SISTEMA NACIONAL DE SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONESINVERSIONES

Expositor: Manuel Espinal Z.Expositor: Manuel Espinal Z.

A.A. INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

B.B. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONESSISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES

C.C. ESTRUCTURA DEL S.N.I.ESTRUCTURA DEL S.N.I.

D.D. INICIATIVAS DE INVERSIÓNINICIATIVAS DE INVERSIÓN

E.E. BANCO INTEGRADO DE PROYECTOSBANCO INTEGRADO DE PROYECTOS

F.F. CALENDARIO FORMULACIÓN CALENDARIO FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA.PRESUPUESTARIA.

ECONOMIA DE MERCADO

INVERSION PRIVADA

Se orienta por las Leyes del Mercado

INVERSION PUBLICA

No es posible descansar exclusivamente en los estímulos generados por el mercado

Para racionalizar y dar mayor eficiencia al proceso de Inversión Pública existe el SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES (S.N.I.)

A. INTRODUCCIÓN

B. B. SISTEMA NACIONAL DE SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONESINVERSIONES

Propósito Principal:Propósito Principal:

Proveer a las autoridades de un conjunto Proveer a las autoridades de un conjunto suficiente de buenas iniciativas de inversión suficiente de buenas iniciativas de inversión de modo tal que ellos puedan ejecutar las de modo tal que ellos puedan ejecutar las opciones de inversión más convenientes para opciones de inversión más convenientes para la sociedad en su conjunto.la sociedad en su conjunto.

La preocupación central es La preocupación central es la eficiencia del la eficiencia del uso de los recursos públicosuso de los recursos públicos de de inversión.inversión.

Cantidad

Oportunidad

Calidad

Transparencia Participación

Contribuciones del SNI

El Sistema Nacional de Inversiones El Sistema Nacional de Inversiones establece las bases y condiciones para el establece las bases y condiciones para el desarrollo del proceso inversionista desarrollo del proceso inversionista público; esto permite:público; esto permite:

Transformar "ideas" en "iniciativas de inversión"Transformar "ideas" en "iniciativas de inversión" Diferenciar entre iniciativas de inversión Diferenciar entre iniciativas de inversión

convenientes para la sociedad en su conjunto de convenientes para la sociedad en su conjunto de aquellos que no lo son.aquellos que no lo son.

Criterios básicos para la evaluación de Criterios básicos para la evaluación de las iniciativas de inversión:las iniciativas de inversión:

TécnicoTécnico EconómicoEconómico SocialSocial Medio AmbientalMedio Ambiental Genero/Participación/DiscapacidadGenero/Participación/Discapacidad

La administración superior del S.N.I. La administración superior del S.N.I. corresponde en conjunto a MIDEPLAN corresponde en conjunto a MIDEPLAN (a través de la División de Inversiones) (a través de la División de Inversiones) y al Ministerio de Hacienda (a través de y al Ministerio de Hacienda (a través de DIPRES).DIPRES).

Definiciones BásicasDefiniciones Básicas

El Sistema Nacional de Inversiones El Sistema Nacional de Inversiones funciona a partir de algunas definiciones funciona a partir de algunas definiciones básicas:básicas:

El S.N.I. tiene vigencia legal y sus normas El S.N.I. tiene vigencia legal y sus normas son obligatorias para todas las entidades son obligatorias para todas las entidades públicas que indica la ley. públicas que indica la ley.

Los recursos de inversión sólo se pueden Los recursos de inversión sólo se pueden aplicar a iniciativas formuladas y aplicar a iniciativas formuladas y evaluadas en términos de "iniciativas de evaluadas en términos de "iniciativas de inversión" y de acuerdo a las normas inversión" y de acuerdo a las normas establecidas en el S.N.I.establecidas en el S.N.I.

Se establece una división clara de roles Se establece una división clara de roles entre las entidades inversionistas, el entre las entidades inversionistas, el Ministerio de Hacienda y MIDEPLAN.Ministerio de Hacienda y MIDEPLAN.

