sistema de conservación y política de monumentos nacionales
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La presentación es la muestra que contiene apectos y cirterios que definen la Institucinalidad estatal de Patrimonio Cultural.TRANSCRIPT
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SISTEMA DE CONSERVACIÓN Y POLÍTICA DE MONUMENTOS NACIONALES
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PATRIMONIO
Legado del Padre, de los antepasados
MONUMENTO
Obra que hace Memoria y/o Recuerdo
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INSTITUCIONALIDAD ESTATAL DEL PATRIMONIO CULTURALDos formas básicas de
protección oficial, con vínculos entre sí:
Bibliotecas, Archivos y MuseosMonumentos Nacionales
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Organismo técnico del Estado de Chile encargado de la protección y tuición del patrimonio cultural y natural de carácter monumental.
Fue creado en 1925, depende del Ministerio de Educación, y realiza su labor en el marco de la Ley Nº 17.288 de Monumentos Nacionales (1970) y de su Reglamento sobre Excavaciones y Prospecciones Arqueológicas, Antropológicas y Paleontológicas (1994).
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CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALESCarácter colegiado; integración con
representantes de organismos públicos y privados
PRESIDENTE Ministro(a) de Educación
VICEPRESIDENTE EJECUTIVO Director(a) de Bibliotecas, Archivos y Museos
CONSEJEROSMuseo Histórico Nacional; Museo Nacional de
Historia Natural; Museo Nacional de Bellas Artes; Archivo Nacional
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CONSEJEROSDirección de Arquitectura del MOP
Ministerio del InteriorMinisterio de Vivienda y Urbanismo
Ministerio de Defensa NacionalConsejo de Defensa del Estado
Consejo Nacional de la Cultura y las ArtesDepartamento de Historia y Teoría de la Arquitectura, Facultad de Arquitectura y
Urbanismo de la Universidad de Chile
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CONSEJEROS
Sociedad Chilena de ArqueologíaSociedad Chilena de Historia y Geografía
Colegio de ArquitectosSociedad de Escritores de Chile
Experto en conservación y restauración de Monumentos
Sociedad Nacional de Bellas Artes y Asociación de Pintores y Escultores de Chile
Instituto de Conmemoración Histórica de Chile
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ASESORES
Corporación Nacional ForestalColegio de Capitanes y Pilotos de la Marina
Mercante NacionalDepartamento Jurídico del Ministerio de
EducaciónComisión Nacional del Medio Ambiente
Ministerio de Bienes NacionalesSubdirección de Museos DIBAM
Corporación Nacional de Desarrollo IndígenaServicio Nacional de Geología y Minería
SECRETARIO
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• Dependencia institucional MINEDUC.
• Vinculación estrecha y dependencia administrativa DIBAM.
• Central: nacional, con sede en Santiago.
13 CAMN (regionales y provinciales, sin facultades resolutivas).
CARACTERÍSTICAS ESENCIALES DEL CMN
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PERSONAL
• 20 Consejeros (no remunerados).
• 8 Asesores (idem).
• 55 Visitadores Especiales (voluntarios).
• 6 Coordinadores Regionales ad honorem.
• Secretaría Ejecutiva: personal remunerado.
51 personas, 43 jornadas completas.
Profesionales: arqueólogos, arquitectos, antropólogos sociales, licenciados o profesores en/de historia, bibliotecario, ecólogo paisajista, abogado.
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CATEGORÍAS DE MONUMENTO NACIONAL
MN por el solo ministerio de la ley
Declarados mediante Decreto Exento del MINEDUC
+Sitios y piezas paleontológicas
912 93 40
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FUNCIONES CMN (LEY Nº 17.288 DE MN)
1) Otorgamiento de protección oficial a bienes del patrimonio cultural: declaraciones de MN por Decreto (MH, ZT y SN). Implica gestión de solicitudes y pronunciamiento a Ministro de Educación.
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FUNCIONES CMN (LEY Nº 17.288 DE MN)
2) Proteger y velar por la conservación de los MN que tienen por el solo ministerio de la ley protección oficial: Monumentos Arqueológicos, Paleontológicos y Públicos.
