Sistemas Polticos y ElectoralesContemporneos Italia

Coordinador de la coleccin Pedro Aguirre Presentacin Introduccin I. Rgimen constitucional 1.1. El proceso de reconstruccin de la posguerra 1.2. Constitucin de 1948 1.3. Presidente de la Repblica 1.4. Primer Ministro y Consejo de Ministros 1.5. Parlamento 1.6. Poder Judicial 1.7. Corte Constitucional 1.8 Administracin local 1.9 La Perenne Discusin sobre la Necesidad de Reforma Poltica y Administrativa II. Sistema electoral 2.1 Caractersticas Generales del Proceso ElectoralIII. Sistema de partidos 3.1. Partitocrazia 3.2. Clientelismo poltico 3.3 Desigualdades regionales 3.4. Partido Demcrata Cristiano (PDC) 3.5 . Partido Del Pueblo de la Libertad3.6. Lega del Norte3.7. Partido Democrtico3.8. Socialistas 3.9 Republicanos 3.10 Liberales 3.11 Radicales Breve Anexo estadstico Bibliografa

Presentacin Publicada por primera vez en 1999, la coleccin sistemas polticos y electorales contemporneos requiere de una actualizacin en vista de los importantes cambios polticos y reformas que se han verificado en algunos de los sistemas de gobierno ms sobresalientes del mundo. En algunos casos, algunas obsolescencias an presentes en sistemas emblemticos (como el norteamericano o el britnico) han dado lugar a escndalos y dilemas que muy pocos suponan seran posibles en regmenes supuestamente avanzados. En otros se han verificado o se discuten reformas de gran calado constitucional para poner al da las instituciones polticas. En otros casos se verifican francos retrocesos a formas autoritarias. En la presentacin de la primera edicin comentbamos sobre la preeminencia de la democracia sobre el autoritarismo que se verificaba quiz como irreversible a nivel global. La extensin y el arraigo de los valores, las instituciones y las prcticas democrticas en el mundo de hoy constituyen, en efecto, un proceso global que, al parecer, se dirige hacia su consolidacin, decamos en aquella oportunidad. Asimismo, advertamos sobre la posibilidad de regresiones: El xito de ese proceso de universalizacin de la democracia no implica, sin embargo, un triunfo definitivo sobre el autoritarismo, ni mucho menos que los retos actuales y los desafos futuros de las democracias en particular hayan sido resueltos. Los riesgos de involucin hacia formas autoritarias de gobierno, en especial en las democracias ms recientes y frgiles; las dificultades para emprender o consolidar transiciones democrticas frente a los autoritarismos persistentes y los viejos o nuevos problemas institucionales de las democracias exigen cada da ms imaginacin y responsabilidad, ms conocimientos y participacin, ms y mejor formacin de ciudadanos libres y responsables. Exigen, en suma, una ms amplia y slida cultura democrtica. Hoy el prestigio de la democracia sigue casi inclume, pero algunos acontecimientos hacen pensar que en algunos casos podran verificarse regresiones autoritarias. Asimismo, en la primera edicin slo incluimos democracias arraigadas y naciones de reciente democratizacin. En esta nueva edicin incluimos naciones que no responden precisamente al paradigma democrtico occidental pero que por su creciente importancia en el escenario internacional no pueden seguir siendo omitidas, as como casos de pases que han experimentado por dcadas sistemas democrticos aparentemente consolidados pero que ahora han adoptado tendencias autoritarias.

Lo que sigue siendo plenamente vigente hoy, al despuntar la primera dcada del siglo XXI, es la trascendencia que tiene para la consolidacin de la democracia la formacin de una sociedad que conozca y aprecie sus valores, sus instituciones y sus prcticas y que, al mismo tiempo, a travs de sus ciudadanas y ciudadanos, de sus diversas organizaciones, de sus partidos polticos y de su gobierno, participe efectivamente en el debate y en la formulacin de propuestas frente a los asuntos de inters pblico propios de la vida democrtica. Una sociedad, pues, comprometida con la democracia y su desarrollo. En ese sentido, el objetivo de la coleccin Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos sigue siendo contribuir a la divulgacin de la cultura democrtica en la sociedad mexicana, mediante el conocimiento de las democracias de nuestro tiempo. Con esta coleccin, el Instituto Federal Electoral busca poner al alcance del pblico en general, en especial de los jvenes que cursan sus estudios de educacin media superior y superior, la informacin y los elementos de anlisis necesarios para el conocimiento de los sistemas polticos y electorales de las diversas democracias que existen en el mundo, su diseo constitucional y su forma de gobierno, los principios y los procedimientos que rigen sus elecciones, y su sistema de partidos. Con ese fin, la coleccin mantiene el mismo diseo original que permita un estudio comparativo de los sistemas polticos y electorales considerados. Para ello, cada una de las monografas tiene la misma estructura: a manera de introduccin se presenta un marco conceptual bsico para facilitar la comprensin de las nociones de sistema poltico, sistema electoral y sistema de partidos, que son, a su vez, temas tratados en captulos aparte. Igualmente, las monografas contienen un anexo estadstico con datos generales de los pases, los resultados electorales y la composicin de los rganos de representacin popular, as como una cronologa electoral del pas de que se trate.

Introduccin Para el estudio de los sistemas polticos y electorales contemporneos se requiere del conocimiento previo de su definicin como conceptos y de una explicacin sobre su significado. En trminos generales se puede decir que el fenmeno poltico y, en particular, su manifestacin en cada comunidad constituye un proceso complejo mediante el cual se toman las decisiones imperativas que la rigen. Pero, cules son los elementos que intervienen en ese proceso?; qu relacin tienen entre s?; quines toman esas decisiones y con qu atribuciones?; cmo se toman las decisiones imperativas?; qu efectos producen y sobre quines? stas son, entre otras, las cuestiones que corresponden al estudio de los sistemas polticos y electorales, y en cada caso su respuesta explica o trata de explicar la manera en la que una comunidad especfica las ha resuelto o busca resolverlas. La nocin de sistema poltico se refiere al conjunto de instituciones, organizaciones y procesos polticos que, caracterizados por un cierto grado de interdependencia, rigen y conforman la vida poltica de una determinada comunidad. En este sentido, el estudio sistmico del fenmeno poltico en cualquier agrupacin supone, entre otras exigencias metodolgicas, determinar el mbito del sistema, es decir, sealar sus lmites, y comprender los elementos o las partes que lo integran as como las relaciones recprocas que guardan entre s. En otras palabras, determinar si los confines del sistema se identifican, por ejemplo, con los del Estado-nacin, que es el caso de nuestro tiempo; o si los elementos que lo integran, tambin como ejemplo, son una Constitucin escrita, un Parlamento y partidos polticos. Para saber cul es el sistema poltico de un pas se debe considerar si ste tiene un orden constitucional que garantice derechos y libertades a las personas o si se trata de un rgimen autoritario; si siendo un Estado constitucional de derecho su forma de gobierno es presidencial o parlamentaria; si sus procedimientos electorales responden al principio de eleccin por mayora o al principio de eleccin proporcional; si existen pocos o muchos partidos y cul es la fuerza o la representatividad de cada uno de ellos, entre otros rasgos caractersticos. Si se responden estas cuestiones, aunque sea en forma bsica, se puede decir que se conocen los elementos que conforman un determinado sistema poltico y las relaciones que dichos elementos guardan entre s. A partir del sistema poltico, y conforme a la metodologa sistmica, los sistemas electorales y de partidos pueden ser considerados como subsistemas del primero. Esto significa que si bien su estudio puede tener mayor o menor grado de autonoma, sta no es total en la medida en que sus relaciones con el conjunto del sistema poltico _con los principios constitucionales fundamentales o con la forma de gobierno, por ejemplo_ suponen la existencia de factores externos al subsistema que producen distintos efectos sobre ellos. No obstante esa consideracin, es evidente que los sistemas electorales y de partidos constituyen en s mismos un objeto de estudio. La nocin de sistema electoral tiene dos acepciones: en sentido amplio, como sinnimo de derecho electoral o rgimen electoral, es decir, el conjunto de normas, instituciones y procedimientos que regulan la organizacin de las elecciones, la integracin de los rganos de representacin popular y, generalmente, a los partidos polticos; y en sentido estricto, como los principios y los mtodos utilizados para convertir los votos en escaos, es decir, como el procedimiento tcnico de la eleccin por medio del cual la voluntad de los ciudadanos manifestada en las urnas se traduce en representacin poltica en un Parlamento. Por su parte, la nocin de sistema de partidos se refiere a la forma en la que las organizaciones partidistas interactan entre s o, en su caso, a la forma en la que un solo partido acta dentro de un rgimen representativo. En este sentido, se puede hablar de un sistema de partidos competitivo, de un sistema de partido hegemnico, o de un sistema bipartidista o multipartidista, por citar las caractersticas ms relevantes. Como se ha sealado, la coleccin Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos se ocupar de las democracias de nuestro tiempo y, por lo tanto, har referencia a pases organizados bajo un rgimen constitucional democrtico. Qu significa esto?; qu es el constitucionalismo?; qu formas de gobierno han sido adoptadas dentro del constitucionalismo?; cules son los distintos principios electorales para la integracin de los rganos de representacin popular en las democracias representativas? Con el propsito de ofrecer los elementos necesarios para la mejor comprensin de cada uno de los sistemas polticos y electorales incluidos en este esfuerzo editorial, a continuacin se tratar de dar respuesta en forma breve y sencilla a estos cuestionamientos a travs de una serie de definiciones bsicas. El constitucionalismo es el producto poltico y jurdico del triunfo del pensamiento liberal frente al absolutismo y los autoritarismos. En ese sentido, el constitucionalismo tiene como razn de ser y como fin la limitacin del poder pblico y la garanta de los derechos fundamentales de las personas, a travs de la subordinacin del poder a la ley. De all que sus principios ms importantes sean la divisin del poder poltico, para crear un sistema de controles y contrapesos entre los distintos rganos del Estado, y el control sobre la constitucionalidad de los actos de la autoridad, para garantizar los derechos fundamentales, establecidos en la Constitucin, de las personas frente al poder pblico. El constitucionalismo democrtico es, en consecuencia, un rgimen poltico y jurdico en el que, adems de establecer lmites al poder pblico y garantas para los derechos de las personas, los rganos de gobierno deben ser populares, es decir, deben expresar el principio de gobierno del pueblo conforme al significado etimolgico de la democracia. Ahora bien, en la medida en que las sociedades modernas, por su dimensin y complejidad, no permiten el ideal clsico del gobierno directo del pueblo, la democracia moderna ha sido representativa, es decir, gobierno del pueblo a travs de sus representantes, cuestin que veremos en seguida. Pero, en sntesis, el constitucionalismo democrtico puede definirse hoy como un sistema poltico con divisin de poderes, garantas individuales y rganos de gobierno de representacin popular. Ahora bien, un rgimen constitucional democrtico puede adoptar distintas formas o sistemas de gobierno. Los dos ms importantes son el presidencial y el parlamentario, y si bien dentro de ellos existen diversas modalidades e incluso un sistema hbrido o mixto que toma elementos de ambos _es el caso del semipresidencialismo francs_, lo cierto es que cada uno tiene elementos caractersticos, los cuales se pueden resumir en los siguientes trminos. En un sistema presidencial: El presidente es, a la vez, jefe de Estado y jefe de gobierno. La eleccin del presidente es directa o semidirecta (es el caso de Estados Unidos). El jefe de gobierno y su gabinete no son designados o removidos por el rgano parlamentario sino por el propio presidente. Los poderes Ejecutivo y Legislativo estn claramente separados. En un sistema parlamentario: El jefe de Estado y el jefe de gobierno son personas distintas (en las monarquas parlamentarias, como Gran Bretaa, el rey es el jefe de Estado). Los miembros del Parlamento son elegidos por el voto popular. El jefe de gobierno y el gabinete son designados y pueden ser removidos por el Parlamento. Los poderes Ejecutivo y Legislativo no estn separados; por el contrario, se comparten. En los dos sistemas hay un proceso de eleccin popular para la integracin de los poderes pblicos. Dicha eleccin se realiza y se convierte en representacin poltica mediante un sistema electoral; cabe recordar, en este punto, que la nocin de sistema electoral, en sentido estricto, se refiere a los principios y a los mtodos utilizados para convertir los votos en escaos, es decir, para traducir la voluntad ciudadana en representacin poltica. Existen dos grandes sistemas electorales, el de mayora y el proporcional, cada uno de ellos con diversas modalidades y frmulas de asignacin de escaos, as como un sistema mixto que combina los principios de ambos. En trminos generales, dichos sistemas se pueden describir de la siguiente manera. En los sistemas de mayora: Se busca formar una mayora en los rganos de representacin popular que garantice estabilidad y gobernabilidad, aun a riesgo de fomentar sobre o subrepresentacin en el Parlamento; por ejemplo, que un partido poltico obtenga un porcentaje de escaos o curules sensiblemente mayor o menor al porcentaje de la votacin que haya obtenido. En este caso se privilegia la gobernabilidad sobre la representatividad. El ganador de la eleccin en el mbito territorial-poblacional donde se realice la eleccin se queda con toda la representacin, es decir, gana todo; por ejemplo, en un distrito electoral se elige a un solo diputado. Los partidos presentan candidatos individuales y el elector slo tiene una opcin. En los sistemas proporcionales: Se busca que los rganos de representacin popular sean lo ms representativos posible de la voluntad ciudadana, es decir, de los porcentajes de votacin obtenidos por cada partido, aun a riesgo de generar una fragmentacin en la composicin del Parlamento que dificulte la estabilidad y la gobernabilidad; por ejemplo, que un Parlamento, al reflejar con exactitud los porcentajes de la votacin obtenidos por los distintos partidos polticos, se fragmente de tal modo que la formacin de una mayora que legisle o integre el gobierno (en el caso de un sistema parlamentario) resulte imposible; en este caso se privilegia la representatividad sobre la gobernabilidad. Se elige a dos o ms representantes en el mbito territorial-poblacional en el que se realice la eleccin y, por lo tanto, el triunfo es compartido segn los porcentajes de la votacin; por ejemplo, de una circunscripcin electoral pueden surgir diez diputados. Las candidaturas de los partidos no son individuales sino que se presentan en listas. Antes de concluir es importante sealar que el carcter general de los contenidos de esta introduccin sirve, como se apunt, para ofrecer los elementos bsicos que permitan una mejor comprensin de los sistemas polticos y electorales especficos que constituyen el objeto de la coleccin. En cada caso se tratarn en detalle las caractersticas y las modalidades de los distintos pases considerados.

