sesiÓn introductoria · 2021. 5. 27. · sesiÓn introductoria antecedentes e introducción,...
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SESIÓN INTRODUCTORIA
Antecedentes e introducción, principios
generales de derecho ambiental,
procesos internacionales y nacionales
Dr. Pierre Foy
Valencia
Lima, 22 de Agosto del 2020
Estudio
Foy & Valdez.
Consorcio Derecho
ambiental
Grupo de Investigación en Derecho Ambiental. GIDAMB INTE PUCP
Área: Derecho y
gestión ambiental
DIPLOMADO EN DERECHO MINERO Y
AMBIENTAL
Sistematizar algunos elementos claves
que permitan identificar las bases del
derecho ambiental en su relación con el
derecho minero.
Objetivo
Estudio
Foy & Valdez. Consorcio
Derecho ambiental
Área: Derecho y
gestión ambiental
A modo de fuente material
del derecho ambiental
Estudio
Foy & Valdez. Consorcio
Derecho ambiental
Área: Derecho y
gestión ambiental
1. Planificación
nacional y
planeamiento de
infraestructuras
Los diez temas
socioeconómico-
ambientales que
todo gobierno
peruano debiera
abordar y para los
que debe tener
propuestas
concretas
2. Pobre
institucionalidad de la
gestión pública
6 Minería e
hidrocarburos
.
5. Ambiente urbano
4. Deforestación y
expansión agropecuaria
en la Amazonía
.
3. Energía y energía
renovable
8. Áreas naturales
protegidas.
9. El agua y las
cuencas
7. Pesca
.
10. Los pueblos
indígenas y sus
territorios colectivos
Los principales problemas ambientales políticamente
relevantes en el Perú MINAM - Enero 2016
http://sinia.minam.gob.pe/documentos/principales-problemas-ambientales-
politicamente-relevantes-peru
PROBLEMAS
AMBIENTALES
EN EL PERU
Fuentes Materiales: Algunos
problemas ambientales en el Perú
DEFORESTACION 9.5 millones de Has.
Deforestado.
VULNERABILIDAD Y PELIGROS
EROSION DE
SUELOSCosta y sierra:
60%.
Selva: 42 %.
ESCASEZ Y CONTAMINACION DE
AGUAS
CONTAMINACION AIREIndustria, transporte y
minería
CRECIMIENTO URBANO NO PLANIFICADO
Valle Rímac: pérdida 23 mil Ha área agrícola entre 1950 y 1990. Actividad
Constructora
RESIDUOS SÓLIDOS
PASIVOS
ambientales
mineros y
otras
actividades
www.fyv-derechoambiental.com
ALGUNAS POSTURAS SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO
Ecologista
escéptico.
Bjorn Lomborg
Fatalismo
irreversible
catastrofista
Realismo
moderado
IPCC PNUMA etc.
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A
A modo de fuente formal
del derecho ambiental
Estudio
Foy & Valdez. Consorcio
Derecho ambiental
Área: Derecho y
gestión ambiental
Políticas
Principios
Procedimientos
Derechos y deberes - Destinatarios
Instituciones
Sanciones
Cultura
Ética
Elementos o componentes del sistema jurídico
ambientalizado (Derecho ambiental)
“Poderes”
- Legislativos
- Ejecutivos
- Judiciales
- Instrumentos
de Gestión
Ambiental y de
recursos
naturales
- Supra
constitucionales
- Constitucionales
- Administrativos
- Penales
- Civiles
- Contenciosos
- Arbitrales
Dimensiones:
- Internacional
- Integración
- Nacional
- Regional
- Local
Fuentes
- Materiales
- Formales
• Legislación
• Jurisprudencia
• Doctrina
• Costumbres
• Contratos
1969 19791975
• Ley Salud
• Ley Agua
• Regl. Agua
Ley Forestal y de Fauna
Silvestre
Co
nstitu
ción
1993
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N
2001
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1997
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2004
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1991
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Ambiente
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Perú: evolución normativa ambiental
2008
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Rgtos Mineria e Hidroarburos
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Ley Gral
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Normas
descentralización
Delitos ambien
tales
2009
2011
Ley Forestal
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LeyRR HH
RgtoLeyEIA
2015
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P 2
12017
LGIRS
Constitución Política de 1993
La Constitución, creada mediante el Poder Constituyente. Establece las reglas fundamentales de la organización del poder en el Estado Peruano
• Art. 2°. Toda persona tiene derecho:
– 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida
• Art. 7-A. Derecho al agua Potable. El agua como recursonatural
• Art. 66°: Régimen de otorgamiento de los recursos naturales. Ley Orgánica. Concesión.
