servicios pÚblicos domiciliarios fredy alexander adame erazo especialista en s.p.d. u. externado

SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

FREDY ALEXANDER ADAME ERAZOESPECIALISTA EN S.P.D. U. Externado

FREEDY ALEXANDER ADAME ERAZO

SERVICIO PUBLICO ESENCIAL

EN PALABRAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL “...EL CARÁCTER ESENCIAL DE UN SERVICIO PÚBLICO SE

PREDICA, CUANDO LAS ACTIVIDADES QUE LO CONFORMAN CONTRIBUYEN DE MODO DIRECTO Y CONCRETO A LA PROTECCIÓN DE BIENES O A LA

SATISFACCIÓN DE INTERESES O A LA REALIZACIÓN DE VALORES, LIGADOS CON EL RESPETO, VIGENCIA, EJERCICIO Y EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS Y

LIBERTADES FUNDAMENTALES.

(SENTENCIA C-450 DE 1995, MAGISTRADO PONENTE: DR. ANTONIO BARRERA CARBONELL).


SERVICIO PUBLICO DOMICILIARIO

““LA CORTE HA SEÑALADO QUE POR SERVICIOS LA CORTE HA SEÑALADO QUE POR SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS SE DEBEN PÚBLICOS DOMICILIARIOS SE DEBEN

ENTENDER AQUELLOS SERVICIOS PÚBLICOS ENTENDER AQUELLOS SERVICIOS PÚBLICOS “QUE SE PRESTAN A TRAVÉS DE SISTEMAS DE “QUE SE PRESTAN A TRAVÉS DE SISTEMAS DE

REDES FÍSICAS O HUMANAS CON PUNTOS REDES FÍSICAS O HUMANAS CON PUNTOS TERMINALES EN LAS VIVIENDAS O SITIOS DE TERMINALES EN LAS VIVIENDAS O SITIOS DE TRABAJO DE LOS USUARIOS Y CUMPLEN LA TRABAJO DE LOS USUARIOS Y CUMPLEN LA FINALIDAD ESPECÍFICA DE SATISFACER LAS FINALIDAD ESPECÍFICA DE SATISFACER LAS

NECESIDADES ESENCIALESNECESIDADES ESENCIALES DE LAS DE LAS PERSONAS”.PERSONAS”.

SENTENCIA C-450/95 DEL 11 DE MAYO DE 1.995, EXPEDIENTE: D-656, MAGISTRADO PONENTE:

EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ.


GLOBALIZACIÓN DE LA ECONOMIAMODELO CEPALINO

Estado protector. Administración estatal muy grande. Estado que subsidia

MODELO NEOLIBERAL

Estado descentralizado. Estado que garantiza la prestación de los servicios,

mas no opera. Prestación del servicio a cargo de entidades

privadas.


Antes de la Constitución de 1991

Prestación netamente estatal

Planeación y gestión vía presupuestal, o en juntas directivas se definían la expansión, la eficiencia y la calidad del servicio.

No existían criterios uniformes

No existía un sistema central de información


Antes de la Constitución de 1991

Esfuerzos regulatorios enfocados a establecer topes tarifarios.

Vigilancia y control común a cualquier entidad del orden descentralizado.

Usuarios desprotegidos y sin instancias de apelación


QUE HACER

ANTE ESTA SITUACIÓN, EL LEGISLADOR OPTÓ POR ELIMINAR EL MONOPOLIO

ESTATAL EXISTENTE Y ABRIÓ LA POSIBILIDAD PARA LA EXISTENCIA DE UNA

MULTIPLICIDAD DE PRESTADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS QUE, DENTRO DE

UN MARCO DE COMPETENCIA, ENTRARAN A OPERAR EN CONDICIONES DE

EFICIENCIA.


El modelo adoptado en Colombia La Constitución permitió el diseño de herramientas

poderosas para regular, vigilar y controlar la prestación de los servicios públicos.

Creó la Superintendencia de Servicios Públicos con el espíritu de proteger a los usuarios y de controlar la eficiencia de los prestadores de servicios.

La SSPD se concibió ante todo como una instancia con amplia capacidad técnica, fundamentada en sistemas de información que permitieran un control oportuno y eficiente, cuidando siempre que el obrar de la entidad no se convirtiera en un obstáculo para el buen desempeño de las empresas.