1. Rgimen constitucional 1.1. El proceso de reconstruccin de la posguerra Al concluir la Segunda Guerra Mundial, en Italia se dio un complicado proceso de reconstruccin poltica y econmica. El acontecimiento central en esta etapa fue la promulgacin de una nueva Constitucin, la cual pretendi plasmar las aspiraciones de transformacin radical que caracterizaron a este lgido periodo y transmitirlas a las futuras generaciones, al mismo tiempo que demostr lo difcil que fue (y ha sido) superar las prcticas e instituciones del pasado. La Constitucin italiana expres los principios, los valores y los mtodos del nuevo Estado, e intent proveer un marco formal para el desarrollo poltico que ha tenido una premisa principal: evitar el advenimiento de un nuevo rgimen autoritario. La reconstruccin del Estado italiano despus del colapso del rgimen fascista fue difcil. Mussolini fue derrotado en el Gran Consejo Fascista y removido de su puesto por el rey Vctor Emmanuel III el 25 de julio de 1943. Italia estuvo ocupada por dos fuerzas opositoras durante 20 meses y no tuvo un gobierno nacional sino hasta el 21 de junio de 1945. Pero no fue sino hasta un ao despus, el 2 de junio de 1946, cuando se llevaron a cabo elecciones nacionales para formar la Asamblea Constituyente, y casi dos aos ms tarde se realizaron los primeros comicios parlamentarios. El largo intervalo entre la cada del rgimen, la ocupacin externa, el gobierno provisional, la reconstruccin y el surgimiento de una nueva Constitucin signific una gran oportunidad para que los partidos y los grupos de inters se reorganizaran y reivindicaran sus propuestas rumbo al surgimiento de una nueva Repblica.La intencin de las denominadas "lites liberales" _que dominaron el escenario poltico italiano desde la unificacin, en 1860, hasta la "marcha sobre Roma" de 1922, que marc el inicio del rgimen fascista_ era asumir el periodo del fascismo como un intervalo y retomar su predominio una vez terminada la conflagracin mundial. Este propsito fue eliminado por los aliados, la Resistencia y los nuevos partidos polticos. El 25 de junio de 1944, despus de consultar con el Comit de Liberacin Nacional, los aliados emitieron un decreto con nuevas disposiciones para la conducta futura del gobierno italiano. El artculo primero del decreto convocaba a elecciones para la Asamblea Constituyente. stas deban realizarse con base en el sufragio universal apenas terminara la guerra. El vnculo con el viejo orden liberalse haba roto por completo. Italia necesitaba una nueva Constitucin basada en el principio de soberana popular. La Constitucin italiana tom forma bajo una conciencia unitaria. Respetando ante todo los principios de libertad democrtica basados en la soberana popular y en la igualdad jurdica, la Carta Constituyente se apoy en la tradicin del constitucionalismo contemporneo y responda a los modelos de los Estados democrticos. Encontramos que en ella se reafirman los principios liberales de los derechos del hombre, las libertades civiles, la igualdad legal de los ciudadanos y la supremaca de la ley. Asimismo, se incluyeron los preceptos de democracia representativa, atribuida al Parlamento, mismo que se encargara de las funciones fundamentales de la direccin de la poltica; de la legalidad de la accin administrativa; de la divisin de poderes, y de la independencia de la Suprema Corte.

1.2. Constitucin de 1948 El Estado italiano est regulado por la Constitucin Republicana que entr en vigor el 1o de enero de 1948. El artculo primero dice que "Italia es una Repblica Democrtica fundada sobre el trabajo. La soberana pertenece al pueblo, quien la ejercita bajo las formas y dentro de los lmites de la Carta Constitucional". La Constitucin garantiza a los ciudadanos igualdad sin discriminacin de sexo, raza, religin, etctera; las libertades de opinin, de difusin del pensamiento por medio de la palabra, de la prensa o de cualquier otro medio de comunicacin; de reunin, de asociacin, de culto, de movimiento, etctera, as como de la propiedad privada y de la iniciativa econmica. Tambin exige fidelidad a la Repblica; contribucin a los gastos pblicos segn la posibilidad de cada ciudadano; el cumplimiento del servicio militar y la defensa de la patria.

1.3. Presidente de la Repblica El jefe de Estado es elegido por un Colegio Electoral integrado por la totalidad de los senadores y diputados, y por 58 representantes regionales. El mandato presidencial es de siete aos y es posible la reeleccin. Todos los ciudadanos mayores de 50 aos y que gocen de sus derechos civiles y polticos pueden aspirar a la presidencia de la Repblica italiana. El presidente representa la unidad y la continuidad de la nacin. Promulga las leyes aprobadas por el Parlamento y goza de la facultad de vetar la legislacin, aunque dicho veto puede ser superado por el Legislativo en una segunda votacin. Firma los decretos con fuerza de ley y adopta la disposicin relativa a los referndums populares en los cuales se encuentren casos previstos por la Carta Constitucional. Nombra al presidente del Consejo de Ministros (primer ministro). Recibe y acredita a las representaciones diplomticas; ratifica los tratados internacionales (despus de la debida aprobacin de las cmaras). Es el jefe supremo de las Fuerzas Armadas; preside el Consejo Superior de la Magistratura, as como el Consejo Superior de la Defensa; puede declarar el estado de guerra y otorga los honores al mrito de la Repblica. Tiene, adems, la facultad de disolver el Parlamento, aunque esta posibilidad est en realidad supeditada a la voluntad de las principales fuerzas polticas representadas en las cmaras. A pesar de sus muchas e importantes facultades formales, en la realidad el presidente de la Repblica ha ejercido un papel marginal, casi protocolario. El nombramiento del presidente del Consejo de Ministros y de los miembros del gabinete siempre deber estar acorde con la voluntad de los partidos que logren establecer una coalicin gubernamental en el Parlamento. Toda la actividad gubernamental y administrativa fundamental es responsabilidad del presidente del Consejo de Ministros y del gabinete. El papel poltico primordial del jefe de Estado ha sido servir como rbitro entre los partidos, procurar que stos hagan valer sus compromisos y pugnar por que lleguen a buen trmino las coaliciones en el poder. Sin embargo, durante la primera dcada del siglo XXI se efectuaron cambios en el sistema de partidos que hicieron que el gobierno de Silvio Berlusconi (2000-06) ms fuerte de lo usual para un gobierno italiano. La dinmica del controvertido primer ministro y hombre ms rico de Italia hicieron que el presidente Carlo Azeglio Ciampi (1999-2006) interviniera en varias ocasiones con el propsito de hacer valer su papel como moderador.

