sesión i- elementos de la administración pública
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SISTEMA PÚBLICOTRANSCRIPT
AdministraciónPública
Conceptos básicos
Gobierno – Administración Pública
Lic. Gilberth Andrés Cruzado Villar
AdministraciónPública
El ESTADO como PROCESO histórico
ES UNA FORMA DE VIDA SOCIAL
HISTORICAMENTE DETERMINADA: termino Estado surge en la Edad Moderna, pero recién en siglo XVIII se consolida expresión para designar la totalidad de la comunidad política. Se confundió al principio con gobierno y otros términos.
ES UNA FORMA DE SOCIEDAD
Evolucionada históricamente: por tanto se estudian los orígenes de la sociedad y del estado
AdministraciónPública
El ESTADO una forma de organización
política moderna :
Evolución de las distintas formas de sociedad desde la mas primitiva que se conoce en la historia hasta la mas evolucionada (Estado):
1)Horda
2)Clan
3)Tribu
4)Aldea
5)Ciudad
6)Ciudad-Estado
7)Nacion
8)Estado
Proceso de Poder anónimo
A un poder individualizado, a
Finalmente a un
poder institucionalizado
AdministraciónPública
EVOLUCION DEL PODER: ( la relación de mando y
obediencia):
1) Poder anonimo-difuso:
No individualizado
(religioso-totem)
2) Poder individualizado:
(en jefes o reyes)
3) Poder institucionalizado:
(dominación legal de gobernantes
sobre gobernados emana de la
Constitución)
IMPERIO DE
LA FUERZA
(fundado en la
Fuerza)
IMPERIO DEL
DERECHO (fundado
en una Constitucion)
IMPERIO DE LA
RELIGION-MAGIA
TRADICION
AdministraciónPública
Tránsito de la sociedad primitiva al
Estado
Con el advenimiento de los grupos territoriales en la Edad Moderna: siglo XV, después del surgimiento del concepto de nación. Al principio con los monarcas absolutistas.
En la Antigüedad, Grecia, Roma y la Edad Media no existía el Estado como se lo conoce en la actualidad.
La organización política era distinta : en Grecia (demos primero y ciudad -estado o Polis luego) , en Roma («civitas» y otras organizaciones posteriores), y en Edad Media (se derivaba el poder político de la propiedad del suelo: «regium» (tierra del rey) o «land» (tierra)” al principio, dándose tres formas de organización política sucesivamente (una durante los reinos germánicos, otra llamada feudalismo y otra llamada estructura estamental)
Existen distintas teorías que explican los orígenes de la sociedad y del Estado.
Administración pública: una relación política
• Karl Marx … la administración pública es la actividad organizada del
Estado.
• Lorenzo von Stein,... es la actividad del Estado, que tiene lugar mediante los
órganos estatales y constituye, por tanto, la vida propiamente exterior del
Estado, es lo que se llama administración del Estado”
El Gobierno en la relación Estado – sociedad
Estado Gobierno Sociedad
Forma de gobierno
AdministraciónPública
Elementos del Estado:
•Pueblo
•Territorio
•Poder
Elementos del Estado: Pueblo
- Nación
-Población
Alemania: Identidad racial/étnica
Francia: Identidad cultural
Conjunto de personas que mantienen un vínculo…
-Jurídico. -Común. -Personal. -Vocación de permanencia. -Con un poder político soberano.
LA NACIONALIDAD
-Origen: Ius Soli y Ius Sanguini. -Adquirida: Naturalización y por opción.
Pueblo
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Elementos del Estado:
Territorio
Territorio Terreno Relación de derecho real entre el sujeto y el espacio geográfico.
Ámbito espacial en donde se ejerce el poder el poder político soberano.
Unidad
Indivisibilidad e inalienabilidad
Inviolablidad e impenetrabilidad
-Suelo -Subsuelo -Mar territorial -Espacio aéreo
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Elementos del Estado:
Poder
Poderío Coacción material
Fuerza física Fuerza económica
Fuerza psicológica
Legitimidad Justicia o validez de la coacción material
Carismática Tradicional
Racional-Legal
Poder
-Unidad Poder constituyente
-Institucional Personalización
-Coaccionable
AdministraciónPública
Hacia un Estado Constitucional
Control y limitación del poder
-Imperio de la ley (Constitución).
