situaciÓn del personal docente de la repÚblica …

Oficina de Planificación y Desarrollo Educativo

MINERD SITUACIÓN DEL PERSONAL DOCENTE DE LA REPÚBLICA

DOMINICANA 2017

Ministerio de Educación República Dominicana

Situación del Personal Docente de la República Dominicana 2017

1

1. Presentación

Educar implicar dirigir, orientar, facilitar un cambio en la persona del otro. Lo intelectual se supedita aun interés mayor: la capacidad de desarrollar la vocación de otro. El educador es aquel que dispone su vida, sus acciones al servicio de otro. (Contreras Santos, 2015). Esta disposición constituye un factor fundamental para el logro de la calidad en la educación. Tomando lo anterior en consideración, el Ministerio de Educación ha concentrado sus esfuerzos en implementar acciones que eleven la motivación y calidad de los docentes para la mejoría de su desempeño en el aula y por consiguiente, para que los estudiantes obtengan los resultados deseados. Los ajustes salariales, aplicación de incentivos, la formación, entre otros, se han establecido como temas fundamentales para la mejora de la condición de vida docente y por tanto de su desempeño. En el presente documento, se presentará un análisis sobre el estado actual de la condición en términos de los docentes bajo la lupa del contexto local e internacional.

2. Características de los Docentes en la República Dominicana

Para Diciembre del año escolar 2015-2016, la cantidad de personal docente del sector público, según Regional

y Distrito alcanzó las 92,0091 personas, según el Anuario de Estadísticas Educativas del Ministerio de

Educación. De este personal un 6.03% se encuentra en el rango de 18-30 años de edad, 28.29% entre 31-40

años, 32.39% entre 41-50 años, 24.77% entre 51-60 años y un 8.52% tienen mas de 60 años de edad. Es decir,

alrededor de un 65.68% de los docentes están por encima de los 41 años, mostrando así la necesidad de atraer

estudiantes y profesionales jóvenes de otras carreras a la pedagogía.

Tabla I. Cantidad de docentes del sector público por sexo, según grupos de edad, diciembre 2016.

GRUPOS DE EDAD

SEXO TOTAL

Peso%

Masculino Femenino

18-30 1,351 4,196 5,547 6.03%

31-40 6,455 19,576 26,031 28.29%

41-50 6,668 23,132 29,800 32.39%

51-60 6,069 16,724 22,793 24.77%

Más de 60 2,527 5,311 7,838 8.52%

TOTAL 23,070 68,939 92,009 100.00%

Peso% 25.07% 74.93% 100.00%

Nota: Incluye técnicos, directores y coordinadores docentes.

FUENTE: Base de datos de la nómina de la Dirección de Recursos Humanos, diciembre 2016.

Historicamente la profesión docente ha sido predominada por mujeres. En el año 2013, a nivel mundial, el

94.0% de los docentes de Preprimaria, el 62.8% de los docentes de Primaria y el 71.7% de los docentes de

Secundaria, eran mujeres.

En el año escolar 2015-2016, el 74.93% del personal docente del sector público, de la República Dominicana,

era del género femenino, mientras que el 25.07% restante correspondió al género masculino.

1 Se muestran 92,077 docentes en la nómina docente de enero 2017.


2

Con respecto al tiempo en el servicio, el 43.83% del personal tiene hasta 9 años en la docencia, mientras que

31.18% tienen de 10 a 19 años de servicio, 17.55% tiene entre 20-29 años de servicio y 7.45% tiene 30 años y

más de tiempo en servicio.

Tabla II. Cantidad de docentes del sector público por sexo, según tiempo en servicio, diciembre 2016.

TIEMPO EN

SERVICIO

SEXO

TOTAL Peso%

Masculino Femenino

0-9 8,377 31,950 40,327 43.83%

10-19 7,547 21,140 28,687 31.18%

20-29 4,841 11,303 16,144 17.55%

30 y más 2,305 4,546 6,851 7.45%

TOTAL 23,070 68,939 92,009 100.00%

Nota: Incluye técnicos, directores y coordinadores docentes.