Definición de RolesDefinición de Roles

Las funciones de identificación y Las funciones de identificación y priorización de problemas así como priorización de problemas así como de formular y evaluar las iniciativas de formular y evaluar las iniciativas de inversión que tengan como de inversión que tengan como finalidad resolver esos problemas, finalidad resolver esos problemas, se radican en las se radican en las entidades entidades inversionistasinversionistas, es decir, , es decir, Ministerios, Servicios, Empresas, Ministerios, Servicios, Empresas, Gobiernos Regionales y Gobiernos Regionales y Municipalidades.Municipalidades.

El Ministerio de Planificación y El Ministerio de Planificación y Cooperación establece un conjunto de Cooperación establece un conjunto de normas, procedimientos y metodologías normas, procedimientos y metodologías de formulación y evaluación de iniciativas de formulación y evaluación de iniciativas de inversión que debieran aplicar las de inversión que debieran aplicar las entidades inversionistas (alrededor de 25 entidades inversionistas (alrededor de 25 metodologías) ; además, MIDEPLAN debe metodologías) ; además, MIDEPLAN debe someter a análisis cada uno de las someter a análisis cada uno de las iniciativas de inversión y emitir la iniciativas de inversión y emitir la recomendación técnica correspondiente.recomendación técnica correspondiente.

El Ministerio de HaciendaEl Ministerio de Hacienda determina determina los marcos presupuestarios, evalúa la los marcos presupuestarios, evalúa la capacidad de gastos de las instituciones capacidad de gastos de las instituciones y asigna recursos a solicitud de las y asigna recursos a solicitud de las entidades inversionistas. Para aprobar la entidades inversionistas. Para aprobar la asignación de recursos de una iniciativa asignación de recursos de una iniciativa de inversión específico, el Ministerio de de inversión específico, el Ministerio de Hacienda debe verificar que tenga un Hacienda debe verificar que tenga un informe favorable (RS) emitido por informe favorable (RS) emitido por MIDEPLAN.MIDEPLAN.

De acuerdo a estas definiciones, Los De acuerdo a estas definiciones, Los Ministerios de Hacienda y Planificación Ministerios de Hacienda y Planificación no definen las prioridades de entidades no definen las prioridades de entidades inversionistas, pero Hacienda, a partir inversionistas, pero Hacienda, a partir de la Ley de Presupuesto les fija el de la Ley de Presupuesto les fija el marco presupuestario para inversión; marco presupuestario para inversión; MIDEPLANMIDEPLAN define la cartera de define la cartera de iniciativas de inversión elegibles.iniciativas de inversión elegibles.

INSTITUCIONES

INVERSIONISTASMIDEPLAN

HACIENDA AUTORIDAD

Aspectos MetodológicosAspectos Metodológicos• Elección y desarrollo de un enfoque Elección y desarrollo de un enfoque

metodológicometodológico• Estimación de precios socialesEstimación de precios sociales• Diseño de metodologías por tipos de iniciativas Diseño de metodologías por tipos de iniciativas

de inversiónde inversión• Incorporación de impactos ambientalesIncorporación de impactos ambientales• Incorporación del genero, participación, Incorporación del genero, participación,

discapacidad.discapacidad.• Evaluación ex - postEvaluación ex - post

El Sistema Nacional de Inversiones es el El Sistema Nacional de Inversiones es el resultado de un largo y complejo proceso resultado de un largo y complejo proceso de construcción (alrededor de 40 años):de construcción (alrededor de 40 años):

• Subsistema de Análisis Técnico Subsistema de Análisis Técnico EconómicoEconómico

• Subsistema de Formulación Subsistema de Formulación PresupuestariaPresupuestaria

• Subsistema Ejecución Subsistema Ejecución PresupuestariaPresupuestaria

• Subsistema de Evaluación Ex - PostSubsistema de Evaluación Ex - Post

C. ESTRUCTURA DEL S.N.I.

Conjunto de normas, instrucciones y Conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que permite procedimientos que permite homogenizar y coordinar el proceso homogenizar y coordinar el proceso de identificación, formulación, de identificación, formulación, presentación y evaluación de las presentación y evaluación de las iniciativas de inversión. (Manual iniciativas de inversión. (Manual S.E.B.I)S.E.B.I)

Subsistema Análisis Técnico Económico

Resultado del análisis técnico Resultado del análisis técnico

económico:económico:

RS: Recomendado FavorablementeRS: Recomendado FavorablementeFI: No recomendado por falta de FI: No recomendado por falta de

información informaciónOT: No recomendado por otros OT: No recomendado por otros motivosmotivosIN : MIDEPLAN no se pronunciaIN : MIDEPLAN no se pronuncia

