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“El Modelo de la Gestión Forestal de la
Administración de Castilla y León”
Fco. Javier Ezquerra
Jefe del Servicio de Gestión Forestal
Junta de Castilla y LeónConsejería de Medio Ambiente
Ruolo del settore pubblico nella gestione del
patrimonio forestale – Nuoro, 5-6 Marzo 2015
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Los montes de CyL - 1
España, con 27,5 mill. ha.
es el 2º país por superficie forestal de Europa
tras Suecia (30,8 mill. ha.) y
CyL :
extensión: 10 mill. Km2.
Población: 2,5 mill. Habitantes
densidad: 26 hab/km250% de terreno forestal (4,8 mill. ha.)
superficie arbolada: 3 mill. ha. (32% del territorio)
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La propiedad forestal
En CyL está equilibrada:
pública 50%: pueblos. (Ayuntamientos y juntas vec.)
privada 50%: familias. No hay propiedades industriales
El Estado transfirió sus propiedades a las Comunidades
Autónomas en 1984, al implantarse el régimen político descentralizado
CyL tiene escasas propiedades
90.000 ha., adquiridas desde 1950, para repoblar los terrenos
Superficie forestal en Castilla y León
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Los montes de CyL - 2
Los tipos de bosque predominantes son:
Quercus mediterráneos (Q. ilex, Q. pyrenaica)
Pinus mediterráneos (P.pinaster, P.sylvestris, P.nigra)
Juniperus sp. “La singularidad de los sabinares”
Fagus sylvatica en las montañas
Populus nigra y P.alba en las vegas y riberas
Importancia de los terrenos desarbolados,
de matorral (Erica sp., Cistus sp., Cytisus sp.) y
pastizal, resultado del pastoreo,
para mantenimiento del ganado, la biodiversidad y
nuestro paisaje
•Aprovechamientos no maderables
El valor de losmontes en CyL:
40.000mill/€
Valor de los bosques: 40.000
millones €
Producción anual: 75 millones €
Madera: 60%; No madera: 40%
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o canario
Se creó hacia 1850
un cuerpo técnico y una administración . . .
Y se puso en marcha una política forestal nacional
Las prioridades de dicha política fueron:
1.-La salvaguardia del patrimonio forestal públicoy la consolidación del Catálogo de Montes de Utilidad Pública
2.-La regulación y control de los aprovechamientos en montes públicos
3.- A partir de 1940 “Plan Nacional de Repoblación Forestal”De 1940 a 2010 se han repoblado 6 mill. ha
Análisis del modelo regional del MN
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o canario
Entre 1950 y 1975 se produjo la
Revolución Agraria Española:
La emigración rural (5 mill. hab.) permitió un salto espectacular de
la productividad agrícola y superar la dependencia de los recursos
locales, invirtiendo tendencias y activando
la recuperación del MN
Análisis del modelo regional del MN
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Pero este cambio de paisaje vegetal,
unido al mantenimiento del uso agropastoral tradicional del fuego
han desencadenado desde 1975
un grave problema de incendios forestales
Estadística de Castilla y León:
2.000 incendios/año (60 % conatos, <1 ha)
5.000 ha. arboladas quemadas/año
26.000 ha. forestales quemadas/año
Desde 1975,
una creciente
preocupación ambiental
y el desarrollo de
la política de conservación
del patrimonio natural
(espacios y especies)
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Análisis del modelo regional del MN
Red Natura
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El régimen forestal en CyL – 5El régimen de conservación de la naturaleza:
El 26% del territorio protegido,
el 48% de los terrenos forestales
26 espacios naturales protegidos (715.000 ha)
Red Natura: 2.500.000 ha (Europa 73,2 mill.ha.)
El régimen de Red Natura exige la evaluación previa
de cualquier actuación en el medio natural
393 especies de vertebrados
(índice de riqueza superior a cualquier otro país de la UE)
3.000 especies de flora vascular (225 endémicas)
73 Hábitats de Interés Comunitario, muchos de ellos
forestales y algunos prioritarios (alisedas, sabinares)
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El régimen forestal en CyL - 1
Implantado a partir de 1984, con la descentralización
En 1989 se crea la Consejería de Medio Ambiente,
la 1ª de este tipo en España
La Dir.Gral. del Medio Natural
tiene todas las competencias forestales:
1.-Gestión forestal
2.-Conservación de la naturaleza (parques)
3.-Incendios forestales
4.-Caza y Pesca
En España es frecuente que la Conservación de la naturaleza y
los Incendios estén en otros departamentos,
lo que complica la gestión
Estructura periférica de la Consejería
1 Servicio Territorial de Medio Ambiente
en cada provincia
Superficie forestal media = 550 mil ha.