Fuente: Base de datos de la nómina de la Dirección de Recursos Humanos, diciembre 2016

La relación docente por centro es de 13 a nivel nacional. Mientras que los alumnos por docente equivalen a

23, en promedio. Se ha de destacar que a nivel mundial la cifra de de alumnos por docente era de 21 en el año

2013, según cifras del Instituto de Estadistíscas de la Unesco, es decir, 2 puntos de diferencia con el caso de la

República Dominicana.

3. Evolución del salario docente y resultados de pruebas periodo 1996-2017

Es una realidad que los niveles salariales de los maestros de Básica y Media calculados a precios corrientes han

aumentado, este incremento es de una razón de 11.54 veces el salario del 1996. Si tomamos en cuenta el

promedio de los incrementos en este intervalo de tiempo, el sueldo del maestro de Básica, creció a un promedio

de 13.04% anual y el de Media a 10.90%.

A pesar de estos aumentos, que superan moderadamente la inflación promedio del período 1996-2017

que fue de un 8.35%; los resultados de Pruebas Nacionales de Básica no han evolucionado de la misma

manera. Si tomamos el promedio de las variaciones porcentuales del 1998 al 2016, este tiene una

tendencia negativa de 0.05% (A partir del año 2017, las pruebas Nacionales se aplican solo en el tercer

ciclo de Básica de Adultos y cuarto grado de Educación Media en todas las modalidades). Sin

embargo para Media el promedio de la variación de los resultados de Pruebas Nacionales de 1996-

2017 tiene una tendencia positiva de 0.19%. En término absolutos, el promedio fue de 56.16% para los

estudiantes de Básica y 57.69% para los de Media.

Hay que señalar, cuando el salario docente es calculado a valores constantes, el crecimiento promedio del mismo

es menor que el de la inflación del período analizado (1996-2016).


3

Para Básica, el promedio de incremento a precios constantes fue de 4.81% y 2.70% para Media; con una

inflación promedio de 8.35%. Ahora bien, si tomamos otro rango (2005-2016), para eliminar el sesgo que genera

en el promedio de la inflación los años de la crisis bancaria entre 2002 y 2004; esta diferencia se hace menor,

haciendo que los incrementos del salario sean superior a los de la inflación. Para Básica y Media este

promedio de crecimiento a precios constantes fue de 7.35% y 7.88% respectivamente; contra una

inflación promedio de 4.77%.

Se puede detonar que la tendencia de los salarios en el sector ha sido a crecer de forma sostenida en

términos nóminales y reales, y una tendencia decreciente y/o involutiva en término de los resultados

de las Pruebas Nacionales.

Los niveles salariales del maestro siempre han estado por encima, en terminos de las variaciones

inflacionarias, de los posibles efectos que estas ocasionan en la práctica.

Gráfica I. Evolución del Salario de Docentes de Básica y Media, a Precios Corrientes, 1996-2017.

Elaborado por la Oficina de Planificación y Desarrollo Educativo.

$0

$10,000

$20,000

$30,000

$40,000

$50,000

$60,000

$70,000

Salario Promedio Básica enDOP

Salario Promedio Media enDOP

Niv

el d

e C

alif

icac

ion

es d

e P

rueb

as

Nac

ion

ales


4

Gráfica II. Evolución del Salario de Docentes de Básica y Media, a Precios Constantes, 1996-2017.


Gráfica III. Evolución de la Calificación Promedio de las Pruebas Nacionales de Básica y Media,

1996-2017.