1.4. Primer Ministro y Consejo de Ministros El Consejo de Ministros est compuesto por el presidente del Consejo (primer ministro) y los ministros que forman el Consejo de Ministros (gabinete). El presidente del Consejo de Ministros dirige la poltica general del gobierno y es responsable de ste; mantiene la unidad de la direccin poltica y administrativa pues organiza y coordina el trabajo de los ministros. El Consejo de Ministros es, formalmente, un rgano colegiado, de apoyo al Congreso, que delibera sobre el diseo de leyes de iniciativa gubernamental; decide sobre los nombramientos de los puestos ms elevados de la administracin del Estado, sobre cuestiones de orden pblico, sobre aqullas referentes a poltica interna e internacional, y sobre todas las cuestiones en el mbito de la poltica general del gobierno. El gobierno puede dictar decretos de ley en caso de necesidad y/o urgencia, bajo su propia responsabilidad, que debern convertirse en ley despus de 60 das a partir de la fecha de su emisin ya que, en caso contrario, pierden su eficacia. Una caracterstica tpica del funcionamiento del gabinete italiano es que casi todos los lderes polticos de la coalicin gobernante estn en constante rivalidad. Se han llevado a cabo algunos esfuerzos para eliminar los peores aspectos del sistema. En 1988, el Parlamento acept una reforma despus de diez aos de discusiones. Entre otros cambios, la reforma estableci las bases para lograr que el gabinete fuera autnticamente ms colegiado, es decir, que sus miembros se consultaran entre s efectivamente, y le otorg al primer ministro poder para resolver disputas entre ministros y para vetar declaraciones pblicas hechas por stos que afectaran las polticas gubernamentales. Tambin hay algunas anomalas adicionales en el Poder Ejecutivo italiano. Por ejemplo, tres ministerios diferentes comparten las principales responsabilidades econmicas: el Ministerio de Finanzas se encarga del incremento de los ingresos del Estado, el Ministerio del Tesoro es responsable del gasto y del endeudamiento de la administracin pblica, y el Ministerio del Presupuesto y de la Programacin Econmica, que formalmente coordina a los dos primeros. Sin embargo, el Ministerio del Tesoro es ms poderoso, ya que actualmente mantiene el hilo de los otros ministerios. Existen tambin numerosos comits interministeriales que tienen la funcin de coordinar las polticas entre los gobernantes aliados, pero que desafortunadamente se topan con demasiados obstculos para el desarrollo de su funcin. El primer ministro italiano es una de las cabezas ms dbiles de los gobiernos de Europa occidental, en parte porque as fue diseado en la Constitucin y en parte por la naturaleza del sistema poltico italiano, de carcter multipartidista, que se rige mediante gobiernos de coalicin. Slo cuando el partido dominante est unido o tiene un lder fuerte el poder del primer ministro aumenta, como lo demostraron los gobiernos de De Gasperi y Fanfani durante los aos cincuenta. La disminucin del poder de la democracia cristiana gener tambin una disminucin del poder del primer ministro. Incluso, durante la primera mitad de los aos ochenta hubo primeros ministros pertenecientes a partidos minoritarios, lo que resultaba increble hasta ese momento. El mandato de Bettino Craxi demostr que no importaba qu tan fuertes o dinmicos fueran los primeros ministros o a qu partido poltico pertenecieran, ya que quienes deban enfrentar las principales deudas polticas de los ministros y del gobierno en el poder eran sus propios partidos o facciones y no la cabeza del gobierno. Cuando ocurra alguna crisis de gobierno, eran los secretarios de partidos y los lderes de facciones quienes elaboraban una solucin o, en su defecto, acordaban nuevas elecciones. Con el realineamiento del sistema de partidos italiano, la presencia del primer ministro en el sistema poltico podra tender a fortalecerse. Por lo menos as sucedi durante el segundo gobierno de Silvio Berlusconi (2001-06), quien goz de una importante mayora parlamentaria, en agudo contraste con lo que sucedi en su primer gobierno (1994-95), muy breve a causa de que el magnate dependa de apoyos polticos mucho ms frgiles en un ambiente de un multipartidismo muy agudo. Este segundo mandato de hizo de Berlusconi el primer ministro que ms tiempo ha durado en la historia de la Repblica (cumpli integro el mandato de cinco aos de la legislatura). Sin embargo, el apretado triunfo de la coalicin de centroizquierda en 2006 provoc que el gobierno de Prodi sea tan dbil como los que caracterizaron por aos al sistema poltico de la posguerra. El futuro del poder de la primera magistratura depender de que tan slidas sean las coaliciones partidistas y de la disciplina que puedan imponer en sus legisladores.

1.5. Parlamento Italia es una democracia representativa en la que la funcin de legislar recae en el Parlamento. El Parlamento italiano est conformado por dos asambleas: la Cmara de Diputados y el Senado de la Repblica. Sus funciones esenciales son legislar, controlar la funcin del gobierno y de la administracin pblica, y servir como medio idneo de expresin de las fuerzas polticas. Los miembros de la Cmara de Diputados se eligen por sufragio universal, directo y secreto, sobre la base de votos expresados por todos los ciudadanos que hayan cumplido la mayora de edad (18 aos) y gocen de derechos civiles y polticos. Son elegibles para esta representacin todos los ciudadanos que hayan cumplido 25 aos. Los miembros del Senado de la Repblica son electos con base regional, por medio del voto directo y secreto de los electores mayores de 25 aos. Son elegibles para el cargo de senador los ciudadanos que hayan cumplido los 40 aos. A diferencia de la Cmara de Diputados, en donde los miembros son todos electos, el Senado tiene miembros vitalicios: los ex presidentes de la Repblica y cinco senadores que el jefe de Estado tiene la facultad de nombrar entre aquellos ciudadanos que sobresalgan en los distintos sectores sociales, artsticos, cientficos y literarios. El periodo de la Legislatura es de cinco aos, aunque el presidente de la Repblica puede disolverla (por regla general a peticin del primer ministro) para provocar elecciones anticipadas. La eleccin de ambas cmaras siempre es paralela: el mismo da que se elige a los senadores se elige tambin a los diputados. La dolorosa experiencia que vivieron los italianos durante el rgimen fascista oblig a todos los partidos polticos que participaron en la Resistencia a optar por establecer un poder legislativo fuerte para evitar caer nuevamente en tendencias antidemocrticas. El Parlamento italiano fue diseado para ser la rama principal del gobierno y el punto central del poder institucional. Los fundadores de la Repblica pretendan, mediante un Parlamento poderoso y un sistema electoral proporcional puro, que la izquierda y la derecha se bloquearan mutuamente y se vieran obligadas a pactar, pero tambin dieron lugar a inmovilidad poltica e inestabilidad gubernamental. Mientras que algunos de los problemas gubernamentales dieron pie para disear los elementos fundamentales de las instituciones italianas, tambin se presentaron, en la historia de la Repblica, obstculos que han reflejado la rigidez del sistema de partidos, la cual propici el dominio de un solo partido, el de la Democracia Cristiana. Adems de las tpicas funciones de un sistema parlamentario, en el que se vota para hacer o deshacer gobiernos, aprobar o desaprobar leyes, etctera, el Parlamento italiano cuenta con poderes adicionales: reunido en Colegio Electoral elige al presidente de la Repblica, escoge a un tercio de los miembros del Tribunal Constitucional y de la Suprema Corte de Justicia, y hasta puede enmendar la Constitucin mediante un proceso especial. Asimismo, dado que el gobierno es responsable ante ambas cmaras, un voto de censura puede ser aprobado en el Senado o en la Cmara de Diputados para forzar la dimisin gubernamental. La Constitucin establece dos lmites para frenar el abuso de poder del Parlamento: la revisin jurdica y el referndum revocador. Con respecto al ltimo punto, si se llegan a juntar medio milln de firmas vlidas para alguna peticin, o si cinco de veinte consejos regionales aprueban una propuesta, se lleva a cabo una consulta pblica para preservar o abolir alguna legislacin. Uno de los aspectos peculiares que presenta el sistema italiano es el bicameralismo puro, es decir, ambas cmaras cuentan con poderes idnticos. Este aspecto tambin ha coadyuvado a la atrofia relativa del sistema poltico. Por ejemplo, a pesar de la equidad entre las dos cmaras, no existe un comit que reconcilie las diferentes versiones de legislaciones similares; por lo tanto, cada cmara debe pasar el mismo proyecto de ley antes de que se convierta en ley. As, cuando existe voluntad poltica los lderes de los partidos logran reunirse y alcanzar un compromiso, pero no siempre existe dicha voluntad, por lo que varios estudiosos del tema consideran que el acuerdo bicameral no solamente es absurdo sino tambin un impedimento innecesario dentro de un sistema que de por s ya tiene bastantes obstculos para alcanzar eficiencia y racionalidad. Aunque el Parlamento no tiene un organismo mixto, s cuenta con varios comits intercamerales con poderes inusuales. Las competencias de los mismos se asemejan a las de los principales ministerios del gabinete. Como en otras legislaciones, estos cuerpos pueden enmendar propuestas mediante su reconocimiento, o bien, enterrarlas sin enviarlas a la Cmara de Senadores. Estos comits tienen tambin la facultad de pasar directamente a ley los cdigos que quieran sin consultar al pleno. Cuando un comit recibe una propuesta de ley bajo estas condiciones se rene en sede deliberante. Puesto que los comits son de gran tamao y sus escaos estn distribuidos en proporcin a los escaos de sus partidos en las cmaras, pueden ser considerados como mini parlamentos de veinte a cincuenta miembros cada uno, dependiendo de sus competencias. Durante los aos setenta, la mayora de las leyes fueron aprobadas por los comits. Por dicho motivo, el Parlamento italiano gener ms leyes que ninguna otra legislatura europea en el periodo de la posguerra. Las leyes fueron aprobadas por unanimidad. La ausencia de limitaciones para las propuestas de ley y la asombrosa emisin de "minileyes" del Parlamento en aquel entonces fue motivo para que ste se olvidara de enfrentar los verdaderos problemas del pas. Otro de los compromisos institucionalizados para impedir el surgimiento de una fuerza tirnica en el pas fue el establecimiento de la votacin secreta en el Parlamento. En ocasiones especiales tambin se realiza una votacin oculta en la Cmara de Senadores, aunque la Constitucin no establece alguna obligacin al respecto. Por medio de este procedimiento a los ciudadanos se les impide conocer la verdadera postura de sus representantes. En 1988, una reforma limit el voto secreto pero no acab con l y dicho sistema sigue siendo un arma que favorece las discusiones internas del Parlamento. A pesar de los pequeos avances y las reformas a la Legislatura, la inestabilidad parlamentaria se ha incrementado en las ltimas dcadas. Hasta 1972 cada asamblea conclua su periodo de cinco aos y fue hasta las legislaturas electas en 1996 y 2001 que pudo volver a cubrirse ntegro dicho perodo. Se considera que ser muy difcil que la actual legislatura, electa en 2006 en unos comicios sumamente reidos, vaya a terminar su mandato de cinco aos. Asimismo, el tiempo que se requera para formar un nuevo gabinete en un momento de crisis poltica se ha duplicado desde mediados de los aos sesenta y se ha abusado del uso de los decretos de ley. Estos ltimos obligan a las cmaras a actuar, pero deberan usarse slo en caso de emergencia. Despus de la segunda mitad de la dcada de los setenta, entre 20 y 25% de todas las propuestas de ley aceptadas por el Parlamento han generado decretos. Desde los ltimos aos de la dcada pasada ha habido intentos por reformar a ambas cmaras, pero hasta el momento no se ha logrado algn cambio importante.