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FUNCIONES CMN (LEY Nº 17.288 DE MN)
3) Supervisar y autorizar las intervenciones en MN: intervenciones arquitectónicas y urbanísticas, restauraciones, investigaciones en arqueología y paleontología, obras de infraestructura con incidencia en los MN, etc.
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FUNCIONES CMN (LEY Nº 17.288 DE MN)
4) Elaborar proyectos y normas de intervención (Planes de Manejo, Planes Rectores, Instructivos) en MN; ejecutar y/o promover la realización de labores de conservación y puesta en valor.
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FUNCIONES CMN LEY Nº 17.288 DE MN)
5) Toda vez que los MN pueden ser de propiedad pública, fiscal o privada, gestionar la adquisición por el Estado de los bienes que convenga que sean de su propiedad.
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FUNCIONES CMN (LEY Nº 17.288 DE MN)
6) Llevar el Registro de Museos, autorizar préstamos de colecciones que son MN, autorizar salida al extranjero de MN y de colecciones de Museos del Estado y colaborar en el combate del tráfico ilícito de los bienes patrimoniales.
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FUNCIONES CMN (LEY Nº 17.288 DE MN)
7) Difundir y Promover el patrimonio monumental.
Exposiciones ActividadesPublicaciones
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FUNCIONES CMN (LEY Nº 17.288 DE MN – LEY Nº 19.300 SOBRE BASES DEL MEDIO AMBIENTE)
8) Participar en el SEIA en lo relativo a patrimonio monumental.
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Funciones CMN (Ley Nº 17.288 de MN – Convención del Patrimonio Mundial Cultural y Natural UNESCO 1972 / Chile 1980)
9) Velar por la aplicación de la Convención del PM en lo que concierne a bienes culturales.
Única Convención de patrimonio cultural vigente en Chile.
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CMN: BREVE VISIÓN HISTÓRICA, 1925 - 1995
• Entusiasmo panamericano lleva a la dictación del DL 651 de 1925, primera legislación propiamente patrimonial del país.
• Se crea el CMN, institución sui generis que durante estos 70 años se mantiene con las siguientes características: sin personalidad jurídica, sin sede propia, su personal es su Secretario, no tiene presupuesto.
• Funciona al alero de otras entidades –primero la Sociedad Chilena de Historia y Geografía, luego la DA MOP o la DIBAM-.
• Su continuidad es interrumpida pero la institución se mantiene, lo que se explica por esfuerzos y voluntades personales.
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CMN: BREVE VISIÓN HISTÓRICA, 1925 - 1995
Gran legado a pesar de las dificultades:
• Bienes de valor excepcional que sin el accionar del CMN no existirían hoy: Iglesia de San Francisco, Oficinas Salitreras Humberstone y Santa Laura, Casa de Máquinas de Temuco, etc.
• 500 MN declarados; a pesar de las ausencias y de las falencias técnicas hay un universo amplio de bienes MN con protección oficial.
• Experiencia institucional; casos, conflictos, éxitos y fracasos de todo orden que están muy claros en la memoria y orientan el accionar actual.
• Existencia de gran mística y optimismo institucional, derivada de la conciencia sobre las dificultades del pasado y las perspectivas presentes.
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1.013.336.0002008
645.491.000*2007
401.442.000*2006
351.302.000*2005
343.511.000*2004
263.914.0002003
243.475.0002002
136.154.0002001
103.000.0002000
100.865.0001999
66.902.0001998
24.668.0001997
20.000.0001996
01925-1995
Presupuesto fiscal asignado al CMN ($)
AÑO
* En estos años (2004, 2005, 2006, 2007) se incluye un aporte efectuado a posteriori por $ 80.000.000.- cada vez en los tres primeros años; en el caso del 2007 el aporte fue de $23.000.000. Tanto el año 2006 como en 2007 dichos complementos presupuestarios provinieron de la DIBAM.
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CMN: BREVE VISIÓN HISTÓRICA, 1996 - 2008
•Recuperación de la democracia y aumento de la demanda social por el patrimonio inciden en un gran salto cualitativo.
•Constitución de la “Secretaría Ejecutiva”: CMN tiene personal remunerado.