El modelo adoptado en Colombia

La Superintendencia hace parte integral de un esquema institucional creado por la Constitución y la Ley 142 de 1994

VIGILANCIABALANCE DE CONTROL

USUARIOSPLANEACIÓN Y REGULACIÓNMINISTERIOS Y COMISIONES

PRESTACIÓNENTIDADES TERRITORIALES Públicos Privados


CONSTITUCIÓN DE 1991 El modelo adoptado en Colombia Ley 142 de 1994 “Régimen de los servicios

públicos”

Establecer competencias

Definir fundamentos para una prestación eficiente

PlaneaciónRegulaciónControl y vigilancia

CoberturaCalidadParticipación ciudadanaMarco regulatorio claro y

estableLibertad de mercado y

competencia en su prestación

Vincular Capital Privado - ESTADO NO EMPRESARIO


DIAGNÓSTICO

BAJAS COBERTURAS

BAJA CALIDAD

GESTIÓN INEFICIENTE DE LAS ENTIDADES

88%78%Electricidad

64%59%Alcantarillado

76%70%Acueducto

19961985- Censo

Altos costos operacionalesAltos costos operacionales• Mala Atención a los usuariosMala Atención a los usuarios• Elevados niveles de pérdidasElevados niveles de pérdidas• Sobrecostos en la inversiónSobrecostos en la inversión• CorrupciónCorrupción


ANTECEDENTESANTECEDENTES

1.1. CONSTITUCIÓN DE 1991CONSTITUCIÓN DE 1991

Estado Social de Derecho: responsabilidad de la prestación de los servicios del Estado. Participación privada.

Artículo 333 “Actividad económica e iniciativa privada son libres”

Libre competencia económica es un derecho

La empresa como base del desarrollo, con función social

El Estado fortalecerá, las organizaciones solidarias y estimula el desarrollo empresarial.



1. CONSTITUCIÓN DE 1991

Artículo 365: Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado.

El Estado debe asegurar la prestación

Los SP están sometidos al régimen que fije la Ley

Pueden ser prestados por, el Estado directa o indirectamente, comunidades organizadas o particulares.

El Estado mantiene la regulación, el control y la vigilancia.




Artículo 366:

Bienestar general y mejoramiento de la calidad de vida de la población es finalidad social del Estado. (Art. 2° de la C.Po).

Artículo 367: La Ley fijará:

las competencias y responsabilidades, su cobertura, calidad y financiación.

El régimen tarifario

Los SPD los prestará directamente cada municipio, los departamentos apoyan y coordinan.




Artículo 334 y 370:

El Estado es director general de la economía.

El presidente de la República es el director de la política general de la administración y control de los servicios públicos domiciliarios.


RÉGIMEN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

OBJETIVOS DE LA LEY:• Garantizar eficiencia y calidad en la prestación.• Regulación de los monopolios.• Promoción de libre competencia.• Ampliar la cobertura.• Abrir las puertas a la participación privada.• Separa los roles del estado:(regulador y

empresario).• Racionalizar el régimen tarifario.• Administrar subsidios en forma eficaz.


Desarrollo Desarrollo EconómicoEconómico

Ajuste administrativo Gasto

racional

Consecución nuevos recursos

Venta deActivos

Fondo Pasivo Pensional

Outsourcing


LA LEY 142 DE 1994 (LSPD) Y LA LIBERTAD DE ENTRADA AL SECTOR DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

LA LEY 142 DE 1994 O LEY DE SERVICIOS PÚBLICOS LA LEY 142 DE 1994 O LEY DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS (LSPD) SEÑALÓ COMO DERECHO DE TODA DOMICILIARIOS (LSPD) SEÑALÓ COMO DERECHO DE TODA PERSONA ORGANIZAR Y OPERAR EMPRESAS QUE TENGAN PERSONA ORGANIZAR Y OPERAR EMPRESAS QUE TENGAN POR OBJETO LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS POR OBJETO LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, CON ARREGLO A LA CONSTITUCIÓN Y LA DOMICILIARIOS, CON ARREGLO A LA CONSTITUCIÓN Y LA LEY. PARA ELLO DEFINIÓ COMO TALES A LEY. PARA ELLO DEFINIÓ COMO TALES A LOS SERVICIOS LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO, ASEO, ENERGÍA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO, ASEO, ENERGÍA ELÉCTRICA, DISTRIBUCIÓN DE GAS COMBUSTIBLE, ELÉCTRICA, DISTRIBUCIÓN DE GAS COMBUSTIBLE, TELEFONÍA FIJA PÚBLICA BÁSICA CONMUTADA Y TELEFONÍA FIJA PÚBLICA BÁSICA CONMUTADA Y TELEFONÍATELEFONÍA LOCAL MÓVIL EN EL SECTOR RURALLOCAL MÓVIL EN EL SECTOR RURAL..


LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS COMO UNA ACTIVIDAD ECONOMICA ORGANIZADA

LA LSPD ASIMILA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS A UNA ACTIVIDAD ECONÓMICA

ORGANIZADA , RAZON POR LA CUAL SE GENERAN CAMBIOS EN EL RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE.

EN EFECTO, SI LO QUE SE PRETENDE ES PROMOVER LA COMPETENCIA PERMITIENDO LA LIBERTAD DE ENTRADA AL

SECTOR, NO SERÍA LÓGICO EXIGIR EFICIENCIA A LOS PRESTADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS SI

SE LES ATARA A UN RÉGIMEN DE DERECHO PÚBLICO EN SU ACTIVIDAD.


ESQUEMA ANTERIOR A LA LSPD

EL ESQUEMA INTRODUCIDO POR LA LSPD SE OPONE AL QUE REGÍA CON ANTERIORIDAD A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL 91 Y A LA

PROMULGACIÓN DE LA LSPD, TODA VEZ QUE EXISTÍA LO QUE SE HA DENOMINADO EL “MONOPOLIO

ESTATAL” EN LA PRESTACIÓN DE ESTOS SERVICIOS. EN EFECTO, LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS

PÚBLICOS ERA FUNCIÓN EXCLUSIVA DE LOS MUNICIPIOS O DEPARTAMENTOS, DIRECTAMENTE O A TRAVÉS DE ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS CREADOS

PARA EL EFECTO.


LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS COMO UNA ACTIVIDAD ECONOMICA ORGANIZADA

ESO LLEVÓ A SUJETAR LA ACTIVIDAD DE LOS PRESTADORES PÚBLICOS, INCLUSO SI SE TRATA DE MUNICIPIOS QUE PRESTEN EN FORMA DIRECTA EL SERVICIO, AL RÉGIMEN COMERCIAL Y CIVIL, CLARO ESTÁ SIN PERJUICIO DEL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS Y REGLAS SEÑALADAS POR LA LSPD Y SUS NORMAS REGLAMENTARIAS.


LA EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS

APARECE LA EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS COMO UNA PERSONA JURÍDICA

CONSTITUIDA BAJO LA FORMA DE SOCIEDAD POR ACCIONES A LA LUZ DE LAS NORMAS CIVILES Y

COMERCIALES

TAMBIEN LA LEY PERMITE OTRAS FORMAS DE PRESTACIÓN, COMO SON LOS MUNICIPIOS QUE

ASUMEN EL SERVICIO A TRAVÉS DE SU ADMINISTRACIÓN CENTRAL, LAS COMUNIDADES

ORGANIZADAS Y LOS PRODUCTORES DE SERVICIOS MARGINALES.


PRODUCTIVIDADPRODUCTIVIDADEFICIENCIAEFICIENCIACALIDADCALIDAD

DesarrolloEconómico

DesarrolloSostenible

DesarrolloSocial


ÁMBITO DE APLICACIÓN LEY 142

Esta Ley se aplica a los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado,

aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía pública básica

conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural,

MARCO TEÓRICO

1. NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE SERVICIOS PÚBLICOS.

2. RÉGIMEN DE SERVICIO PÚBLICO COMO PARTE DEL TÍTULO. SOBRRÉGIMEN ECONÓMICO Y DE LA HACIENDA PÚBLICA.

3. PRINCIPIO DE LIBERTAD ECONÓMICA:


ARTÍCULO 333. “La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común.

Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin autorización de la Ley.

La libre competencia económica es un derecho de todos que supone responsabilidades.

…. El Estado, por mandato de la Ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y evitará o controlará cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posición dominante en el mercado nacional.

La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación.”



4. PRESERVAR EL DERECHO A LA COMPETENCIA PLURALISMO EMPRESARIAL

ARTICULO 336: “Ningún monopolio podrá establecerse sino como arbitrio rentístico, con una finalidad de interés público o social y en virtud de la ley…”

5. INTERVENCIÓN DEL ESTADO. FINALIDAD SOCIAL DEL ESTADO

ARTÍCULO 334: “La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá, por mandato de la Ley, … y en los servicios públicos … para racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano.

