SIN FEDERALISMO NO HAY NACIÓN

Senador Rubén Giustiniani

SIN FEDERALISMO NO HAY NACION

Características centrales de la Política Fiscal del Gobierno Nacional

• Creciente discrecionalidad en la administración de los recursos públicos.

• Centralización de los recursos tributarios. Determinante del ahogo financiero que sufren las Provincias y su consecuente sometimiento político

• Incumplimiento de la garantía establecida en la Ley 23.548 de Coparticipación Federal de Impuestos

Discrecionalidad en la administración de los recursos públicos.

•Delegación de Facultades al Poder Ejecutivo(“Superpoderes”)• •Creación y administración de Recursos Públicos bajo la forma de Fondos Fiducarios;

•Distorsión de las variables macroeconómicas para evitar la asignación de recursos por parte del Congreso de la Nación,

•Otras

Concepto Millones de pesos

  Ganancias 59.030  

 Bienes Personales 4.220

 

 IVA Neto de Reembolsos 97.409

 

 Impuestos Internos 7.498

 

 Gancia Mínima Presunta 1.273

 

 

Derechos de Exportación e Importación

53.911

 

 Tasa de Estadística 232

 

 Combustibles 11.109

 

 Monotributo Impositivo 2.070

 

 Créd. y Débitos Bancarios 23.546

 

 Otros Impuestos 12.121

 

 Contribuciones y Aportes Patronales 89.035

 

  Total 353.724  

Centralización de Recursos. Recaudación Tributaria Prevista año 2010

Fuente: Presupuesto Nacional 2010

Centralización de los Recursos

Aumento Presión Tributaria período 2000/20099% del PIB

• 1.8 puntos del PIB en el impuesto al cheque,

• 3,45 puntos del PIB en las retenciones a las exportaciones, y

• 3.6 puntos del PIB en impuestos sobre los salarios,

Los aumentos en estos impuestos representan un 8,2 % del PIB y explican la casi totalidad del aumento en la presión tributaria. Vemos que estos, son impuestos sobre los que no coparticipan las provincias, salvo el 30% del impuesto al cheque

Centralización de los Recursos - Ahogo Financiero a las Provincias

Resultado Financiero Consolidado Total Provincias

(millones de pesos) Año 2004 2005 2006 2007 2008

Resultado Financiero

4.840

2.104

524

-736

-5.601

Fuente: Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias. Ministerio de Economía de la Nación

Las deudas provinciales en el período 2004 – 2009 se incrementaron en un 41,80%, pasando de $ 70.775 Millones a $ 100.359 Millones.

Incumplimiento Garantía Ley de Coparticipación

Artículo 7 de la ley de Coparticipación establece:

“El monto a distribuir a las provincias, no podrá ser inferior al treinta y cuatro por ciento (34%) de la recaudación de los recursos

tributarios nacionales de la Administración Central, tengan o no el carácter de distribuibles por esta Ley.”

Incumplimiento Garantía Ley de Coparticipación

Recaudación Tributaria Total y Coparticipación a las Provincias (en millones de pesos)

Años 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Total Recursos Recaudados 98.283 119.251 150.007 199.780

269.375

305.784

34% s/total Recursos Tributarios 33.416 40.545 51.002 67.925 91.587

103.966

Total Coparticipado a las Provincias 23.144 28.128 34.717 54.676

68.809

75.165

Efectiva Participación de las Provinc. 23,55% 23,59% 23,14% 27,37%

25,54

24,58

Diferencia anual 10.272 12.417 16.285 13.249

22.778

28.801 Diferencia acumulado años 2004/2009

103.802

Fuente: Dirección Nacional de Investigación y Analisis Fiscal. Ministerio de Economía de la Nacion

Incumplimiento Garantía Ley de Coparticipación

Total Recursos Tributarios $353.724,3

34% de los Recursos Tributarios $120.266,2

Total presupuestado por Coparticipación $83.654,6

Coparticipación efectiva presupuestada 23,6%

Diferencia apropiada por Nación $36.433,6

Recaudación Tributaria total y Coparticipación a las ProvinciasPresupuesto 2010.

(millones de pesos)

Fuente : Presupuesto Nacional 2010

SIN FEDERALISMO NO HAY NACION

Resulta imprescindible comenzar a revertir esta situación. Sin dudas la solución definitiva pasa por el cumplimiento del mandato constitucional de sanción de una nueva ley de Coparticipación Federal de Impuestos. Un paso inmediato que se debe dar en dicho camino es cumplir cabalmente con la letra y el espíritu de la legislación vigente poniendo en práctica en forma inmediata el artículo 7 de la Ley 23.548 y la coparticipación del impuesto al cheque. Estas medidas aliviarían en parte la delicada situación fiscal de gran parte de las provincias y significaría un elemental sinceramiento de las relaciones fiscales Nación-Provincias