servicios públicos y ordenación urbanística. unidad 1

UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO

UNIDAD 1: APROXIMACIÓN A LOS SERVICIOS PÚBLICOS

1

Servicios Públicos y Ordenación Urbanística

Prof. Ricardo Cuberos MejíaDEPG / IFAD - LUZ

Marzo 2011

Servicios Públicos y Ordenación Urbanística– R. Cuberos – Marzo 2011



2

Acreditación del Curso

Gestión de Servicios Públicos Locales

(Especialización en Gestión Urbana)

Servicios Públicos y Ordenación Urbanística

(Especialización y Maestría en Vivienda)

Programa de Formación Contínua




3

Curso diseñado para cualquier profesional universitario, con conocimientos en el tema de la vivienda y la gestión urbana.




4

Objetivo del Curso

Familiarizar a los participantes con los principales aspectos referentes a la planificación, el diseño y la gestión de los servicios públicos urbanos, en particular, aquellos de carácter domiciliario provistos a través de redes de infraestructura.

Conocer la participación comunitaria como estrategia de empoderamiento sobre la calidad de tales servicios.




5

Estructura del Curso

UNIDAD 1: Aproximación a los Servicios Públicos

UNIDAD 2: Planificación de Servicios Públicos

UNIDAD 3: Gestión de los Servicios Públicos

UNIDAD 4: Gobiernos Locales y Participación




6

Cronograma del Curso

Bienvenida (presencial) Lunes 28/02

Tema 1: hasta el domingo 06/03




Trabajo final: antes del 03/04




7

Evaluación del Curso

Participación en los foros

Análisis de un caso de estudio y desarrollo de una propuesta preliminar de gestión participativa




8

entrando en materia…




9

Contenido de la Unidad 1

Definición de Servicios, Servicios Públicos Domiciliarios

Servicios de Equipamiento Urbano

Servicios de Infraestructura

Problemas usuales




10

Servicios DEFINICIÓN:

“el resultado de un acto o sucesión de actos, de duración y localización definidas, conseguido gracias a medios materiales y humanos, puestos a disposición de usuarios individuales o colectivos, según unos procesos, procedimientos o comportamientos codificados” (Mas i Blasco).

TIPOS: Bienes Físicos (sector primario y secundario de la

economía): Agua potable, Desechos sólidos, Mercancías

Bienes producidos por la actividad de servicios: Atención ciudadana, Asistencia social, Recreación




11

Características Bienes Físicos Productos de Actividad

Tangibilidad Tangibles, almacenables y

con control previo

Intangibles y no

almacenables

Heterogeneidad Homogéneos,

parametrizables, constantes

y estandarizables

Heterogéneos, variables

entre un productor y otro,

entre un usuario y otro,

entre un día y otro

Sincronismo Asíncronos, requieren de un

proceso entre la generación

del bien y su disfrute por los

usuarios.

Simultaneidad entre la

producción y el consumo,

entre el producto del

servicio y la percepción del

usuario

Servicios




12

Servicios Públicos CONCEPTO:

Actividades, instalaciones y bienes a través de las cuales el Estado cumple los fines esenciales de servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes constitucionales

Abarca todos aquellos bienes y servicios demandados por los ciudadanos-usuarios, que pueden ser facilitados por el Estado a través de sus propios entes o de empresas privadas, bajo coordinación de la Administración Pública.




13

Servicios Públicos

ALGUNOS CONCEPTOS DE INTERÉS…

SERVICIOS PÚBLICOS URBANOS Asociados al desarrollo de las ciudades, aplica a

los servicios prestados para dar calidad de vida en conglomerados humanos, ya sea en el medio rural o metropolitano.

Se encuentran fuertemente condicionados por la localización y distribución espacial, tanto del servicio en sí como de los usuarios a los que atiende.




14

Servicios PúblicosSERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

Son aquellos bienes tangibles o intangibles y prestaciones que reciben las personas en su domicilio o lugar de trabajo, para la satisfacción de sus necesidades básicas de bienestar y salubridad prestados por el Estado o por los particulares mediante redes físicas o humanas con puntos terminales en los lugares donde habitan o laboran los usuarios, bajo la regulación, control y vigilancia del Estado, a cambio del pago de una tarifa previamente establecida

Incluyen los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía pública básica conmutada y la telefonía local móvil del sector rural. Dado que su prestación se hace directamente en el domicilio o lugar de trabajo de las personas y va dirigido a satisfacer necesidades esenciales, no aplican a otros servicios públicos como el de transporte y el de salud.




15

Servicios Públicos

CARÁCTER SOCIAL: La Administración Publica produce servicios que,

exceptuados aquellos a los que se accede mediante el pago de una tasa, no tienen precio de adquisición, sino un coste, el cual es deseable minimizar mediante una gestión eficaz de los recursos.

