Marco Regulatorio de la Seguridad

Industrial y Medio Ambiente I

SESIÓN 3

Oscar Frías Martinelli

Index

1. Rol regulatorio de los Estados

1.1 Rol regulatorio sobre el trabajo en las minas

1.1.1 Regulación para empresas globales

1.1.2 Regulación para empresas locales

1.2 Rol regulatorio sobre el impacto ambiental

1.2.1 Magnitud de los cambios

1.2.2 Procesos participativos y derechos humanos

1.2.3 Nuevas y viejas formas de discutir sobre soberanía y participación en

la renta mineral.

2. Fundamento Paradigmático Global

2.1 Conciencia global de principios de DDHH

2.2 La iniciativa C300

2.3 Fenómeno Avatar

2

• El gobierno federal decide finalmente crear la OSHA

• http://www.youtube.com/watch?v=A-TXgSQ-0c4

Mientras los chinos siguen matando

• http://www.dailymotion.com/video/xt6y2d_death-toll-in-china-mine-accident-

rises_news

Ya en 1926 el gobierno se interesaba en la seguridad

• http://www.youtube.com/watch?v=Td4O28TytlA

Pero debe el gobierno regular para proteger a todos contra si mismo

• http://www.youtube.com/watch?v=zZqM7Hz4_Fs

3

1. Rol regulatorio de los Estados

• La protección de los individuos y del

ambiente están consagrados en toda

constitución moderna

• En la del Perú de 1993

• Artículo Nro 1

• La defensa de la persona humana y el

respeto de su dignidad son el fin

supremo de la sociedad y del Estado

.

Artículo Nro 44

Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la plena

vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su

seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el

desarrollo integral y equilibrado de la Nación. Asimismo, es deber del Estado establecer

y ejecutar la política de fronteras y promover la integración, particularmente

latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en

concordancia con la política exterior

4

Artículo Nro 59

El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la

libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe

ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad públicas. El Estado brinda

oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal

sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades

Artículo Nro 66

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El

Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las

condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión

otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

Artículo Nro 68

El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de

las áreas naturales protegidas

5

1.1 Rol regulatorio sobre el trabajo en las minas

• La actividad minera es la mas regulada

en las circunspripciones donde se

desarrolla.

• Las causas de la regulacion son:

• A) La disposicion de la tierra por parte del

Estado

• B) La controlabilidad de los productos por

su volumen

• C) La posibilidad de tener efectos

sustantivos en personas y espacio por su

magnitud y manipuleo de insumos y

disposicion de residuos.

6

Rol regulatorio sobre el trabajo en las minas

7

Rol regulatorio sobre el trabajo en las minas

Origenes e Historia

Historia de la OIT, como parte del sistema de

agencias de la NNUU

http://www.youtube.com/watch?v=kjHafe0RsQM

8

Como OIT esta involucrada con la causa de pueblos indígenas

• La primera vez que la OIT se interesó en esta cuestión fue en 1920, al ocuparse de la

situación de los trabajadores rurales. En efecto, gran número de ellos provenían de pueblos

indígenas y tribales. Entre 1936 y 1957, OIT adoptó varios convenios sobre la protección de

los trabajadores, varios de los cuales son aplicables a los pueblos indígenas y tribales.1

Estos Convenios abordaban cuestiones tales como el acceso al empleo, contratos de

trabajo y trabajo forzoso.

• En 1957 se adoptó el Convenio sobre poblaciones indígenas y tribales (núm.107) que fue el

primer tratado de derecho internacional sobre el tema. En él se abordan muchas cuestiones

importantes para dichos pueblos, como los derechos sobre la tierra, el trabajo y la

educación.

• En la época en que se adoptó el Convenio núm. 107, los pueblos indígenas y tribales eran

considerados como sociedades “atrasadas” y transitorias. Para que pudiesen sobrevivir, se

creía indispensable fundirlas en la corriente nacional mayoritaria mediante integración y la

asimilación

• El Convenio núm. 169 revisa el núm. 107 y señala un cambio en la concepción de la OIT

sobre los pueblos indígenas y tribales. Su protección continúa siendo el objetivo principal,

pero basada en el respeto de sus culturas, formas de vida, tradiciones y costumbres

propias. Otro de sus fundamentos es la convicción de que los pueblos indígenas y tribales

tienen derecho a continuar existiendo sin pérdida de su propia identidad y con la facultad de

determinar por sí mismos la forma y el ritmo de su desarrollo.