1.6. Poder Judicial El Poder Judicial goza, segn la Constitucin, de autonoma e independencia. Los jueces estn sujetos solamente a las leyes, actan en nombre del pueblo y se les puede distinguir de acuerdo con las tareas que realizan; son inamovibles y nicamente el Consejo Superior de la Magistratura o su Presidencia tienen la facultad de suspenderlos de sus funciones o destinarlos a otras tareas. La justicia italiana puede ser civil y penal (magistrados ordinarios), administrativa o contable (magistrados especiales). Son magistrados ordinarios: el juez conciliador (en materia exclusivamente civil), el pretor, el tribunal, la corte de apelacin y la Corte Suprema de Casacin. Por ltimo, existen cortes especiales conocidas como "la Corte d'Assise" y la "Assise de Apelacin", que son las competentes para conocer de los delitos ms graves (homicidios, violaciones, narcotrfico, etc.) y en las cuales participan magistrados y jueces pblicos especializados en materia penal. La acusacin pblica la sostiene el Ministerio Pblico, que debe estar representado por un magistrado de carrera. Los magistrados especiales son los miembros de los Tribunales Administrativos Regionales, y en grado de apelacin, los del Consejo de Estado, el cual tiene funciones consultivas importantes. La justicia contable es administrada por la Corte de los Contadores, la cual enjuicia, desde la perspectiva contable, las responsabilidades pblicas eventuales en materia de pensiones civiles, militares y de guerra.

1.7. Corte Constitucional La funcin principal de la Corte Constitucional es la aplicacin de las leyes y las normas que establecen la rutina de las actividades del Estado. Asimismo, la Corte Constitucional tiene la facultad de decidir en las disputas entre las instituciones del Estado. Se le ha delegado, tambin, la funcin de Corte de Imputacin en los casos que involucren al presidente de la Repblica, al primer ministro o a sus ministros. Por otra parte, la Corte Constitucional est facultada para intervenir en las polmicas de los poderes del Estado as como en las controversias entre el Estado y las regiones, o de las regiones entre s. La Corte Constitucional est compuesta por 15 jueces, de los cuales una tercera parte es nombrada por el presidente de la Repblica, otra es designada por el Parlamento y la ltima es nombrada por la Suprema Magistratura (ordinaria y administrativa).

1.8. Administracin Local La Repblica italiana est dividida en regiones, provincias y "comunas". Las regiones son entidades territoriales autnomas, con fines generales y polticos, dotadas de personalidad jurdica propia y sujetas al control estatal. Cuentan con poderes propios establecidos por la Constitucin y tienen la facultad de legislar sobre sus circunscripciones comunales, las policas urbana y rural, los mercados, las instituciones de salud e instruccin profesional, los museos y las bibliotecas locales, el turismo, etctera. Tales facultades legislativas no deben interferir con los intereses nacionales o los de otras regiones. Tericamente, las regiones cuentan con autonoma financiera, pero en realidad la administracin regional debe estar estrictamente coordinada con las finanzas del Estado. Cuentan con patrimonio propio segn la modalidad establecida en las leyes, es decir, les corresponde administrar los impuestos de orden local; sin embargo, dicha administracin debe estar acorde con las polticas generales emanadas del ministerio del Finanzas, por lo que la autonoma financiera de las regiones es, en la prctica, muy relativa. En la actualidad, como parte de los proyectos de reforma administrativa que varias fuerzas polticas impulsan en Italia, se pretende hacer que la autonoma financiera de las regiones cobre mayor viabilidad y profundidad. En Italia hay 20 regiones. Cada regin tiene un estatuto propio que establece las normas para su organizacin interna, en armona con la Constitucin y las leyes de la Repblica. Las regiones de Valle d'Aosta, Friuli-Venezia Giulia, Trentino Alto Adige, Sicilia y Cerdea poseen estatutos especiales que les conceden una autonoma ms amplia. Las provincias de Trento y Bolzano, que son parte de la regin de Trentino Alto-Adige, tienen autonoma legislativa. Las 95 provincias y las 8,074 comunas son entidades territoriales autnomas, rganos perifricos estatales y regionales a travs de los cuales se lleva a cabo una amplia descentralizacin administrativa como est previsto en la Carta Constitucional. Uno de los grandes temas de la poltica italiana actual es la necesidad de devolver a las regiones mayores grados de autonoma, sobre todo desde la formacin de las denominadas Ligas del Norte, que aspiran a mayores niveles de autogobierno.

1.9 La Perenne Discusin sobre la Necesidad de Reforma Poltica y Administrativa La necesidad de una reforma integral ha sido tema eterno de la poltica italiana prcticamente desde la fundacin de la Repblica en 1946. Ms de 60 gobiernos se han creado y disuelto en Italia desde entonces. Esta inestabilidad ha dado lugar a un muy frecuente cuasi vaco de poder y a una serie de vicios como el centralismo excesivo, la burocratizacin exagerada, la corrupcin, el surgimiento de clientelismos y de padrinazgos polticos, y la extensin de la influencia de la mafia. Si bien es cierto que estos problemas no han impedido el desarrollo econmico de Italia, s constituyen un serio obstculo para la unidad y el progreso de la sociedad italiana una vez iniciado el siglo XXI. La Repblica trabaj desde el principio sobre la base de un sistema electoral de estricta representacin proporcional. Este mtodo dio lugar a la proliferacin de partidos polticos en el Parlamento: 12, en promedio, desde el final de la Segunda Guerra Mundial hasta mediados de los noventa. La intencin de las leyes electorales era dar preferencia, en cualquier circunstancia, a los partidos sobre los candidatos. De esta forma, las dirigencias partidistas eran las que tomaban las decisiones en todo lo relativo a la vida parlamentaria y gubernamental italiana. Adems, ejercan el poder prcticamente sin considerar los intereses de los electores. A esta tergiversacin poltica se le bautiz en Italia con el nombre de partitocrazia, es decir, el poder excesivo de las burocracias partidistas sobre sus bases partidistas y tambin sobre la voluntad ciudadana. Por otra parte, con este sistema electoral se procuraba fragmentar lo ms posible la reparticin del poder entre varias organizaciones, fundamentalmente para impedir -como se mencion- que tendencias o grupos totalitarios fueran capaces, una vez ms, de asumir el control poltico. La poltica presentaba un estancamiento peligroso, inmovilismo que no responda a los cambios socioeconmicos nacionales. En los aos ochenta la reforma poltica empez a ser el tema dominante. Desde entonces se discute abiertamente la posibilidad de establecer la eleccin directa del presidente de la Repblica con el propsito de que quien ocupe el cargo deje de ser una figura meramente ornamental y se convierta en un rbitro eficaz, que sirva de contrapeso efectivo al Parlamento. Al mismo tiempo, las voces de quienes reclamaban modificaciones sustantivas en los mtodos electorales se fueron multiplicando, lo cual cre un ambiente propicio para la adopcin de transformaciones profundas en el sistema poltico italiano. La bomba estall a mediados de 1991, cuando el diputado de la Democracia Cristiana, Mario Segni, encabez el Movimiento Popular para la Reforma y logr obtener el apoyo suficiente para forzar al gobierno a convocar a un referndum para decidir sobre la cuestin de la reforma poltica. Aunque formalmente en el plebiscito slo se puso a consideracin una modificacin mnima al sistema proporcional, la elevada participacin ciudadana (62%) fue una prueba clara de que los electores deseaban ver cambios. Al mismo tiempo, surgieron nuevas formaciones polticas, la mayor parte de ellas de carcter regionalista, que se reportaron listas para retar al establishment partidista tradicional. Los focos rojos se encendieron cuando las denominadas "Ligas del Norte" o Legas obtuvieron resultados favorables en los comicios municipales de 1990. Las elecciones de 1992 marcaron el principio del fin para el viejo sistema de partidos. Mientras las tres organizaciones que haban dominado el escenario durante toda la posguerra -el Partido Demcrata Cristiano, el Partido de la Izquierda Democrtica [PID, ex PCI (Partido Comunista Italiano)] y el Partido Socialista-, sufrieron prdidas histricas, las Legas autonomistas del norte y las organizaciones antimafia del sur obtuvieron importantes porcentajes a favor. El Parlamento electo en 1992 accedi a formar una comisin bicameral que debera sugerir un paquete de reformas polticas. Empero, la resistencia del status quo pudo ms y la comisin fue relativamente limitada en sus conclusiones. El principal resultado de esta comisin fue la adopcin de un sistema electoral donde tres cuartas partes de los miembros de cada una de las dos cmaras legislativas son electos en distritos uninominales y la cuarta restante mediante una frmula proporcional. Adems, entre otras cosas, se aprob retirar el subsidio oficial a los partidos y desaparecer un par de pequeos ministerios. Al mismo tiempo que el electorado se rebel frente a los partidos tradicionales, un juez en Miln, Antonio Di Pietro, comenz una serie de juicios en contra de polticos corruptos conocida como la operacin "Manos limpias" (manu politi), que terminara por aniquilar a casi la totalidad de la clase poltica. En medio de una crisis poltica sin precedentes, y bajo nuevas reglas electorales, se celebraron los comicios de 1994, los cuales marcaron el fin definitivo del viejo sistema de partidos. El Partido Demcrata Cristiano sucumbi para dar lugar a formaciones centro derechistas pequeas y el Partido Socialista desapareci definitivamente de escena. Fue entonces que Forza Italia -una coalicin de personalidades y grupos de derecha capitaneada por el empresario Silvo Berlusconi, quien fue designado por el Parlamento para formar el gobierno gracias a la alianza que concert con el lder de los ex neofascistas (ahora bajo la denominacin de "Alianza Nacional"), Gianfranco Fini y con el dirigente de la Liga del Norte, el enjundioso Umberto Bossi- surgi como la principal fuerza electoral. Todos esperaban que la nueva administracin fuera revolucionaria, pero las esperanzas de reforma fueron nuevamente desairadas. El gobierno de Berlusconi no fue capaz de terminar con el impasse. En 1996 se hicieron necesarias nuevas elecciones generales, las terceras en cuatro aos, de las cuales sali triunfante la coalicin centro izquierdista El Olivo, formada por el Partido de la Izquierda Democrtica y el Partido Popular Italiano, entre otros, la cual postul como candidato a primer ministro al ex democristiano Romano Prodi, hombre de poca experiencia poltica pero que se haba destacado como un gran administrador. Con la centroizquierda en el poder renacieron, una vez ms, los anhelos transformadores. En enero de 1997 empez atrabajar una nueva comisin bicameral con la vieja misin de cambiar la Constitucin e inaugurar, por fin, la aorada Segunda Repblica. Muchas fueron las propuestas y las ideas que se consideraron en la comisin. Por ejemplo, implantar un rgimen semipresidencial al estilo francs, adoptar un mecanismo electoral uninominal a dos vueltas que diera lugar a mayoras estables, instaurar un sistema federal parecido al alemn que desterrara al inoperante centralismo tradicional, fortalecer al Senado para convertirlo en una cmara efectiva de representacin regional, reducir drsticamente el nmero de legisladores, instituir la eleccin directa del primer ministro para otorgarle independencia frente a los vaivenes parlamentarios y reformar al Poder Judicial. Sin embargo, diez aos han pasado y las fuerzas polticas no han sido capaces de llegar a un acuerdo de reforma constitucional profunda debido a que los partidos y, sobre todo, sus dirigentes, se niegan a renunciar a sus intereses particulares en bien de la nacin. El ltimo esfuerzo de reforma constitucional fue promovido por la centroderecha en 2005, con el propsito de reforzar las atribuciones del primer ministro, recortar el nmero de legisladores y devolver ms poder a las regiones, entre otros temas. Fracas estrepitosamente ante la implacable oposicin de la izquierda y la apata del electorado. Eso s, se han verificado realineamientos importantes en el sistema de partidos y hacia finales del segundo gobierno de Berlusconi se llev a cabo una nueva reforma electoral, la cual estaba diseada ms para tratar de garantizar la reeleccin del magnate primer ministro que para buscar una mejor representacin democrtica de los italianos.

