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SERVICIO NACIONAL DE PROMOCIÓN PROFESIONAL - SNPP

EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS

UTGS UNIDAD TÉCNICA DEL GABINETE SOCIAL

Presidencia de la República

2016

Evaluación de Consistencia y Resultados

Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 1



FICHA TÉCNICA DE LA INSTANCIA EVALUADORA: Equipo Técnico del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS), Programa Servicio

Nacional de Formación y Promoción Profesional (SNPP)

Rubén Almirón, Director de Investigación.

Alcides González, Director de Programación y Sistemas de Información.

Víctor Segovia, Jefe del Dpto. de Administración del SISGAF.

Institución Evaluadora: Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS)

Mirta Denis Lird, Dirección Ejecutiva.

Diana Ortigoza Larroza, Coordinación de Monitoreo y Evaluación.

Stella Rojas Vittore, Coordinación de Enlace Interinstitucional.

Rosa Divina González Barrios, Técnica de Enlace Interinstitucional.

Lilian Nory Meza Aranda, Coordinación de Monitoreo y Evaluación.



ÍNDICE

FICHA TÉCNICA DE LA INSTANCIA EVALUADORA: ........................................................................................ 2

FICHA TÉCNICA – RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................... 4

INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................................... 8

I. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA: ............................................................................................. 9

II. EVALUACIÓN .................................................................................................................................................. 10

1. Diseño ........................................................................................................................................................... 10

2. Planificación y Orientación a Resultados ....................................................................................................... 24

3. Cobertura y Focalización................................................................................................................................ 32

4. Operación ...................................................................................................................................................... 34

5. Percepción de la Población Atendida............................................................................................................. 52

6. Medición de Resultados ................................................................................................................................ 53

III. VALORACIÓN FINAL DEL PROGRAMA .............................................................................................. 59

IV. FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y RECOMENDACIONES (FODA) ............. 61

V. ANEXOS ............................................................................................................................................................ 67



FICHA TÉCNICA – RESUMEN EJECUTIVO

Ficha Técnica del Programa Fortalezas y/u Oportunidades Debilidad y/o Amenaza

Nombre del Programa Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP

Institución Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Dependencia responsable del Monitoreo del Programa

Dirección General

Año de Creación del Programa 1.971

Año de implementación del Programa

1.972

Cantidad de Beneficiarios atendidos (año 2016)

177.965 certificados entregados

Servicios o/y productos entregables

Formación y capacitación. Certificación Laboral.

Actividades del Programa

Desarrollo de diversos programas de capacitación y certificación laboral.

Metas 2016 del Programa 165.000 Certificados

Normativas del Programa Ley N° 253/71 y la Ley N°1.287/87.

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado como una situación que puede ser revertida y en el Manual de Procedimientos.

2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el SNPP y en el Manual de Procedimientos estipula los plazos para revisión del mismo.

3. Existen evidencia de los efectos positivos del programa, según la medición y análisis de los indicadores, se pueden demostrar que, los resultados, la eficiencia y el desempeño fueron positivos.

4. El logro del Propósito del SNPP, es suficiente para el cumplimiento de algunas de las metas de algunos de los objetivos del Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS).

5. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del problema, en la Ley N° 253/71 y la Ley N°1.287/87.

6. Se pueden conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios), mediante el reporte de Información que el programa maneja, el Sistema de Gestión de Acciones Formativas (SISGAF).

7. El programa cuenta con una ficha técnica de indicadores. 8. Cuentan con un plan estratégico que consiste en el Manual de Procedimientos

Técnicos de las Direcciones Regionales del SNPP, con diagnóstico, objetivo, resultado esperado e indicadores con sus respectivas metas.

9. Cuentan con un POA y en la Resolución N° 1.322/10 estipula los procedimientos a llevarse a cabo conforme al “Manual de procedimientos técnicos de las direcciones regionales del SNPP”.

10. El programa utiliza recomendaciones derivadas de las evaluaciones y tienen en cuenta de manera institucionalizada.

11. El programa recolecta información a través de dos cuestionarios “Solicitud de ingreso a Curso” y, “Situación de empleabilidad del Participante”.

12. Existen formatos definidos para solicitud de apoyos, es decir, inscripción en los cursos.

13. Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de las acciones (cursos), están estandarizadas.

14. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los servicios.

15. Cuentan con instrumento para medir el grado de satisfacción de su población atendida.

16. El programa cuenta con una evaluación externa.

1. Es necesario que el programa realice un diagnóstico más específico de la problemática que atiende describiendo las causas, efectos y características del problema.

2. No se cuenta con evidencia documental de que la intervención del SNPP, es más eficaz para atender la problemática que otras alternativas.

3. Las poblaciones potencial y objetivo, no están claramente cuantificadas.

1. En la Matriz de Marco Lógico es necesario que las metas de los indicadores estén identificadas.

2. Es importante que el programa cuente con informaciones sobre las características socioeconómicas de los no beneficiarios.

3. Los procedimientos para ejecución de los cursos, deben ser visualizados para el público en general.



Recomendaciones al Programa

1. Diseño del Programa:

Realizar un diagnóstico más específico de la problemática que el programa atiende describiendo las causas, efectos y características del problema. Se sugiere además elaborar un árbol de problemas y objetivos, y que todos estos elementos puedan ser plasmados en un solo documento.