•Implementación del Reglamento de Arqueología (1994).
•Ley de Bases del Medio Ambiente (1994) y SEIA: patrimonio como componente ambiental.
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CMN: BREVE VISIÓN HISTÓRICA, 1996 - 2008
•Persisten las declaraciones de MN reactivas y de salvataje, pero hay participación y considerables declaraciones pedidas por propietarios y/o que cuentan con su apoyo.
•Se amplían ámbitos de acción, particularmente hacia el manejo y gestión.
•Se realiza el Programa de Patrimonio Mundial.
•Se aborda la difusión y extensión, por diferentes vías (ej. Día del Patrimonio Cultural).
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CMN: BREVE VISIÓN HISTÓRICA, 1996 - 2008
•Aumento exponencial de las demandas a la institución.
•Reflexión sobre el nuevo salto cualitativo institucional, luego de la reforma de la institucionalidad cultural.
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GRANDES DIRECTRICES INSTITUCIONALES
De la protección a la proyección: de evitar la destrucción y el daño, a desarrollar y poner en valor los MN.
Más acción y menos reacción: implementar agenda programática, además de responder a las coyunturas.
Mejor legislación: Ley de MN complementada.
Patrimonio es agente de desarrollo: no lastre ni lujo, sino factor concreto de bienestar y Desarrollo Humano.
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GRANDES DIRECTRICES INSTITUCIONALES
Alianzas para la conservación: ni el Estado ni el privado pueden o deben financiar los MN por sí solos. Unión de esfuerzos entre los actores.
Sinergia entre patrimonio, cultura y artes: pero el patrimonio requiere un rol del Estado mucho mayor que la creación y fomento artísticos.
Patrimonio como contenido de la noción del “Nosotros” que funda
nuestro proyecto como país.
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LINEAMIENTOS PROGRAMÁTICOS ACTUALMENTE EN APLICACIÓN
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REPRESENTATIVIDAD Y DIVERSIDAD DE LOS
MN
•Declaraciones Participativas.
•Reconocimiento consecuente de la
diversidad.
•Patrimonio Indígena, Derechos Humanos, Bienes Inmateriales
que buscan reconocimiento oficial a pesar de no tener (aún) marco legal apropiado.
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REPRESENTATIVIDAD Y DIVERSIDAD DE LOS
MN
Énfasis en bienes particularmente
vulnerables
•Ampliación de la Protección del
Patrimonio Moderno.
•Protección de Barrios, en respuesta a la
demanda ciudadana.
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FONDO DE EMERGENCIA PARA
LOS MN:
también para Salvatajes
Arqueológicos
Xilófagos en MH Palacio de La Alhambra
Enterratorio El Olivar
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MANEJO Y NORMATIVAS
Reglas claras, pautas orientadoras,
planificación concreta
Monte Verde (PM)
La Serena (Instructivo)
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COMBATE ALIADO AL TRÁFICO ILÍCITO
Con Aduanas, Policía de Investigaciones,
DIBAM, Carabineros, entre otros.
Incluye inscripción de colecciones
arqueológicas y paleontológicas
privadas
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ALIANZAS Y TRABAJO MANCOMUNADO PARA LOS GRANDES CASOS
PROBLEMÁTICOS
![Page 37: Sistema de Conservación y Política de Monumentos Nacionales](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052601/5593d4d71a28ab48488b4615/html5/thumbnails/37.jpg)
SUPERVISIÓN PROACTIVA
Combate permanente a noción de que “Es MN, no
se puede hacer nada”.
Fiscalizar, apoyar, orientar, ayudar.
Potenciar conservación con uso y vigencia.
Área Industrial Campamento Sewell
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PARTICIPACIÓN EN GRANDES
PROGRAMAS DE CONSERVACIÓN
Desde el rol de supervisión y
tuición:
Programas con créditos BID: Restauración
Iglesias de Chiloé, PRDU Valpo.,
Puesta en Valor del Patrimonio.
Son grandes esfuerzos que no tienen precedentes de magnitud equiparable en
nuestra historia de conservación monumental.
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•Prioridad en los sitios ya inscritos, particularmente en OS H y SL (Lista en Peligro)-Programa de Intervenciones Prioritarias.