II. Sistema Electoral Hasta la fecha, tal vez las nicas reformas sustanciales que han concretado las nuevas fuerzas polticas italianas son las que han modificado radicalmente al sistema electoral. El proporcionalismo puro, que prevaleci desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, fue modificado en 1992 para dar lugar a un sistema mixto que pretendi otorgar mayor estabilidad poltica al pas mediante una simplificacin del sistema de partidos, la moderacin de la influencia de las burocracias partidistas en la designacin de candidatos a puestos de eleccin popular y la erradicacin del clientelismo. A pesar de que muchos afirmaban que la reforma electoral no haba logrado cumplir con los propsitos para los que fue diseada, justo es decir que desde su promulgacin hasta su erradicacin en el pas se conformaba una especie de "bipartidismo imperfecto" protagonizado por dos grandes alianzas: Polo de la Libertad y El Olivo, ms tarde rebautizados como la Casa de las Libertades y La Unin, respectivamente. Hasta la reforma de 1992, los 630 escaos que integraban la Cmara de Diputados eran asignados por un mecanismo proporcional puro conocido como "Sistema imperiali", que consista en calcular el nmero de legisladores que corresponda a cada partido dividiendo el nmero de votos que obtena entre el nmero de asientos a asignar en cada una de las circunscripciones plurinominales ms dos. Una vez efectuada la reparticin, los escaos remanentes que quedaban en cada circunscripcin plurinominal integraban una "canasta nacional" y se distribuan entre los partidos mediante un mecanismo proporcional. Para tener acceso a esta segunda reparticin, los partidos estaban obligados a obtener por lo menos el 1.5% de los votos a nivel nacional y a conseguir como mnimo un escao en al menos una circunscripcin plurinominal. Para efectos electorales, el pas estaba dividido en 32 circunscripciones plurinominales, cada una de las cuales integraba a dos o tres provincias del pas. Sin embargo, los vientos de reforma poltica dictaron que la forma de composicin de la Cmara de Diputados se renueve drsticamente. Mediante referndum se ratific una nueva frmula electoral mixta, en virtud de la cual 75% de los diputados sern electos en distritos uninominales a mayora simple y 25% mediante el sistema proporcional D'Hondt, el cual consiste en dividir la votacin obtenida por cada partido entre divisores sucesivos, y luego asignar los escaos a los partidos de acuerdo a un orden descendente de cocientes, con lo que se puso fin a medio siglo de proporcionalismo puro. Es importante sealar que a diferencia de Alemania, que tiene un sistema mixto donde la reparticin proporcional busca compensar a los partidos subrepresentados en los distritos uninominales, en Italia la reparticin proporcional se determina de forma paralela y ajena a lo que su-cede en los distritos uninominales. El Senado italiano se conformaba, antes de la reforma de 1992, con un total de 325 senadores, la gran mayora electos bajo un sistema proporcional "modificado". Cada una de las 20 regiones administrativas del pas se divida en distritos electorales (cada distrito consta, como mnimo, de 200,000 ciudadanos). Un candidato al Senado poda participar en un mximo de tres distritos de una sola regin, pero nicamente los aspirantes que obtenan ms de 65% de los votos en un solo distrito ingresaban automticamente al Senado. El resto de los escaos se reparta mediante el sistema proporcional D'Hondt. Asimismo, el presidente en funciones puede hacer nombramientos de senadores durante su mandato (cinco ciudadanos destacados en lo social, artstico, cientfico o literario). Los ex presidentes son senadores vitalicios. La Constitucin estableca que bajo ninguna circunstancia una regin tendra en la Cmara Alta menos de seis senadores, con excepcin del Valle de Aosta, que solamente tiene un senador. A partir de la eleccin general de 1994, tres cuartas partes de los senadores fueron electos en distritos uninominales y el resto de los escaos se reparta mediante la frmula proporcional D'Hondt. Es tambin importante sealar que como efecto de la reforma poltica, Italia fue la primera democracia importante en el mundo en abolir el financiamiento pblico a los partidos.En 2005, a finales del segundo gobierno de Silvio Berlusconi y teniendo en mente las elecciones parlamentarias a celebrarse en 2006, los partidos gubernamentales hicieron aprobar una reforma electoral que reinstal el proporcionalismo puro con la frmula DHont para la eleccin de diputados y senadores, con los votos en contra de toda la oposicin. Con esta reforma, Italia se divide electoralmente en 26 distritos plurinominales. Para poder tener derecho a la distribucin proporcional de escaos en La Cmara de Diputados, una coalicin debe ganar por lo menos el 10% de los votos a nivel nacional, un partido que concurra a la eleccin en solitario debe sacar 4% y un partido dentro de una coalicin 2%. Esta disposicin se adopt con el fin de promover la simplificacin del sistema de partidos con la creacin de grandes alianzas. Una asignacin especial se hace para los partidos que representan minoras lingsticas, los cuales slo necesitan de ganar el 20% de los votos en la circunscripcin donde participen para poder tener diputados. Para la conformacin de la Cmara de Senadores, cada una de las 20 regiones del pas integra una circunscripcin plurinominal. Los porcentajes que se deben obtener para tener derecho a la reparticin proporcional son de 20% a nivel nacional para las coaliciones, 8% para los partidos en solitario y 4 para los partidos dentro de las coaliciones.Esta ley concede, por primera vez en la historia de la Repblica Italiana, el voto a los nacionales que viven en el extranjero, para quienes se reservan 12 diputados y 6 senadores. Otra innovacin berlusconiana fue la implantacin de la clausula de gobernabilidad, en virtud de la cual la coalicin que obtenga ms votos alcanzara automticamente la mayora absoluta en ambas cmaras legislativas, sea cual fuere el porcentaje que haya obtenido en las urnas.La reforma electoral fue repudiada por la izquierda ya que se consideraba mandada hacer a la medida para garantizar un triunfo de Berlusconi. Si fue as, el tiro sali por la culata. Con la reforma se regres al denostado sistema proporcional puro, abolido por habrsele sealado como culpable de la partitocrazia que, supuestamente, tanto dao haba hecho en la Primera Repblica, tambin se estableci una clusula de gobernabilidad que abra la puerta de la mayora absoluta automtica en la Cmara de Diputados a la coalicin que obtuviera ms votos en las urnas, fuere cual fuere la diferencia, y se otorg el voto a los italianos que viven en el extranjero. Berlusconi estaba convencido que el voto de los inmigrantes le beneficiara ampliamente. Irnicamente, a pesar de su ajustadsima victoria en las elecciones parlamentarias de 2006 (apenas unos 25,000 votos de ventaja) Prodi pudo llegar al poder justamente gracias a la susodicha clusula de gobernabilidad, ya que a la coalicin de centroizquierda le dieron una forzada mayora absoluta en la Cmara de Diputados. Asimismo, fue gracias a los sufragios del extranjero que a izquierda recuper el Senado, donde la centroderecha se haba alzado con el triunfo en el territorio nacional, aunque mnimo, con 155 senadores frente a 154, pero el recuento de los sufragios de los italianos que viven alrededor de los cinco continentes desnivel la balanza en favor de la centroizquierda (159 contra 156), con lo que sta controla las dos cmaras del Parlamento.

Esta reforma es sumamente impopular y en la actualidad es objeto de revisin. La centroizquierda exige la reimplantacin de los distritos uninominales y la abrogacin de la clausula de gobernabilidad. La centroderecha acepta que se modifique la ley electoral, pero slo si se llama a elecciones de manera adelantada tras la promulgacin de una nueva ley. El cambio de ley electoral podra verificarse en el transcurso de 2008.

2.1 Caractersticas Generales del Proceso ElectoralEn Italia, la principal autoridad electoral responsable de la organizacin, supervisin y realizacin del proceso electoral es el ministerio del Interior. En cada provincia del pas se forma un comit electoral distrital, cuyo director es designado por el ministerio. La elaboracin de las listas electorales es una responsabilidad de las autoridades comunales, y cualquier queja debe presentarse oportunamente a stas. Para poder votar, el elector debe presentar la convocatoria electoral que todos los ciudadanos reciben previamente a una eleccin y acreditar su personalidad con una identificacin oficial. Todos los ciudadanos deben aparecer en el listado electoral correspondiente para poder sufragar. Se vota en casillas electorales convencionales, no en grandes centros de votacin, como sucede en otros pases.Los partidos utilizan smbolos en las papeletas electorales prcticamente sin restriccin alguna, mismos que deben ser aprobadas previamente por la autoridad electoral. Ha sido tradicional que muchos de los partidos italianos utilicen los colores de la bandera nacional para identificarse. Para que un partido pueda participar en los comicios debe registrar listas electorales en cada provincia sustentadas por la firma de, por lo menos, 500 electores. Las campaas a nivel nacional duran exclusivamente los 30 das anteriores a los comicios. Durante la campaa electoral, se asigna tiempo gratuito a los partidos y coaliciones en los medios de comunicacin. No es posible que los partidos compren tiempo en la televisin para publicidadLa validez de una eleccin es decretada en la cmara respectiva (Senado, Cmara de Diputados) por un comit electoral ad hoc en el que participan representantes de todos los partidos con presencia parlamentaria. La resolucin de disputas es tarea de la Corte Suprema.Italia ha tenido una larga historia de disputas electorales, no tanto por la transparencia e imparcialidad con la que ha actuado tradicionalmente el Ministerio del Interior en la organizacin de las elecciones, sino por problemas paralelos al desarrollo de las elecciones y que tienen que ver con el clientelismo, la compra de votos, la intimidacin por la mafia (sobre todo en el sur), etc. En las ltimas elecciones generales celebradas en 2006, en las cuales sali ganadora la coalicin de centro izquierda por un muy escaso margen, Berlusconi decidi apelar a la Suprema Corte alegando problemas con el voto de los italianos en el extranjero, quienes por primera vez pudieron votar en una eleccin general. La Corte resolvi a favor de Podi y la coalicin de centroizquierda, que fue declarada ganadora por 24,755 votos.

