SITUACIÓN FISCAL, SUS EFECTOSY PROPUESTAS DE SOLUCIÓN:

PERSPECTIVA DE LA CÁMARA DE INDUSTRIAS DE COSTA RICA

Enrique Egloff Presidente

CONGRESO DE CIENCIAS ECONÓMICASRetos y Oportunidades para el Desarrollo Económico y Social de Costa Rica

5 de Noviembre 2014

SITUACIÓN FISCAL

Últimas décadas el déficit financiero es común denominador:

Situación reciente: Aparición de un déficit primario

CAUSAS DEL DÉFICIT ESTRUCTURAL:

Del lado del Gasto:

• Inflexibilidad del gasto (destinos específicos legales o constitucionales).

• Régimen salarial con problemas de diseño y con crecimiento automático por encima de la inflación.

• Pensiones crecientes con cargo a presupuesto nacional.

• Asignación ineficiente del gasto e incapacidad de ejecución particularmente en obra pública.

• Incipiente evaluación de resultados y rendición de cuentas.

Del lado del los ingresos:

• Estructura impositiva obsoleta (principales impuestos datan de inicios de los 80)o Impuesto de renta cedular con una gran dispersión de tarifas.o Impuesto de ventas (IVA incompleto) con exoneraciones sustanciales.

• Alta evasión y elusión fiscal en parte explicada por los portillos que provienen de la estructura impositiva.

• Administración tributaria relativamente débil con plataforma electrónica obsoleta.

• Débil cultura tributaria de los costarricenses.

EFECTOS DE LA SITUACIÓN FISCAL RECIENTE

• Deuda pública comienza a crecer de nuevo

• Aumenta percepción de riesgo país (calificadoras rebajan nota),

• Crece costo del financiamiento externo,

• Hacienda ejerce presión por recursos en el mercado financieroo Crecen tasas de interéso Se reduce el financiamiento para el sector privado (efecto negativo

sobre crecimiento económico),

• El déficit recurrente y las medidas de contención del gasto aplicadas han llevado a contribuir con la generación de otro déficit: infraestructura, que hoy es un obstáculo para la competitividad del país.

• Recaudación fiscal se ha concentrado, al menos parcialmente, en los principales contribuyentes que ya pagan,

• Se ha avanzado poco con los sectores informales, el contrabando y otras formas de comercio ilícito.

• Poco avance en sectores que contribuyen poco (profesionales independientes).

• Se acentúa la presión fiscal hacia sectores empresariales (incluyendo un importante número de empresas industriales calificadas como grandes contribuyentes y grandes contribuyentes territoriales) con múltiples requisitos de información duplicados, que deben presentar en formatos diferentes y con altos costos que afectan su competitividad.

PROPUESTAS PARA SU SOLUCIÓN

PROPUESTA GENERAL:

La Solución al Déficit Fiscal debe ser INTEGRAL.

Se debe avanzar de inmediato en forma paralela y sistemática en al menos las siguientes áreas:

• Control del crecimiento del gasto (presupuesto 2015 y futuros). • Racionalización del gasto con introducción de criterios de eficiencia

y rendición de cuentas. • Acción firme y efectiva sobre disparadores del gasto.

• Avanzar en la reforma institucional, con un plan estratégico de corto, mediano y largo plazo.

• Plan nacional de combate al contrabando y al comercio ilícito.

• Fortalecer logística y tecnológicamente la Administración Tributaria para un control más amplio y efectivo de la evasión fiscal sin ejercer mas presiones al sector productivo.

• Reformar y modernizar los principales impuestos: Ventas y Renta.

• Fomentar mediante incentivos y campañas el cumplimiento tributario, y desarrollar una política permanente de mejora de la cultura tributaria.

• Promover y facilitar el crecimiento económico.

PROPUESTAS ESPECÍFICAS:

• Reforma al sistema de salarios del sector público (salario único), para ser aplicado a los nuevos trabajadores.

• Transformar el Impuesto de Ventas en un Impuesto al Valor Agregado (IVA) con base a los siguientes criterios:

a. Transformar el sistema de acreditación por incorporación en la producción por uno de acreditación financiera (todo impuesto de valor agregado pagado en la actividad económica pueda ser acreditado).

b. Ampliar la base de contribuyentes, particularmente en servicios.

c. Mantener la tasa en un máximo de 13%.

d. Exoneraciones de IVA deben ser mínimas (justificadas técnicamente) para favorecer la trazabilidad de este impuesto y evitar generar distorsiones en actividades productivas.

e. En casos en que se mantengan exoneraciones (productos de la canasta básica tributaria), se debe partir de la exigencia del reconocimiento del crédito fiscal de todos los insumos, materiales y materias primas utilizados en la producción de esos bienes (elevación de costo y pérdida competitividad producto importado),

f. Aplicar tasas preferenciales para actividades relevantes para el desarrollo económico y social del país (educación y salud privadas).

g. La base imponible del IVA debe ser el precio neto de venta.

Muchas gracias