9

1.1 Rol regulatorio sobre el trabajo en las minas

1. En 1910, tras una década en la que el número de minas de carbón muertes

superaron 2.000 al ano, el Congreso estableció la oficina de minas en el

Departamento del Interior para realizar la investigación.

2. En 1941, el Congreso dio poder para que los inspectores federales entraran en las

minas.

3. En 1947, el Congreso autorizó la formulación del primer código de regulaciones

federales de seguridad de la mina.

4. En 1966, primer estatuto federal regula directamente minas no carboniferas. La ley

prevé la promulgación de normas, inspecciones e investigaciones; pero su autoridad

de aplicación era mínima.

10

5. En 1969, el Federal Coal Mine Health and Safety Act of 1969 fue más completa y

más rigurosa que la legislación Federal anterior. Establecio penalidades

monetarias por todas las violaciones y sanciones penales. Ademas,

compensaciónes para los mineros incapacitados por la enfermedad respiratoria

progresiva.

6. En 1973, el Secretario del Interior, a través de la acción administrativa, creó

(MESA) como una nueva agencia separada de la oficina de minas.

7. En 1977, La Federal Mine Safety and Health Act of 1977 (Mine Act) que rige las

actividades de MSHA. Ella consolidó todas las regulaciones federales de salud y

seguridad de la industria de explotación minera bajo un régimen legal único y

transfirió la responsabilidad al Departamento de Trabajo. Las fatalidades cayeron

de 272 en 1977 a 86 en 2000.

8. En 2006, la nueva ley MINER Act que pide planes específicos de respuesta a

emergencias en minas de carbón subterráneas, regula equipos de rescate y

amplia las penalidades.

11

1.1 Rol regulatorio sobre el trabajo en las minas

12

http://es.slideshare.net/ofmesan/the-effects-of-mine-safety-legislation-on-mining-technology-in-the-

usa-3-a-nieto

1.1 Rol regulatorio sobre el trabajo en las minas

13

1.1 Rol regulatorio sobre el trabajo en las minas

14

1.1.1 Regulación para empresas globales

Una breve mirada a la regulación peruana

• http://www.tecnologiaslimpias.cl/peru/docs/IM_202004.pdf

• http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/VARIOS/DVD/GEOCATMIN/ME

M.pdf

• http://www.snmpe.org.pe/repositorioaps/0/0/jer/INF_MINERIA/Mineria_en_Cifras.pdf

• http://www.snmpe.org.pe/revista/edicion70/PDF/Actividad.pdf

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1.1.1 Regulación para empresas globales

http://www.youtube.com/watch?v=VtKd9LQ5i64

Acción frente a oficinas

Newmont - Yanacocha

Las empresas globales se guían por parámetros de comportamiento auto regulados. La

fuente de su regulación se basa en:

A) Transparencia en la administración, resultado de las obligaciones que las empresas

listadas al publico tienen }

B) Activismo accionarial, resultado de los preceptos éticos de los accionistas

C) Regulaciones en su país de origen, que hacen que la responsabilidad penal y civil de

la corporación se extienda globalmente

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1. Mine Deaths in China

• http://www.youtube.com/watch?v=SmFjsKXDKYA

2. Accidente en EEUU 2010

• http://www.youtube.com/watch?v=QIeUtcTIXE0

3. Accidente Minero en Perú

• http://www.youtube.com/watch?v=dKB0yuAX03s

4. Accidente minero en mina subterránea

• http://www.youtube.com/watch?v=rHXp_hTo32M

5. TRAGEDIA MINA AMAGA

• http://www.youtube.com/watch?v=J-_xKnVXIkY

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Stronger rules urged for Canadian mining companies working abroad By Lauren Krugel, The Canadian Press

Article Tools

Activists say a leaked report that blasts the Canadian mining industry's track record in the developing world shows voluntary environmental and human rights standards are not doing their job, but industry players argue that the analysis isn't balanced.

"Clearly this is not just a case of a few bad apples, as the industry's boosters would like us to believe," said Catherine Coumans, research co-ordinator for MiningWatch Canada.