Se sugiere incluir en documentaciones del programa, experiencias de intervenciones similares a las del SNPP, si hubiera de nuestro país y de otros países, además los efectos positivos que las mismas podrían tener sobre la población objetivo, en relación a los cursos de capacitación ofertados.

Unificar unidad de medida en los diferentes documentos, ya que en el POA dice certificados y en el SIAF declaran cursos.

Utilizar la misma fuente de datos y de un mismo año (EPH), para determinar de manera más eficiente, la cuantificación de la población meta, en las distintas documentaciones generadas por el SNPP (Ficha Técnica del POA e Informe de Indicadores).

Que en la Matriz de Marco Lógico se incluyan las actividades correspondientes y consistentes con el Plan Operativo Anual. Asimismo, en el POA u otros documentos describir el fin y el propósito de manera a compilar en un solo documento información del programa.

Elaborar una ficha técnica por cada indicador del programa, propia de la institución y que los mismos coincidan en el Plan Operativo Institucional, Plan Operativo Anual, Matriz de Marco Lógico y lo reportado al Ministerio de Hacienda.

Incluir en la ficha técnica el sentido del Indicador, donde se describa la dirección de comportamiento del indicador. Sentido ascendente cuando la Meta siempre será mayor que la Línea de Base, sentido descendente cuando la meta siempre será menor que la Línea de Base, y cuando la Meta es constante, se deberá indicar si el sentido esperado es ascendente o descendente.

2. Planificación y Orientación a Resultados:

Desglosar desde el inicio los costos por cursos realizados y describir en los informes en forma detallada.

Recolecta información para monitorear el desempeño del SNPP, midiendo los indicadores de Actividades y Componentes.

Difundir en la web, los reportes sobre los registros de cursos por Departamentos y Distritos con los respectivos nombres y números de cédulas de identidad de los participantes en cada uno de los cursos concluidos.

3. Operación:

Incorporar las actividades por componentes en la Matriz de Marco Lógico (MML).

Definir y unificar documento que describa el proceso general y específico del programa, ya que identificamos en documentos diferentes informaciones dispersas sobre los procesos del programa (Guía para participantes de las unidades operativas en el proceso de planificación 2015 y el Manual de procedimientos técnicos de las direcciones regionales del SNPP 2007).

Difundir en la web institucional, los procedimientos para la ejecución de los cursos de capacitación. Esto permitirá que el público en general que esté interesado en los mismos, pueda tener información sobre las fases que sigue el SNPP para su operación.

4. Percepción de la población atendida:

Se recomienda la inclusión del POA en la página WEB institucional, asimismo la difusión de los avances de los programas de formación y capacitación. Además, se sugiere incorporar un correo electrónico.

Que el instrumento aplicado para medir el grado de Satisfacción de la población atendida, permita la opción “Otros (especificar)”, a fin de dar libertad de expresión al entrevistado, lo que permitirá introducir mejoras al programa que deriven de las respuestas abiertas de los entrevistados.

Valoración Final del Programa

Temas Promedio Significado Diseño 2,8 Moderado

Planificación y orientación a resultados

3,4 Adecuado

Cobertura y focalización 4,0 Destacado

Operación 4,0 Destacado

Percepción de la población atendida

4,0 Destacado

Medición de los resultados 2,0 Moderado

85%

15%

Valoración Porcentual Final "Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP)"- MTESS

Fortaleza Oportunidad de Mejora



Introducción

El presente documento describe los resultados obtenidos de la Evaluación de Consistencia y Resultados 2016 del

Sistema Nacional de Promoción Profesional (SNPP) del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

La evaluación es realizada en el cumplimiento a la Resolución N° 763/2016 del Gabinete Social de la Presidencia,

conforme a los Términos de Referencia (TdR) marco y específicos determinados para el mismo.

Los objetivos de la evaluación de Consistencia y Resultados, de acuerdo con los TdR específicos son los siguientes:

Objetivo General:

Evaluar la consistencia y orientación a resultados del Programa SNPP con la finalidad de proveer información que

retroalimente su diseño, gestión y resultados.

Objetivos Específicos:

- Analizar la lógica y congruencia en el diseño del programa, su vinculación con la planificación sectorial y nacional,

la consistencia entre el diseño y la normatividad aplicable, así como las posibles complementariedades y/o

coincidencias con otros programas sociales;

- Identificar si el programa cuenta con instrumentos de planeación y orientación hacia resultados;

- Examinar si el programa ha definido una estrategia de cobertura de mediano y de largo plazo y los avances

presentados en el ejercicio fiscal evaluado;

- Analizar los principales procesos establecidos en el POA y/o en la normatividad aplicable; así como los sistemas

de información con los que cuenta el programa y sus mecanismos de rendición de cuentas;

- Identificar si el programa cuenta con instrumentos que le permitan recabar información para medir el grado de

satisfacción de los beneficiarios del programa y sus resultados, y

- Examinar los resultados del programa respecto a la atención del problema para el que fue creado.

Para el logro de tales objetivos, la evaluación consiste en la contestación de un cuestionario con 50

preguntas: en el cual las primeras 33 preguntas responden al esquema binarios (Si/No) y 17 son de

respuesta abierta. En ambos casos, están debidamente justificadas a partir de argumentos elaborados y

sustentados en lo descripto en la evidencia documental revisada; así como las sugerencias para mejorar el

proyecto, cuando se considere necesario. Así mismo, las preguntas donde la respuesta binaria resultó “Si”,

se establece un nivel de respuesta (del 1 al 4, donde el 1 es el más bajo posible y el 4 es el más alto),

considerando para ello los criterios establecidos en cada nivel.