$0

$5,000

$10,000

$15,000

$20,000

$25,000

$30,000

$35,000

$40,000

$45,000

$50,000

Salario Promedio Básica enDOP

Salario Promedio Media enDOP

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Promedio PruebasNacionales Básica

Promedio PruebasNacionales Media


5

Se ha de destacar, como lo establece el artículo Problems with the use of student test scores to evaluate teachers del Instituto

de Política Económica, que a pesar de que los resultados de las pruebas estandarizadas de los estudiantes

constituyen una pieza de información que los líderes escolares utilizan para ponderar la efectividad de los

docentes, estos resultados deben ser tan solo una parte de una evaluación integral.2

4. Situación Actual del Salario Docente

El Ministerio de Educación invirtió en el año 2017 aproximadamente 92,321.68 millones de pesos en

remuneraciones y contribuciones al personal (Incluye Pensiones y Jubilaciones). Esto representa una variación

de 9.24% con respecto al año 2016. Esto se debe al incremento sostenido de los salarios y la inclusión de nuevos

docentes.

Del total de recursos que el Ministerio de Educación destinó a gastos en personal, en el año 2017, el 71.29%

correspondió a los docentes.

Tabla III. Evolución de la Inversión en Salario Docente 2012-2017

Denominación

Pago de salario 2012

Pago de salario 2013 con el aumento al

docente 20% y Administrativo

15%


docente 10%


docente 12%


docente 10%


docente 10%

Docente 21,287,742,664 30,064,431,512 36,679,368,572 48,922,125,906 60,251,658,330 65,816,400,402

Administrativo 3,794,976,101 5,741,712,501 7,734,376,858 10,202,911,739 12,565,732,594 13,726,282,573

Nuevo Ingreso docente

772,272,108 1,165,821,109 2,533,321,465 3,051,707,991 3,758,431,667 4,105,554,110

Nuevo Ingreso administrativo

445,035,226 643,783,869 797,526,654 1,875,508,692 2,309,844,611 2,523,177,984

Jubilación y pensión

2,930,047,913 3,556,949,386 4,808,507,524 5,724,963,785 5,630,260,778 6,150,262,217

Total por año 29,230,074,012 41,172,698,377 52,553,101,073 69,777,218,114 84,515,927,980 92,321,677,286

Presupuesto del MINERD

58,590,423,000 99,628,120,000 109,170,290,314 119,363,225,100 129,873,682,540 143,012,164,644

% del Presupuesto del MINERD

49.89% 41.33% 48.14% 58.46% 65.08% 64.56%

% del PIB Corriente

1.23% 1.65% 1.93% 2.27% 2.65% 2.55%


Del 2012 al 2017 la nómina docente se ha incrementado en un 209.18%, es decir, unos RD$44,528,657,738 en

términos absolutos. Cuando pasó de RD$21,287,742,664 en el año 2012 a RD$65,816,400,402 en el año 2017.

Esta variación es la mayor registrada, en término de reivindicación salarial, desde la década del noventa. El gasto

total en personal del MINERD –es decir Sueldos docentes y administrativos, Contribuciones a la Seguridad Social, Creaciones

de Nuevas Plazas Docentes, Pensiones y Jubilaciones- en el año 2012, fue de RD$29,230,074,012 y para el año 2017

será de RD$92,321,677,286.

2 Ver mayor detalle en el apartado 4.


6

Este incremento al 2017 representa un 215.84%, es decir, una diferencia de RD$63,091,603,274 en relación

2012; siendo este el renglón de mayor participación de la inversión dentro de la etapa de implementación del

4% del PIB para la Educación Preuniversitaria.

El gasto en personal representa un 64.90% del presupuesto devengado en 2017. En países como Uruguay,

Costa Rica, Guatemala y México se muestra una inversión en personal que supera el 70% del gasto de educación.

Otros países como: España, Argentina y Bolivia presentan una participación de entre 60 y 70% del gasto

educativo en remuneración al personal. Venezuela, Perú y Puerto Rico, por otra parte, destinan menos del 60%

del gasto educativo a este concepto.3

En el año 2012, un docente de Educación Básica devengaba un salario total (sueldo base más incentivos) de

RD$26,259, en 2013 de RD$32,847, en 2014 de RD$35,633, en 2015 de RD$39,909, en el año 2016 alcanzó

los RD$44,957, por último, en el 2017 se aproxima a los RD$49,453. Es decir, de 2012 a 2017 el incremento

porcentual del salario docente es de 88.33%, por encima del porcentaje la inflación acumulada del país en el

mismo periodo, que es equivalente a un 17.25%.

