado de conceptos, definiciones, unidades estadísticas, clasificaciones, nomenclaturas y códigos

Diseñar e implementar un sistema de gestión y evaluación de la calidad

Elaborar el Plan Estadístico Nacional

FUNCIONES DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL(2)

Establecer comités sectoriales, temáticos y transversales

Establecer mecanismos para garantizar la confidencialidad de los datos

Establecer mecanismos de diálogo de carácter permanente entre productores y usuarios

Establecer sistema para la medición de los niveles de satisfacción de los usuarios.

Establecer un calendario de difusión de las estadísticas de cada institución

ÁMBITOS DE ACCIÓN DEL SEN (1)

Infraestructura Estadística Común: (Marco Muestral Maestro y Directorio de Empresas)

Desarrollo de la Planificación Estadística: ( Estrategia y Plan Nacional)

Desarrollo del marco regulatorio : Instructivos Presidencial o Ministeriales; Resoluciones ONE, Convenios , Normas Técnicas

Capacitación y Formación: Conceptos comunes, estándares y metodologías similares

Desarrollo de la Cultura Estadística

ÁMBITOS DE ACCIÓN DEL SEN (2)

• Desarrollo de la infraestructura tecnológica

(Data WareHouse Nacional de Microdatos)

• Flujo de Servicios comunes (apoyo técnico,

reservorio común de bases de datos)

• Proyectos conjuntos (consorcios o alianzas)

EL SEN Y EL Sistema de Planificación Nacional Las prioridades vienen dadas por las

estrategias de desarrollo nacional, los sistemas de planificación nacional y las necesidades de la políticas públicas

El sistema estadístico determina los métodos y procedimientos de producción y su difusión de acuerdo a estándares y normativas apropiadas

COMPONENTES DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL

Instituto Nacional de Estadística

Consejo Nacional de Estadistica

Subsistemas de Información

Estadística

Productores sectoriales y otros miembros

Autoridad Estadística

Sistema Estadístico

Nacional

Productores sectoriales y otros miembros

SISTEMAS ESTADÍSTICOS NACIONALES: MODELOS

.

• El SEN se sustenta en los criterios de centralización normativa y descentralización operativa, administrativa y de gestión•La centralización normativa esta a cargo del Órgano Rector del Sistema y la descentralización operativa, administrativa y de gestión, a cargo de las distintas instituciones que lo conforman•La centralización operativa siempre es un asunto de grado

SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL: MODELOS

CentralizadoDescentralizado

Coordinación

INE

Coordinación Consejo

MÉXICO

CHILE

USA

GRAN BRETAÑA

Centralizado: La mayoría de las estadísticas las produce el INE, especialmente los censos y las operaciones estadísticas de alcance nacional, así como los sistemas integrados de cuentas nacionales y socio-demográficas.Descentralizado: Hay una variedad de instituciones estadísticas especializadasCoordinación INE: INE tiene función de coordinación y normatividad del SENCoordinación Consejo: Consejo tiene funciones de coordinación y normatividad del SEN

ESPAÑA

Sistema Centralizado: México*

* Ver EL Sistema de información estadística y geográfica de México. INEGI

COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN: MÉXICO

* Ver EL Sistema de información estadística y geográfica de México. INEGI

EE.UU: SISTEMA ALTAMENTE DESCENTRALIZADO

•Agencias estadísticas. Existen 10 agencias principales y otras 70 agencias federales o unidades al interior de agencias. Los jefes son designados por el presidente con confirmación del Senado y en algunos casos son de carrera. •Autoridad estadística. La Oficina de Adinistración y Presupuesto (OMB) en la Oficina Ejecutiva del Presidente tiene la autoridad para coordinar las políticas, estándares, presupuesto y actividades del sistema• Coordinación Interagencial e Internacional: La OMB ha establecido el Consejo Interagencial de Política Estadística que es presidido por el Jefe Estadístico (Chief Statistician)

¿Para que se requiere una Autoridad Estadística?

• Se denomina autoridad estadística del país a aquella(s) institución(es) pública(s) que por ley es(son) responsable(s) de producir y difundir las estadísticas oficiales.

• Normalmente está constituida por la Oficina o Instituto Nacional de Estadístico

• En los sistemas estadísticos con centralización normativa, es decir, el INE desempeña el rol de autoridad estadística coordinadora y técnico-rectora

ROL DE LA AUTORIDAD ESTADÍSTICA• Coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el desarrollo del Sistema Estadístico Nacional• Realizar Censos, encuestas y otras operaciones de recopilación estadística•Promover convenios de cooperación interinstitucional e internacional para el fortalecimiento institucional o de investigación• Establecer, previa aprobación del Consejo, las normas, los modelos, los formatos y la terminología que regirán los procesos de producción y difusión de las estadísticas

¿Qué tipos de Autoridad Estadística existen?

• En cuanto a las autoridades de las Oficinas de Estadística existen básicamente dos tipos de modelos: autoridad unipersonal, como un Director General o Presidente del INE, y un Consejo Directivo o Junta de Gobierno.

• EL INEGI la Junta de Gobierno que es el órgano de dirección superior del Instituto, y al mismo tiempo la entidad rectora el sistema estadístico y geográfico nacional.

¿Cómo se designa a la Autoridad Estadística y por cuanto tiempo?

• Modelo EUROSTAT: De acuerdo al CBPE: definida en la ley la forma de nombramiento y de su remoción

• Modelo USA: Se nombra por el Presidente con acuerdo del Senado, por períodos fijos o sin período; también hay funcionarios de carrera

• Modelo INEGI: Similar a los Bancos Centrales; periodos traslapados de 8 años

• Modelo Chile: Combinación de modelo Banco Central y Servicio Civil; períodos de 5 años traslapados.

Relaciones de la Autoridad Estadística con Autoridades Políticas

• Normalmente se relaciona con el Gobierno a través de la adscripción funcional a un Ministerio

• La cabeza de la Autoridad Estadística debe tener un nivel jerárquico suficientemente elevado como par tener acceso fácil a las autoridades políticas y administrativas superiores

• La cabeza de la Autoridad Estadística tiene la exclusiva responsabilidad para decidir sobre los métodos estadísticos, estándares y procedimientos, y sobre el contenido y oportunidad de la difusión estadística

ROL DEL CONSEJO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS

Asesorar en:• Elaboración del Plan Estadístico Nacional •Elaboración Planes sectoriales de desarrollo estadístico, las normas y reglas técnicas •Realizar la evaluación de la implementación del PEN, recomendando las medidas correctivas pertinentes

PLANIFICACIÓN ESTADÍSTICA

ENDE: Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico – Estrategia de DesarrolloPEN: Plan Estadístico Nacional – Plan Nacional Plurianual del Sector PúblicoPOA: Plan Operativo Anual – Presupuesto Anual

V. CONCLUSIONES Y ALGUNAS LECCIONES APRENDIDAS SOBRE DESARROLLO DE LOS SEN

• Aspectos críticos para el desarrollo del SEN en América Latina

• Lecciones aprendidas

ASPECTOS CRÍTICOS PARA EL DESARROLLO DEL SEN EN AMÉRICA LATINA

• Baja prioridad de las estadísticas en la Agenda Política

• Debilidad y/o rezago de los marcos institucionales• Baja articulación del sistema estadístico nacional• Debilidad del liderazgo del ente rector del sistema• Ausencia de interacción permanente y continua

del productores y usuarios

LECCIONES APRENDIDAS(1)SOSTENIBILIDAD• Estabilidad de las organizaciones nacionales

de estadística, fortaleciendo sus marcos legales y garantizar la independencia profesional de la autoridad estadística, su liderazgo y continuidad

• Mayor prioridad y visibilidad para los temas de las estadísticas en la Agenda de los Gobiernos, Políticos y Sociedad en general

• Programas de mediano y largo plazo parafortalecer cobertura y calidad de las estadísticas oficiales

• Recursos financieros suficientes y estables

LECCIONES APRENDIDAS (2)

LIDERAZGO Y VISIÓN ESTRATÉGICA• Visión estratégica consensuada entre todos los

actores para el desarrollo estadístico• Lograr mayor prioridad y visibilidad para los temas

de las estadísticas en la Agenda de los Gobiernos, Políticos y Sociedad en general

• Acrecentar de manera sostenida la credibilidad del SEN

• Enfoque pragmático: gradualidad, concentración de esfuerzos

• Desarrollo de redes de cooperación y alianzas interinstitucionales

LECCIONES APRENDIDAS(3)

FUNCIONAMIENTO SISTÉMICO• Centralización normativa y descentralización

operativa: estadísticas oficiales certificadas• Plan Estadístico Nacional• Funcionamiento del Consejo Nacional de

Estadísticas y Comités especializados• Enfoque de demanda y rol de los usuarios• Desarrollo de cultura estadística• Transparencia y rendición de cuentas• Prioridad a la formación de los recursos humanos

MUCHAS GRACIASPOR SU ATENCIÓN