• Metodologías de EvaluaciónMetodologías de Evaluación• Precios SocialesPrecios Sociales

– Tasa Social de Descuento(costo oportunidad del capital)Tasa Social de Descuento(costo oportunidad del capital)– Valor Social Tipo de Cambio(costo país de producir una Valor Social Tipo de Cambio(costo país de producir una

divisa adicional)divisa adicional)– Valor Social Mano de Obra(costo marginal por emplear Valor Social Mano de Obra(costo marginal por emplear

un trabajador más)un trabajador más)– Valor Social Combustible(sector transporte)Valor Social Combustible(sector transporte)– Valor Social del Tiempo (sector transporte)Valor Social del Tiempo (sector transporte)

• CapacitaciónCapacitación• Evaluación de Iniciativas de Inversión (IDI)Evaluación de Iniciativas de Inversión (IDI)• BIPBIP

Principales Elementos :

Metodologías de Evaluación Social

Agua Potable Telefonía Rural Electrificación Rural Telecentros

Caletas Pesqueras Infraestruct. Aeroportuaria Riego Saneamiento de Títulos

Enfoque Costo-Beneficio, indicador principal: V.A.N.

Vialidad Urbana Transporte Caminero Mantenimiento Vial Urbano Vialidad Intermedia (perfil) Caminos de Bajo Estándar

Progr. Mejoramiento Barrios Defensas Fluviales

Atención Primaria de Salud Educación Deportes

Enfoque Costo-Eficiencia, indicador principal: C.A.E.

Informática Vigilancia Policial Reemplazo de Equipos Justicia Edificación Pública Pavimentación

Manejo de Residuos Sólidos Domiciliarios y Asimilables Pequeños Aeródromos

Enfoque Costo-Eficiencia, indicador principal: V.A.C.

Su objetivo es asignar recursos Su objetivo es asignar recursos financieros a los proyectos de interés financieros a los proyectos de interés sectorial, regional y de las Empresas sectorial, regional y de las Empresas del Estado que cuentan con la del Estado que cuentan con la recomendación favorable de recomendación favorable de MIDEPLAN.MIDEPLAN.

• Proceso de Discusión y Asignación Proceso de Discusión y Asignación PresupuestariaPresupuestaria

Subsistema de Formulación Presupuestaria

Su objetivo es regular y supervisar la Su objetivo es regular y supervisar la ejecución del gasto público y su ejecución del gasto público y su respectivo financiamiento.respectivo financiamiento.

• Ejecución del Gasto PúblicoEjecución del Gasto Público

• Seguimiento de Ejecución Físico-Seguimiento de Ejecución Físico-Financiero Financiero

• Rendición de cuenta a ContraloríaRendición de cuenta a Contraloría

Subsistema de Ejecución Presupuestaria

Determinar la eficiencia y eficacia de las Determinar la eficiencia y eficacia de las iniciativas de inversión, mediante el iniciativas de inversión, mediante el control de su gestión y la medición de los control de su gestión y la medición de los resultados de corto, mediano y largo plazo resultados de corto, mediano y largo plazo que esa iniciativa tiene sobre la población que esa iniciativa tiene sobre la población objetiva.objetiva.

• Análisis de los efectos e impactos de la Análisis de los efectos e impactos de la inversión.inversión.

Subsistema de Evaluación Ex - Post

D. D. INICIATIVAS DE INVERSION (IDI)INICIATIVAS DE INVERSION (IDI)

INICIATIVAS DE INVERSIÓNINICIATIVAS DE INVERSIÓN

PROYECTOS PROGRAMAS ESTUDIOS BASICOS

Proyectos:Proyectos:

• Decisión sobre uso de recursos con el fin Decisión sobre uso de recursos con el fin de incrementar, mantener o mejorar la de incrementar, mantener o mejorar la producción de bienes o prestación de producción de bienes o prestación de servicios. servicios.

• Se materializa por lo general en una obra Se materializa por lo general en una obra física. Normalmente su ejecución se física. Normalmente su ejecución se financia con gastos de capital o inversión y financia con gastos de capital o inversión y su operación con gastos corrientes o de su operación con gastos corrientes o de funcionamiento.funcionamiento.

