session 43 roger pyddoke
TRANSCRIPT
Opartiskt beslutsunderlag
– finns det?
Roger Pyddoke
VTI
Transportforum 2010
Översikt• Vad är opartiskt underlag?
• Lag som styr svenska tjänstemän?
• System för svenska infrastrukturbeslut
• Något om kalkyler
• Analyser av höghastighetståg
• Slutsatser
Vad är opartiskt underlag?• Kan betyda flera saker
−En procedur som följer vissa regler oberoende av vem som berörs
−Oberoende av bestämda intressen−Rättvis i förhållande till inblandade parter
• Vad som av en intressent eller en enskild individ uppfattas som rättvist är dock i hög grad subjektivt
Vad säger lagen?• RF 9 § Domstolar samt
förvaltningsmyndigheter och andra som fullgör uppgifter inom den offentliga förvaltningen skall i sin verksamhet beakta allas likhet inför lagen samt iakttaga saklighet och opartiskhet. Lag (1976:871).
• Svensk förvaltning prövas nästan aldrig mot denna regel
• Varken Myndighetsförordningen eller Förvaltningslagen säger något om opartiskhet.
Gemensamma förutsättningar• Gemensamma förutsättningar
−Scenarier från Långtidsutredningen−Gemensamma och (delvis) öppna data för
skattning av efterfrågemodeller (Res och flödesdata)
−Gemensamma efterfrågemodeller (Sampers o Samgods)
−Gemensamma kalkylmetoder och kalkylvärden (ASEK 4)
• Inget av detta har status av legalt bindande krav
Varför gemensamma förutsättningar?
• Ett underlag för prioritering från ett statligt perspektiv
• För att göra olika investeringar jämförbara
• Jämförbarhet före högsta möjliga precision i alla förutsättningar
Procedur för ASEK Denna har ändrats över tid men har hela
tiden sett ut ungefär så här:
• Tjänstemän bereder förslag
• Förslagen granskas av ett vetenskapligt råd
• Riktlinjer och kalkylvärden beslutas av ett råd av tjänstemän från myndigheter som tillämpar kalkyler (Vägverket, Banverket m.fl.)
Något om kalkyler• Kalkyler förutsätter att relevanta alternativ
jämförs – t.ex. utbyggnad av stambanorna
• Fyrstegsprincipen: beakta flera sätt att hantera kapacitetsproblem – t.ex. avgifter
• Flera kalkylvärden påverkar projekt ganska likformigt t.ex. ränta, livslängd, skattefaktorer
• Känslighetskalkyler viktigast för projektspecifika parametrar som t.ex. flödesfördelning
Invändningar mot de gemensamma förutsättningarna
Det finns en lång rad.
De som jag bedömer som STÖRST:
• Kostnadsöverdrag
• Offentliga medels finansieringskostnad
• Intrång
De som intressenter oftast brukar framhålla är:
• Regionala tillväxteffekter
• Växande resnyttor
• Potential för arbetspendling och regionförstoring
Studien för Expertgruppen för miljöstudier
Valde Banverkets studie av Götalandsbanan−Den använde åtgärdsplaneringens
förutsättningar såvitt vi kunde bedöma −transparensen är inte fullständig i studien−Övriga tidigare studier byggde på
förutsättningar som inte redovisades fullt ut
Malm• Har valt egen prognos
−Med betydligt fler resande
• Redovisar och jämför inte analyser med åtgärdsplaneringens förutsättningar−T.ex. Banverkets Götalandsbanestudie
• Redovisar inte WSP:s beräkningar av regionala utvecklingseffekter i betänkandet
Vad bör förvaltningar göra?
• Bör tjänstemän påstå att det som Riksdag och regering bestämmer är lönsamt?
• NEJ, inte utan sakliga skäl.
• Det strider mot RF 9. I varje fall såvitt en icke-jurist som jag bedömer.
• Myndigheternas trovärdighet vilar på att de följer prövade och transparenta kriterier.
Vad bör förvaltningar göra?• Myndigheter (och utredningar är
myndigheter) bör redovisa vad de vet och vad de inte vet.
• Myndigheter bör försöka utveckla kvantifierade bedömningar av det som för närvarande inte ingår i kalkylerna.
• Exempel: Samlokmodellen för regionala utvecklingseffekter
Vad bör göras?• Flera uppgifter återstår innan fullständigt
och transparent underlag finns för höghastighetsbanor.
• Ett beslutsunderlag bör framställas som beaktar −Åtgärdsplaneringens prognoser
• Vidare bör följande beaktas−Ett alternativt utbyggnadsscenario av
stambanor−Svensk empiri för kostnadsöverdrag