Este tipo de evaluación requiere, en la primera etapa, análisis documental de gabinete, con base a la información

proporcionada por la institución implementadora del proyecto, además de información adicional que la instancia

considere necesaria y entrevistas con los encargados de operar el proyecto que permitan justificar su análisis.

El presente informe de resultados consiste en el desarrollo de tales preguntas con sus respectivas respuestas.



I. Descripción General del Programa:

El Servicio Nacional de Promoción Profesional SNPP, fue creado por la Ley N° 253 del año 1971 y

modificado por las Leyes N° 1265 del año 1987, 1405/1999, 1652/2000 y la 2199/2003.

Es un organismo dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Sus actividades,

iniciadas en el año 1972. se dirigen a atender fundamentalmente la política ocupacional del gobierno.

Realiza sus acciones formativas atendiendo principalmente el proceso de desarrollo nacional, otorgando

respuestas inmediatas al mercado laboral en términos de capacitación.

Los cursos van dirigidos a personas de diferentes niveles y sectores de la economía, abarcando todo el

territorio nacional a través de su sede central, las regionales, subregionales, centros colaboradores y

unidades móviles que permiten llegar a cualquier punto del país.

Sus objetivos primordiales son:

La organización, fomento y desarrollo de la formación profesional, calificando a los trabajadores

de ambos sexos, preferentemente mayores de 18 años, y

el perfeccionamiento de los mismos en oficios de todos los sectores económicos, incluyendo los

distintos niveles de la pirámide ocupacional.

Al cierre del ejercicio fiscal 2016, se han entregado 177.965 certificados.



II. Evaluación

1. Diseño

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un

documento que cuenta con la siguiente información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser

revertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.

c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No

1 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y

El problema no cuenta con las características establecidas en la pregunta.


El problema cuenta con una de las características establecidas en la pregunta.


El problema cuenta con dos las características establecidas en la pregunta.


El problema cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.

Justificación

a) El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado como una situación

que puede ser revertida, ya que la educación y la pobreza son dos aspectos claves que necesitan ser

atendidas en este país. La pobreza es en parte consecuencia del bajo nivel educativo como también lo es la

inequidad en la distribución del ingreso. La educación técnica y la formación profesional tienen un nivel

bajo en cuanto a contenido y respuestas a las necesidades actuales. Ambos puntos forman parte de la

estrategia de intervención. La población joven (entre 15 y 29 años) es la más afectada. (Fuente: Balance

anual de Gestión Pública MTESS 2015).

b) La población que tiene el problema se definen en el Balance anual de Gestión Pública - MTESS 2015,

como al conjunto de personas de 15 años y más de edad que en el periodo de referencia, suministran mano

de obra para la producción de bienes y servicios económicos o que están disponibles y hacen gestiones para

incorporarse a dicha producción. Así como también se menciona en la Ley N° 1265/87 que modifica la Ley

N° 253/71 “Que crea el Servicio Nacional de Promoción Profesional” menciona en su Capítulo III De los

beneficiarios, en el artículo 18° que: Podrán postularse a los cursos y participar de los programas de

promoción profesional todas las personas mayores de diez y ocho años, radicadas en el territorio nacional,



sin más limitaciones que las indicadas en los requisitos determinados para cada programa de formación

profesional, también en el artículo 20° menciona: Los menores entre quince y diez y ocho años podrán

postularse a los programas de aprendizaje, para acceder a la capacitación por lo general debe tener la

educación básica concluida, esto dependerá del curso al cual se desea acceder.

c) En el Manual de Procedimientos se estipula que los plazos para la revisión del problema se efectuarán

de acuerdo a los estudios de necesidades formativas del país respecto al sistema económico y

requerimientos del empleo, en los siguientes lapsos de tiempo son: 1) 5 años para largo plazo y 2) para

corto plazo el próximo.

2 Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:

a) Causas, efectos y características del problema.

b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta el problema.

c) El plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

0 No

1 El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y

El diagnóstico no cuenta con las características establecidas en la pregunta.


El diagnóstico cuenta con una de las características establecidas en la pregunta.


El diagnóstico cuenta con dos de las características establecidas en la pregunta.


El diagnóstico cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.

Justificación

a) No se cuenta con evidencia documental de que el programa disponga de un diagnóstico del problema

que describa de manera específica, causas, efectos y características del problema. Sin embargo, el informe

de Balance anual de Gestión Pública - MTESS 2015 menciona que, la pobreza es efecto del bajo nivel

educativo, así como la inequidad en la distribución de los ingresos. Según datos obtenidos de la Encuesta

Permanente de Hogares (EPH) de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC), en el

cual se menciona las características que presenta el problema como el desempleo y el sub empleo,

alcanzando aproximadamente un 28% del total de la población. También cuentan con un Informe de