•Primero las condiciones, después las nominaciones.
SEGUNDA ETAPA DEL PROGRAMA DE PM
Monte Verde, Chinchorro
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SEGUNDA ETAPA DEL PROGRAMA DE PM
Proyecto Qhapaq Ñan, Camino Principal Andino:
carácter multilateral, transnacional, integrador e integral, con miras a vincular la conservación al desarrollo.
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DIFUSIÓN CON CONTENIDO, QUE ENRIQUECE
No basta con transmitir la información; hay que hacer partícipes a las personas de la riqueza de los MN
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76120.3342007
6292.3912006
93125.0632008
4890.0002005
4677.1262004
3673.7062003
3623.4042002
3062.3282001
1744.4932000
Nº de Inmuebles incorporados al Programa
Nº de VisitasAño
DÍA DEL PATRIMONIO CULTURAL: PROGRAMA DE APERTURA DE MONUMENTOS NACIONALES E
INMUEBLES PATRIMONIALES 2000-2008 REGIÓN METROPOLITANA
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LEY Nº 17.288 DE MONUMENTOS NACIONALES
![Page 44: Sistema de Conservación y Política de Monumentos Nacionales](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052601/5593d4d71a28ab48488b4615/html5/thumbnails/44.jpg)
LEY Nº 17.288 DE 1970 VS DL 651 1925
Implicó un avance en la ampliación del universo de MN (bienes arqueológicos y paleontológicos, Santuarios de la Naturaleza), pero no en lo relativo a administración, manejo, conservación, gestión.
Ejemplo: la Ley de 1970 acaba con la exención del impuesto territorial de que gozaban todos los MH y MP, que aunque no se aplicara existía, para todos los que no generaran renta.
![Page 45: Sistema de Conservación y Política de Monumentos Nacionales](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052601/5593d4d71a28ab48488b4615/html5/thumbnails/45.jpg)
LEY Nº 17.288 DE 1970
Discusión parlamentaria no le introdujo cambios al proyecto presentado por el Ejecutivo.
Es una Ley cuya reforma se busca muy poco después de dictada: la labor de elaboración de sus Reglamentos lleva a la conclusión de que se debe cambiar la ley.
Comisiones a cargo de estudios para su reforma en la década del ’70, del ’80 y del ’90; todas enfatizar el apoyo e incentivo a la conservación.
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MODIFICACIONES DE LA LEY 17.288 DE MN DE 1970:
Excepto la de 2005 (Ley 20.021) son todas menores y no se refieren a aspectos sustanciales
Importancia de la reforma de 2005:
•Corrige una de las grandes falencias: la falta de sanciones reales al daño y destrucción.
•Refuerza en combate al tráfico ilícito.
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• No incorpora bienes sin soporte material.• No contempla financiamiento para la
conservación y mantención de los MN, ni incentivos para particulares propietarios de MN o del terreno donde éstos se encuentren.
• Presenta vaguedad en ciertas materias; faltan reglamentos y se omiten algunos aspectos técnicos.
• No cubre mayormente aspectos administrativos y organizacionales de la institución y no contempla más que un nivel central.
ASPECTOS NEGATIVOS DE LA LEY 17.288
![Page 48: Sistema de Conservación y Política de Monumentos Nacionales](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052601/5593d4d71a28ab48488b4615/html5/thumbnails/48.jpg)
* Énfasis en la protección y no en la gestión y proyección de los MN.
ASPECTOS NEGATIVOS DE LA LEY 17.288
La Ley se orienta a la protección de los bienes y a la regulación de las intervenciones en ellos, pero no provee mecanismos para su puesta en valor integral.
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ASPECTOS POSITIVOS DE LA LEY 17.288
•Único en establecer figuras de protección para patrimonio cultural, de propiedad pública y privada.
•Efectiva herramienta para proteger e impedir la destrucción de bienes.
•Mirada integral del patrimonio (lo cultural y lo natural).
•Amplitud y carácter general han permitido abarcar amplia y diversa gama de bienes.
•Composición del CMN: colegiada, pública y privada, amplia. Mirada multidisciplinaria e interinstitucional.