But the report deals with "unproven allegations" and is "not balanced," said the Prospectors and Developers Association of Canada, a major mining industry lobby group that commissioned the report last year.

1.1.1 Regulación para empresas globales

Exxon’s “Frack Attack” and What Shareholders May Do About It

By 3p Guest Author | June 9th, 2010 2 Comments

By Michael Passoff, Senior Program Director at As

You Sow

ExxonMobil believes in public disclosure regarding its use of toxic chemicals. Either that, or it is funding lobbying

groups to oppose regulations for disclosure.

Former VP Dick Cheney was concerned about your health. Either that or he gave a big handout to his gas and oil

buddies.

What do the two have in common? The answer is in your water tap—and you may not want to drink it.

Welcome to the world of “fracking,” which, besides being a fun word to say, is the process of injecting a mixture of

water, chemicals, and sand underground to create fractures, through which natural gas can flow for collection

PROJECTS Preventing Fatalities

Accidents devastate lives and reducing them in the mines and metals industry is a priority for ICMM.

ICMM members are committed to ensure their employees’ health and wellbeing and our goal to reach Zero Harm. This means that ICMM members take all practical and reasonable measures to eliminate workplace fatalities, injuries and diseases among our own employees and those of contractors.

Investors Demand Oil Companies Improve Disaster Response Plans

By Leon Kaye | August 12th, 2010 0 Comments

The oil industry has been under heavy scrutiny over

the past few months thanks to the Gulf of Mexico oil spill. Criticized for sharing an outdated emergency plan for a

disaster in the Gulf, the industry has responded with arapid response plan. Some cynics respond with a yawn,

and assume that in the long run, oil companies will return to business as usual as the events of this spring fade

from memory.

But concerns over safety in the oil and gas sector will not go away. It just may be investors who become the

impetus behind oil companies becoming more transparent about their operations, especially those engaging in

risky deepwater drilling projects. With US$2.5 trillion dollars in assets under their belts, 58 investors have joined

forces, demanding that oil companies improve their disaster response plans.

http://www.icmm.com

/

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1.1.2 Regulación para empresas locales

MISIÓN

Promover y apoyar la gestión de la seguridad y

salud ocupacional en la minería

peruana mediante la capacitación continua,

difusión de las mejores prácticas e

involucrar a todos los actores interesados.

VISIÓN

Lograr una minería peruana sin accidentes ni

enfermedades ocupacionales.

http://www.osinerg.gob.pe/newweb/pages/G

FM/Normatividad1/index.html

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Aquí les presentamos los casos de varias infracciones graves y a las empresas que las cometieron.

Jorge Santiago Castillo, trabajador fallecido

Alejandro Robles Campos, trabajador fallecido.

A más de 4 mil metros sobre el nivel del mar, dos hombres descienden por una chimenea enorme y lúgubre por donde no discurre humo sino mineral. Es un Ore Pass, un túnel vertical de casi dos metros de diámetro que atraviesa un cerro por donde se lanzan las rocas metálicas para que desde el fondo sean acarreadas a la planta concentradora de minerales. Alejandro Efraín Robles Campos de 23 años y Jorge Eduardo Santiago Castillo de 48, bajan por ese boquerón para realizar un trabajo de alto riesgo: reparar e instalar las nuevas estructuras del recipiente donde cae el mineral en el último tramo del túnel. El escenario de esta operación de suspenso es una región gélida y gris: Pasco, en una de las minas subterráneas de Volcan.

1.1.2 Regulación para empresas locales

Industria minera y regulación Filed under Al margen

Mientras todo el mundo tiene la vista dirigida hacia el incontenible derrame de

petróleo en el golfo de México, IDL Reporteros mira hacia la otra tragedia ecológica que sucede en nuestras

propias narices. El grupo de periodismo de investigación independiente acaba de publicar un informe sobre la

deficiente (o sería mejor decir inexistente) regulación y control que existe en la industria minera en

nuestro país.