Coyuntura Socio Económica, en él se describen: 1) Coyuntura de Educación, establecimientos educativos,

establecimientos de formación profesional, 2) Coyuntura Poblacional, población económicamente activa,



promedio de ingreso mensual 3) Distribución de la población y empleo en los distintos Sectores; primario,

secundario y terciario, discriminado por sexo y rango etario 4) Coyuntura institucional de apoyo al

desarrollo comunitario, registros de instituciones públicas y privadas que podrían tener convenio con el

SNPP, 5) Coyuntura Económica, Sector primario, secundario y terciario.

b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta el problema:

En el POA 2016 se menciona que le programa cuenta con una línea de base que corresponde a 3.460.429

personas de la Población Económicamente Activa (PEA), en cuanto a la ubicación territorial el programa

tiene cobertura a nivel nacional. Además, podemos visualizar entre los materiales remitidos, Diagnósticos

de necesidades de formación y capacitación y caracterización regionales de los Departamentos y Distritos

del país. Fuente: Gerencia Técnica – Dirección de Investigación – SNPP.

c) En el Manual de Procedimientos se estipula que los plazos para la revisión del diagnóstico del problema

se efectuarán de acuerdo a los estudios de necesidades formativas del país respecto al sistema económico

y requerimientos del empleo, en los siguientes lapsos de tiempo; 5 años para largo plazo y para corto plazo,

el próximo año.

Recomendaciones:

Realizar un diagnóstico más específico de la problemática que el programa atiende describiendo las causas,

efectos y características del problema. Se sugiere además elaborar un árbol de problemas y objetivos, y que

todos estos elementos puedan ser plasmados en un solo documento.

3 ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el

programa lleva a cabo?

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No

1

El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y

La justificación teórica o empírica documentada no es consistente con el diagnóstico del problema.

2


La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema.



3


La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y

Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo.

4


La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y

Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o apoyos otorgados a la población objetivo, y

Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de que la intervención es más eficaz para atender la problemática que otras alternativas.

Justificación

El SNPP cuenta con justificación teórica documentada y es consistente con el diagnóstico del problema. En

el Plan Operativo Institucional (POI) se diagnostica que, la mayor parte de la población económicamente

activa adolece de severas restricciones en materia de capacitación y formación profesional que les habilite

a insertarse en un mercado laboral competitivo y que exige niveles de calificación cada vez más elevados.

Las instituciones privadas dedicadas a esta esfera de acción en su mayoría no dan cobertura a la población

más carenciada y el Estado debe asegurar la posibilidad de capacitarse y formarse. Siguiendo estas líneas,

en los informes de gestión anual del MTESS correspondientes a los años 2014 y 2015 mencionan datos

sobre la situación de desempleo y subempleo que afecta principalmente a la población joven, así como los

bajos niveles de formación educativa y la alta proporción de jóvenes existente en el país todos, teniendo

en cuenta esto, el SNPP desarrolla y promueve la formación profesional, permitiendo así ir cerrando

brechas de separación entre la formación y el mundo laboral.

Por otro lado, existen evidencia de los efectos positivos del programa, según la medición y análisis de los

indicadores, se pueden demostrar que; los resultados, la eficiencia y el desempeño fueron positivos

llegando a las siguientes conclusiones: las metas 2016 fueron alcanzadas y superadas, se evidencia un alto

índice de satisfacción por parte de los usuarios de los servicios del SNPP, la cantidad de certificados

entregados superó el número esperado, se han realizado más cursos de lo previsto, se han capacitado un

mayor número de personas sub ocupadas y desocupadas. Fuente: Indicadores de desempeño 2016 –

Informe cualitativo.



Gráfico 1: Indicador, Porcentaje de personas desocupadas y sub ocupadas capacitadas en el 2016

Fuente: Indicadores de desempeño 2016 – Informe cualitativo. MTESS – 2016

De las encuestas de satisfacción realizadas a 4.397 participantes dentro de 280 cursos, se obtuvo que el

89% estaba satisfecho con las capacitaciones recibidas, esto equivale a 3.898 participantes, evidenciando

de esta manera los efectos positivos del programa. Fuente: Resultados Finales de encuestas realizadas

durante el periodo 2016 – Gerencia Técnica – Dirección de Investigación – Departamento de Seguimiento

de Impacto – SNPP – MTESS 2016.

No se cuenta con evidencia documental de que de que la intervención del SNPP, es más eficaz para atender

la problemática que otras alternativas.

Recomendaciones:

Incluir en documentaciones del programa, experiencias de intervenciones similares a las del SNPP en

nuestro país y en otros países, y los efectos positivos que las mismas podrían tener sobre la población

objetivo, en relación a los cursos de capacitación ofertados.

ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LOS OBJETIVOS NACIONALES Y LOS SECTORIALES

4 El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, o institucional

considerando que:

a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial o

institucional, por ejemplo: población objetivo.

b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los

objetivos del programa sectorial o institucional.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No

Ocupados; 767 ; 17%

Sub ocupados ; 781 ; 18%

Desocupados; 2.849 ; 65%

Porcentaje de Participación encuestados según situación Laboral

Ocupados Sub ocupados Desocupados



1 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los

objetivos (s) del programa sectorial o institucional, y

No es posible determinar vinculación con los aspectos establecidos en la pregunta.



Es posible determinar vinculación con uno de los aspectos establecidos en la pregunta.



Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta.