Tabla IV. Evolución del salario total 2012-2017.

Salario Docente de Aulas

Actividad Salario 2012

Salario 2013

Salario 2014

Salario 2015 Salario 2016

Salario 2017

Docente de Educación Básica

RD$26,259 RD$32,847 RD$35,633 RD$39,909 RD$44,957 RD$49,453

Docente de Educación Media

RD$29,390 RD$37,668 RD$41,096 RD$46,028 RD$52,720 RD$57,992

Docente de Educación Adultos

RD$27,512 RD$32,847 RD$36,584 RD$40,974 RD$45,800 RD$50,380


Con respecto al docente de Educación Media, en el año 2012 devengaba un salario total (sueldo base más

incentivos) de RD$29,390, en 2013 de RD$37,668, en 2014 de RD$41,096, en 2015 de RD$46,028, en 2016 de

RD$52,720 y el año 2017 se aproxima a los RD$57,992. Esto quiere decir que de 2012 a 2017 el incremento

porcentual del salario docente es de 97.32%.

3 Datos del Banco Mundial.


7

Tabla V. Relación entre el Rango de Ingresos Mensuales y el Número de Personas Empleadas, año

2017.

Rango de Ingresos

Población Ocupada

Participación

0-10,000 1,832,293 42.10%

10,001-20,000 1,449,281 33.30%

20,001-30,000 575,759 13.23%

30,001-40,000 60,124 1.38%

40,001-50,000 70,557 1.62%

más de 50,000 364,716 8.38%

Total 4,352,730 100.00%

Población en Edad de Trabajar (PET), 15 años.

Fuente: Estadísticas del Mercado de Trabajo, Banco Central de la República Dominicana.

El docente del nivel básico se encuentra en el 5to rango (40,001-50,000 pesos). En este intervalo se encuentra

1.62% de la población ocupada en empleo formal, es decir, tan solo el 8.38% de la población percibe

mensualmente ingresos que superen el de los docentes de básica de jornada completa.

En el caso del docente de Media General de Jornada Completa, se encuentra en el 6to rango, es decir, está

dentro del 8.38% de la población ocupada en el sector formal que devengan por encima de 50 mil pesos al mes.

Tabla VI. Ingreso por Mes y por Categoría Ocupacional, octubre 2017.

Categoría Ocupacional

Deciles

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Patrono o Socio Activo

4,072.75 6,655.84 11,093.25 11,467.46 12,761.28 16,379.79 18,947.55 23,086.14 31,041.45 85,762.62

Cuenta Propia 3,445.05 5,961.82 7,596.46

8,508.16 10,423.93 12,136.65 14,863.98 17,793.07 25,578.38 46,530.61

Empleado del Estado

4,055.31

5,971.51 7,271.90

9,159.91 9,804.59 11,843.62 15,716.66 19,815.94 27,832.79 52,430.50

Empleado Privado

4,249.62

6,354.47 8,351.10

9,385.88 11,016.59 12,862.83 16,442.86 20,770.01 29,335.76 67,230.87



Como empleado del estado, el docente de Básica se coloca en el noveno decil de ingresos por Categoría Ocupacional,

mientras el de Media se encuentra en el décimo. En lo que corresponde a los Grupos Ocupacionales, los docentes

se encuentran en la categoría de Profesionales e Intelectuales. Para este caso, el docente de Básica se coloca en el

noveno decil de ingresos el de Media se encuentra en el décimo.


8

Tabla VII. Ingreso por Mes y por Grupo Ocupacional, octubre 2017.