La amplia cobertura que hace la denuncia y los casos que presenta resultan no solo dramáticos por las

consecuencias que semejante ineptitud tiene en el medio ambiente, sino por la impunidad con que actúa. Tal

parece ser que hubiésemos retrocedido a la época de las repúblicas bananeras donde las grandes empresas eran

la ley del país y no el Estado mismo. Del informe, me sorprende tremendamente que la impugnación de las

multas que se les impone a estas empresas por atentar contra el ambiente -con consecuencias mortales en

muchos casos, como lo reseña IDL- sean sustentadas jurídicamente (no se puede decir 'legalmente', ya que sería

una broma de mal gusto) por estudios y abogados que han construido su carrera y prestigio defendiendo el

estado de derecho, la legalidad y los derechos humanos. No cabe duda de que en este país, ya no existe nadie en

quien creer. Nadie.

La impotente regulación

Pasco. Setiembre 2008. Los deslizamientos provocados por Volcan ocasionaron daños considerables en el bofedal del valle Rumiallana, fuente de agua de la zona. Supervisores comprueban graves infracciones.

Por Milagros Salazar.- El catastrófico derrame de petróleo ocasionado por British Petroleum revela que incluso en una nación poderosa como Estados Unidos, la debilidad regulatoria con las industrias extractivas puede tener consecuencias calamitosas para el medio ambiente. En el Perú, las principales empresas mineras, que obtuvieron en los últimos cinco años ganancias que bordean los US$ 20 mil millones, realizan actividades potencialmente peligrosas en zonas pobres, que requieren de una fiscalización competente y eficaz. Pero el nivel de respeto de estas compañías al territorio de donde extraen el mineral y también al Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin) es casi nulo. Sólo el 22% de las multas por contaminación ambiental o imprudencias que provocaron la muerte de trabajadores son pagadas a pesar de tratarse de sumas irrisorias.

20

1.2 Rol regulatorio sobre el impacto ambiental

• http://idl-reporteros.pe/2010/06/03/como-evadir-sanciones/

• http://jofi.lacoctelera.net/post/2010/09/07/chile-derrumbe-pone-la-mineria-bajo-lupa-

bbc-mundo

21

• ¿Cómo trata la ley de eliminación

de la cima de la montaña?

• Las leyes a nivel federal y estatal

regulan la remoción de la cima de

la montaña del carbón, minería y

sus impactos ambientales,

requieren diferentes niveles de

participación pública y aplicar

cantidades variables de escrutinio

en el proceso de permisos.

• Hay una gran controversia en

cuanto a si o no las normas y su

aplicación suficientemente

salvaguarda la salud, seguridad y

bienestar de las comunidades que

viven cerca de sitios de

eliminación de cima de la montaña

y el entorno.

22

1.2.1 Magnitud de los cambios

Putting Minerals Into Perspective

To put the minerals program into perspective, consider the relative amounts of land used in

mining operations nationwide. Approximately 6 million acres are used by active and inactive operations out of the total land area in the United States of about 2.2 billion acres. This figure represents less than one percent of the total land area. By comparison, other examples of land use in the United States include 88 million acres of wildlife refuges, 35 million acres of

designated wilderness areas, 32 million acres of highways, 77 million acres of National Parks and Monuments, 950 million acres of agricultural land, and 78 million acres of urban areas.

The federal government manages 36 percent of Colorado's 66 million surface acres and more than 41 percent of the mineral estate. Of the 27 million acres of federal minerals managed by the BLM in Colorado, about 20,000 acres are presently occupied by active mineral operations

http://www.unescap.org/56/e1168e.htm

ECONOMIC AND SOCIAL COMMISSION FOR ASIA AND THE PACIFIC

Fifty-sixth session 1-7 June 2000 Bangkok

EMERGING ISSUES AND DEVELOPMENTS AT THE REGIONAL LEVEL: ENVIRONMENT AND NATURAL RESOURCES DEVELOPMENT

(Item 7 (b) of the provisional agenda)

EMERGING ISSUES AND DEVELOPMENTS RELATED TO MINERAL SUPPLY AND LAND-USE PLANNING FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT

23

1.2.2 Procesos participativos y derechos humanos

• Crecientemente, la democrattizacion

de los paises y la expansion de las

ideas de derechos humanos se

plasman en procesos participativos.