• Art. 67°: Política Nacional del Ambiente y uso sostenible de recursos naturales
• Art. 68°: Estado promueve conservación de la diversidad biológica y áreas naturales protegidas
• Art. 69°: Estado promueve desarrollo sostenible de la Amazonía mediante legislación adecuada.
• Capítulo sobre la Descentralización. “Garantía Institucional”
• Declaración de Perú como país Antártico
TÍTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS
TÍTULO II: DE LOS SUJETOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
CAPÍTULO 1. ORGANIZACIÓN DEL ESTADOCAPÍTULO 2. AUTORIDADES PÚBLICASCAPÍTULO 3. POBLACIÓN Y AMBIENTECAPÍTULO 4. EMPRESA Y AMBIENTE
TÍTULO I: POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y
GESTION AMBIENTAL
CAPÍTULO 1. ASPECTOS GENERALESCAPÍTULO 2. POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTECAPÍTULO 3. GESTIÓN AMBIENTALCAPÍTULO 4. ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Ley General
del Ambiente
Ley N° 28611
(15/10/05)
TÍTULO III: INTEGRACIÓN DE LA LEGISLACIÓN
AMBIENTAL
CAPÍTULO 1.
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES
CAPÍTULO 2.
CONSERVACIÓN DE LA
DIVERSIDAD BIOLÓGICA
CAPÍTULO 3. CALIDAD
AMBIENTAL
CAPÍTULO 4. CIENCIA,
TECNOLOGÍA Y
EDUCACIÓN AMBIENTAL
TÍTULO IV: RESPONSABILIDAD POR
DAÑO AMBIENTAL
CAPÍTULO 1. FISCALIZACIÓN
Y CONTROL
CAPÍTULO 2. RÉGIMEN DE
RESPONSABILIDAD POR
DAÑO AMBIENTAL
CAPÍTULO 3. MEDIOS PARA
LA RESOLUCIÓN Y GESTIÓN
DE CONFLICTOS AMBIENTAL
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
COMPLEMENTARIAS Y FINALES
Artículo I.-Del derecho y deber
fundamental
Artículo III.-Del derecho a la
participación en la gestión ambiental
Artículo II.-Del derecho de acceso a
la informaciónLey General del
Ambiente Ley N°
28611
TÍTULO
PRELIMINAR:
DERECHOS Y
PRINCIPIOS
Artículo XI.-Del principio de
gobernanza ambiental
Arts. II Y III: También como instrum. de GA y
capítulo aparte
Artículo X.-Del principio de equidad
Artículo IX.-Del principio
de responsabilidad
ambiental.
Responsabilidad por
daño. Externalidad no
justificada. Mecanismos
“ex post
Artículo VIII.-Del
principio de
internalización de
costos: mal conocido
como “contaminador
pagador
Artículo VI.-Del principio de prevención certidumbre
científica de poder casar daño.
Mecanismos “ex ante”
Artículo IV.-Del derecho de acceso a la justicia
ambiental Artículo VII.-Del principio precautorio:
incertidumbre científica de poder
causar daño
Artículo V.-Del principio de
sostenibilidad
Concepto de recurso natural
Valoración de los
Recursos Naturales y
de los servicios
ambientales
Condiciones para el
otorgamiento de derechos
y el aprovechamiento
sostenible de los recursos
naturales
LEY ORGÁNICA PARA
EL
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS
NATURALES, LEY
26821 (1997)
Concepto de aprovechamiento
sostenible según sea rr n renovable y no
renovable
Concesión: Derechos
y Obligaciones
Criterios para su
aprovechamiento
sostenible
Labor promotora del
Estado: garantiza el
aprovechamiento de los
recursos naturales por los
particulares y el ejercicio
de su soberanía
Derechos preferentes y de
acceso para subsistencia a
cc campesinas y nativas
Seguridad jurídica
de los derechosLos particulares son
propietarios de los
frutos o productos
de la fuente, mas no
de ésta, que
permanece bajo el
dominio del Estado
(DOMINIO
EMINENCIAL)
Concesión: Derechos
y ObligacionesZonificación
Ecológica
económica
Pautas
generales
desarrolladas
en leyes
específicas
Patrimonio de la
Nación
1. ¿SOBERANÍA NACIONAL
VERSUS PATRIMONIO
COMÚN DE LA HUMANIDAD?
Componentes:
ecosistemas,
especies y genes
Concepto de
Diversidad Biológica
(DB)
CONVENIO
SOBRE
DIVERSIDAD
BIOLOGICA
Participación y
beneficio compartidos
Soberanía Nacional
sobre la DB
Conservación in situ (vg.