Grupo Ocupacional Deciles

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Gerentes y Administradores 4,467.56 6,929.42 8,415.62 10,631.01 14,335.53 16,341.96 18,069.60 25,696.56 32,051.47 86,263.30

Profesionales e Intelectuales 3,517.04 5,426.38 6,463.11 8,960.92 11,099.09 12,278.34 17,186.83 20,027.90 30,599.51 56,400.06

Técnicos del Nivel Medio 3,473.05 5,753.43 7,670.77 9,141.74 10,867.35 12,285.25 15,189.59 20,691.71 27,650.06 47,702.43

Empleados de Oficina 4,710.68 6,437.23 7,853.63 9,320.05 11,098.86 13,124.79 15,580.43 20,095.11 26,244.35 74,458.21

Trabajadores de los Servicios 3,803.86 6,344.35 7,919.52 9,192.58 10,874.93 12,645.01 15,807.52 18,759.78 23,165.55 44,093.87

Agricultores y Ganaderos Calificados

3,385.48 5,838.08 7,794.64 9,042.44 10,503.79 11,747.05 14,756.27 17,814.40 27,392.38 52,685.16

Operarios y Artesanos 3,716.59 6,119.60 8,065.42 9,034.60 11,154.74 12,845.68 16,295.44 20,033.01 26,086.57 42,599.48

Operarios y Conductores 5,068.51 6,745.80 8,515.52 10,351.31 12,044.97 14,080.81 17,126.76 20,850.11 31,094.71 44,480.35

Trabajadores no Calificados 3,933.45 6,056.83 7,605.60 8,717.40 9,656.20 11,197.63 13,376.40 14,301.85 20,720.29 29,283.86



En sentido general, el docente dominicano gana en promedio un salario de 53,723 pesos mensualmente, es

decir, alrededor de 1,113.89 dólares. Al año esto representa aproximadamente una suma de 14,480.59 dólares

(se incluye la regalía y se excluyen otros beneficios percibidos por los docentes). Considerando la inflación, el

salario promedio del docente de Jornada Completa a precios constantes asciende a USD$ 11,575.11. Los

docentes de los países de la OCDE devengan un salario promedio anual aproximado a los 44,275 dólares, en

el 2015. Es decir, alrededor de 3.0 veces el salario promedio del docente de jornada completa de la República

Dominicana.

Gráfico IV. Salario Promedio Anual de Profesores de Instituciones Públicas del Nivel Primario, en el

año 2015.4

Fuente: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.

4 Datos de República Dominicana corresponden a 2016.

65,0

43

52,8

47

55,5

46

49,0

65

51,

815

27,2

19

57,5

46

41,

634

36,6

95

22,0

66

20,9

08 44,9

30

38,1

54

22,9

29

23,3

43

41,

955

36,7

84

34,7

56

17,5

70

19,3

72

95,4

07

50,2

43

42,7

76

50,7

80

30,7

50

42,4

58

23,2

11

13,3

30

22,3

07

40,8

22

52,5

16

Salario Promedio Anual de Profesores de Instituciones Públicas, Nivel Primario 2015


9

El gráfico IV presenta los salarios promedios anuales de los profesores del Nivel Primario de instituciones

públicas de diversos países. La República Dominicana muestra un salario promedio de US$13,330. Este se

asemeja a países como Latvia y Lituania.

Gráfico V. Salario Promedio Anual de Profesores de Instituciones Públicas del Nivel Secundario, en

el año 2015.5

Fuente: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.

En el caso de los salarios promedios anuales de los profesores del Nivel Secundario de instituciones públicas, la República Dominicana muestra un salario promedio de US$15,631. Uno de los medios para realizar una evaluación comparativa de los salarios de los profesores es calcular la proporción del producto interno bruto del ingreso per cápita de un país y hacer comparaciones entre otros países de diferentes niveles del desarrollo. Este indicador proporciona una medida económica y social entre el docente y la enseñanza.