-Sometimiento de la Administración Pública al principio de legalidad. -Principio de separación o división de poderes.
Reconocimiento, respeto y tutela de los Derechos Fundamentales
Preocupación por asegurar y preservar la supremacía constitucional.
Reconocimiento Respeto
Tutela
Visibles jurídicamente (art. 3º) Dimensiones objetiva y subjetiva.
Constitución no sólo como norma política sino también jurídica.
-Origen. -Contenido. -Rol.
Procesos const. y tribunales idóneos.
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Estado
Un conjunto de instituciones y de relaciones sociales (la
mayor parte de estas sancionadas por el sistema legal de
ese estado) que normalmente penetra y controla el
territorio y los habitantes que ese conjunto pretende
delimitar geográficamente.
Esas instituciones tienen último recurso, para efectivizar las decisiones
que toman, a la supremacía en el control de medios de coerción física
que algunas agencias especializadas del mismo estado normalmente
ejercen sobre aquél territorio.
(Guillermo O’Donnell)
AdministraciónPública
Estado
Es el conjunto de instituciones políticas y jurídicas que gobiernan una
sociedad (Arnaldo Córdova)
Gobierno
Es el Estado en acción (Woodrow Wilson)
Administración Pública
Es el conjunto de actividades que realiza las instituciones ejecutivas para
materializar los fines y objetivos del gobierno.
Definiciones básicas
Definiciones
1. La administración pública es la actividad dinámica y en constante
movimiento, que contribuye a alcanzar los fines del Estado.
2. Es el gobierno en acción y la parte más visible de su actividad
pública; inicia donde termina la política y concluye donde la política
comienza.
3. Es un proceso dinámico que tiene como finalidad la satisfacción de
las necesidades públicas reconocidas por el Estado.
4. Es una función que contribuye a que los ciudadanos, la sociedad y
el Estado puedan alcanzar los objetivos concurrentes de estos tres
factores.
5. Es el, poder ejecutivo con todos sus aparatos, órganos y
dependencias públicas que lo constituyen, aunque se relaciona de
manera indirecta (complementaria) con los poderes legislativo y
judicial.
6. Es un instrumento fundamental del Estado para realizar aquellas
actividades que el mercado no puede o deja de hacer, pero que
debido al interés público debe de hacerse.
7. Como parte del gobierno que genera políticas públicas, se
encuentra vinculada a toda clase de asuntos públicos, que se
manifiestan de manera concreta en los servicios que realiza el
gobierno.
8. Es la ciencia social que se encuentra en gestación y desarrollo, que
nació como un subcampo de la Ciencia Política, que tiene por
objeto estudiar, analizar y sistematizar la actividad organizada del
Estado.
Administración Pública como:
• Acción, actividad
• Brazo ejecutor (pare de
los órganos del Estado)
• Como proceso político
• Como ciencia
AdministraciónPública
Las reglas del juego: las instituciones y las
Constituciones
La dinámica política
• Su continuidad, su interpretación y su vigencia dependen de factores extra
constitucionales.
• ¿Cómo puede ser estable una constitución? Legitimidad del régimen.
• Las constituciones no son inmutables. Dependen del juego político de los actores.
• Las transformaciones sociales, económicas y culturales afectan los pactos políticos
fundamentales.
• Constituciones rígidas y flexibles.
• Las constitución no es pues, un elemento aislado del sistema político; está influida
por la propia dinámica política del país.
• Pero también las constituciones determinan la dinámica política.
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Formas de Estado y Formas de Gobierno
FORMA DE ESTADO.- Es el modo de estructurarse respecto de
todos sus elementos constitutivos (territorio, población, gobierno,
población, orden jurídico, soberanía y fines)
FORMA DE GOBIERNO.- Hace referencia a una parte del Estado e
implica la preponderancia de alguno de los órganos a través de los
cuales ejercita el poder.
AdministraciónPública
Sistemas de gobierno
Presidencial Parlamentario Semipresidencial
• El presidente es jefe de Estado y de
gobierno.
• El presidente es electo
popularmente, directa o
indirectamente, por un periodo fijo.