III. Sistema de partidos Los partidos polticos son los grandes protagonistas de la democracia italiana, aunque el fenmeno Berlusconi le ha dado un inusitado toque personalista en los ltimos aos, por lo menos en el mbito de la centroderecha. Lo ms importante de la transformacin entre el viejo y el nuevo sistema, tras el fin de la Segunda Guerra Mundial, fue el dinmico crecimiento de los partidos polticos. Los democristianos, por un lado, y los comunistas y los socialistas, por el otro, reclutaron a un gran nmero de miembros a partir de 1943. Dichos partidos de masas, asociados en mayor o menor medida al movimiento de la Resistencia, se basaron en organizaciones sociales controladas y manejadas por la Iglesia o por los comunistas. Estos, junto con el Partido de Accin, de efmera existencia, integraron la Asamblea Constitucional. Durante cinco dcadas, el sistema de partidos italiano fue considerado como "multipartidista" en virtud de que ninguna organizacin ha logrado por s misma ganar la mayora absoluta en las cmaras legislativas y a que una buena cantidad de partidos, 12 en promedio, han contado con representacin parlamentaria. Sin embargo, este multipartidismo tuvo sus particularidades. El Partido Demcrata Cristiano logr que la inmensa mayora de los primeros ministros fueran militantes suyos, y hasta 1994 no hubo un solo gobierno que no contara con una mayora de ministros de ese partido. Dentro de un esquema aparentemente multipartidista encontramos rasgos dignos de un sistema de partido dominante. Por ello, algunos acadmicos estudiosos de la poltica italiana han sostenido, durante aos, una discusin sobre cmo considerar al sistema de partidos: hay una postura que sostiene que se trataba de un "bipartidismo imperfecto", para utilizar los trminos duvergerianos, y su principal representante es el politlogo e historiador Giorgio Galli, mientras que el renombrado Giovanni Sartori y sus discpulos aseguran que se trat de un "pluralismo polarizado". Ms all de las interpretaciones acadmicas, lo cierto es que han sido tres las caractersticas fundamentales del sistema de partidos italiano durante la posguerra: el excesivo dominio de las dirigencias partidistas (partitocrazia), el clientelismo y las desigualdades regionales. 3.1 Partitocrazia La partitocrazia es el rgimen en el cual el poder recae sobre las burocracias partidistas y no propiamente en las instituciones polticas que seala la Constitucin de 1948. De esta forma, la voluntad de los dirigentes toma el lugar del parecer ciudadano a la hora de elegir a los gobernantes. El reparto, con base en este sistema, de los puestos pblicos entre los partidos coaligados se impone a las necesidades reales de la administracin pblica. Los arreglos a los que llegan las coaliciones han impedido la alternancia en el poder. Adems, propicia un financiamiento oculto de los partidos y una distribucin negociada entre ellos de los puestos en organismos estatales y paraestatales.

3.2 Clientelismo poltico El clientelismo tradicional es una forma instrumental del vnculo lite-masas, aunque no necesariamente basado en los principios liberales democrticos. Particularmente en el sur de Italia, el clientelismo ha tenido consecuencias polticas importantes. Fue (y es) tpicamente una relacin personal entre el "patrn" y el "cliente", en la que el "cliente", implcitamente, intercambia su voto a cambio de la proteccin y la asistencia del "patrn". En otras palabras, el clientelismo se basa en el uso de los recursos del Estado para desarrollar un relativo apoyo personal y electoral de largo plazo. Acta en contra del desarrollo de los partidos que se basan en una ideologa o en una corriente de opinin. En Italia surgi desde el periodo liberal pero adquiri fuerza, como una caracterstica dominante del sistema poltico, a finales de la Primera Guerra Mundial.

3.3 Desigualdades regionales Aunque las condiciones sociales de todo el pas han mejorado desde la creacin de la Primera Repblica Italiana, han subsistido desde siempre grandes diferencias entre el norte altamente industrializado y con un floreciente sector terciario, y el sur, dondelas actividades econmicas no han producido los mismos resultados. La expansin industrial se ha generado principalmente en las regiones de Italia septentrional, en donde la iniciativa privada ha encontrado condiciones favorables para su desarrollo. En el sur el Estado, junto con pequeas empresas privadas, ha agilizado la actividad econmica del llamado Mezzogiorno a travs de la explotacin de los recursos naturales de la zona. Cabe mencionar que el campo italiano ha contribuido al desarrollo industrial del norte, debido a las inmensas migraciones de trabajadores que se han trasladado hacia esa zona y hacia las grandes ciudades. Lo anterior ha generado un inmenso sentimiento de regionalismo que ha trado consigo problemas polticos y sociales al pas. Sin embargo, Italia no solamente se encuentra dividida por las actividades econmicas. La poltica tambin ha jugado un papel fundamental en las diferentes regiones del pas. Durante la posguerra los dos partidos que dominaron la poltica fueron el Demcrata Cristiano y el Partido Comunista. Ambos ramificaron al pas en dos subculturas tradicionales que fueron sus principales fuentes de poder: los "blancos" catlicos y los "rojos" comunistas. Al finalizar la Guerra Fra los principales elementos de estas subculturas rpidamente se erosionaron, pero su conocimiento explica por qu algunas estructuras y tipos de accin han permanecido ms tiempo en Italia que en otras de las democracias avanzadas. Las reas "rojas" se encuentran en las regiones centrales de Emilia-Romagna, Toscana y Umbria, mismas que atestiguaron los sucesos durante la guerra de clases de principios de siglo y donde el fascismo penetr violenta y cruelmente. Las zonas "blancas", donde la Iglesia y la religin se han establecido profundamente, se encuentran ms que nada en el noroeste del pas y en el este de Lombarda. Principales coaliciones y partidos polticos

3.4 Partido Demcrata Cristiano (PDC) Para entender bien la evolucin de la centroderecha italiana, es importante remontarse a la histrica Democracia Cristiana, que fue la tendencia dominante en el pas por cuatro dcadas. El PDC tuvo su origen en el Partido Popular, fundado en 1919 por el sacerdote Don Strunzo. Muy pronto se convirti en la segunda fuerza poltica del pas, hasta la proscripcin de los partidos polticos decretada por el rgimen fascista en 1926. Resurgi en 1943 como resultado de una coalicin de grupos catlicos no fascistas. El principal apoyo para los democristianos provena del movimiento "Accin Catlica". De hecho, en muchas regiones este partido no era ms que el ala poltica de Accin Catlica. Sin embargo, tena que diferenciarse de aquel movimiento, cuya organizacin haba sobrevivido durante el rgimen fascista como brazo social y cultural de la Iglesia. Su actividad poltica estaba prohibida de acuerdo con los Pactos Lateraneses, firmados en 1929 por el Vaticano y Mussolini. Los pactos tenan como objeto regularizar las relaciones entre el Estado italiano y la Iglesia catlica. Muchos de los dirigentes de Accin Catlica, como Amintore Fanfani, Aldo Moro y Giulio Andreotti ocuparon, despus, las principales posiciones de la Democracia Cristiana. A nivel local, Accin Catlica llev a cabo actividades polticas a travs de los "Comits Cvicos". Desde su fundacin, el PDC tuvo como caracterstica principal el ser un partido de facciones. Estaba dividido internamente entre conservadores del sur, catlicos, catlicos liberales, uniones de intercambio catlicas e, incluso, por un breve periodo, por catlicos socialistas. La presencia de estas facciones contribuy poderosamente a la inestabilidad gubernamental y a la expansin del clientelismo poltico. La Democracia Cristiana goz del apoyo activo del Vaticano y del clero en general. Su presin e influencia para elegir a los candidatos del partido y manejar sus polticas fue siempre considerable. Los principales intereses de la Iglesia eran mantener los privilegios establecidos en los Pactos Lateraneses y luchar en contra del comunismo. Inspirados ms en la relativa tradicin del pacifismo catlico que en la neutralidad convencional de la Iglesia, algunas voces radicales de la Democracia Cristiana apoyaron la neutralidad de Italia en la integracin a la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte. Empero, la presencia de las tropas aliadas y el peso de la influencia de Estados Unidos, a travs del Plan Marshall, le complic a dicha corriente oponerse al mencionado pacto. En el primer congreso nacional del partido, que se llev a cabo del 24 al 27 de abril de 1946 en Roma, se ratific como secretario de la Democracia Cristiana a Alcide de Gasperi, quien imprimi al partido un liderazgo enrgico e inteligente. A diferencia de lo que demandaban los intereses del Vaticano, De Gasperi dio prioridad a la ubicacin del partido como una organizacin dominante de centro, capaz de instituir una firme base para la democracia liberal del pas. Era, por lo tanto, importante para el xito del PDC no aceptar organismos ni tendencias de extrema derecha. A De Gasperi le preocupaba tambin la influencia en el partido de los grandes empresarios del norte. Su estrategia fue mantener un equilibrio entre los grupos de poder con la finalidad de incrementar su popularidad entre los distintos grupos sociales que se sintieran atrados por esta opcin poltica. Es por esa razn que sus fundadores quisieron hacer de la Democracia Cristiana un partido interclasista de masas, el cual supo combinar el apoyo que siempre le brind la Iglesia y la Confederacin de Industriales, con el soporte del sindicalismo cristiano y de sectores importantes de las clases medias. Asimismo, el PDC siempre tuvo la capacidad de entablar alianzas con otros partidos de centro derecha y de centro izquierda. Sin duda alguna, la principal aportacin de la Democracia Cristiana fue integrar por primera vez a los catlicos italianos a la poltica, lo cual se tradujo en una enorme presencia electoral del partido en prcticamente todas las regiones del pas. Asimismo, el PDC tambin se vio favorecido en un primer momento por la situacin internacional, producto de la Guerra Fra, y por el fracaso de los pequeos partidos burgueses, muchos de los cuales se adhirieron a la Democracia Cristiana. El Partido Demcrata Cristiano pudo asegurar su apego a las formas democrticas liberales y se manifest libre de la influencia comunista, por lo que obtuvo un apoyo significativo de Estados Unidos. As, el partido se present ante su pueblo como esencial para la reconstruccin del pas. A partir de este momento, la Democracia Cristiana contribuy al fortalecimiento de la sociedad civil. Incluy en su ideologa tradiciones sociales y liberales del catolicismo, las que combin con la doctrina social de la Iglesia, e hizo gran nfasis en la libertad y la democracia; durante la poca de la Guerra Fra defini al comunismo como el enemigo de estos valores. Por ltimo, los democristianos estuvieron entre los principales impulsores de la creacin de la Comunidad Econmica Europea. En cuanto a su organizacin interna, la Democracia Cristiana siempre se distingui por ser un partido sumamente vertical. Las decisiones de los barones (los dirigentes de las facciones) eran irrevocables; ellos elegan a sus directivos, definan las listas de los candidatos, distribuan los cargos y los apoyos del gobierno, fijaban los trminos y los alcances de las coaliciones gobernantes y cuidaban los intereses de sus correspondientes clientelas. La Democracia Cristiana logr su institucionalizacin total en 1954 bajo el secretariado de Amintore Fanfani, quien reforz la organizacin del partido mediante la profesionalizacin de la clase dirigente. Tambin logr crear un sistema financiero propio. Desde 1948, ao en que se form la Primera Repblica, hasta 1992, poca del desmoronamiento del sistema poltico, los democristianos obtuvieron siempre la mayora parlamentaria, aunque nunca la absoluta. Esto les permiti presentarse siempre como el partido natural de gobierno, aunque tuvieron que gobernar a travs de coaliciones, algunas veces inclinndose a la centroizquierda y otras a la derecha. Gracias a su pragmatismo, el Partido Demcrata Cristiano permiti que los socialistas asumieran la jefatura de gobierno en tres ocasiones y los republicanos en dos.

