sesión 9 administración pública
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Nuevos temas en la
Administración PúblicaRendición de cuentas,
participación ciudadana y
transparencia
Alex Ricardo Caldera Ortega
Departamento de Gestión Pública y Desarrollo
La rendición de cuentas
Accountability
“…el concepto de la rendición de
cuentas (accountability)… expresa de
manera nítida esta preocupación
continua por controles y contrapesos,
por la supervisión y la
restricción del poder”
(Schedler, 2005)
La partes de la rendición de
cuentas
La “obligación” de rendir cuentas.
Dos partes: los que exigen y los que están obligados.
Dos dimensiones básicas
Answerability
La obligación de los políticos y funcionarios de informar sobre sus
decisiones y justificarlas en público.
Enforcement
La capacidad de sancionar a los políticos y funcionarios en caso
de que hayan violado sus deberes políticos.
(Schedler, 2005)
Rendición de
cuentas
Responsabilidad Sanciones
Información
JustificaciónSchedler, 2005: 13
Relaciones que
hacen de la noción
accountability la
idea base para la
“profundización” de
la democracia
Una forma amplia de ver la
rendición de cuentas
La rendición de cuentas involucra tanto el derecho a recibir
información y la obligación correspondiente de divulgar todos
los datos necesarios.
Incluye el derecho a recibir una explicación y el deber
correspondiente de justificar el ejercicio del poder.
En el corazón de la rendición de cuentas está el diálogo
crítico.
La rendición de cuentas: una
definición
Es la posibilidad de exigir que la autoridad dé las razones de
sus decisiones, muestre haberse apegado a las disposiciones
jurídicas y presupuestales aplicables y, en caso de no hacerlo,
sea sancionada. (Cejudo, 2007: 42)
Dos visiones particulares
La RC entendida como la posibilidad que los votantes puedan
identificar y castigar a sus gobernantes haciéndolos
responsables por las decisiones políticas que toma.
La RC como aseguramiento de que los políticos y funcionarios
adopten políticas públicas que reflejan el conjunto de
intereses de los votantes en general.
Accountability horizontal (O’Donnell, 2004)
Basada en la idea de pesos y contrapesos es planteada por unos como
la posibilidad de que los diferentes poderes del gobierno se monitoreen
entre sí y se sancionen uno al otro.
I.e. El Poder Legislativo y Audiditoría Superior de la Federación
(1999)
I.e. S Corte = Tribunal Constitucional; Consejo de la Judicatura
(1994)
I.e. Comisiones de Derechos Humanos
I.e. Las contralorías internas
I.e. El servicio civil de carrera y la responsabilización
I.e Ley de Contabilidad Gubernamental (2008-2012)
Accountability vertical (Przeworski, et al., 1999)
A partir de una relación principal-agente, en donde el principal es el
electorado, y el agente los funcionarios electos, y donde la sanción se da
a través del voto en el proceso electoral.
I.e. México y la no reelección
Las limitantes
a) La rendición de cuentas horizontal potencialmente puede
ser eliminada por la convergencia de propósitos (quizá no
apegados al interés público o legal) entre los actores que
encarnan los poderes, y
b) la rendición de cuentas vertical puede no operar por falta
de publicidad o transparencia de los actos de los
funcionarios electos y la no operatividad de los mecanismos
de acceso a la información para los electores.
Alternativas (1)
RC de tipo social:
“Conjunto diverso de iniciativas dirigidas y operadas por
organizaciones sociales, movimientos sociales, asociaciones
cívicas, o medios masivos de comunicación independientes
orientados por una común preocupación de mejorar la
transparencia y la accountability de accionar del gobierno”
(Peruzzoti, 2006: 246)
“… la accountability social es un mecanismo de control vertical, no
electoral, de las autoridades políticas basado en las acciones de un
amplio espectro de asociaciones y movimientos ciudadanos, así
como de acciones mediáticas” (Peruzzotti y Smulovitz)
basado en la vigilancia, el estudio, la protesta, el
escándalo, la denuncia.
Búsqueda de “costos reputacionales”.
… activar mecanismos institucionales que sí
conduzcan a la sanción (accountability
horizontal)
Alternativas (2)
RC transversal:
Creación de espacios institucionalizados que sirvan de interfase
entre sociedad y Estado, es decir, espacios donde se posibilite la
participación a través de la representación social, y sea efectiva
la formulación co-responsable y el monitoreo de las decisiones
públicas. (Insunza, 2006: 292)
La “rendición de cuentas transversal” se refiere a aquellas
instituciones en cuyo seno el poder de decisión es delegado en
representantes simbólicos de la sociedad. (Olvera 2009: 36)
I.e. Órganos electorales
I.e. Institutos de Transparencia
I.e. Consejos consultivos de dependencias gubernamentales
I.e. Observatorios ciudadanos
Ejemplos de formas de operar
de formas de RC alternativa
Presentación de quejas a instancias formalizadas para ello (i.e.
el Ombudsman),
la incidencia sobre la opinión pública a través de los medios
masivos de comunicación, o
hasta la movilización social que obligue el accionar de las
instancias formales del Estado de rendición de cuentas
(Munck, 2004: 331)
La participación
ciudadana
En un esquema verdaderamente
democrático abría que agregar la
receptiveness, es decir, la posibilidad
de que los políticos y los funcionarios
reciban las opiniones y demandas
ciudadanas en mecanismos de
interacción (Olvera, 2009: 10)
Profundizar la democracia
La democracia no se termina en el acto electoral.