• El presidente no puede ser
destituido por el Congreso y aquél
no puede disolver a éste.
• El presidente tiene el control total
del Ejecutivo y dirige el gobierno.
• El gobierno es unipersonal y el
gabinete sólo aconseja al
presidente.
• Los ministros sólo son responsables
ante el presidente.
• Se basa en el principio de
separación de poderes.
• Las jefaturas de Estado y de
gobierno están separadas.
• La jefatura de Estado es por
sucesión. designación o elección no
popular, y la de gobierno emana del
Parlamento.
• El primer ministro puede ser
destituido por el Parlamento.
• El primer ministro puede
recomendar al jefe de Estado la
disolución del Parlamento.
• El primer ministro dirige el gobierno,
compartiéndolo o controlándolo.
• El gobierno es colegiado;
• el gabinete toma decisiones
colectivas y sus ministros deben
apoyarlas.
• Los ministros son responsables ante
el Parlamento.
• Se basa en el principio de fusión de
poderes.
• El presidente es jefe de Estado; la
jefatura de gobierno es dual o
bicéfala.
• La jefatura de Estado es por
elección popular y la de gobierno se
instituye a propuesta del presidente,
pero con aprobación de la Asamblea
• El presidente no puede ser
destituido y el primer ministro puede
ser removido por el presidente o la
Asamblea
• El presidente dirige el Ejecutivo
compartiéndolo con el primer
ministro; de la misma forma que el
gabinete comparte
responsabilidades con el primer
ministro.
• La Asamblea puede sostener o
destituir gabinetes contra la
voluntad del presidente.
• Se basa en el principio de
compartición de poderes.
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El Gobierno
Según Giovanni Sartori, el gobierno tiene una doble acepción: Designa tanto los mecanismos a través de los cuales se lleva a cabo la dirección pública de la colectividad social, como el aparato que hace aquélla posible.
“Gobierno”, por tanto, adquiere significados diversos que pueden aludir a la forma de organización global de un Estado o régimen político; la acción misma de elaboración de las políticas públicas o gobernación; o la organización institucional donde reside la autoridad formal del Estado.
Desde el punto de vista orgánico entraña el conjunto de autoridades del Estado, comprendiéndose entre ellas no sólo las administrativas sino a las legislativas y judiciales, formalmente consideradas.
AdministraciónPública
El papel de los Ejecutivos
El ejecutivo: centro impulsor de la política estatal
• La vox populi atribuye al Ejecutivo (compuesto por el gobierno, la
jefatura del estado y las administraciones) el mayor poder dentro
de la sociedad.
• Esto por que esta es la cara más visible en el ejercicio del poder
político.
• Esto también por carácter histórico y cultural: el líder del grupo
(autoridad ejecutiva).
• Al ejecutivo le corresponde hoy impulsar y dirigir las grandes
intervenciones políticas y aplicarlas a las situaciones concretas.
• El ejecutivo se convierte en el centro de gravedad de todo el
sistema político: es el motor que lo impulsa y lo hace funcionar.
AdministraciónPública
Funciones de los Ejecutivos • Tomar la iniciativa política principal, impulsando medidas de intervención global en conflictos
colectivos –o, lo que es lo mismo, orquestando la elaboración de las diferentes políticas
públicas– y aplicando y ejecutando dichas políticas.
• Ejercer la dirección, coordinación y supervisión de todos los servicios y agencias vinculados a
las administraciones públicas, a las que corresponde la ejecución directa de políticas señaladas
anteriormente;
• Ostentar la representación simbólica de la continuidad de una comunidad política, a la que se
suele identificar con los titulares de los órganos ejecutivos –jefe de estado, jefe de gobierno–
más que con los titulares de los órganos colegiados –parlamentos.
• Gestionar las crisis de cualquier tipo –económicas, sociales, militares– que difícilmente son
asumibles por órganos colegiados más amplios, decidiendo sobre las respuestas inmediatas a
los desafíos planteados por dichas crisis;
• Desempeñar el ejercicio de un liderazgo social, marcando la agenda o selección de los asuntos
de interés general que han de someterse a decisión política y movilizando desde el poder el
apoyo popular a determinadas alternativas de acción política.