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ASPECTOS POSITIVOS DE LA LEY 17.288
•Ley fuerte, bien asentada en otras más recientes, como la Ley de Bases del Medio Ambiente.
•Otorga una protección general, sólida y coherente, al patrimonio quizás más vulnerable: bienes arqueológicos y paleontológicos.
* Ha salvado de la destrucción a muchos bienes.* Ha permitido asentar el tema patrimonial como un ámbito cada vez más relevante.
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PRIORIDADES REFORMA DE LA LEY DE MN:
Incorporación de bienes inmaterialesPresencia del CMN en Regiones
Incentivos y Fondo para la conservación
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ASPECTOS A REFORMAR
1. BIENES INMATERIALESLo complejo aquí no será introducir estos bienes, sino definir las implicancias de la protección oficial de estos bienes (no podremos aplicarles artículo 11 o 12, por ejemplo), y aplicarlas en pleno respeto a las libertades de las personas y al dinamismo propio de este patrimonio.
Cruce con proceso de ratificación en el Parlamento de la Convención UNESCO
para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial.
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ASPECTOS A REFORMAR
2. CONSEJOS DE MN REGIONALES
Con facultades resolutivas en lo que a intervenciones se refiere.
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ASPECTOS A REFORMAR
3. INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN DE MN
A los propietarios de inmuebles que son MH, ZT, SN.
A los propietarios de terrenos donde hay MA o sitios paleontológicos.
A los donantes que apoyen la conservación.Enfoque selectivo en base a la
propuesta de la Comisión MINEDUC, privilegiando viabilidad, eficiencia e idoneidad del mecanismo, que debe estar condicionado a la conservación
efectiva.
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ASPECTOS A REFORMAR
4. FONDO PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS MN
Se requieren Incentivos Y Fondo; uno no reemplaza al otro.
Debe tener un monto concursable –para los proyectos de los propietarios y los de puesta en valor en general- y uno de asignación directa –a aplicar en caso de riesgo de destrucción inminente, salvatajes, obras de emergencia, adquisición de bienes en peligro, etc.-.
Potencial de las “multas” definidas por la Ley Nº 20.021 de 2005.
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ASPECTOS A REFORMAR
OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR
• Definición del CMN como un servicio público.
• Ajustes conceptuales.
• Definición de Zona Típica y Pintoresca.
• Primera opción de compra de los MH para el Estado.
• Afinación de lo relativo a Monumentos Públicos.
• Composición del CMN: incorporación de entidades actualmente asesoras.
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INCENTIVOS: COMISIÓN MINEDUC (tb. llamada “Comisión Bitar”)
Conformada en 2005; la causa de fondo es la demanda persistente por incentivos y apoyo financiero para MN; la causa coyuntural es el fallo de la Corte Suprema sobre el Palacio Pereira.
La Comisión reúne y revisa las propuestas sobre la materia: del propio CMN, de la Cámara Chilena de la Construcción, Comisión Wulff, MINVU, Banco Santander, entre otros.
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PROPUESTA COMISIÓN MINEDUC, REFORMAS
•Ley de Donaciones con fines Culturales: incorporar como beneficiarios a MN de propiedad privada.
•Ley Nº 17.235 de Impuesto Territorial: ampliar la exención del 100% a los MH de cualquier uso o destino; eximir del 50% a los inmuebles de ZT.
•Exención de derechos municipales a obras de conservación de MN.
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PROPUESTA COMISIÓN MINEDUC, REFORMAS
•Beneficios y franquicias para créditos que financien proyectos de conservación.
•Incorporación de los proyectos en MN en el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios.
•LGUC: constructibilidad transable.
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PROPUESTA COMISIÓN MINEDUC
Creación del Fondo de Protección de MH y ZT, con, concursable:
• Ley de Presupuestos• Ingresos CMN, por prestación de
servicios o asistencia y cooperación internacional.
• Herencias, asignaciones y donaciones, exentas de impuestos.
• Multas por infracciones a la Ley de MN.• Asignaciones de GOREs, Municipios y
Ministerios.• 1% impuestos territoriales y permisos
de edificación.
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