sibrt: encuentro internacional de mejores prácticas en políticas públicas, financiamiento y marco...
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Política Pública y Financiamiento para una
Movilidad Urbana Sustentable
Luis Ricardo Gutiérrez AparicioSecretario General – SIBRT
Secretario Ejecutivo – Cumbre MUSAL
ENCUENTRO INTERNACIONAL DE MEJORES PRACTICAS "MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL Y FINANCIERO DE MOVILIDAD URBANA SUSTENTABLE“, CARTAGENA, COLOMBIA -MAYO 20-22, 2015
Breve presentación institucional de SIBRT y MUSAL
10 países – 26 ciudades de América Latina
28 millones de pasajeros por día
880 km de corredores exclusivos
40 mil unidades de transporte
La Asociación Latino-Americana de Sistemas Integrados y BRT (SIBRT) integra a los sistemas más avanzados del transporte
público y trabaja por el desarrollo y mejora continua
de la calidad de todo el transporte urbano.
Creada en Abril 2010 en Curitiba
45 asociados en 10 países
Plenos: 20Observadores: 6Adherentes: 19
Asociados
La Cumbre de Ciudades Líderes en Movilidad Sustentable de América
Latina (MUSAL) es la plataforma de los gobiernos de las ciudades
latinoamericanas para impulsar acciones conjuntas y
permanentes en la adopción depolíticas públicas para alcanzar una movilidad urbana de alta
calidad para todos
8 países – 17 ciudades de América Latina
477 millones de habitantes
24% de la población urbana
Creada en Agosto 2014 en LimaSIBRT ES LA SECRETARIA EJECUTIVA DE MUSAL
La Declaración de Lima:Los Problemas
7 Mil MillonesMas del 50% viven en ciudades!
Fuente: NASA (educationstormfront.wordpress.com)
América Latina: la región más urbanizada del mundo en desarrollo
Fuente: CELADE http://www.eclac.org/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm
56.4%
65.2%
70.6%
75.7%
79.5%
82.0%
85.5%
POBLACION URBANA 2011:
América Latina: 477 80%India: 360 30%China: 673 50%
Fuente: PRB 2011 www.prb.org/DataFinder/Geography/
Contaminación: 3.3 millones muertos añoAccidentes: 1.3 millones muertos año
Enfermedades crónicas por ruido y estrés: 700 mil muertos año
Sedentarismo: 2.5 millones muertos año
MAS DE 7 MILLONES MUERTOS AÑO EN EL MUNDOEN 2020: PRIMERAS CINCO CAUSAS DE MUERTE, SEGÚN OMS
La falta de actividad fisica, representa anualmente 19 millones de anos de vida saludable perdidos.
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10,0%
12,0%
Acccidentes Contaminacion Falta deactividad fisica
Congestion:tiempo perdido
Combustiblesperdidos
Infraestructura yequipos mal
usados
Inversion yempleo
oportunidadesperdidas
TOTAL
Externalidades Negativas de una Movilidad Urbana No Sustentable:
Costos/Pérdidas (%PBI)
Pérdidas totales en millones de dólares,10% de PBI Perú 2014:
20,637
Factor Salud Factor Competitividad
190 ciudades con 4,991 km de BRT y corredores de buses. 151 entraron en la lista desde el año 2000.
Fuente: http://brtdata.org/
61 ciudades de América Latina (32% del mundo), con 1,691 km (34%), y 19.7 millones de pasajeros al día (62%).
Fuente: http://brtdata.org/
Movimientos sociales en América Latina incorporan reivindicación por un transporte público universal, de calidad y gratuito!