5 Datos de República Dominicana corresponden a 2017.

73,9

56

53,3

64

67,9

17

57,9

48

54,6

43

28,6

40 62,2

81

41,

634

38,4

91

54,4

38

22,0

66

20,9

08 52,4

24

47,2

15

24,3

79

24,0

86

45,2

12

38,3

24

36,1

06

17,3

82

19,3

72

108,5

87

52,6

98

45,0

07

63,9

12

31,

088

43,3

59

23,6

55

15,6

31

22,2

99

42,8

66

Salario Promedio Anual de Profesores de InstitucionesPúblicas, Nivel Secundario 2015


10

Gráfico VI. Salario Anual Docente de Primaria con Relación al PIB Per Cápita 2015.

Fuente: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. Al comparar el salario anual de los docentes del Nivel Primario del Sector Público con el PIB Per Cápita, la

República Dominicana se encuentra en una posición privilegiada, por encima de potencias como Estados

Unidos (0.91), Finlandia (1.04), y Alemania (1.54). El salario anual del docente dominicano de Primaria

corresponde a 1.98 veces el Producto Interno Bruto por habitante.

Gráfico VII. Salario Anual Docente de Secundaria con Relación al PIB Per Cápita 2015.

Fuente: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. Mientras que al comparar el salario anual de los docentes del Nivel Secundario del Sector Público con el PIB

Per Cápita, la República Dominicana se encuentra por arriba de Estados Unidos (0.94), Finlandia (1.21), y

Alemania (1.75). El salario anual del docente dominicano de Secundaria corresponde a 2.33 veces el

Producto Interno Bruto por habitante.

0.7

1

0.7

9

0.9

1

0.9

5

0.9

9

1.03

1.04

1.04

1.06

1.07

1.09

1.09

1.11

1.13

1.19

1.24

1.24

1.25

1.26

1.26

1.28

1.30

1.35

1.54

1.69

1.82

1.97

1.98

2.1

4 2.3

9

2.4

8

Salario Promedio Anual del Nivel Primario con Relaciónal PIB per Cápita, 2015

0.7

4

0.8

3

0.9

4

1.03

1.03

1.07

1.08

1.14

1.16

1.17

1.18

1.21

1.24

1.24

1.28

1.28

1.30

1.32

1.35

1.36

1.40

1.40

1.52

1.75

1.78

1.88

2.0

8

2.1

9

2.3

3

2.3

9

2.5

0

Salario Promedio Anual del Nivel Secundario con Relación al PIB per Cápita, 2015


11

Podemos decir entonces que, a pesar de que los maestros de los países de la OCDE devengan un salario

promedio anual muy por encima de los docentes dominicanos, estos últimos son más afluentes que la persona

promedio del país. Esto refleja los esfuerzos que el país está realizando para hacer el salario y beneficios a los

docentes más competitivos.

A pesar de esto, hay un hecho que debe de ser señalado en este contexto, y es el efecto que compromisos al

margen de los descuentos por leyes de índole de contribuciones sociales, afecta el salario neto docente. Como

podemos ver en la siguiente tabla (VII), en función del monto resultante en términos salariales, el cual incluye

descuentos de contribuciones a la seguridad social, plan de retiro complementario e impuesto sobre la renta,

por extensión se incluyen los descuentos vía préstamos con Cooperativas y/o instituciones financieras. Nótese

los rangos resultantes al final, estos en la práctica producen una realidad financiera de altos grados de

vulnerabilidad.

Este fenómeno, además de sus connotaciones psicológicas y motivacionales en el desempeño de los maestros;

contribuye a distorsionar aún más la realidad del salario docente en nuestro país, a la hora de medir su nivel de

competitividad con otros empleados del parque laboral dominicano.