4

El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los objetivos (s) del programa sectorial o institucional, y

Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y

El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

Justificación:

a) El concepto común entre el objetivo institucional y el propósito del programa, es la población

económicamente activa, desde los 15 años con limitaciones en formación profesional de los sectores:

agropecuario, industrial, comercial y de servicios con el fin de mejorar sus condiciones de empleabilidad

mediante los cursos de formación profesional.

A continuación, se expone un cuadro comparativo del objetivo del MTESS y el propósito del SNPP.

Cuadro1: Comparativo del Objetivo del MTESS y el Propósito del SNPP

Objetivo institucional del MTESS Propósito del SNPP

Promoción del empleo, formación y

capacitación para el trabajo, certificación de las

competencias laborales.

Cursos de formación profesional desarrollados

para la población económicamente activa desde

los 15 años de edad en todos los sectores y niveles

de la economía.

Fuente: Plan Estratégico Institucional MTESS 2015-2017 y SIAF – MH - FG02 2016

b) El logro del propósito del programa se ve cuantificado mediante el porcentaje de personas ocupadas y

subocupadas capacitadas insertadas en el mercado laboral, el cual aporta al cumplimiento de uno de los

ejes estratégicos del MTESS el cual expone promover el empleo, la empleabilidad, y la seguridad social, a

fin de lograr la inserción laboral y el autoempleo, especialmente de los grupos vulnerables de la población,

de manera articulada con los sectores públicos y privado en un marco de igualdad de oportunidades y

respeto al medio ambiente.



El logro del Propósito del SNPP, es suficiente para el cumplimiento de algunas de las metas de algunos de

los objetivos del Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS).

5 ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo

sectorial relacionado con el programa?

No procede valoración cuantitativa.

El Plan Estratégico institucional del MTESS 2015-2017 menciona que uno de los objetivos institucionales es;

promover el empleo, la empleabilidad, y la seguridad social, a fin de lograr la inserción laboral y el

autoempleo, especialmente de los grupos vulnerables de la población, de manera articulada con los

sectores públicos y privados en un marco de igualdad de oportunidades, el cual se encuentra vinculado al

Plan Nacional de Desarrollo 2030 en el Eje N° 2 Crecimiento Económico Inclusivo, en la Estrategia 2.1

Empleo y Seguridad Social y la Línea transversal Igualdad de Oportunidades.

Cuadro2: PND 2030 relacionados con los Objetivos Sectoriales y el Objetivo del Programa

PND2030

Objetivo Sectorial

Programa

Eje estratégico: Crecimiento

Económico Inclusivo

Promoción del empleo decente e

inclusivo, formación y

capacitación para la

empleabilidad y protección

social, con énfasis en grupos

vulnerables.

Desarrollar y promover la formación

profesional y favorecer las condiciones

de inserción laboral, a través de la

capacitación, investigación, asistencia

técnica, consultoría, incorporación y

difusión de innovaciones tecnológicas

pertinentes de calidad, aumentando la

competitividad de los segmentos de la

producción y contribuyendo al

desarrollo humano integral y sustentable

del país.

Estrategia: Empleo y seguridad

social

Línea transversal: Igualdad de

Oportunidades

Fuente: Cuadro elaborado por el equipo evaluador-2017, a partir del Plan Nacional de Desarrollo 2030 y Plan Operativo Anual 2016.

6 ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio o la Agenda de Desarrollo

Post 2015??


Justificación

El propósito del Programa es: Mejorar las condiciones de empleabilidad mediante “cursos de formación

orientadas a la población económicamente activa desde los 15 años de edad con limitaciones en formación

profesional de los sectores agropecuario, industrial, comercial y de servicios”. (Fuente: FG02 – SIAF 2016)

Vinculándose con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de la siguiente manera:

Indirecta: con el del Objetivo 1; Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Se vincula en la agenda pos 2015, de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), formulada por la ONU en

el 2015, de la siguiente manera:



Directa: con el Objetivo4, Educación de calidad y el Objetivo 8, De trabajo decente y crecimiento económico

Objetivos/metas de los ODM y los ODS que se encuentran vinculados con el propósito del programa son:

Cuadro 3: ODM – ODS vinculados con el propósito

Vinculación ODM ODS

Objetivos Metas Objetivos Metas

Directa

Objetivo 4: Garantizar

una educación inclusiva,

equitativa y de calidad y

promover oportunidades

de aprendizaje durante

toda la vida para todo.

Meta 4.3: Asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una formación técnica, profesional y superior de calidad, incluida la enseñanza universitaria.

Meta 4.4: Aumentar considerablemente el número de jóvenes y adultos que tienen las competencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento

Objetivo 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.

Meta 8.6: De aquí a 2020, reducir considerablemente la proporción de jóvenes que no están empleados y no cursan estudios ni reciben capacitación.

Indirecta

Objetivo 1: Erradicar

la pobreza extrema y

el hambre.

Meta 1B: Lograr empleo

pleno y productivo, y

trabajo decente para

todos, incluyendo

mujeres y jóvenes.

Propósito

del

Programa

Cursos de formación profesional desarrollados para la población económicamente activa desde los 15 años

de edad en todos los sectores y niveles de la economía.

Fuente: Cuadro elaborado por el equipo evaluador-2017, a partir de FG02 – SIAF 2016, Segundo Informe de Gobierno 2015 del ODM y página

web de los ODS.

ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO

7 Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del

problema y cuentan con la siguiente información y características:

a) Unidad de medida.

b) Están cuantificadas.

c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.

d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

Respuesta: Sí



Nivel Criterios

0 No

1 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y

Las definiciones cuentan con una de las características establecidas.


Las definiciones cuentan con dos de las características establecidas.


Las definiciones cuentan con tres de las características establecidas.


Las definiciones cuentan con todas las características establecidas.

Justificación:

Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del

problema, en la Ley N° 253/71 y la Ley N°1.287/87.

Definición de población:

Según la Ley N° 253/71 y la Ley N°1.287/87 modificada, Capitulo III, de los Beneficiaros, en su Art. 18°

establece que podrán ingresar a los cursos y participar de los programas de formación profesional,

preferentemente las personas mayores de dieciocho años radicadas en el territorio nacional, además en el

Art. 20° menciona que, los menores entre quince y diez y ocho años podrán postularse a los programas de

aprendizaje.

La Población Potencial está definida como el conjunto de personas de 15 y más años de edad en todos los

sectores y niveles de la economía. (Fuente: Balance Anual de Gestión Pública 2014/15)

Población Objetivo: Todas las personas mayores de diez y ocho años, radicadas en el territorio nacional,

pueden postularse a los cursos y participar de programas de promoción profesional, es decir cantidad de

personas planificadas a capacitar para cada año.

Con relación a la Población Meta u Objetivo, menciona 165.000 certificados, no que sean personas, estos

pueden ser entregados varios certificados a una misma persona, por ende, no se puede cuantificar

directamente.

Población atendida: corresponde a los beneficiarios efectivos del programa.

a) Teniendo en cuenta el Balance Anual de Gestión Pública 2015 del MTESS, así como en el formulario FG02

del SIAF la unidad de medida son Cursos.



b) Las poblaciones no están claramente cuantificadas: Población Potencial en 3.250.976 mientras que en el

Informe de Indicadores 2016 utiliza datos de EPH 2015 y dice que es de 3.492.514, teniendo estos datos no

se puede obtener la Población Objetivo para el año 2016 es el 20% del PEA, en cuanto a la población

atendida la misma corresponde a los beneficiarios efectivos del programa de acuerdo al informe de gestión

de MTESS para el año 2016 fueron de 177.965 certificados entregados, distribuidos en 8.895 cursos

ofertados. (Fuente: Informe de Gestión 2016 y POA 2016 dentro del este último).

En cuanto a la cuantificación, en la Ficha Técnica del POA 2016, menciona la utilización de datos del EPH

2014 y en el Informe de Indicadores 2016 utiliza datos de EPH 2015, haciendo difícil determinar con

exactitud la población objetivo, dado que en los dos mencionan que el 20% de PEA de la EPH será la

población meta.

c) En el POA se establece la metodología para determinar la población potencial, se considera una fracción

de la población económicamente activa (PEA) (solo considera la población a partir de los 15 y más años de

edad) la cual es del veinte por ciento, la misma se calcula mediante los datos obtenidos de la Encuesta

Permanente de Hogares (EPH), las cuales la desagregan por cantidad de personas de 15 y más años de edad

de acuerdo a su condición de ocupación en ocupados, desocupados y subocupados.

La población objetivo, la misma se cuantifica mediante la definición de una línea de base correspondiente

a la cantidad de certificados entregados en el año según lo establecido en la ficha técnica del programa, así

como en el informe de gestión del MTESS para el año 2016 se estableció la entrega de 165.000 certificados,

esta cantidad de certificados se encuentran distribuidos en igual cantidad entre hombres y mujeres.

En cuanto a la población atendida la metodología se basa en la atención a los beneficiarios efectivos del

programa; de acuerdo al informe de gestión de MTESS para el año 2016 fueron entregados 177.965

certificados de 8.895 cursos ofertados (Fuente: Informe de Gestión 2016 y POA 2016).

d) En los documentos no se definen los plazos para revisión y actualización de las poblaciones potencial y

objetivo, sin embargo, se ve tácitamente en los POA´s (de distintos años) que se actualizan.

Recomendaciones:

Unificar unidad de medida en los diferentes documentos, ya que en el POA dice certificados y en el

SIAF declaran cursos.

Utilizar la misma fuente de datos y de un mismo año (EPH), para determinar de manera más eficiente,

la cuantificación de la población meta, en las distintas documentaciones generadas por el SNPP (Ficha

Técnica del POA e Informe de Indicadores).

8 Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de

beneficiarios) que:



a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.

b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.

c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no cambie en

el tiempo.

d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No

1 La información de los beneficiarios cuenta con una de las características establecidas.

2 La información de los beneficiarios cuentan con dos de las características establecidas.

3 La información de los beneficiarios cuentan con tres de las características establecidas.

4 La información de los beneficiarios cuentan con todas las características establecidas.

Justificación

a) Se pueden conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios), mediante el

reporte de Información que el programa maneja, el Sistema de Gestión de Acciones Formativas (SISGAF),

el cual fue aprobada por el documento normativo Resolución SNPP N° 1.322/10, donde se menciona los

procesos para la carga de datos de los Formularios PD1, PD2, PD3 y PD4.