Declaración de Lima: La Visión y los Compromisos
Declaración de Lima: Movilidad urbana, derecho social fundamental
Las ciudades declaran su intención de cooperar para movilizar a la sociedad y poderes constituidos de cada
país para que la movilidad urbana sea reconocida como derecho social fundamental de las poblaciones
que representan, estableciendo marcos legales, institucionales y políticas públicas de estado
debidamente integrados, que atiendan satisfactoriamente las aspiraciones de las personas a una vida feliz, saludable, segura y exitosa en ciudades
competitivas y de alta calidad para todos
La Inspiración: Ciudades para la vida
Equidad: Derecho Social Fundamental
Hacia Sistemas integrados intermodales de alta calidad para servir a TODOS
Leyes de Política y Financiamiento de Movilidad Sustentable impulsadas por la Acción Ciudadana
Desarrollo Urbano:
Transporte público estructurante de ciudades sustentables. Un nuevo paradigma: CIUDADES PARA LA VIDA
Salud Pública:
Seguridad, aire limpio, actividad física…
Cambio Climático: Reducir radicalmente ese 70% de carbono por transporte en ciudades
Institucionalidad y estructuración empresarial – Binomio público privado por la calidad, centrados en satisfacción de usuarios
Financiación y Competitividad – Cobertura universal y calidad no puede descansar solo en la tarifa: Mirar Europa y Chile
Recursos humanos – Superar este cuello de botella es un reto mayor!
Innovación y tecnología – Enfocados en servicios de calidad: CEREBRO Y SISTEMA NERVIOSO DE LA MOVILIDAD…
Participación social y comunicación democrática – Provee solidez al cambio y consistencia de largo plazo
Modelos de Modernización del Transporte Público Urbano en
América Latina
Rio de Janeiro:4 corredores BRT=179 km - En 2016 63% de la población usará transporte público de alta capacidad (Metro + BRT)
Belo Horizonte:En 2014 ya están operando 2 corredores BRT = 22 km
En Brasil y Chile las ciudades y áreas metropolitanas empezaron con sistemas de transporte integrados tarifariamente, y ahora están optimizando sus corredores
de alta demanda con soluciones de alta capacidad tipo BRT
Modelo Brasileño: SITs se optimiza con BRTs y metros
Modelo Colombiano:siguiendo a Transmilenio de BRTs a SITs
Corredor BRT Red BRT
SIT
En América Latina hispánica la mayoría de ciudades empezaron con corredores BRT,
después redes BRT, y ahora se están moviendo hacia Sistemas Integrados de Transporte
Colombia: Hacer de la Crisis una Oportunidad
Repartición Modal en Colombia2008 - 2013
-2,9%
80,8%
38.3%
De 2002 a 2012 en principales ciudades:- transporte público cayó del 73 % al 51 % - vehículo privado subió del 18 % al 29 % Fuente: Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
6 SITM en operaciónBarranquilla
Bogotá
Bucaramanga
Cali
Medellín
Pereira
1 SITM en implementaciónCartagena
1 SITM en estructuraciónCúcuta
Sistemas Integrados de Transporte Masivo - SITM
Inversión Ejecutada 2000-2013: USD 3,720 millonesInversión por Ejecutar: USD 1,700 millones
Fuente: Unidad de Movilidad Urbana Sostenible - UMUS del Ministerio de Transporte. Elaboración ANDI.
Todas las demandas del los SITM están debajo de lo proyectado, excepto Bogotá que está supersaturado
140.000
110.000
152.000
56%
40%
36%
Mayo de 2015
2.340.000 167%
287,000 65%
106,000 76%
Brechas de tarifas afectan finanzas y… calidad !!!
Sistemas BRT colombianos en crisis: CAUSAS
Replica exitista del modelo Transmilenio sin adecuada adaptación a las particularidades de otras ciudades con una rígida camisa de fuerza: AUTOFINANCIAMIENTO??!! CONPES 2003 – Se sembró mal de arriba!
Entes gestores débiles: sin capacidad financiera, sin acceso a instancias de decisión política, sin cobertura a nivel ciudad, sin manejo de tarifas y prioridades, en suma: sin atribuciones suficientes para honrar contratos …
Demandas proyectadas no alcanzadas: competencia de transporte convencional e informal, infraestructura no concluida, deficiencias en programación, recaudo e información al usuario.