Tras el terremoto poltico que represent la operacin "Manos limpias" y las elecciones de 1992 y 1994, la Democracia Cristiana se desintegr. El grupo mayoritario decidi revivir al Partido Popular Italiano (PPI), formacin a la que pertenece el ex primer ministro Romano Prodi y que pas a formar parte de la coalicin centro izquierdista El Olivo y ms tarde se integr a La Margarita y al Partido Democrtico, sucesivamente, mientras que dos sectores ubicados ms a la derecha, el Centro Cristiano Demcrata (CCD) y la Unidad Cristiano Demcrata (CDU), formaron parte de la coalicin de partidos conservadores El Polo de la Libertad (1996-2000) el cual se convirti ms tarde en La Casa de las Libertades (2000- 2006) y de la que tambin formaron parte los partidos Forza Italia y Alianza Nacional, organizaciones estas dos ltimas que se fusionaron a finales de 2007 en la creacin del nuevo Partido del Pueblo de las Libertades (PPL). Tanto el CCD como la CDU declinaron la invitacin que les hizo Berlusconi para integrarse al PPL. 3.5 Partido del Pueblo de las Libertades (centro derecha)A finales de 2007, Berlusconi anunci que su partido Forza Italia se fusionara con otros grupos y partidos de centroderecha para formar un nuevo gran partido conservador que se llamara Partido Pueblo de la Libertad. Despus de algunas negociaciones entre las dos principales fuerzas polticas a fusionarse en el nuevo partido, Forza Italia y Alianza Nacional anunciaron el 18 de noviembre de 2008 la fundacin del nuevo partido, al cual se integrara, adems de los dos mencionados, aproximadamente una veintena de organizaciones centroderechista menores. Esta formacin se present por primera vez a unas elecciones en la primavera de 2008, ganando las elecciones con un amplio margen. Lo que permiti a Silvio Berlusconi encabezar su tercer gobierno. Los antecedentes ms importantes del PPL son: Forza Italia Fundada y hasta el da de hoy dirigida por el empresario Silvio Berlusconi, Forza Italia naci al inicio de los aos noventa como una respuesta antipartidos y antipoltica que pretendi encarnar una "nueva forma de hacer poltica". Gracias al profundo descontento de los italianos con su clase poltica y a los millones invertidos por Berlusconi y sus socios en una fastuosa campaa publicitaria, Forza Italia gan la mayor parte de los escaos en las elecciones legislativas de 1994, asociados en el entonces llamado Polo de la Libertad, y Berlusconi se convirti en primer ministro. Sin embargo, defraud todas las expectativas al no poder mantener unida a su coalicin gubernamental. La Cmara de Diputados aprob un voto de censura y oblig a la celebracin de elecciones anticipadas en 1996, en las que sali triunfante la oposicin de izquierda aglutinada en la coalicin El Olivo. Al fundar su partido, Berlusconi pretenda desterrar cualquier reminiscencia de carcter ideolgico o de poltica tradicional (de hecho, Forza Italia es la porra con la que los tifosi, es decir, los aficionados al ftbol soccer, alientan a la seleccin italiana en los estadios). Concebida como instrumento personal de Berlusconi para hacer poltica, Forza Italia ha siso un partido pragmtico y laxo que no cuenta con una estructura partidista rgida. Tras cinco maos de gobierno centroizquierdista, Berlusconi volvi al poder tras triunfar la coalicin de centroderecha (ahora bautizada como La Casa de las Libertades) y gobern l solo durante la duracin ntegra de la legislatura, hasta que la centroizquierda volvi al poder luego de imponerse en los comicios de 2006. Alianza Nacional (AN, antes Movimiento Social Italiano, MSI)Al terminar la Segunda Guerra Mundial el fascismo fue explcitamente proscrito por las leyes italianas. Sin embargo, en 1946 fue formado el Movimiento Social Italiano, partido poltico que, si bien no lo reconoca formalmente, sostena la mayor parte de las posturas polticas del fascismo. En las dcadas de los cincuenta y de los sesenta obtuvo constantemente un porcentaje cercano al 5% de la votacin impulsado, sobre todo, por el considerable apoyo que reciba en las regiones meridionales del pas, las ms atrasadas econmica y culturalmente, y resentidas por la relativa marginacin a las que se vean sometidas. En 1972, el MSI se fusion con otra organizacin de extrema derecha, el Partido Monrquico, para formar el Movimiento Social Italiano de Derecha Nacional (MSI-DN). El Movimiento Social Italiano deca aceptar el sistema democrtico pero se proclam en contra de la Constitucin de 1948. El ala ms "respetable" del partido hablaba de una democracia autoritaria con un fuerte presidencialismo, y los sectores ms radicales apenas ocultaban su nostalgia por Mussolini. En 1979 el partido tuvo una escisin. Los militantes ms conservadores crearon el Partido de Unin Nacional Autnomo, que no logr alcanzar ni un escao en el Parlamento, por lo que desapareci ese mismo ao. En contraste, en las elecciones de 1979 el Movimiento Social alcanz el cuarto lugar de popularidad a nivel nacional, slo por detrs de los democristianos, los comunistas y los socialistas. En 1980, los neofascistas comenzaron a ganar terreno en las grandes ciudades del norte gracias al crecimiento de la inmigracin. Asimismo, en este periodo arrib a la dirigencia del partido un nuevo lder, Gianfranco Fini, quien estaba decidido a dotar de "respetabilidad democrtica" al neofascismo. Aprovechando la vorgine reformista que se suscit en Italia a principios de los aos noventa, Fini rebautiz al partido como Alianza Nacional, abandon algunos de sus postulados ms radicales y algunos smbolos tradicionales, como lo era la famosa "flama tricolor" que distingui al partido durante todo el periodo de la posguerra. Estas medidas provocaron la escisin del sector ms radical, pero se logr el objetivo de "limpiar" la imagen del partido. Alianza Nacional fue admitida en la coalicin de partidos conservadores Polo de la Libertad (hoy Casa de las Libertades), Al triunfar la coalicin de centroderecha en 1994, algunos dirigentes de Alianza Nacional fueron designados ministros del gobierno de coalicin, y durante el largo segundo gobierno de Berlusconi Giafranco Fini fungi como vice primer ministro. Tras aos de luchar por conseguirlo, se puede decir que los ex neofascistas de Fini han logrado consolidar una imagen de respetabilidad ante la opinin pblica italiana y europea, ya que han desterrado sus perfiles ms chauvinistas, han moderado su actitud frente a la Unin Europea y templado aficin por el centralismo y el autoritarismo. Como causa de su realineamiento al centro, Alianza Nacional sufri dos nuevas escisiones, la de Alessandra Mussolini, nieta del ex dictador, que sali del partido en 2003 luego de que Fini condenara las leyes antisemitas aprobadas durante el rgimen fascista (durante un viaje a Israel) para fundar el partido Accin Social, y en 2007 el de un grupo de ultras que formaron el nuevo partido denominado La Derecha.3.6 Lega Norte Una de las principales demandas de la rebelin cvica italiana fue la necesidad de iniciar un proceso de descentralizacin y desburocratizacin que devuelva a las regiones grados considerables de autogobierno. Es en el norte del pas, la zona ms rica e industrializada, donde esta idea tiene mayor arraigo. Muchos habitantes de ciudades como Miln y Turn, o incluso de regiones como Piamonte o Lombarda, tienen la sensacin de que les ira mejor si no tuvieran que subsidiar al "subdesarrollado sur". Aprovechando los sentimientos federalistas que prevalecen en el norte de Italia, un conocido poltico italiano, Umberto Bossi, inici desde finales de los aos ochenta un movimiento regionalista que cobr inusitada fuerza en los aos subsiguientes, reflejo del descontento de la poblacin con los partidos establecidos. Las "Ligas del Norte" demandaban mayores grados de autonoma y la aplicacin de mayores controles a la inmigracin de trabajadores extranjeros. Bossi reuni a las principales ligas regionalistas para fusionarlas en una gran Liga Norte, y anunci que si Italia no iniciaba un proceso de descentralizacin efectivo la zona septentrional se separara para fundar una nueva repblica, a la que llama pomposamente como "Padania". La Liga Norte obtuvo sorprendentes resultados tanto en las elecciones nacionales de 1992 y 1994 como en los comicios locales celebrados en este periodo en Piamonte, Lombarda y Veneto. Tras el proceso electoral de 1994, la Liga Norte, como miembro del Polo de la Libertad, form parte de la coalicin gubernamental. Sin embargo, surgieron graves divergencias con Alianza Nacional, partido que tiene su base de sustento precisamente en el sur, por lo que la Liga abandon al Polo por algn tiempo, hecho que dio fin al primer gobierno de Berlusconi. Hacia las elecciones de 2001 la Liga moder su actitud y decidi unirse a la nueva coalicin de centro derecha La Casa de las Libertades, y particip de principio a fin en la segunda administracin berlusconiana.