Estudios Básicos:Estudios Básicos:

• Decisión sobre el uso de recursos con Decisión sobre el uso de recursos con el fin de identificar la existencia o el fin de identificar la existencia o características de recursos humanos características de recursos humanos o físicos. No genera beneficios en o físicos. No genera beneficios en forma directa o inmediata y se forma directa o inmediata y se materializa en un documento que materializa en un documento que contiene información.contiene información.

Programas:Programas:• Decisión sobre el uso de recursos con el fin Decisión sobre el uso de recursos con el fin

de incrementar, mantener o recuperar la de incrementar, mantener o recuperar la capacidad de generación de beneficios de capacidad de generación de beneficios de un recurso humano o físico.un recurso humano o físico.

• Se materializa con una acción y Se materializa con una acción y normalmente se financia con gastos normalmente se financia con gastos corrientes o de funcionamiento, aun corrientes o de funcionamiento, aun cuando desde el punto de vista económico, cuando desde el punto de vista económico, es inversión real.es inversión real.

• Debe tener una duración definida y finita, Debe tener una duración definida y finita, para diferenciada de las actividades para diferenciada de las actividades normales de funcionamiento.normales de funcionamiento.

E. E. BANCO INTEGRADO DE BANCO INTEGRADO DE PROYECTOSPROYECTOS

• Concepto de Banco Integrado de ProyectosConcepto de Banco Integrado de Proyectos

• Evolución HistóricaEvolución Histórica

• Módulos PrincipalesMódulos Principales

Concepto de Banco Concepto de Banco Integrado de Integrado de ProyectosProyectos

• Es un sistema computacional sobre Es un sistema computacional sobre iniciativas de inversión.iniciativas de inversión.

• Su objetivo fundamental es apoyar la Su objetivo fundamental es apoyar la toma de decisiones y el control en toma de decisiones y el control en materia de inversión pública. materia de inversión pública.

• Considera desde el estado de pre-Considera desde el estado de pre-inversión pasando por el término de la inversión pasando por el término de la ejecución, cuando ejecución, cuando la iniciativa de la iniciativa de inversióninversión inicia su operación. Se inicia su operación. Se incorporó en los últimos 3 años la incorporó en los últimos 3 años la evaluación ex post.evaluación ex post.

Evolución Histórica:Evolución Histórica:

•1ª Etapa: 1982 a 1984 (Manual)1ª Etapa: 1982 a 1984 (Manual)•2ª Etapa:1985 a 1992 (Primera 2ª Etapa:1985 a 1992 (Primera

Red)Red)•3ª Etapa: 1993 a 1998 (Red 3ª Etapa: 1993 a 1998 (Red

Mideplan)Mideplan)•4ª Etapa: 1999 a 2002 (Intranet)4ª Etapa: 1999 a 2002 (Intranet)•5ª Etapa: 2003 a ... (Internet)5ª Etapa: 2003 a ... (Internet)

Módulos Principales del BIPMódulos Principales del BIP

1.- Identificación

de IDI

2.- Solicitudes de

Financiamiento

4.- AsignaciónPresupuestaria

5.- Identificación de Contratos

7.- Reportes,Listados

3.- Discusión

Presupuestaria

6.- EvaluaciónEx - Post

MIDEPLAN Y HACIENDAIMPARTEN

INSTRUCCIONES,PROCEDIMIENTOS Y

FORMULARIOS DEL S.N.I.

UNIDADES TÉCNICASINGRESAN AL S.N.I.

INICIATIVASDE INVERSIÓN

SELECCIÓN DE INICIATIVAS DEINVERSIÓN (IDI)

ANÁLISIS TÉCNICOECONÓMICO DE IDI

MIDEPLAN EMITE RECOMENDACIÓN

TECNICA:RS, FI, OT,IN

SELECCIÓNADICIONAL

DE IDI

DISCUSIÓNPROYECTO

PRESUPUESTOFNDR/SECT.

PRIORIZACIÓNFNDR/SECT

PRESENTACIÓNPROYECTO

PRESUPUESTOAL CONGRESO

NACIONAL

PROMULGACIÓNPROMULGACIÓNLEY DELEY DEPRESUPUESTOPRESUPUESTO

INGRESOAL S.N.I.

F. CALENDARIO FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA