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Programme de formationaux politiques de la FAO
Programme de renforcement des capacités sur les politiqueset les stratégies relatives à l'agriculture et au développement rural
EXTRAPOLATE
(EX-ante Tool for RAnking
POLicy
AlTErnatives)
Module 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
ProgrammeProgramme de formation aux de formation aux politiquespolitiques de la FAOde la FAO
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par
de
L’ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L’ALIMENTATION ET L’AGRICULTURE, FAO
Timothy Robinson, Spécialiste de l’information sur l’élevageInitiative pour des politiques d’élevage en faveur des pauvres (PPLPI), Division de la production et de la santé animales, FAO, Rome, Italie
et
Peter Thorne, Stirling Thorne Associates, UK
Philip Thornton, International Livestock Research Institute, ILRI, Nairobi, Kenya
EXTRAPOLATE(EX-ante Tool for RAnking
POLlicy
AlTErnatives
À propos d’EASYPol
Adresse de la page d’accueil d’EASYPol : www.fao.org/easypolCette présentation fait partie d’un ensemble de modules qui appartient au parcours de formation EASYPol: Programme de formation aux politiques, Module 4 : Formulation des politiques et des stratégies, Session 6 : EXTRAPOLATE
L’outil d’aide décisionelle: ”Extrapolate”, Reference manual et User guide se trouvent sur le site web du Initiative pour des politiques d’élevage en faveur des pauvres (PPLPI)EASYPol a été développé et est géré par le Service du soutien aux politiques agricoles, Division de l'assistance aux politiques et de la mobilisation des ressources, FAO.
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
Introduction
Outil d’aide à la décision EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE (EX-ante Tool for RAnking POLicy AlTErnatives) est un outil d'aide à la décision participatif dont le but est de faciliter l'évaluation a priori de l'impact socioéconomique potentiel des interventions des politiques sur différentes parties prenantes.
Ce « filtre » permet à l’utilisateur de passer au crible plusieurs mesures de politique sur la base d’analyses numériques simples et d’identifier les combinaisons les mieux adaptées à un but de politique donné.
Le logiciel EXTRAPOLATE a servi à explorer l’impact de changements de politiques dans des pays d'Afrique subsaharienne, d'Asie du Sud et du Sud-est et d'Amérique latine.
Les résultats initiaux montrent que ce cadre simple, mais utile, facilite et la clarifie la réflexion sur les impacts probables de certaines politiques sur différents groupes de bénéficiaires et donc l’identification des politiques favorables aux pauvres.
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
Après avoir lu ce module, voussaurez :
formuler des politiques d’élevage favorables aux pauvres ;
évaluer d’autres composants des politiques à l’aide du programme Extrapolate.
Objectifs
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
Sommaire
1ère partie : IntroductionProcessus d’élaboration des politiques et analyse des politiquesRésumé d’EXTRAPOLATE
2ème partie : ExemplePolitique laitière en Ouganda Enseignements
3ème partie : PratiqueDémonstration interactive détaillée
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
Sommaire
1ère partie : IntroductionProcessus d’élaboration des politiques et analyse des politiquesRésumé d’EXTRAPOLATE
2ème partie : ExemplePolitique laitière en OugandaEnseignements
3ème partie : PratiqueDémonstration interactive détaillée
Politiques Contraintes RésultatsGroupes d’acteurs
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
ÉquitableFavorable aux pauvres, pas uniquement basée sur la rentabilité
InclusiveFondée sur un large consensus entre les acteurs
Fondée sur des faits concretsAnalyse des politiques
PratiqueInstruments, institutions et financement adaptés
Caractéristiques d’une bonne politique
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Session 6 : EXTRAPOLATE
Comment arrive-t-on à une bonne politique ?