A través del Formulario PD3, y los reportes que se pueden obtener, se visualizan las siguientes

características de los beneficiarios como ser: nacionalidad, fecha de nacimiento, sexo, nivel académico

concluso, departamento, distrito, dirección.

b) En el padrón incluye tipo de apoyo otorgado como, especialidad, fecha de inicio y culminación de los

cursos con el cual se puede obtener la duración del curso.

c) Sí, se encuentra sistematizada en una base de datos y disponible en un sistema informático, los

beneficiarios se encuentran identificados por número de cédula en el padrón. Los datos de los beneficiarios

se registran en el sistema informático institucional SISGAF.

d) Para la depuración y actualización de información, el mecanismo utilizado es el llenado del Formulario

PD4 con sus respectivos anexos, con los cuales se informa los cursos que se han clausurado y culminados y

facilitan datos estadísticos.

9 Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el procedimiento

para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.




Justificación

El programa recolecta información de sus beneficiarios a través la Solicitud de Ingreso a Curso (Anexo N°

14 del SNPP) el cual, cuenta con un esquema de 5 grupos de preguntas que son: 1) Identificación del

solicitante 2) Situación familiar y personas a su cargo 3) Situación laboral, dentro de éste grupo de variables

se solicita datos como; a) si es o no asalariado, cuánto gana al mes, cuánto gana al año, b) si es trabajador

a destajo, cuántos meses trabaja al año, cuánto ganó el año pasado 4) Situación cultural y 5) Razones por

la cual solicita el curso, las mismas se encuentran en las Oficinas Regionales del territorio Nacional.

Además, de manera semestral se realiza el Cuestionario N° 2 “Situación Laboral del Participantes”, con esta

ficha se identifica la situación de empleo del participante, donde las variables que miden son: 1) Situación

Laboral; a) Trabaja, sí o no, fue promocionado sí o no, 2) Sí estás trabajando, 2.1) Gana salario; a) Mínimo,

b) Menos del mínimo, c) Más del Mínimo, 3) Consiguió trabajo después del curso, sí o no, a) 8 horas b) más

de 8 horas c) Otra opción.

ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

10 ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la Matriz de

Marco Lógico (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No

1 Algunas de las Actividades de la Matriz de Marco lógico se identifican en el POA o documento normativo del programa.

2 Algunas de las Actividades y todos los Componentes de la Matriz de Marco lógico se identifican en el POA o documento normativo del programa.

3 Algunas de las Actividades, todos los Componentes y el Propósito de la Matriz de Marco lógico se identifican en el POA o documento normativo del programa.

4 Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la Matriz de Marco lógico se identifican en el POA o documento normativo del programa.

Justificación:

En el Plan Operativo Anual correspondiente al año 2015/2016 se pueden identificar los componentes y

actividades de la matriz de Marco Lógico, el POA 2015 contaba con dos (2) componentes, sin embargo, el

POA 2016 cuenta con un solo componente. Como también se puede observar que no se identifican el fin y

el propósito.

Recomendaciones:

Que en la Matriz de Marco Lógico se incluyan las actividades correspondientes y consistentes con el Plan

Operativo Anual. Asimismo, en el POA u otros documentos describir el fin y el propósito de manera a

compilar en un solo documento información del programa.



11 Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:

a) Nombre. b) Definición.

c) Método de cálculo.

d) Unidad de Medida.

e) Frecuencia de Medición.

a) Línea base.

b) Metas.

c) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal).

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No

1 Más del 0% y hasta el 49% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen

las características establecidas.

2 Del 50% al 69% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las

características establecidas.





Justificación:

El programa cuenta con una ficha técnica de indicadores, en él se describen 7 informaciones de las 8

solicitadas, que son: nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición,

línea de base y Metas, arrojando un resultado del 88% de la información requerida. (Fuente: Ficha del

Indicador – Reporte PRIIND03 – SIAF – MH).

Recomendaciones:

Elaborar una ficha técnica por cada indicador del programa, propia de la institución y que los mismos

coincidan en el Plan Operativo Institucional, Plan Operativo Anual, Matriz de Marco Lógico y lo

reportado al Ministerio de Hacienda.

Incluir en la ficha técnica el sentido del Indicador, donde se describa la dirección de comportamiento

del indicador. Sentido ascendente cuando la Meta siempre será mayor que la Línea de Base, sentido

descendente cuando la meta siempre será menor que la Línea de Base, y cuando la Meta es

constante, se deberá indicar si el sentido esperado es ascendente o descendente.



12 Las metas de los indicadores de la Matriz de Marco Lógico del programa tienen las siguientes

características:

a) Cuentan con unidad de medida.

b) Están orientadas a impulsar el desempeño

c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los

que cuenta el programa.

Respuesta: No

Nivel Criterios

0 No

1 Más del 0% y hasta el 49% de las metas de los indicadores del programa tienen las características

establecidas.

2 Del 50% al 69% de las metas de los indicadores del programa tienen las características

establecidas.


establecidas.


establecidas.

Justificación:

Las metas de los indicadores no se identifican en la Matriz del Marco Lógico.

Recomendación:

En la Matriz de Marco Lógico incluir los indicadores expresando el comportamiento de los mismos

(ascendente, descendente, regular ó nominal).

ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS SOCIALES

13 ¿Con cuáles programas sociales y en qué aspectos el programa evaluado podría tener

complementariedad y/o coincidencias?