Áreas Naturales
Protegidas) y ex situ (vg.
Contratos de Acceso
sobre Recursos
Genéticos, Protección de
Especies Amenazadas
Adecuación
tecnológica y
recursos
financieros
Rol de la mujer
Recursos
Genéticos,
biotecnologíaEIAs y
principio
precautorio
Reconocimiento
derechos y
conocimientos
indígenas
2. CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA
DIVERSIDAD BIOLÓGICA (DB)
3. ACCESO A LOS RECURSO GENÉTICOS
4. FINANCIA
MIENTO
POLÍTICA
NACIONAL
DEL
AMBIENTE
DS 012 2009
MINAM
25.05.2009
EJES DE POLITICA
1. CONSERVACIÓN Y
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
DE LOS RECURSOS NATURALES Y
DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
(Lineamientos)1. DIVERSIDAD BIOLÓGICA / 2.
RECURSOS GENÉTICOS / 3.
BIOSEGURIDAD / 4.
APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES / 5. MINERÍA Y
ENERGÍA / 6. BOSQUES / 7.
ECOSISTEMAS MARINO – COSTEROS /
8. CUENCAS, AGUA Y SUELOS / 9.
MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO
CLIMÁTICO 7 10. DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LA AMAZONÍA / 11.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2. GESTIÓN INTEGRAL
DE LA CALIDAD
AMBIENTAL
(Lineamientos)1. CONTROL INTEGRADO DE
LA CONTAMINACIÓN / 2.
CALIDAD DEL AGUA / 4.
RESIDUOS SÓLIDOS / 5.
SUSTANCIAS QUÍMICAS
YMATERIALES PELIGROSOS
/ 6. CALIDAD DE VIDA EN
AMBIENTES URBANOS
3. GOBERNANZA AMBIENTAL
(Lineamientos)1. INSTITUCIONALIDAD / 2.
CULTURA, EDUCACIÓN Y
CIUDADANÍA AMBIENTAL / 3.
INCLUSIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN
AMBIENTAL
4. COMPROMISOS Y
OPORTUNIDADES
AMBIENTALES
INTERNACIONALES
(Lineamientos)1. COMPROMISOS
INTERNACIONALES / 2.
AMBIENTE , COMERCIO Y
COMPETITIVIDAD
Niveles Territoriales (Art. 16°)
Nacional Regional Local
Sistem
as
Locale
s de
Gestió
n
Ambie
ntal
Sistema
s
Region
ales de
Gestión
Ambien
tal
Consejo de Ministros / PCM
MINAM
Grupos Técnicos
Nacionales y Estratégicos
Ministerios, OPD´s, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales,
Sector Privado, Sociedad Civil
* Gráfico que muestra la estructura básica del SNGA
I
II
III
IV
Niv
eles
Fu
nci
on
ale
s
(Art
. 1
5°)
Sistema Nacional de Gestión Ambiental (*)
. Obligatoriedad en el cumplimiento de la
Política Nacional Ambiental, el Plan y la
Agenda Nacional de Acción Ambiental y las
normas transectoriales que se dicten para
alcanzar sus objetivos;
c. Coherencia, orientada a
eliminar y evitar
superposiciones, omisiones,
duplicidades y vacíos en el
ejercicio de las competencias
ambientales;
b. Articulación en el ejercicio de
las funciones públicas, de acuerdo
con el carácter transectorial de la
gestión ambiental;
Principios de la
Gestión Ambiental
Ley N° 28245 SISTEMA
NACIONAL DE
GESTIÓN AMBIENTAL
n. Valorización e internalización de
los costos ambientales, bajo el
principio contaminador - pagador;
d. Descentralización y
desconcentración de capacidades
y funciones ambientales;
m. Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y
sanción, privilegiando la protección efectiva, la eficiencia,
la eficacia, la prevención, el mejoramiento continuo del desempeño ambiental y la
recuperación y manejo del pasivo ambiental o zonas
ambientalmente degradadas;
I. La inversión nacional y la extranjera
se sujeta a las mismas condiciones y
exigencias establecidas en la
legislación ambiental nacional y en la
internacional, aplicable al Perú;
h. Promoción y apoyo a las iniciativas voluntarias
dirigidas a la prevención de la contaminación;
k. “Precautorio, de modo que cuando haya indicios razonables de peligro de daño a
grave o irreversible al ambiente o, a través de éste, a la salud, la ausencia de certeza
científica no debe utilizarse como razón para no adoptar o postergar la ejecución de
medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir dicho peligro. Estas
medidas y sus costos son razonables considerando los posibles escenarios que
plantee el análisis científico disponible. Las medidas deben adecuarse a los cambios
en el conocimiento científico que se vayan produciendo con posterioridad a su
adopción. La autoridad que invoca el principio es responsable por los daños que
ocasione (modificado Ley Nº 29050)
e. Simplificación administrativa, a
fin de unificar, simplificar y dar