La actividad administrativa viene regulada por una serie de normas, de derecho público, que no han sido dictadas por la propia Administración que tiene que aplicarlas, sino por otros entes distintos (Parlamento, Gobierno, etc...).




16

Servicios Públicos

CARÁCTER SOCIAL: Esta actividad administrativa pesa o influye, a veces

de forma muy directa, sobre la vida cotidiana y profesional de los individuos a los que va dirigida, que son, en principio, todos los ciudadanos.

En la prestación de servicios públicos, el cliente, normalmente, es cautivo, no tiene libertad de elección. Esto produce que su actitud sea bastante más crítica con el servicio que recibe.

Además siente que se trata de un servicio ya pagado, se utilice o no, por lo que cuando lo demanda, exige una respuesta rápida y eficaz.




17

Tipos de Servicios Públicos

Servicios de Equipamiento:Los prestados a través de los espacios comunales y edificaciones de uso colectivo que se requieren en las ciudades para lograr un medio urbano armonioso y un funcionamiento eficiente y cónsono con los requerimientos de la población.




18


Servicios de Equipamiento:a) En función del hombre. Promocionales, cuando promueven la

condición física o espiritual del hombre, tales como parque, campos de juego y de deportes, escuelas y usos socios-culturales.

Asistenciales, cuando han de mantener al hombre en condiciones de salud y de estado cónsonos con lo que se espera de la condición humana, tales como ambulatorio y hospitales; guarderías, orfanatos, asilos de ancianos.




19


Servicios de Equipamiento:b) En función de las Instituciones de la Sociedad Humana. La Administración Pública. La prestación de servicios como

cementerios, centrales telefónicas, viveros, plantas de tratamiento, rellenos sanitarios, garages municipales, cárceles y otros.




20


Servicios de Equipamiento:c) En función de las actividades económicas. La distribución de los bienes y la

prestación de servicios, que constituyen las actividades terciarias.

La producción o manufacturas de bienes, que constituyen las actividades secundarias.




21


Servicios de Equipamiento:Clases genéricas. Recreación Educación Asistencial Socio-Cultural Administración Pública Sedes de Infraestructura Económico




22


Servicios de Infraestructura:los prestados a través de redes técnicas (infraestructura de redes) que se despliegan por toda la extensión de un asentamiento poblacional.




23


Servicios de Infraestructura:Las Infraestructuras de Redes son aquellas instalaciones que se encuentran preferencialmente construidas en el subsuelo, cuyo costo de instalación está supeditado en buena medida al trazado urbano; tienen una implantación en forma de redes, que permite suministrar el servicio hasta el sitio donde se encuentra el usuario.




24


Servicios de Infraestructura:Tipos (algunos requieren redes subterráneas, otros no necesariamente)

Sanitaria: Abastecimiento: Acueducto, Gas. Disposición: Aguas servidas, Alcantarillado,

Desechos sólidos.

Electricidad: Alumbrado público Suministro domiciliario de energía eléctrica




25


Servicios de Infraestructura: Telecomunicaciones:

Telefonía pública y particular Televisión abierta y por suscripción Internet

Infraestructura Vial y de Transporte

Si bien los asentamientos urbanos dependen de un sistema de redes de servicio, es notorio el hecho de que una significativa proporción del área urbana en nuestras ciudades no cuentan con alguno o ninguno de estos servicios…




26

Servicios de Infraestructura Los servicios de infraestructura tienen una dimensión

espacial referida al área a la que sirven, la cual, dependiendo del componente de la instalación que se esté estudiando, puede consistir desde una vivienda individual hasta un sistema de centros poblados.

La demanda de los servicios de infraestructura está condicionada por factores: Económicos: capacidad adquisitiva versus necesidad

del servicio Urbanísticos: intensidad de ocupación del espacio,

trazado urbano, usos del suelo. Estos factores inciden en el diseño de instalaciones, de

modo que puedan ofrecer atención a bajo costo y un adecuado nivel de atención, siempre restringidos por la tecnología y por los recursos disponibles




27

Servicios de Infraestructura Los estándares de consumo son índices de

dotación de unidades de medida del servicio dispensado por unidad de consumo servida. Se adaptan a las características de cada servicio y están regidas por: Cuantía de los recursos disponibles (por parte de la

población y del ente que construye). Características operacionales de los servicios

(Comportamiento de la demanda, criterios de seguridad y confort).

Contexto geográfico (clima, uso del suelo, trazado urbano).




28

Servicios de InfraestructuraAcueductos: lts/pers/día ó lts/seg/Ha Demanda

lts/seg ó m3/seg Unidades de diseño.

Cloacas: lts/seg/Ha Demandalts/seg ó m3/seg Unidades de diseño.

Drenaje Lluvia: cm/hora Demandalts/seg/Ha, ó m3/seg Unidades de diseño.

Electricidad : vatio, KVA ó MVA Demanda (potencia eléct.)

voltios, Kv ó amperio Unidades de diseño (fuerza e intensidad de la corriente eléctrica)

Teléfonos líneas demanda y unidad de diseño.