Contratos que remuneran solo km servidos y se enfocan solo en rendimientos.
Brecha entre tarifas técnicas (costos) y tarifas al usuario que afecta financieramente a operadores impactando sobre calidad y demanda.
CIRCULO VICIOSO HACIA LA DEGRADACIÓN DE LOS BRTS.
AGENCIAS Y CONCESIONARIOS HAN DESARROLLADO CON SIBRT UNA PROPUESTA PARA ENCARAR LA CRISIS QUE COMBINA MEDIDAS
DE EMERGENCIA Y UNA LEY DE MOVILIDAD URBANA
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018: SE IMPUSO EL ENFOQUE FISCAL…
Artículo 31. SISTEMAS DE TRANSPORTE DEBEN SER SOSTENIBLES:
Solo tarifas y otras fuentes de financiación de origen territorial
cubren costos de operación, administración, mantenimiento, y
reposición de los equipos.
Gobierno nacional solo co-financia inversiones en etapa operativa en:
– Infraestructura física
– Adquisición total o parcial, por primera vez, de material rodante de
transporte del modo férreo
– Implementación de sistemas de recaudo, información y control de flota.
EN NINGÚN CASO EL GOBIERNO NACIONAL PODRÁ
REALIZAR TRANSFERENCIAS PARA CUBRIR ESTOS COSTOS.
EN SUMA: NO A SUBSIDIOS GUBERNAMENTALES EN COLOMBIA
PARA GARANTIZAR COBERTURA, CALIDAD E INCLUSIÓN SOCIAL
Artículo 32. APOYO A LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE
Gobierno Nacional apoya:• SITM en ciudades con mas de 600.000 habitantes• SETP en ciudades entre 600.000 y 250.000 habitantes• SITP que cubren 100% de demanda en ciudades con SITM• SITR en aglomeraciones urbanas o ciudades funcionales para
consolidar conectividad y complementariedad del mercado laboral y de servicios.
• Sistemas de Transporte en otras ciudades o regiones del país siempre y cuando se garantice:- cambio de esquema empresarial- cobertura, eficiencia, accesibilidad Y sostenibilidad- incorporación de tecnologías de recaudo, gestión y control de
flota, información al usuario, - niveles de servicio- articulación con otros modos y modalidades de transporte- evaluación y aprobación de impacto estratégico en desarrollo de
la región.
Artículo 33. OTRAS FUENTES DE FINANCIACIÓN PARA LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE.
1. Fondos de estabilización y subsidio a la demanda. Municipios crean fondos de estabilización o compensación tarifaria, que subsidien diferencial entre tarifa técnica y tarifa al usuario.
2. Contribución por el uso de garajes o zonas de estacionamiento. Municipios agregan factor adicional a tarifas por servicios de garajes y estacionamientos que incentive la utilización de los sistemas de transporte público.
3. Cobros por congestión o contaminación. Municipios con mas de 300.000 habitantes, podrán establecer tasas por uso de áreas de alta congestión, de alta contaminación, o de infraestructura construida para evitar congestión urbana.
4. Gobierno cofinancia hasta el 70 % de la inversión de proyectos APP de transporte público urbano. No cubre vehículos o material rodante, con excepción de los proyectos de transporte férreo.
5. Otras fuentes (vinculadas a derechos de uso de suelos):Valorización, Subasta de norma urbanística, Herramientas de captura del valor del suelo y Cobro o aportes por edificabilidad adicional.
Artículo 34. SISTEMA DE RECAUDO Y SISTEMA DE GESTIÓN Y CONTROL DE FLOTA DE TRANSPORTE
• Sistemas de transporte cofinanciados por el Gobierno Nacional adoptan sistema de recaudo centralizado, con el mecanismo de pago electrónico unificado que atienda el 100% de la demanda y mecanismos de compensación entre operadores, así como un sistema de gestión y control de flota.