transparencia a los procedimientos
y trámites administrativos en
materia ambiental;
g. Participación y concertación, a fin de
promover la integración de las
organizaciones representativas del sector
privado y la sociedad civil en la toma de
decisiones ambientales;
f. Garantía al derecho de información
ambiental;
i. Promoción de mecanismos
alternativos para la resolución de
conflictos ambientales;
j. Priorización de mecanismos
e instrumentos de prevención
y producción limpia;
o. Permanencia, continuidad y
transparencia de las acciones de
fiscalización;
p. Articulación del crecimiento económico, el bienestar social y la
protección ambiental, para el logro del Desarrollo Sostenible
LEY DE CREACION DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
AMBITO FUNCIONAL
SECTOR AMBIENTAL
AMBITO ORGANICO
MINISTERIO DEL AMBIENTE
VICE MINISTERIO
DESARROLLO
ESTRATEGICO
DE LOS RRNN
VICE MINISTERIO
DE GESTION
AMBIENTAL
ORGANOS ADSCRITOS
SENAMHI
IGP
IAAP
SERNANP
OEFA
SISTEMA
NACIONAL
DE
GESTION
AMBIENTAL
SEIA
SINIA
SINANPE
AMBITOS
TEMATICOS
MINAM
SECTORES
GOBS. REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
TRIBUNAL DE SOLUCION DE
CONTROVERSIAS AMBIENTALES
MINISTERIO DEL AMBIENTE, DL Nº 1013
El trípode de la Descentralización
Constitución (1993)
Descentralización
Modificación por Ley Nº
27680 (2002)
Ley de Bases
de la
Descentralización
LEY Nº 27783
(2002)
Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo (20 )
Ley Nº 29158
Ley Orgánica de
Municipalidades (2003)
Nº 27972
Ley Orgánica de Los
Gobiernos (2002)
Regionales Nº 27867
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL
- Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
- Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
- Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en
todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
LEY DE CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL EVALUACIÓN Y
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL CONTROL, LEY 29325
1. Evaluadora: Acciones de monitoreo y vigilancia a fin de
asegurar el cumplimiento de normas ambientales
2. Supervisora Directa: Seguimiento y verificación del
cumplimiento de normas, obligaciones e incentivos por
parte de los administrados
5. Normativa: Dicta normas que regulen los procedimientos
a su cargo
3. Supervisora de Entidades Públicas: Seguimiento y
verificación del desempeño de las Entidades de
fiscalización ambiental nacional, regional o local;
4. Fiscalizadora y Sancionadora: Investiga la comisión de
posibles infracciones administrativas e impone sanciones
Funciones
del OEFA:
DS Nº 012-
2010-MINAM,
TUPA de
OEFA
Supervisión y Fiscalización por terceros: Estas funciones del OEFA podrán ser ejercidas a
través de terceros, en lo que corresponda. El OEFA establecerá criterios para calificar y
clasificar a aquellos que podrán ejercer dichas funciones (Resolución de Consejo Directivo
Nº 004-2010-OEFA/CD, crea Registro de Supervisores y Fiscalizadores y aprueba
procedimiento para contratar a terceros supervisores y fiscalizadores para labores de
supervisión y fiscalización ambiental.
Artículo 17º.- De
los tipos de
instrumentos
17.2 Se entiende
que constituyen
instrumentos de
gestión
ambiental
los sistemas de gestión
ambiental, nacional,
sectoriales, regionales o
locales
los Planes de
Contingencias
los instrumentos de fiscalización
ambiental y sanción;
el ordenamiento
territorial ambiental
la evaluación del impacto
ambiental
los Planes de Cierre
las garantías ambientales;
los sistemas de
información ambiental los instrumentos económicos,
los estándares nacionales
de calidad ambiental
LOS INSTRUMENTOS DE GESTION
AMBIENTAL EN LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE
la certificación ambiental
Instrumentos orientados a
conservar los RR NN
la contabilidad ambiental
estrategias, planes y
programas de prevención,
adecuación, control y
remediación
los planes integrales de
gestión de residuos
los mecanismos de
participación ciudadana
Y en general, todos aquellos
orientados al cumplimiento de los
objetivos señalados en el artículo
precedente.
la clasificación de especies,
vedas y áreas de protección
y conservación;
•Instrumento de Gestión
Ambiental Correctivo (IGAC).