Se requieren gobiernos que coordinen la acción pública de
forma democrática.
El ejercicio de la ciudadanía incluye derechos expresos para
incidir efectivamente en la formulación y aprobación de
políticas públicas.
Aporte de la sociedad civil a la
dirección del país y el estado (1)
La sociedad civil = sociedad activa
La capacidad de dar VOZ a la sociedad.
La capacidad de vincular la agenda social con la agenda de
los partidos: promoción de proyectos y visiones sobre los retos
del desarrollo.
La capacidad de escrutinio a la acción del gobierno y los
partidos: rendición de cuentas social.
Aporte de la sociedad civil a la
dirección del país y el estado (2)
La creación y articulación de organizaciones sociales: capital
social.
Actividades en apoyo a grupos sociales vulnerables.
Las formas de la participación
ciudadana institucionalizada
Interfaces Estado-sociedad: “La interfaz es un
espacio social constituido por los intercambios
de sujetos intencionales, es un espacio de
conflicto con relaciones asimétricas donde los
sujetos portan ciertas estrategias de
conocimiento, normas y valores”
(Inzunza 2006: 282).
Formas / instrumentos para la
participación ciudadana (1)
• Mecanismos formalizados de consulta o dirección.
• Espacios formalizados en las instituciones de gobierno para la interlocución y diálogo con los representantes de grupos.
El formato más común ha sido el de Consejo o Comisión, con representación
territorial o sectorial, algunos establecidos de forma permanente, otros intermitentes
pero estables, y con funciones asamblearias, consultivas, de planeación o de
seguimiento y evaluación.
Formas / instrumentos para la
participación ciudadana (2)
Mecanismos deliberativos.
Estos mecanismos ponen énfasis en la capacidad de reflexión y diálogo
entre ciudadanos comunes.
Pretenden la definición de agendas y formación de prioridades dela
acción pública. Hay dos tipos:
a) los que buscan únicamente dotar de información al ciudadano involucrándolo en el debate entre las instancias decisorias y
b) los que buscan deliberación a partir de representantes: Un ejemplo son los presupuestos participativos en Brasil.
Formas / instrumentos para la
participación ciudadana (3)
Mecanismos de democracia directa.
Se trata de instituciones que buscan extender la participación y
llegar a los más posibles.
Se identifican tres grandes grupos: los referéndums, los plebiscitos,
la iniciativa popular.
Criterio Aconsejable Deficitario
Representatividad Jurado
Encuesta deliberativa
Consejo o Comités
Internet (hoy)
Grado de información Consejo Comités
Jurado
Referéndum y plebiscito
Encuestas
Capacidad educativa Presupuesto participativo
Participación en
planeación
Consejos Comités
Referéndum y plebiscito
Extensión en los
asuntos
Referéndum y plebiscito
Presupuesto participativo
Jurado
Consejo consultivo
Coste/Dificultad
organizativa
Consejo consultivo
Foro
Encuesta deliberativa
Presupuesto participativo
Impacto en las políticas Referéndum y plebiscito
Presupuesto participativo
Encuesta deliberativa
Internet
La Transparencia como
prerrequisito de la
participación ciudadana
Transparencia
Para que pueda ser funcional la participación ciudadana se
debe garantizar el derecho a saber el como el gobierno
maneja los asuntos públicos, como gasta los recursos públicos
y que resultados e impactos se han logrado en la sociedad.
Sin ciudadanía informada no puede haber participación.
Avances y retos
Hay avances en materia de transparencia:
Se ha legislado al respecto.
Se han creado organismos que buscan garantizar el derecho a la
transparencia y al acceso a la información.
Pero hoy se torna insuficiente este avance ya que en
ocasiones siguen existiendo resistencias desde los gobiernos.
Transparencia de segunda
generación
Resulta necesario evitar la tendencia reduccionista a ver a las
políticas de transparencia simplemente como una mera
herramienta anticorrupción.
La misión más amplia de los instrumentos de transparencia
debe ser la de asegurar que el ciclo de las políticas públicas
sea alimentado con datos relevantes, fiables y precisos,
respaldado por sistemas de información adecuados, y buenas
prácticas de gestión del conocimiento.
La transparencia activa
Hasta hoy se tiene una actitud pasiva: el gobierno espera que
se le pregunte o solicite la información.
Nueva actitud: los datos deben ser publicados en forma
completa, primaria, oportuna, accesible y no discriminatoria,
en formatos no propietarios, aptos para su procesamiento y
(por ser un bien público) libre de licencias.
El cambio también proviene por
parte de la ciudadanía
Otra actitud de la sociedad:
la disponibilidad de datos debe ser utilizada para enriquecer el
debate público.
La TIC’s
Las nuevas tecnologías de información y comunicación
(TIC’s), permean todas las actividades de producción,
consumo, intercambios, administración, gobierno, recreación,
finanzas, el comercio y la educación.
Es una transformación hacia la innovación, la eficiencia, pero
sobre todo la integración.
Las TIC’s para generar
gobernabilidad
Las TIC’s pueden mejorar la gobernabilidad al:
Implementar nuevos canales de comunicación entre gobiernos y
ciudadanos;
Al tejer y reforzar redes comunitarias e ingresar en forma proactiva
a la Sociedad de la Información.
• Las redes informáticas pueden facilitan la administración, la
comunicación y la interacción con otros niveles de gobierno y con los
ciudadanos.