• En los SITM, SITP, SETP, SITR, u otros, el ente territorial puede operar el Sistema de Recaudo, el Sistema de Control y Gestión de Flota, y el Sistema de Información al Usuario, siempre y cuando se demuestre una reducción significativa de los costos.
I. CAMBIO DE PARADIGMA: No solo inversión de la pirámide –> INTEGRACIÓN MULTIMODAL DE TRANSPORTE PÚBLICO DE CALIDAD COMO ALTERNATIVA AL CARRO PRIVADO
II. ACABAR CON LA CAMISA DE FUERZA DEL AUTOFINANCIAMIENTO TERRITORIAL
III. CONSTRUIR EL ADN: MOVILIDAD ES UN DERECHO SOCIAL COMO EDUCACION Y SALUD (Europa, Chile y Brasil) – no basta decir “función social” o “servicio público”
IV. SOCIEDAD Y GOBIERNOS DEBEN DARSE LOS MEDIOS PARA HONRAR ESTE DERECHO SOCIAL CON UNA POLITICA DE ESTADO MEDIANTE ADECUADOS (Europa, Chile y Brasil) - Discusión de subsidios deja de ser solo tema fiscal:
Pirámide institucional (un sistema nacional como en educación y salud con autoridades metropolitanas únicas con capacidad de gestión del espacio publico)Financiamiento integral a toda fuente a cargo de la autoridad.
IV. CASA APROPIADA PARA LA POLITICA DE MOVILIDAD URBANA, CON FOCO TRANSVERSAL EN CIUDADES Y GENTES (Brasil, India)
PROPUESTA DE SIBRT PARA COLOMBIA:
V. LEY DE POLITICA Y FINANCIAMIENTO DE MOVILIDAD URBANA (superando la Ley de Brasil):
Prioridad e incentivos a peatones, ciclistas y transporte público: sistemas integrados multimodales de alta calidadDesincentivos al uso del carro privado (Londres , Estocolmo).Integración multimodal con visión regional para soluciones sustentables de calidad “puerta a puerta” (Estudio Steer Davis-DNP)Creación del Sistema de Movilidad Urbana con claros roles de los distintos niveles gubernamentales (como en educación y salud)Financiamiento para infraestructura y operación de calidad.Autoridades gestoras metropolitanas-regionales (Madrid, Santiago)Empoderamiento de sociedad civil para lograr adecuadas calidad y tarifaFuerte cooperación público-privada: Certificación de calidad del TPUCapacitación e I&D
VI. MODERNA EMPRESARIZACION PRIVADA IMPULSANDO LA AUTOREGULACION Y CERTIFICACION DE CALIDAD. APOYANDO INVERSIONES PRIVADAS EMPRENDEDORAS. Sector privado llamado a asumir liderazgo (FETRANSPOR EN Rio)
VII. DECLARACION DE EMERGENCIA DEL TRANSPORTE URBANO MASIVO:REQUERIRIA ORDEN PRESIDENCIAL POR SENSIBILIDAD Y CARÁCTER MULTISECTORIAL DEL TEMA :
Saneamiento financiero de los sistemas y creación de fondo permanente de financiamiento para una operación de calidad. No vale solo para infraestructura. Hay que hablar de subsidios a la operación sin temor, garantizando que llegue a usuarios (Unión Europea, Chile, Documento de ATUC de España)Todas las ciudades mayores implementan sistemas integrados de transporte, optimizando rutas, flotas y calidad (Madrid, Santiago, Belo Horizonte, Sao Paulo)Se estructuran autoridades gestoras metropolitanas únicas enfocadas en calidad de servicio, con atribuciones sobre rutas, cobertura, prioridades y tarifas, con capacidad de decisión sobre un adecuado financiamiento (Madrid, Singapur, Londres, Santiago)Marco legal para renegociar contratos con indicadores de calidad (no basta performance), con pagos que incluyan incentivos de demanda (Santiago, Belo Horizonte y Sao Paulo)
Sistemas Integrados de Transporte en el Mundo
MADRID, ESPAÑAConsorcio Regional de Transportes de Madrid (CRTM)
● 179 Municipalidades, 6.3 mill. de habitantes
● STP de Madrid está compuesto de:
o 13 líneas de metro (Metro de Madrid)o Más de 680 líneas de buses urbanos (EMT) y
suburbanos (privados subsidiados)o 4 líneas de tren ligeroo 8 líneas de tren suburbano
● Subsidios representan 57% de costos
● CRTM comenzó sus operaciones en 1986● Responsabilidades CRTM:
o Planificación de la infraestructura o Sistema tarifario integradoo Planificación y coordinación de los servicios
de transporte público o Imagen global de la red de transporte
público.
● CRTM no controla la red suburbana de Madrid. Existe un acuerdo para “travel pass” común.
● CRTM promueve la intermodalidad eficiente (Programa de Intercambios enfocado a
unificar los terminales de cada corredor de buses suburbanos)
MONTREAL, CANADÁAgencia Metropolitana de Transporte (AMT)
● 84 Municipalidades, 3.5 mill. de habitantes
● AMT opera y gestiona directamente:
o Tren suburbanoo Algunos servicios de buses regionaleso 30 mil estacionamientos
● Servicio de transporte público de superficie operado por 16 compañías público- privadas (STM, RTL y STL entre otras)
● Subsidios son 40% de costos● Responsabilidades AMT:
o Planificación, coordinación, integración y promoción del transporte público.
o Desarrollar plan estratégico metropolitano que apunta a la visión integrada de la movilidad regional
o Información de pasajeros a nivel regional
o Gestión de las inversiones regionales de proyectos como trenes suburbanos, metro, terminales, estacionamientos, estaciones.
o Mejorar las vías metropolitanas.
HAMBURGO, ALEMANIAAgencia de Transporte Público de Hamburgo LTDA (HVV)
• 10 municipalidades, 3.4 mill. de habitantes• Sistema está compuesto por:
o Metroo Buseso S-Bahn Trenes Suburbanoso Trenes Regionaleso Líneas de ferry
• Subsidio alcanza 55 % de costos
• Responsabilidades de HVVo Planificación de la red e itinerario de
Hamburgo y regióno Sistema de tarifas y billetajeo Marketing y Gestión de Imageno Comunicación con usuarioso Garantizar la integración del transporte
público con planeamiento urbano.
• La política de HVV ha contribuido a la conformación de un servicio de transporte amigable con el cliente y en el aumento continuo del número de pasajeros.
LONDRES, INGLATERRA Transporte para Londres (TfL)
• 7.6 mill habitantes, 330.000 visitantespor negocios y 30 millones de turistasal año
• Creado en 2000 para reemplazar un sistema fragmentado de Gobierno y responsabilidad
• Costo de operación cubierto:o 37% tarifaso 37% subsídio gobierno nacionalo 14% préstamoso 5% peaje urbanoo 7% otros (publicidad, etc.)
• Rol de TfL:o Planear y entregar políticas y servicios de transporteo Garantizar que el transporte esté enacuerdo con el uso del suelo (Plan de Londres)
• Retos de TfL:o Aportar el desarrollo económicoo Luchar contra el cambio climático y mejorar el medio ambiente;o Mejorar la inclusión social al hacer el transporte más accesible, integrado y seguro.
SINGAPURAutoridad de Transporte Terrestre (LTA)
• Coberturao 5 mill. de habitanteso 4.000 empleados
• Responsabilidades:o Planificación, diseño y desarrollo de la
infraestructura y los sistemas de carreteras;o Gestión del tráfico por carretera y
mantenimiento de la infraestructura y los sistemas;
o Regulación de la propiedad privada y el uso del transporte;
o Gestión de instalaciones para bicicletas y;o Garantizar la extensión a la comunidad y la
asociación.
• Temas relacionados con la movilidad: o Formulación de las políticas de
transporte terrestre;o Integración de la planificación del
transporte con el uso del suelo;o Diseño y desarrollo de los Sistemas
de Transporte Masivo (RTS); o Promoción del transporte público;o Regulación de los servicioso Planificación, diseño y desarrollo del
sistema de billetaje.