Pequeña minería
NUEVOS
INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN
AMBIENTAL
•Declaración Ambiental
apara actividades en
curso (DAAC) . Rgto
Gestión Ambiental
Agraria
Instrumentos
como el PEMA,
PAC
Instrumentos específicos para la remediación (Reglamento de Protección
Ambiental para proyectos vinculados a las actividades de Vivienda,
Urbanismo, Construcción y Saneamiento :
•Catastros de lugares contaminados
•Evaluación de riesgo de la zona identificada
•Planes de descontaminación o de recuperación de ambiente
degradados
El Rgto Gestión
Ambiental Minera
2014 reduce
alcances del
concepto de IGA
El Rgto de GA
de Transporte
alude a IGA
complementarios
al SEIA:
a. Ficha Técnica
Socio ambiental
b. Programa de
Adecuación y
Manejo
Ambiental
Justicia ambiental y componentes normativos
Ámbito
Sustantivo
(o de contenido
infraccional)
Procesal Orgánico jurisdiccional
Constitucional
- Art. 2 inciso 22 de
la Constitución .
- Art 7 -A
- Convenios sobre
DD HH
- Código Procesal
Constitucional
- Normas
Internacionales
sobre DD HH
- Ley Orgánica del Poder Judicial
- Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional
Administrativo
- Leyes Especiales
- Reglamentos
sectoriales
- Leyes Especiales -
Reglamentos
sectoriales
- Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, Gobiernos Regionales
y Municipalidades
Penal - Código Penal
- Código Procesal
Penal
- Ley Orgánica del Poder Judicial
- Ley Orgánica del Ministerio
Publico
Civil - Código Civil . LGA - Código Procesal Civil - Ley Orgánica del Poder Judicial
Mecanismos
Alternativos para
Resolución de
Conflictos
- Ley General del
Ambiente
Ley General de
Arbitraje
Ley de Conciliación N°
26872
JUSTICIA PENAL AMBIENTAL
Criminalización
Primaria
Criminalización
Secundaria
Selección de conductas
criminales en abstracto:
vg «el que ….» Ej Art 205
Selección (discriminación)
conductas criminales en
concreto: vg «el proceso penal
contra el señor XXX»
No son procesos de selección meramente técnicos, sino culturales,
sociales, ideológicos, políticos, etc.
« Los sistemas penales son como telarañas, atrapan al bicho chico y
el bicho grande las atraviesa »
CODIGO PENAL DL 635 TIT.XIII: DELITOS AMBIENTALES (Ley Nº 29263)
CAPITULO I. DELITOS DE CONTAMINACION
Artículo 304.- Contaminación del ambiente / Artículo 305.- Formas agravadas / Artículo306.- Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos sólidos / Artículo307.- Tráfico ilegal de residuos peligrososArtículo 307º-A.- Delito de minería ilegal /Artículo 307º-B.- Formas agravadas / Artículo 307º-C.- Delito de financiamiento de laminería ilegal / Artículo 307º-D.- Delito de obstaculización de la fiscalizaciónadministrativa / Artículo 307º-E.- Tráfico ilícito de insumos químicos y maquinariasdestinados a minería ilegal / Artículo 307°-F.- Inhabilitación
CAPITULO II DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES
Artículo 308.- Tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida / Artículo308A.- Tráfico ilegal de especies acuáticas de la flora y fauna silvestre protegidas /Artículo 308B.- Extracción ilegal de especies acuáticas / Artículo 308C.- Depredaciónde flora y fauna silvestre protegida / Artículo 308D.- Tráfico ilegal de recursosgenéticos / Artículo 309.- Formas agravadas.- / Artículo 310.- Delitos contra losbosques o formaciones boscosas / Artículo 310A.- Tráfico ilegal de productosforestales maderables / Artículo 310B.- Obstrucción de procedimiento / Artículo310C.- Formas agravadas / Artículo 311.- Utilización indebida de tierras agrícolas /Artículo 312.- Autorización de actividad contraria a los planes o usos previstos por laley / Artículo 313.- Alteración del ambiente o paisaje
CAPÍTULO III RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIÓN FALSA
Artículo 314.- Responsabilidad de funcionario público por otorgamiento ilegal dederechos / Artículo 314 - A: Responsabilidad de los representantes legales de laspersonas jurídicas/ Artículo 314-B.- Responsabilidad por información falsa contenidaen informes
CAPITULO IV MEDIDAS CAUTELARES Y EXCLUSIÓN O REDUCCIÓN DEPENAS Artículo 314-C.- Medidas Cautelares / Artículo 314-D.- Exclusión oreducción de penas
LEY DE RECURSOS HIDRICOS Nº 29338
• Artículo III. Principios que rigen el uso y gestión integrada delos recursos hídricos son:
1. Principio de valoración del agua y de gestión integrada del agua
2. Principio de prioridad en el acceso al agua.
3. Principio de participación de la población y cultura del agua
4. Principio de seguridad jurídica
5. Principio de respeto de los usos del agua por las ComunidadesCampesinas y Comunidades Nativas
6 Principio de Sostenibilidad
7. Principio de descentralización de la gestión pública del agua y deautoridad única
8 Principio precautorio
9 Principio de eficiencia
10. Principio de gestión integrada participativa por cuencahidrográfica
11. Principio de tutela jurídica
SECCIÓN PRIMERA CONCEPTOS,
ÓRGANOS ESPECIALIZADOS Y DE SUPERVISIÓN, PLANIFICACIÓN Y
ZONIFICACIÓN FORESTAL Y DE
FAUNA SILVESTRE
SECCIÓN CUARTA
ECOSISTEMAS
FORESTALES
LEY
FORESTAL Y
DE FAUNA
SILVESTRE
LEY Nº 29763
SECCIÓN SEGUNDA GESTIÓN DE
ECOSISTEMAS FORESTALES Y OTROS
ECOSISTEMAS DE VEGETACIÓN SILVESTRE
SECCIÓN TERCERA GESTIÓN DE
FAUNA SILVESTRE
SECCIÓN QUINTA
PLANTACIONES
FORESTALES Y
SISTEMAS
AGROFORESTALES
SECCIÓN SEXTA GESTIÓN DE PRODUCTOS
FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE. RÉGIMEN DE
CONTROL
TÍTULO PRELIMINAR
1. Gobernanza forestal y de
fauna silvestre
LF y FS
LEY Nº 29763
Artículo II.
Principios
generales
13. Transparencia y rendición de cuentas
2. Participación en la gestión forestal
3. Consulta previa libre e informada
4. Equidad e inclusión social
5. Interculturalidad, conocimientos tradicionales
y cosmovisión
6. Enfoque ecosistémico
7. Sostenibilidad de la gestión del patrimonio
forestal y de fauna silvestre de la Nación
8. Dominio eminencial del
Estado
9. Valoración integral
10. Origen legal
11. Eficiencia y mejoramiento
continuo
12. Integración con otros marcos normativos
MINAM
Reglamento sobre transparencia, acceso a la información pública ambientaly participación y consulta ciudadana en asuntos ambientales DecretoSupremo Nº 002-2009-MINAM, de fecha 16 de enero de 2009
AGRICULTURA
Reglamento de Participación Ciudadana para la Evaluación, Aprobación y
Seguimiento de Instrumentos de Gestión Ambiental en el Sector Agrario,
aprobado por Decreto Supremo Nº 018-. 2012-AG
TRANSPORTES
- Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Proceso deEvaluación Ambiental y Social en el Subsector Transportes – MTC RD Nº006-2004-MTC-16
- Guía Metodológica de los Procesos de Consulta y Participación Ciudadanaen la Evaluación Ambiental en la Evaluación Ambiental y Social en elSubsector Transportes. RD N° 030-2006-MTC/16 el 21 de abril de 2006
DICAPI
- “Normas sobre la Consulta y Participación Ciudadana en el Proceso deEvaluación de Estudios de Impacto Ambiental. RD Nº 455-2006-DCG
INDUSTRIA MANUFACTURERA (PRODUCE)
- Guía de Participación Ciudadana para la Protección Ambiental en laIndustria Manufacturera RESOLUCION MINISTERIAL Nº 027-2001-MITINCI-DM
OTROS CONTENIDOS EN REGLAMENTOS AMBIENTALES: Ej. Viviendaconstrucción, “transporte» , etc.