29

Servicios de Infraestructura Estos valores determinan lo que es la DEMANDA

DEL SERVICIO, el cual debe ser satisfecho por la CAPACIDAD INSTALADA DEL SERVICIO o el UMBRAL DE CRECIMIENTO del servicio.

Algunos conceptos… DEMANDA DEL SERVICIO: Requerimiento

mínimo, promedio y máximo (crítico), por parte de un usuario. conformada por los requerimientos de atención originados por el conjunto de actividades urbanas que han de ser satisfechas, a fin de proveer un nivel satisfactorio de confort, bienestar y seguridad (el cual se establece normativamente).




30

Servicios de InfraestructuraAlgunos conceptos… CAPACIDAD INSTALADA DEL SERVICIO:

Posibilidad constante, máxima o de reserva operativa de prestación de servicios por parte de un sistema proveedor, expresado en unidades de producción o de manejo. La OFERTA consiste del conjunto de instalaciones, equipos y recursos humanos necesarios para atender los requerimientos de la demanda. Este conjunto de instalaciones constituye a su vez un sistema de componentes que, relacionados unos con otros, permiten ofrecer el servicio.




31

Servicios de Infraestructura UMBRAL: Capacidad máxima de crecimiento de

la demanda o de la prestación de servicios, ya sea por procesos de intensificación o ampliación espacial de la actividad.

ENTES EJECUTORES: comprenden el conjunto de organismos competentes y empresas encargadas de prestar los servicios, englobando aquellos que se encargan de la construcción, administración, mantenimiento y regulación de los servicios.

ENTORNO: se refiere a los condicionantes de diversa índole (económicos, jurídicos, políticos, espaciales), que influyen en las relaciones oferta-demanda-agentes de toma de decisiones.




32

Algunos problemas significativos…

ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO A pesar de altos niveles de cobertura de la red

(85% de los hogares con agua potable por tubería, Censo 2001), la baja capacidad de los sistemas ocasiona una mala calidad del servicio

Elevadas pérdidas de las redes de abastecimiento por tomas clandestinas, y deterioro negligente de los sistemas de drenaje

Baja generación interna de recursos, lo cual ocasiona una elevada dependencia de los aportes públicos para financiar el mantenimiento y las inversiones.




33


ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO“...la capacidad del Estado (...) se ve restringida por la situación en que se hallan las empresas de acueducto y alcantarillado, las cuales enfrentan grandes deficiencias institucionales y de financiamiento, que a la postre se convierten en la principal restricción no sólo para aumentar la cobertura del servicio, sino para mantener los niveles actuales de operación. Sus problemas institucionales están asociados a la falta de modernización en los procedimientos administrativos y a la escasa capacidad gerencial de los recursos humanos... “Las tarifas (...) no responden estrictamente a los costos, por lo general, se encuentran por debajo del costo medio; así, con estos ingresos, las empresas escasamente cubren la operación del servicio”(DNP 1994).




34


DESECHOS SÓLIDOS Baja cobertura. Incipiente desarrollo empresarial y

dependencia financiera de los fondos comunes. En la mayoría de los municipios el servicio de aseo es prestado directamente por la administración municipal, sin separación contable y presupuestaria.

La disposición final de las basuras en botaderos de manera anti-técnica y sin mayor consideración de los impactos ambientales.




35


ELECTRIFICACIÓN El “Monopolio natural“ del Estado en la transmisión y

distribución, implica factores adicionales que afectanel desempeño de las empresas del sector, pues elEstado busca cumplir múltiples objetivos que poco onada tienen que ver con la atención de los interesesdel usuario, la adopción de nuevas tecnologías, laexplotación de oportunidades de negocios einversión y otras iniciativas orientadas a asegurar elmáximo rendimiento de la empresa y de producciónal más bajo costo (Procompet, 1998)

Concentrado por Ley Habilitante en CORPOELECdesde Octubre 2007.




36


ELECTRIFICACIÓN Rezago tarifario y subsidios no financiados a

importantes grupos sociales (conexiones ilegales),que limitan las inversiones nece-sarias para laampliación permanente de la capacidad del servicio.

Ineficiencia técnica: altos niveles de pérdidas deenergía y un consumo excesivo por parte de lossuscriptores residenciales.




37


GAS DOMÉSTICO E INDUSTRIAL A pesar de un índice de correlación positivo con la

producción de 78%, y la existencia de una política degasificación en la industrial nacional, se mantieneuna baja cobertura del sistema de suministro porred.

A pesar de que un 92% de los hogares emplea gas,(CENSO 2001) existe un predominio del sistema dedistribución por bombonas .

La demanda es inelástica, no respondiendo a lavariación en los precios del gas debido a los altoscostos de instalación para su uso. (Marquina, 2005)




38

FIN DE LA UNIDAD 1

servicios públicos y ordenación urbanística. unidad 1

Education