Coalicin La Unin (Antes El Olivo), de centro izquierda3.7 Partido Democrtico (PD) El 17 de octubre de 2007 se consum la fusin del que haba sido el Partido Democrtico de la Izquierda (PDS, antes Partido Comunista Italiano PCI) con la coalicin de grupos y personalidades de izquierda que hasta entonces conformaron la alianza Margarita y otros grupos socialdemcratas y de centroizquierda ms pequeos.El Partido Comunista Italiano fue fundado en 1921 como una escisin revolucionaria del Partido Socialista. Pronto gan prestigio y presencia en el pas, sobre todo gracias al talento de su principal dirigente, Antonio Gramsci. Durante la poca del predominio fascista el pci se mantuvo aislado de los otros partidos comunistas europeos, debido a su participacin clandestina en el movimiento de resistencia antifascista y porque tena la voluntad de ser un partido lo ms independiente posible del estalinismo. Al finalizar la Segunda Guerra Mundial el pci apareci como la segunda fuerza poltica de Italia gracias, sobre todo, a la buena reputacin y credibilidad a la que se haba hecho acreedor por su participacin activa en la Resistencia. En efecto, de 1942 a 1945 el Partido Comunista Italiano increment el nmero de sus miembros hasta tener ms de un milln de afiliados. La relativa independencia con la que se haba manejado el partido respecto de la URSS fue aprovechada con destreza, al finalizar la Segunda Guerra Mundial, por su lder Palmiro Togliatti para asegurar a los comunistas un papel relevante en la reconstruccin del pas. Dicha estrategia llev al PCI a realizar importantes compromisos con los gobiernos interinos a cambio de puestos ministeriales en el gabinete y una posicin influyente en la Asamblea Constitucional. Sin embargo, dadas las estrechas relaciones del partido con la Unin Sovitica y pese a su independencia, conservaba varias caractersticas de los partidos comunistas tradicionales. Su organizacin estaba basada en el principio del centralismo democrtico, su disciplina interna era rigurosa y tambin desarroll una tpica estructura celular. Por ltimo, su continua retrica revolucionaria contradeca sus propuestas en favor de la democracia liberal. La fuerza de los comunistas se debi, en parte, a la coherencia y determinacin de sus dirigentes y activistas, pero tambin al rpido control del movimiento obrero y de las cooperativas, sobre todo en las regiones de Toscana y de Emilia Romagna. Su estrategia estaba basada en la suposicin de que la colaboracin entre Occidente y la urss, pactada en Yalta en 1944, se mantendra al menos lo suficiente para permitir a los comunistas permanecer en las coaliciones de gobierno de los pases de Europa Occidental. El Partido Comunista fue desde el fin de la Segunda Guerra Mundial hasta el inicio de la dcada de los noventa la segunda fuerza poltica del pas, situacin que se reafirmaba cada vez que en Italia se celebraba una eleccin. Su popularidad se debi a la buena organizacin interna, a sus eficaces nexos con los sindicatos ms grandes del pas y a que sus dirigentes supieron tomar prudente distancia de Mosc. El Partido Comunista form parte del gobierno de coalicin en seis ocasiones, hasta que se retir de las alianzas en 1947, al negarse a formar parte del tercer gobierno de De Gasperi. A raz de dicha fractura y hasta 1992, el Partido Comunista Italiano form parte ininterrumpidamente de la oposicin. La fortaleza del PCI siempre funcion como un pretexto para la Democracia Cristiana, que as pudo presentarse ante Estados Unidos y Europa Occidental como el nico valladar efectivo en Italia en contra del comunismo. En los aos setenta el PCI dio un viraje fundamental. En 1972 tom la secretara del partido Enrico Berlinguer, un dirigente dinmico e imaginativo que junto con su equipo ide la creacin del "eurocomunismo". ste pretenda ser una va autnoma hacia el comunismo en Europa Occidental, con lo que el pci rompa definitivamente con la URSS. Pero hubo ms. En 1973, Enrico Berlinguer anunci un "compromiso histrico" mediante el cual el PCI aceptaba, por fin, la plena legitimidad de la "democracia burguesa" y se comprometa a ofrecer, en su momento, una "cooperacin crtica" al resto de los partidos italianos para luchar en contra de los problemas sociales y econmicos. Este "compromiso histrico" logr otorgar algo de estabilidad al atribulado sistema poltico italiano. Durante esta etapa el PCI intent establecer nuevas relaciones con el exterior y nuevos contactos con los partidos social- demcratas, aprovechando que se haba convertido en el Partido Comunista ms grande de Europa Occidental. Sin embargo, con la cada del Muro de Berln y el fin del socialismo real en Europa Oriental el partido empez a sentir la necesidad de una reforma. El apelativo "comunista" era ya un anacronismo que alejaba peligrosamente al electorado. Bajo la gua de un nuevo lder, Achille Occhetto, el PCI se transform, en 1990, en el Partido Democrtico de la Izquierda (PDS) e ingres a la Internacional Socialista, acto que formaliz su conversin definitiva a la socialdemocracia. El nuevo PDS renunci a la retrica revolucionaria y junto con otras organizaciones de centro y de izquierda moderada se convirti en el miembro mayoritario de la coalicin El Olivo (rebautizada ms tarde como La Unin), formada en 1996 con la alianza del PDS con otras organizaciones de centro izquierda como La Margarita, los Verdes, Refundacin Comunista y otra ms pequeas. Esta alianza trinuf en los comicios y gobern a Italia de 1996 a 2001. Por su parte, un sector de comunistas ortodoxos se rebelaron en contra de la conversin del PCI y decidieron formar un partido por su cuenta, Refundacin Comunista, el cual pretendi, en un principio, ubicarse en el extremo izquierdo del espectro poltico italiano, pero que muy pronto se sum a primero a El Olivo y despus a La Unin y particip en las administraciones de centro izquierda De Prodi, Amato y dAlema. Tras la nueva victoria de la centroizquierda en los comicios de 2006, el PDS no le qued sino reconocer la importancia de la alianza de la Margarita una variopinta alianza Margarita, Formada en el 2000 por ex democristianos, ex republicanos, ex radicales, ex socialistas y socialdemcratas. Dirigida por el entonces alcalde de Roma, Francesco Rutteli, la Margarita cobraba una presencia electoral cada vez mayor. Por ello, los dirigentes de la izquierda decidieron concretar la fusin, en octubre de 2007, de las dos principales organizaciones progresistas, eligiendo a Walter Veltroni (alcalde de Roma) como su principal dirigente y adoptando el nombre de Partido Democrtico. En enero de 2008 Romano Prodi, que encabezaba al gobierno desde el apretado triunfo de la centroizquierda en los comicios de 2006, perdi una mocin de censura en el Parlamento y se vio forzado a dimitir. Fueron convocadas elecciones adelantadas con Veltroni como candidato, quien fue ampliamente derrotado por Berlusconi. Poco ms de un ao despus de esta derrota en las urnas Veltroni present su renuncia como lder del PD como consecuencia de las agudas rivalidades personalistas que atosigan al partido. Se inici as un nuevo perodo de incertidumbre para la izquierda italiana.

Otras Corrientes Polticas histricas Importantes:

3.8. Socialistas En 1892 se fund el Partido Obrero, antecesor del Partido Socialista Italiano, un partido de masas vinculado al sindicalismo y con vocacin electoral. Desde su fundacin el partido experiment en su interior pugnas entre el sector reformista y el ala marxista ortodoxa. La dirigencia no tard en optar por desprenderse del internacionalismo proletario y fue moderando su postura, al grado de que los grupos ms radicales decidieron abandonar al PSI en 1921, para formar el Partido Comunista Italiano. El Partido Socialista tambin desempe un destacado papel en el movimiento de resistencia antifascista. Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, el psi logr colocarse como el principal partido de la izquierda, al conseguir poco ms de 20% de los votos en las elecciones de 1946. Un ao ms tarde sufri un duro golpe cuando un importante sector moderado defeccion del partido para fundar el Partido Social Demcrata Italiano (PSDI), lo que priv a los socialistas de aproximadamente un tercio de sus militantes.

La causa de esta escisin fue la poltica de estrecha colaboracin que los dirigentes socialistas haban decidido llevar a cabo con los comunistas. En efecto, el psi y el pci integraron en 1947 un "frente popular" para actuar juntos en la bsqueda de un gobierno de izquierda para Italia. Sin embargo, los comunistas parecan ser los nicos beneficiarios de esta alianza, ya que muy pronto lograron rebasar a sus socios socialistas y colocarse como la principal formacin de izquierda. En los aos cincuenta el dirigente del partido, Pietro Nenni, decidi acercarse a los partidos "burgueses" y romper con los comunistas. En 1963 los socialistas participaron con los democristianos y otras organizaciones liberales en una coalicin de centro izquierda. El ejercicio del poder fortaleci las poderosas tendencias clientelistas que siempre han estado presentes en el psi. Los socialistas supieron acomodarse bien en la Italia de la partitocrazia y la tangentpolis, trmino este ltimo que se refiere a las denominadas "tangentes", como se les conoce en Italia a los sobornos polticos, y a lo que en Mxico conocemos como "mordida". El PSI fue, en los aos setenta, el principal intermediario entre los dos grandes partidos italianos: el PCI y la Democracia Cristiana. Adems, particip ininterrumpidamente en todos los gobiernos que se formaron de 1963 a 1994. Bettino Craxi fue la figura clave del PSI en la poca de la posguerra. Militante del partido desde los 15 aos y secretario del mismo a partir de 1976, fue el primer jefe de Estado socialista que tuvo Italia en 1983. Entre sus logros destacan que el pas adquiriera cierta estabilidad econmica, el incremento de los ingresos gubernamentales con sanciones a los evasores de impuestos y la reduccin de la inflacin de 16 a 4%. Sus ideas polticas estaban basadas en las alianzas polticas. Fue el creador del "Nuevo Contrato", mediante el cual suaviz las relaciones con el Vaticano. Pero ni la funcin de mediador privilegiado del PSI ni los muchos mritos de Craxi como estadista salvaron al partido de ser arrastrado por la rebelin ciudadana de los aos noventa que trastoc al sistema de partidos italiano para siempre. Los socialistas fueron los primeros polticos investigados y castigados por la operacin "Manos limpias", lo que se tradujo en un acelerado desprestigio para el partido. El PSI obtuvo un ignominioso porcentaje de votacin en las elecciones de 1992 y procedi a su disolucin. Los socialistas se dividie