Superficie gestión CMA media = 220 mil ha.
Superficie gestión privada media = 330. mil ha.
En realidad hay grandes diferencias entre provincias,
en proporción 1 a 10.
Personal Administración• Servicios Centrales: 40 técnicos + 20
auxiliares
• Servicios Territoriales: 180 técnicos +
60 auxiliares
• Guardería: 800 agentes
• Fijos y discontinuos: 250 peones
Personal Empresas
• Incendios prev/ext: 1.200
• Otros (espacios): 200
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El régimen forestal en CyL - 3
La Consejería (CMA):
- Define la política forestal y legisla
- Financia el desarrollo forestal
- Controla el cumplimiento de la legislación
- Gestiona directamente 40% de la sup.for. (2 mill.ha.):
Montes propiedad de la JCyL
Montes catalogados de Utilidad Pública
Montes contratados
Los propietarios gestionan 60% de la sup. for. (3 mill.ha.)
Los ayuntamientos:
- aprueban el planeamiento territorial
- no intervienen en la gestión forestal, salvo en sus
propiedades
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El régimen forestal en CyL – 4El régimen de los montes catalogados:
La CMA es responsable de la gestión técnica
- financia casi todas las inversiones y la gestión
- define y controla los aprovechamientos
- elabora los planes de gestión, en colaboración con
Los ayuntamientos, responsables de la gestión
económico-administrativa
- tienen derecho a aprovechamientos vecinales
- venden los aprovechamientos
- reciben los beneficios económicos
- reinvierten el 15% de los ingresos por
aprovechamientos (Fondo de Mejoras)
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El régimen forestal en CyL – 6El régimen de vigilancia y control ambiental:
La vigilancia ambiental es compartida por dos colectivos:
Aproximadamente 1 Agente/5.000 ha
1.-Nacional: SEPRONA, Servicio de Protección de
la Naturaleza, de la Guardia Civil, militar.
1.800 agentes a nivel nacional, unos 300 CyL
2.-Regional: Agentes ambientales y forestales
800 agentes a nivel regional
Organización comarcal: 100 comarcas
Cometidos: -Agente autoridad para infracciones ambtales.
-Apoyo técnico a la gestión: Gestión forestal,
conservación, caza y pesca, uso público, incendios, …
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Las prioridades de la política forestal nacional
dejaron de ser (1850-1985):
- la repoblación forestal,
- la consolidación del patrimonio forestal público y
- el control y reducción de los aprovechamientos.
Y en los últimos 25 años (1985-2010) han sido:
- la lucha contra los incendios forestales y
- el uso público y la conservación de la biodiversidad
“la puesta en valor del medio natural,
garantizando su conservación”
El Plan Forestal de CyL
aprobado por Decreto de 11/04/2002
estableció como objetivo principal:
Análisis del modelo regional del MN
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El régimen forestal en CyL – 7 bisLucha contra incendios forestales: Unir prevención y extinción
OPERATIVO: Integrado prevención y extinción
Activo todo el año, máximo despliegue Julio a Sept.
Colaboración Estado y CC.AA.
MEDIOS: Medios específicos (Helitransportados, autobombas)
y polivalentes (personal, cuadrillas, maquinaria pesada)4.700 personas
22 helicópteros y 3 aviones más 5 helicóp. y 4 aviones Estado
27 tractores cadena
FUNCIONAMIENTO: Despacho automático
combinado con protocolos y técnicas específicas
(contrafuego, ataque maquinaria,…)
FORMACIÓN: Centro del Fuego (CDF) León
para todos los niveles: directores extinción a peones
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El régimen forestal en CyL – 9La organización sectorial:
Castilla y León tiene una buena organización sectorial:
Propietarios forestales: FAFCYLE
Feder Reg Municipios y Provincias
Empresas trabajos for: ASEMFO
Empresas consultoría: ASCOMA
Industria madera: CEMCAL
Industria papel: ASPAPEL
Promotores bioenergía: AVEBIOM
Profesionales: PROFOR y colegios profesion.
Usuarios: Federación Caza, Asoc. Micológicas,
Asoc. Ganaderos, Fed. Sender., Asoc.Usuarios Todo Terreno
¡ Gran apuesta regional por la vertebración sectorial !
El empleo forestal
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Bases de nuestro modelo de gestión forestal
1.- Planificación y ordenación forestal
2.- Certificación de la Gestión Forestal Sostenible
3.- Selvicultura activa de prevención y mixta, con modelo
integrado de extinción
4.- Manejo activo para la conservación
5.- La producción como garantía de sostenibilidad:
movilización de recursos maderables, no maderables e
intangibles
Análisis del modelo regional del MN