REGLAMENTOS SOBRE PARTICIPACION CIUDADANA
TÍTULO I ASPECTOS GENERALES
Artículo 1. Objeto de la Ley
Artículo 2. Derecho a la consulta
Artículo 3. Finalidad de la consulta Artículo 4. Principios
TÍTULO II
PUEBLOS INDÍGENAS U ORIGINARIOS A SER CONSULTADOS
Artículo 5. Sujetos del derecho a la consulta
Artículo 6. Forma de participación de los pueblos indígenas u originarios
Artículo 7. Criterios de identificación de los pueblos indígenas u originarios
TÍTULO III ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA
Artículo 8. Etapas del proceso de consulta
Artículo 9. Identificación de medidas objeto de consulta
Artículo 10. Identificación de los pueblos indígenas u originarios a ser
consultados
Artículo 11. Publicidad de la medida legislativa o administrativa
Artículo 12. Información sobre la medida legislativa o administrativa
Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u
originarios, reconocido en el convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT). Ley N° 29785
Artículo 13. Evaluación interna de las instituciones y organizaciones
de los pueblos indígenas u originarios
Artículo 14. Proceso de diálogo intercultural
Artículo 15. Decisión
Artículo 16. Idioma
TÍTULO IV OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES ESTATALES
RESPECTO AL PROCESO DE CONSULTA
Artículo 17. Entidad competente
Artículo 18. Recursos para la consulta
Artículo 19. Funciones del órgano técnico especializado en materia
indígena Artículo 20. Creación de la base de datos oficial de pueblos
indígenas u originarios
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
TERCERA. Derógase el Decreto Supremo 023-2011-EM, que
aprueba el Reglamento del Procedimiento para la Aplicación del
Derecho de Consulta a los Pueblos Indígenas para las Actividades
Minero Energéticas
Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u
originarios, reconocido en el convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT). Ley N° 29785
A modo de fuente material
del derecho minero
ambiental
Estudio
Foy & Valdez. Consorcio
Derecho ambiental
Área: Derecho y
gestión ambiental
Actividad extractiva
de mayor importancia
económica, social y
ambiental
Aporte significativo
en las exportaciones
y la generación de
impuestos DIAGNOSTICO
AMBIENTAL MINERIO
Supervisión y fiscalización de la
normativa ambiental
minera manifiesta debilidades
que generan desconfianza en la
población
“Zonas liberadas”
por minería
informal (L.
Libertad y M. de
Dios); presencia
estatal nula o casi
nula, no al alcance
de autoridades.
Pequeña minería
artesanal e
informal incumple
estándares
ambientales y
sociales, tiende a
extenderse por
auge precios oro
Genera agudos
conflictos en el
país: comunidades
locales e impactos
ambientales
Se dice que durante los útimos años la última
década la minería formal ha mejorado
significativamente su desempeño ambiental
Pasivos
Ambientales
generados antes de la
normativa especial
A modo de fuente formal
del derecho minero
ambiental
Estudio
Foy & Valdez. Consorcio
Derecho ambiental
Área: Derecho y
gestión ambiental
1979 1981
Ley General
de minería DL 109
Co
nstitu
ción
1993
CM
AR
N
1991
DL 1048
Sobre ACM
Perú: evolución normativa minera ambiental básica
Rgto de Gestión
Ambiental minero
ES
TO
CO
LM
O
1972
BR
UN
TL
AN
D
1987
CN
UM
AD
-R
IO
1992
1990
OB
JE
TIV
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DE
L M
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NIO
RIO
+10
JO
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NN
ES
BU
RG
O
RIO
+ 2
0
DL
757 L
MC
IP
Reglamento Protección Ambiental
Actividades mineras
2014
1992
TUOLGM
2008
19
98
1er RgtoExplor
2doRgtoExplor
2005
Ley Gral Ambiente
20
04
LeyPas
Amb
2003
LeyCierreMinas
2017
3er Rgto
Explor
2o
20
Rgto Particip
Reglamentos ambientales
Minería: D.S.040-2014-EM. Reglamento de Protección y Gestión Ambiental
para las Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General,
Transporte y Almacenamiento Minero (antes reglamento de 1993).
Adicionalmente, exploraciones (D.S. 020-2008-EM) y cierre de
minas (D.S. 033-2005-EM).
Hidrocarburo
s: D.S. 039-2014-EM. Reglamento para la Protección Ambiental en las
Actividades de Hidrocarburos (antes reglamentos de 1993 y 2006).
Electricidad: D.S. Decreto Supremo N° 014-2019-EM. Reglamento para la
Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas.
Industria: D.S. 017-2015-EM. Reglamento de Gestión Ambiental para la
Industria Manufacturera y Comercio Interno (antes reglamento de
1997).
Pesquería: D.S. 012-2001-PE, Reglamento de la Ley General de Pesca D.S.
030-2001-PE. Reglamento de la Ley de Promoción y Desarrollo de
la Acuicultura.
Vivienda: D.S. 015-2012-VIVIENDA. Reglamento de Protección Ambiental
para proyectos vinculados a las actividades de Vivienda,
Urbanismo, Construcción y Saneamiento.