Analyse des moyens d’existence
Identification du ou des problèmes
Réseau de personnes de même point de vue
Engage stakeholders
Résolution des différends
Proposition consensuelle d’une nouvelle politique
ou législation
Engagement des acteurs
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Session 6 : EXTRAPOLATE
Mise en place d’une « coalition de changement »
participation au processus d’élaboration des politiquesAnalyse de l’existant
compréhension commune des acteurs et de leurs contraintes
Définition des options de politique
analyse des politiques
Sélection de combinaisons optimales d’intervention politique
participation / négociation / communication
Aide apportée par EXTRAPOLATE
Développé par l’Initiative pour des politiques d’élevage en faveur des pauvres afin de faciliter l’analyse et la conception des politiqueswww.fao.org/ag/pplpi.html
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Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : sortie graphique
Politiques
Groupes d’acteurs
Changement relatif dubien-être
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Session 6 : EXTRAPOLATE
Programme simple pour PC
Bien adapté à l’approche participative
Convivial, fourni avec des documents completsGuide d’utilisation
Manuel de référence
Ne nécessite pas beaucoup de données
Sortie graphique simple
Peut évaluer différentes combinaisons de politiques
Peut servir à différents niveaux de politiques
EXTRAPOLATE : Résumé
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Session 6 : EXTRAPOLATE
Bâti autour de 4 éléments et de leurs interconnexions :
1. groupes d’acteurs : individus sur lesquels les politiques ont un impact
(état des moyens d’existence) ;
2. contraintes : ce qui empêche les acteurs d’atteindre des résultats
désirables ;
3. résultats : effets mesurables de l’assouplissement des contraintes
(contribuent aux moyens d’existence des acteurs) ;
4. politiques : ce qui impacte les contraintes.
EXTRAPOLATE : Logiciel
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Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : diagramme du modèle
Politiques Contraintes Résultats Groupes d’acteurs
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Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : Acteurs
Étape 1
Politiques Contraintes Résultats Groupes d’acteurs
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Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : Contraintes
Étape 2
Politiques Contraintes Résultats Groupes d’acteurs
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Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : C →
A
Étape 3
Politiques Contraintes Résultats Groupes d’acteurs
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Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : Résultats
Étape 4
Politiques Contraintes Résultats Groupes d’acteurs
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : R →
A
Étape 5
Politiques Contraintes Résultats Groupes d’acteurs
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : C →
R
Étape 6
Politiques Contraintes Résultats Groupes d’acteurs
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : Situation existante
Politiques Contraintes Résultats Groupes d’acteurs
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Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : Politiques
Étape 7
Politiques Contraintes Résultats Groupes d’acteurs
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : P →
C
Étape 8
Politiques Contraintes Résultats Groupes d’acteurs
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Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : Impact d’un changement de politique sur différents acteurs
Politiques Contraintes RésultatsGroupes d’acteurs
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Session 6 : EXTRAPOLATE
Fin de la première partie
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Session 6 : EXTRAPOLATE
Sommaire
1ère partie : IntroductionProcessus d’élaboration des politiques et analyse des politiquesRésumé d’EXTRAPOLATE
2ème partie : ExemplePolitique laitière en OugandaEnseignements
3ème partie : Pratique Démonstration interactive détaillée
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Session 6 : EXTRAPOLATE
Politique laitière en Ouganda – Origines
1993 : plan directeur laitier
Demande d’aide à l’élaboration d’une politique laitière
MAAIF
Programme de Doha pour le développement (DDA)
Secrétariat du PMA
Défi :
Élaborer des politiques fondées sur l’équité et non uniquement sur la rentabilité
S’assurer de la représentation des groupes marginalisés Source : ILRI
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Session 6 : EXTRAPOLATE
Politique laitière en Ouganda – Processus
Groupe de travail sur la politique laitière
MAAIF ; secrétariat du PMA ; DDA ; UBOS ; NAGRC
Ateliers avec les acteurs utilisant EXTRAPOLATE
Association des producteurs laitiers ougandais
Association nationale du commerce laitier ougandais
Association des transformateurs laitiers ougandais
ONG
Producteurs de lait
etc.
Credit: ILRI
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Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : Acteurs
Étape 1
Politiques Contraintes Résultats Groupes d’acteurs
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Session 6 : EXTRAPOLATE
Informal Formal
Agricoltor Consumo doméstico Alimento para terneros
Ventas a la salida de la explotación agrícola
Comerciante rural
Sitio de recolección
Comerciante / mayorista urbano itinerante
Mercado mayorista urbano o centro urbano de refrigeración de leche
Comerciante ambulante en
bicicleta o en la calle
Consumidor
Comercio minorista
Depósito de abastecimiento
Planta de procesamiento
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Session 6 : EXTRAPOLATE
Source : ILRI 2003
Informelle Formelle
Analyse des acteurs – Chaîne de production
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Session 6 : EXTRAPOLATE
Groupes d’acteurs
ProducteursPetites exploitations intensives (4)Petites exploitations extensives (2)Exploitations moyennes intensives (7)Exploitations moyennes extensives (4)Gros producteurs (9)Pasteurs (3)Pasteurs-agriculteurs (6)
Transformateurs et commerçantsCommerçants informels (5)Commerçants formels (8)Petits transformateurs informels (6)Petits transformateurs formels (7)Gros transformateurs et exportateurs (10)
ConsommateursConsommateur rural à faibles revenus (1)Consommateur urbain à faibles revenus (1)Consommateurs à hauts revenus (9)
Credit: DDASource : ILRI
Source : ILRI
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Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : Éléments du modèle
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Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : Contraintes
Étape 2
Politiques Contraintes Résultats Groupes d’acteurs
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Session 6 : EXTRAPOLATE
Contraintes
Production et transformationConnaissances et capacitésAccès à des intrants fixesCoût et disponibilité des intrants variablesSanté et nutrition animalesRaces de bétail à faible rendement
ConsommationQualité médiocre du lait et des produits laitiers
Contraintes institutionnellesFaible demandeAccès au marchéContrôle qualitéInsécurité
Autres contraintesMain d’œuvre en bonne santé
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Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : C →
A
Étape 3
Politiques Contraintes Résultats Groupes d’acteurs
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : Liens du modèle
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Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : Résultats
Étape 4
Politiques Contraintes Résultats Groupes d’acteurs
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
Résultats
Augmentation de la production et des ventes
Augmentation des marges bénéficiaires
Augmentation de la sécurité des ressources en bétail
Amélioration de l’état nutritionnel
Augmentation des offres d’emploi
Diminution de la dégradation de l’environnement
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : R →
A
Étape 5
Politiques Contraintes Résultats Groupes d’acteurs
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : C →
R
Étape 6
Politiques Contraintes Résultats Groupes d’acteurs
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : Situation actuelle
Politiques Contraintes Résultats Groupes d’acteurs
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : Synthèses du modèle
Groupes d’acteurs
Contraintes
Pertinence
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : Synthèses du modèle
Groupes d’acteurs
Contraintes
Pertinence
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : Changement des politiques
Étape 7
Politiques Contraintes Résultats Groupes d’acteurs
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Session 6 : EXTRAPOLATE
Changements des politiques
Promouvoir l’amélioration génétique
Renforcer la fourniture de services vétérinaires
Assurer des services de vulgarisation adaptés
Améliorer l’infrastructure de marché et les informations sur
le marché
Assurer le contrôle qualité tout au long de la chaîne
Augmenter la consommation locale pour créer un marché
domestique fort
Renforcer l’efficacité du système de fourniture d’intrants
Augmenter l’accès au crédit
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Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : P →
C
Étape 8
Politiques Contraintes Résultats Groupes d’acteurs
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Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : Diagramme du modèle
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Session 6 : EXTRAPOLATE
EXTRAPOLATE : Outils d’analyse
Producteurs petits/moyens
Pasteurs et pasteurs-agriculteursPetits transformateurs et commerçants
Consommateurs pauvres
Producteurs/transformateurs/consom- mateurs riches
Politiques
Groupes d’acteurs
Changement relatif du bien-être
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
Promouvoir l’amélioration génétique
Producteurs petits-moyens
Pasteurs et pasteurs-agriculteurs
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
Assurer des services de vulgarisation adaptés
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
Appliquer le contrôle qualité
Producteurs petits/moyens
Pasteurs et pasteurs agriculteurs
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Session 6 : EXTRAPOLATE
Promouvoir la consommation
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
Combinaison de politiques optimale
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Session 6 : EXTRAPOLATE
Éléments clés d’une politique favorable aux pauvres
Promouvoir l’amélioration génétique
Renforcer la fourniture de services vétérinaires
Assurer des services de vulgarisation adaptés
Améliorer l’infrastructure de marché et les informations sur
le marché
Assurer le contrôle qualité tout au long de la chaîne
Augmenter la consommation locale pour créer un marché
domestique fort
Renforcer l’efficacité du système de fourniture d’intrants
Augmenter l’accès au crédit
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Session 6 : EXTRAPOLATE
Éléments clés d’une politique favorable aux pauvres
Cela ne signifie PAS qu’il faut décourager ou exclure de la politique laitière l’amélioration génétique et les normes/réglementations
Cela signifie que quand ces résultats larges de la politique sont ramenés à leurs composants (lois, stratégies, institutions, etc.), il faut faire très attention à ne pas désavantager les producteurs pauvres et à traiter également leurs problèmes
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Session 6 : EXTRAPOLATE
Impact
Immédiatapproche plus analytique de l’élaboration des politiquescapacité accrue, dans le secteur de l’élevage, à analyser et formuler les politiques et disponibilité d’outils d’aideparticipation plus large des acteurs au processus d’élaboration des politiquesprise de conscience chez les acteurs que la réforme des politiques et des institutions peut assouplir leurs contraintes
AttenduEnsemble de politiques, étayées par la législation et les réformes institutionnelles correspondantes, répondant aux besoins des petits producteurs et transformateurs laitiers et des consommateurs pauvres
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Session 6 : EXTRAPOLATE
Conclusions : Enseignements
SIles acteurs ont des points de vue fortement opposés
MAIS QUEla discussion est structurée à l’aide d’un programme simple (les différences de capacités techniques n’importent pas)la discussion est éclairée par des données/des études de contexteune institution neutre et crédible facilite la négociation (FAO/PPLPI)
ALORSIl est possible de concilier les positions et de concevoir des politiques favorables aux pauvres bénéficiant d’une large acceptation
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Session 6 : EXTRAPOLATE
Fin de la 2ème partie
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
Sommaire
1ère partie : IntroductionProcessus d’élaboration et analyse des politiques Résumé d’EXTRAPOLATE
2ème partie : ExemplePolitique laitière en OugandaEnseignements
3ème partie : PratiqueDémonstration interactive détaillée
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
Fin de la 3ème partie
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
Liens vers le module 4 : Sessions 1-10
Sommaire du Programme de formation aux politiques de la FAO
Module 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 1 : Comprendre les processus d’élaboration des politiques
Session 2 : Deux études de cas : comprendre les processus d’élaboration des politiques
Session 3 Facteurs clés de la synergie État-
citoyens
Session 4 : Logiciel EXTRAPOLATE
Session 5 : « Rice trek » – Jeu de simulation
Session 6 : Négociation de prêt ministériel - Jeu
Session 7 : Enseignements relatifs aux processus d’élaboration des politiques
Programme deformation aux Politiques de la FAOProgramme de renforcement des capacités sur les politiques et les stratégies relatives à l'agriculture et au développement rural
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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies
Session 6 : EXTRAPOLATE
M e r c i !M e r c i !