Tabla VIII: Porcentaje de la masa docente en función de la resultante salarial (Contribuciones y

Descuentos de Cooperativa de Maestros)

Rango de Resultante Salarial

Personas Tarjetas Ingresos más incentivos

Descuentos de Ley

Compromisos Terceros

Resultante Salarial

0-500 76 114 3,436,244 362,161 3,061,118 12,966

500.01-1,000.00 38 57 1,852,149 203,201 1,620,683 28,265

1,000.01-5,000.00 878 1,314 34,128,122 3,444,951 27,495,975 3,187,195

5,000.01-10,000.00 3,263 4,882 138,969,904 13,926,273 99,996,099 25,047,532

10,000.01-15,000.00 5,282 7,903 248,457,491 24,778,442 156,944,835 66,734,213

15,000.01-25,000.00 19,394 29,018 937,341,084 91,682,006 448,185,454 397,473,624

25,000.01 o mas 64,439 96,415 3,449,699,796 364,034,296 716,351,467 2,369,314,033

Total 93,370 139,702 4,813,884,790 498,431,330 1,453,655,632 2,861,797,827

FUENTE: Base de datos de la nómina de la Dirección de Recursos Humanos, enero 2018.

El ingreso bruto del personal docente, incluyendo los incentivos, alcanza 4,813 millones de pesos por el mes.

Luego de aplicar los descuentos por Ley y/o obligatorios que pesan sobre el salario de la persona física

beneficiaria, esto representa el 10.35% del total de los ingresos. Luego están los compromisos a terceros, donde

se encuentran los compromisos que los beneficiarios hacen con terceros comprometiendo directamente su

sueldo bruto -en este renglón se encuentran compromisos con Cooperativas de Ahorros y Préstamos y otras instituciones de igual

naturaleza- que representan el 30.20% del total de ingresos; al final se percibe un ingreso neto de 2,861

millones de pesos por mes.


12

Esta realidad plantea un problema de regulación en términos de la administración de los recursos humanos,

ya que, al no existir una política clara para controlar el endeudamiento del personal, se crean distorsiones de

dos vías; la primera hacia dentro, en términos del desempeño del personal, fruto de una realidad salarial no

creada por el sistema mismo y que lo afecta en sus niveles de eficiencia, en pocas palabras, un problema que

él no ha creado implícitamente. La segunda, es la percepción hacia el exterior de que el maestro para nuestra

realidad salarial como país no devenga un sueldo competitivo.

5. Formación Docente

Existe actualmente un volumen considerable de investigación que indica que la calidad de los profesores y de

su enseñanza es el factor más importante para explicar los resultados de los estudiantes. Existen también

considerables evidencias de que los profesores varían su eficacia. La enseñanza es un trabajo exigente y no es

posible para cualquiera ser un profesor eficaz y mantener esa eficacia a lo largo del tiempo. (OCDE, 2005)

La profesión docente es una profesión del conocimiento. El conocimiento, el saber, ha sido el componente

legitimador de la profesión docente. Y lo que en definitiva ha justificado el trabajo del docente ha sido su

compromiso con la transformación de ese conocimiento en aprendizajes relevantes para los estudiantes.

(Marcelo y Vaillant, 2009). En el mundo globalizado, en el que vivimos actualmente, estamos abiertos a nuevas

culturas, información y tecnología cambiante día por día. Estos cambios exigen a los profesionales que

desarrollen competencias actualizadas que respondan a las necesidades de los nuevos tiempos. Esta realidad no

excluye al docente. Tal como expresa el informe Panorama de la Educación en el año 2005 “en formación

profesional, los docentes y formadores necesitan un continuo reciclaje para afrontar las necesidades cambiantes de los modernos

entornos de trabajo”.

En la República Dominicana, la Ley General de Educación 66-97 en el artículo 126 establece que el Estado

Dominicano fomentará y garantizará la formación de docentes a nivel superior para la integración al proceso educativo en todos los

niveles y las distintas modalidades existentes, incluyendo el fortalecimiento de centros especializados para tales fines.

Gráfico VI. Inversión en Formación Docente 2000-2017

Fuente: Sistema de Información de la Gestión Financiera, Ministerio de Hacienda.