GRAN RECIFE, BRASILConsorcio Estadual de Transporte
• Coberturao 14 municipalidadeso 3,7 mill. de habitanteso 1,8 mill. pax/díao Buses y Metroo 382 líneas de buso 2,900 buses
• Rol del Consorcioo Planear y gestionar el servicio de
transporte públicoo Garatizar calidad y universalidado Planear y definir las líneas e
itinerario.
• Costoo Cubierto por la tarifa
• Infraestructurao Subsídios federales y estaduales
SANTIAGO, CHILEDirectorio de Transporte Público Metropolitano (DTPM)
● Región Metropolitana: 52 comunas, 6 mill
habitantes
● STP abarca el 65% de las comunas
● Subsidio de USD 800 mill al año hasta 2022
(aprox. 40-45% costo de operación )
● Sistema integra física y tarifariamente a la
totalidad de los buses de transporte público
urbano (operados por empresas privadas
concesionadas por el Estado) y al Metro de
Santiago
● Sistema funciona desde el 2007.
● Autoridad metropolitana de transporte
(DTPM) creada en el 2013.
● Responsabilidades DTPM:
o Regulación control y supervisión del
Sistema de Transporte Público de
Santiago (Transantiago)
o Coordinación de los diferentes modos
que participan en el transporte público
de la ciudad de Santiago.
Financiamiento Integral es Crucial
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Tarifas básicas de transporte colectivo
América Latina Promedio 0,7
EuropaPromedio 2,6
Fuente: CAF, Observatorio de Movilidad Urbana para América Latina y el Caribe, 2012
Las tarifas en Europa son casi cuatro veces el promedio de América Latina
y mas del doble de la brasileña ...
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Recaudación Subsidios
América Latina Europa
... sin embargo, el subsidio promedio europeo para el transporte público es superior al 50%.
CIUDAD/REGION COMO UN TODO(SITs) - CAMBIO DE PARADIGMA
TECNOLOGIA DE PUNTA: CEREBRO
RECURSOS HUMANOS CUALIFICADOS
PARTICIPACION CIUDADANA DEMOCRATICA
AUTORIDAD UNICA + SOPORTE INSTITUCIONAL A NIVEL NACIONAL Y SUBNACIONAL
FINANCIAMIENTO INTEGRAL
(INVERSION Y OPERACION)
LEY DE POLITICA Y FINANCIAMIENTO DE
MOVILIDAD URBANA SUSTENTABLE
EMPRESAS OPERADORAS MODERNAS Y EFICIENTES
DERECHO SOCIAL FUNDAMENTAL: MOVILIDAD URBANA DE CALIDAD PARA TODOS
II Cumbre de Ciudades Líderes en Movilidad Urbana Sustentable de América Latina
“Movilidad Sustentable en Ciudades para la Vida”
V Congreso Mejores Prácticas SIBRT de América Latina
México 2015 - Noviembre 3-6
Miguel Angel Mancera,Jefe del Gobierno de Mexico DF
Comité de Iniciativa de la II Cumbre MUSAL México 2015
Fernando Haddad,Alcalde de Sao Paulo
Claudio OrregoIntendente del Area Metropolitana de Santiago.Presidente Pro-Tempore de MUSAL
Objetivos:
1. Establecer indicadores y metodologías de trabajo para dar soporte a la cooperación entre ciudades y al seguimiento de sus avances en cobertura y calidad del transporte.
2. Alcanzar alto nivel de exposición internacional con presencia de personalidades representativa a nivel mundial, para generar una fuerte corriente de opinión a favor de la incorporación prioritaria de la movilidad urbana en las agendas de política pública de los gobiernos nacionales latinoamericanos
GRACIAS
www.musalonline.org
Luis Ricardo Gutiérrez AparicioSecretario General – SIBRT
Secretario Ejecutivo – Cumbre MUSAL