El estado, … intervendrá para … asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos”.


NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE SERVICIOS PÚBLICOS.

ART.150 num 21 “Corresponde al Congreso hacer las leyes por medio de ellas ejerce funciones:

Expedir las leyes de intervención económica, previstas en el artículo 334, las cuales deberán precisar sus fines y alcances y los límites a la libertad económica”.

ART. 365: “Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.


RESERVA DEL ESTADO ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS O SERVICIOS PÚBLICOS. ART. 365: “Si por razones de soberanía o de interés social, el

Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra cámara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratégicas o servicios públicos. Deberá indemnizar previa y plenamente a las personas que, en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una lícita.”

7. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS ES DE LEY.

ART. 365: “Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la Ley…”

8. PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS ART. 365: “Podrán ser prestados por el Estado, directa o

indirectamente, por comunidades organizadas o por particulares. Sentencias 578/92: 585/95; 318/94 Corte Constitucional.


I. INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Garantizar la calidad del bien objeto del servicio público y su disposición final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios.

Ampliación permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la insufiencia de la capacidad de pago de los usuarios.

Atención prioritaria de las necesidades básicas insatisfechas en materia de agua potable y saneamiento básico.

Prestación continua ininterrumpida, sin excepción alguna, salvo cuando existan normas de fuerza mayor o caso fortuito o de orden técnico o económico que así lo exijan, proporcional para los sectores de bajos ingresos de acuerdo con los preceptos de Prestación eficiente.


I. INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Libertad de competencia y no utilización abusiva de la posición dominante.

Obtención de economías de escala comprobables.

Mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los servicios y su participación en la gestión y fiscalización de su prestación.

Establecer un régimen tarifario equidad y solidaridad.


II. COMPETENCIA DE LOS MUNICIPIOS EN CUANTO A LA PRESTACIÓN DE LOS S.P.

Es competencia de los municipios en relación con los servicios que ejercerán en los términos de ley, y de los reglamentados que con sujeción a ella expidan los Concejos. Asegurar que se presenten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto y alcantarillado, aseo, energía eléctrica y telefonía pública básica conmutada, por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo municipio en los casos previstos.

Asegurar en los términos de esta ley la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de las entidades que prestan los servicios públicos en el municipio.


II COMPETENCIA DE LOS MUNICIPIOS EN CUANTO

A LA PRESTACIÓN DE LOS S.P.

• Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, con cargo a presupuestos del municipio, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1166 de 2007.

Estratificar los inmuebles residenciales de acuerdo con las metodologías trazadas por el Gobierno Nacional.

Establecer en el municipio una nomenclatura alfanumérica precisa, que permita individualizar cada predio al que hayan de darse los servicios públicos.

Apoyar con inversiones y demás instrumentos descritos en esta Ley a las empresas de servicios públicos promovidos por los departamentos y la Nación para realizar las actividades de su competencia.

Prestar el servicio cuando habiendo hecho los Municipios la invitación pública a las Empresas de Servicios Públicos, no haya habido empresa alguna que se ofreciera a prestarlo.


III. COMPETENCIA DE LOS DEPARTAMENTOS PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Son de competencia de los departamentos en relación con los servicios públicos, las siguientes funciones de apoyo y coordinación, que ejercerán en los términos de la ley, y de los reglamentos que con sujeción a ella expidan las asambleas:

Asegurar que se presten en su territorio las actividades de transmisión de energía eléctrica, por parte de empresas oficiales, mixtas o privadas.

Organizar sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de servicios públicos y promover, cuando razones técnicas y económicas lo aconsejen, la organización de asociaciones de municipios para la presta ción de servicios públicos, o la celebración de convenios interadministra tivos para el mismo efecto.


III. COMPETENCIA DE LOS DEPARTAMENTOS PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Apoyar financiera, técnica y administrativamente a las empresas de servicios públicos que operan en el Departamento o en los municipios que hayan asumido la prestación directa, así como las empresas organizadas con participación de la Nación o de los Departamentos para desarrollar las funciones de SU competencia en materia de servicios públicos.

Organizar sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de servicios públicos y promover, cuando razones técnicas y económicas lo aconsejen, la organización de asociaciones de municipios para la presta ción de servicios públicos, o la celebración de convenios interadministra tivos para el mismo efecto.

servicios pÚblicos domiciliarios fredy alexander adame erazo especialista en s.p.d. u. externado

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