9,1

81,

985

31,

237,1

91

38,5

40,1

69

39,1

80,6

34

48,5

00,0

00

61,

280,8

54

305,2

82,4

88

302,9

00,0

04

294,3

25,0

04

302,4

00,0

03

302,9

00,0

00

315

,540,2

65

1,383,4

32,1

96

1,500,7

56,6

70

2,1

90,3

17,8

32

2,0

28,1

30,8

15

2,9

19,6

62,8

79

3,0

32,2

04,9

91

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Inversión en Formación Docente en Pesos Dominicanos Corrientes


13

Con el fin de llevar a cabo lo establecido en los planes estrategicos y cumplir con lo planteado en el marco legal

que rige al MINERD, en el año 2017, se designó 3,032.20 millones de pesos para la formación docente. Esto

representa un crecimiento de 329.23% con respecto al 2000, cuando la inversión era de 9.2 millones de pesos.

La inversión en dólares en formación docente de la República Dominicana se aproxima a los US$62,869,687.

Esta cifra supera la realizada por algunos de los países de la región. Guatemala invirtió alrededor de 15 millones

de dólares en formación Docente, mientras que México destinó 23 millones de dólares en su programa de

carrera docente, según las memorias institucionales del año 2014. El Salvador destinó un monto de 408 mil

dólares al Plan Nacional de Docentes en Servicio del Sector Público y Bolivia programó para el 2015, invertir

4 millones de dólares para el Plan de Formación Docente y Profesionalización de Maestros Interinos.

Gráfico VII. Cantidad de Docentes Formados 2010-2017.

Fuente: Memoria Anual, Ministerio de Educación.

En el año 2017, un total de 4,074 docentes fueron formados en los diferentes programas: 1,359 en formación

inicial y 2,715 docentes egresaron de postgrado.6Al comparar estas cifras con el año 2010, podemos establecer

que los beneficiados con el Programa de Formación Inicial presentaron un crecimiento de 183%. En el caso de

los docentes favorecidos con el Programa de Postgrados, se incrementaron en mas de 676%.

Según estadísticas del Banco Mundial, en República Dominicana el 85.05% de los docentes de Primaria y

89.85% de Secundaria están capacitados para impartir docencia en sus respectivos niveles. Para el 2012, el

porcentaje de docentes titulados en Educación Primaria de los Estados Pequeños del Caribe alcanzó un promedio

de 77.16%, es decir, República Dominicana se encontraba por encima de la media en 7.89 puntos porcentuales.

6 . El programa de Profesionales habilitados para la docencia se encuentra suspendido debido a un proceso de evaluación para medir la efectividad dentro del sistema educativo preuniversitario.

FORMACIÓN INICIAL HABILITACIÓN DOCENTE POSTGRADO

2010 481 547 350

2011 4,111 173 157

2012 1,990 353 521

2013 1,454 799 427

2014 1,649 1,179 790

2015 1,458 29 1,529

2016 1,960 - 4,684

2017 1,359 - 2,715

0500

1,0001,5002,0002,5003,0003,5004,0004,5005,000

Cantidad de Docentes Formados 2010-2017


14

Mientras que para la Educación Secundaria, los Estados Pequeños del Caribe presentaron un promedio de 82.2%,

quedando Dominicana, de igual manera, por encima de la media en 7.65 puntos porcentuales.

Esta realidad advierte la necesidad de establecer las razones del por qué el crecimiento de los docentes

entrenados en el país y las inversiones que se realizan en formación, no se reflejan en la mejora de los resultados

de los estudiantes en las pruebas estandarizadas nacionales e internacionales.

Se ha de explorar la posibilidad de que a pesar de que se están incrementando las capacitaciones, los contenidos

no estén adecuados a las exigencias de la enseñanza actual. De igual manera, indica la urgencia de evaluar el

manejo de los conceptos y de la práctica pedagógica del maestro dominicano, así lo establece la ley General de

Educación 66-97 en su artículo 58 donde se plantea que garantizar la calidad de la educación comprende la

evaluación de los procesos, del producto, de los insumos y de los servicios que intervienen en la actividad

educativa para satisfacer las necesidades de la sociedad.

situaciÓn del personal docente de la repÚblica …

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