Agricultura: D.S. 019-2012-AG. Reglamento de Gestión Ambiental del Sector
Área: Derecho y
gestión ambientalEstudio
Foy & Valdez. Consorcio
Derecho ambiental
TÍTULO PRELIMINAR
TÍTULO I
DISPOSICIONES
GENERALESReglamento de
Protección y Gestión Ambiental
para las Actividades de Explotación,
Beneficio, Labor General,
Transporte y Almacenamiento
Minero Decreto Supremo Nº 040-2014-EM
TÍTULO VI
MEDIDAS TÉCNICAS
APLICABLES A LAS
ACTIVIDADES
MINERAS
TÍTULO V DE LOS
ASPECTOS SOCIALES
EN LAS ACTIVIDADES
MINERAS
TÍTULO II
DE LAS
COMPETENCIAS EN
LA GESTIÓN
AMBIENTAL
MINERA
TÍTULO IV DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES
PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES
MINERAS DE EXPLOTACIÓN, BENEFICIO,
LABOR GENERAL, TRANSPORTE Y
ALMACENAMIENTO DE MINERALES Y
CONCENTRADOS
TÍTULO III
OBLIGACIONES
GENERALES
TÍTULO VII
DEL PROCEDIMIENTO
DE APROBACIÓN DE
LOS ESTUDIOS
AMBIENTALES Y DE
SUS MODIFICATORIAS
TÍTULO VIII
DEL CUMPLIMIENTO DE
LAS OBLIGACIONES
ESTABLECIDAS EN LOS
ESTUDIOS AMBIENTALES
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS
FINALES
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS
DEROGATORIAS
I. Gestión Ambiental y
social
II Desarrollo
sostenible
Título Preliminar Reglamento de
Protección y Gestión Ambiental
para las Actividades de
Explotación, (… ) Decreto Supremo Nº 040-2014-EM
VII. Maximización de
beneficios y desarrollo
regional y local
VI. Prácticas de
eficiencia y eficacia
III. Sustitución de
valores o beneficios
reales
V. Responsabilidad e
inclusión social
IV. Prevención,
manejo integral,
gestión de riesgos
VIII. Organización y
compromisos de
funcionarios
IX. Adopción
voluntaria de
prácticas sociales
X. Patrón de
desempeño en ciclo de
vida de proyectos
ENERGIA Y MINAS
Minería
- Reglamento de Participación Ciudadana en el Subsector Minero, DS 028 2008 EM.
- R.M. N° 304-2008-MEM/DM.- Norma que regula el proceso de Participación Ciudadana en el Sub Sector Minero
- Guía de Participación Ciudadana en el Sub Sector Minero
Hidrocarburos
- Reglamento de Participación, Decreto Supremo N° 002-2019-EM
- Lineamientos para la Participación Ciudadana en las Actividades de Hidrocarburos, Resolución Ministerial Nº 571-2008-MEM/DM (derogada)
Electricidad
- Lineamientos para la Participación Ciudadana en las Actividades Eléctricas Resolución Ministerial N° 223-2010-MEM/DM:
Otras actividades energéticas
- Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en elProcedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales (R.M. N°596-2002-EM/DM).
REGLAMENTOS SOBRE PARTICIPACION CIUDADANA
Muchas gracias por su tiempo y atenció[email protected]
DR. PIERRE FOY VALENCIA
Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú
(PUCP) donde inauguró el Derecho Ambiental en 1990, con
30 años de enseñanza en la Facultad de Derecho de la PUCP.
Magíster en Derecho Ambiental por la Universidad del País
Vasco. Doctorado en Derecho. Docente de Post y post grado
en universidades nacionales y extranjeras. Corresponsal
peruano: Centre International de Droit Comparé de
l'Environnement (CIDCE). Miembro de la Comisión de
Derecho Ambiental – UICN. Socio del Estudio Foy & Valdez.
Consorcio Derecho Ambiental. Coordinador del área de
Derecho y Gestión Ambiental de la corporación Baker Tylli
Perú. Coordinador del Grupo de Investigación en Derecho
Ambiental (GIDAMB) del Instituto de Ciencias de la
Naturaleza, Territorio y Energías Renovables INTE PUCP.
Promotor del naciente derecho animalístico. Asesor,
investigador, consultor en temas de su especialidad. Autor de
múltiples libros artículos y ponencias. Últimas publicaciones:
Tratado de Derecho Ambiental Peruano (2018). La
Investigación en el derecho ambiental (2019). Testimonios
sobre el derecho ambiental (2020). De próxima aparición
“Breve Tratado de derecho minero ambiental” e “Iniciación al
sistema jurídico y animales.