• La industria minera se adapta

continuamente a los cambios y en

ocasiones ha tomado el tema de

derechos humanos como tarea

fundamental

http://www.care.org.pe/pdfs/GOBER_descapmi

neras/comite%20de%20monitoreo%20y%20vi

gilancia%20ambiental%20participativa.pdf

Human rights Home Sustainable development Approach and policies Human rights

Human rights are not just an abstract principle. They must form part of everyday

commercial and industrial practice. That's why for Anglo American, the safeguarding of

human rights is a condition for doing business.

Resettlements

A community project at Lekang School in Soweto, South Africa

Respecting human rights is fundamental to all our activities, and we have a longstanding commitment to the

United Nations Universal Declaration of Human Rights.

Our various corporate policies and standards related to human resources, health and safety, corporate

governance, the environment, and community engagement all reflect human rights considerations.

In recent years, we have strengthened our commitment to human-rights concerns within our Socio-

Economic Assessment Toolbox (SEAT), Social and Environmental Assessment Standard, and our Group

social policy:

24

1.2.3 Nuevas y viejas formas de discutir sobre soberanía y

participación en la renta mineral.

• En realidad el uso de los recursos minerales es y ha sido fuente de conflictos desde el

inicio de la actividad humana.

• Algunas caracteristicas:

• Finititud y su no renovabilidad

• Heterogeneidad en su hallazgo, costos de hallazgo y explotacion

• Locacion y asentamientos humanos, crecimiento poblacional

• Limitacion tecnologica

• Paradigmas de conquista

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2. Fundamento Paradigmático Global

• Ciertamente, los paradigmas globales han ido

cambiando.

• Estamos mas cerca de la Aldea Global de Mac

Luhan

• El cuidado del medio ambiente aparece como la

preocupacion mas alta en numerosas

sociedades. El proceso politico y de actividad le

corresponde

26

2.1 Conciencia global de principios de DDHH

1. Defensa irrestricta de la dignidad individual y colectiva

Hablar sobre derechos humanos es referirse a algo fundamental en nuestra sociedad, que basa

la dignidad del ser humano en el respeto irrestricto a los mismos.

Logo del Human Rights Council

de las Naciones Unidas

(Fuente: Wikimedia.org)

Existen numeros instrumentos para que el paradigma contemporaneo

sea obligado a los estados miembros de la comunidad internacional.

Tienen ellos implicancias en las finanzas y el comercio internacional

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2.2. La iniciativa C300

• La legislacion propuesta hara a las corporaciones

canadienses responsables ante Canada por cualquier

alegacion de violacion de ddhh

• http://www.pdac.ca/c300/

• http://www.miningwatch.ca/en/urgent-action-support-legislation-

hold-canadian-mining-companies-account-abuses-overseas

• http://www.pdac.ca/c300/documents/bill-c-300.pdf

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2.3 Fenómeno Avatar

La pelicula Avatar fue un exito

comercial, genero un movimiento

cultural e inspiro a millones.

http://www.youtube.com/watch?v=_

n2fPkpsjMo

Avatar has made a billion dollars.

Twice. 19 Comments

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by Jimin Brelsford on February 1, 2010

Prepare yourself for motion picture history. Seems that Avatar is the first movie in

the history of ever to pull in 2 billion USD worldwide. Uncork the champagne people.

It only took three weeks to hit $1,000,000,000. It’s been sitting at the number one

box office spot for the past seven weekends, pulling in $30 million. It

surpassed Titanic as the number one grossing movie of all time. It renamed a

mountain for frak’s sake. Space PocahontasAvatar is turning out to be a veritable

gold mine.

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2.3. Fenómeno Avatar

• El Fenomeno Avatar muestra las

tendencias globales de la sociedad

humana.

• El retorno de inversion ha sido magistral.

Se estima que mas de 200 millones de

personas han visto la pelicula

• Su director James Cameron ha sido

convertido en lider de opinion.

• Su tematica tiene especial relevancia en

el Peru con los sucesos de Bagua en

2009, habiendose denominado Baguatar

La Amazonía no es Avatar

Hernando de Soto adelanta parte del análisis y propuestas que contendrá el libro que el ILD

está preparando, sobre algunas de las causas del enfrentamiento entre nativos y policías, el

5 de junio del año pasado.

James Cameron (C)

attends with Brazilian

natives a demonstration

against the Belo Monte

Hydroelectric power

station

30