Respuesta: Sí

Justificación

Si, existen coincidencias con un programa y complementariedad con otros, analizando varios

programas implementados por los Organismos de Entidades del Estado (OEE) y como también ONG´s;

pudimos encontrar teniendo en cuenta los siguientes criterios:



Coincidencias

Objetivos similares

Componentes similares y atienden a la misma población

Complementarios

Atienden a la misma población, pero los apoyos son diferentes

Componentes similares pero diferente población

De acuerdo al propósito del programa se puede establecer Complementariedad con los siguientes

programas: Juventud Emprendedora (CAH), Formación de Técnico Superior Forestal (INFONA), Asistencia

Técnica a Productores (INFONA) y Extensión Agraria (MAG).

Encontramos Coincidencias con los programas del SINAFOCAL, Jóvenes buscadores del primer empleo,

Pequeños Productores Rurales, Micro y Pequeñas empresas, Centro de Desarrollo del Emprendedor

(SINAFOCAL EMPRENDE) y con el Programa Derecho a la Educación y un trabajo decente para adolescentes

y jóvenes de zonas rurales del Paraguay desarrollado por Plan Internacional Paraguay.

2. Planificación y Orientación a Resultados

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

14 La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientes características:

a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un procedimiento

establecido en un documento.

b) Contempla el mediano y/o largo plazo. c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del programa.

d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No

1 El plan estratégico tiene una de las características establecidas.

2 El plan estratégico tiene dos de las características establecidas.

3 El plan estratégico tiene tres de las características establecidas.

4 El plan estratégico tiene todas las características establecidas.

Justificación.

Cuentan con un plan estratégico con las siguientes características:



a) El Manual de Procedimientos Técnicos de las Direcciones Regionales del SNPP es un documento

que contiene información referente a la planificación del programa, desde el comienzo de su

operación en el año 1971, es decir, es resultado de ejercicios de planificación institucionalizados.

Así también, cuenta con el Plan Operativo Anual (POA), Plan Operativo Institucional (POI) y el Plan

Estratégico Institucional (PEI).

b) Es a largo plazo porque ha trascendido gobiernos a la actualidad.

c) Se establece el resultado que el programa quiere alcanzar, donde:

Resultado: es de 8.374 cursos de formación profesional desarrollados para la población

económicamente activan desde los 15 años de edad en todos los sectores y niveles de la economía.

Finalidad: es la promoción y el desarrollo de la Formación Profesional de los trabajadores en todo los

niveles y sectores de la economía, atendiendo para ello a la política ocupacional del Gobierno y al

proceso de desarrollo nacional.

Propósito: que la Población Económicamente Activa (PEA), desde 15 años de edad en todos los

niveles y sectores de la economía adquiere conocimientos actitudes y destrezas, que mejoran sus

condiciones de empleabilidad a través de cursos de formación profesional. (Fuente: MML, Plan

Operativo Anual POA 2016, Lineamientos Generales para el Programación de Acciones 2016)

d) Según el Plan Operativo Institucional POI periodo 2016-2018 el programa cuenta con diagnóstico,

objetivo, resultado esperado e indicadores con sus respectivas metas, y se detallan a continuación:

Diagnóstico: mayor parte de la PEA adolece de severas restricciones en materia de capacitación y

formación profesional que les habilite a insertarse en un mercado laboral competitivo y que exige

niveles de calificación cada vez más elevados. Las instituciones privadas dedicadas a esta esfera de

acción en su mayoría no dan cobertura a la población más carenciada y el estado debe asegurar la

posibilidad de capacitarse y formarse.

Objetivo: son la organización, fomento y desarrollo de la formación profesional, calificando a los

trabajadores de ambos sexos, preferentemente mayores de 18 años y el perfeccionamiento de los

mismos en oficio de todos los sectores económicos, incluyendo los distintos niveles de la pirámide

ocupacional.

Resultados Esperados: cursos de formación profesional desarrollados para la población

económicamente activan desde los 15 años de edad en todos los sectores y niveles de la economía.

Meta: se pueden ver a través de la proyección del indicador cantidad de participantes, siendo la meta

para el año 2016, de 165.000 certificados. Las Metas no se identifican en la Matriz de Marco Lógico.

15 El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:

a) Son resultado de ejercicios de planificación institucionalizados, es decir, siguen un

procedimiento establecido en un documento.

b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.

c) Tienen establecidas sus metas.

d) Se revisan y actualizan.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No

1 Los planes de trabajo anuales tienen una de las características establecidas.



2 Los planes de trabajo anuales tienen dos de las características establecidas.

3 Los planes de trabajo anuales tienen tres de las características establecidas.

4 Los planes de trabajo anuales tienen todas de las características establecidas.

Justificación

a) Son resultados de ejercicios de planificación institucionalizado el POA y en la Resolución N°

1.322/10 estipula los procedimientos a llevarse a cabo conforme al “Manual de procedimientos

técnicos de las direcciones regionales del SNPP”.

b) Los responsables de los procesos tienen conocimiento de los planes de trabajo anuales mediante

la Resolución N° 1.322/10 del SNPP.

c) Sus metas están establecidas en el POA se pueden ver a través de la proyección del indicador

cantidad de participantes, siendo la meta para el año 2016 de 165.000 certificados.

d) El POA es revisado y actualizado anualmente. Por Resolución MTESS N° 232/16 aprueba el Plan de

Gestión Anual 2016, y la Resolución N° 146/15 Art. 2° dispuso que todas las dependencias orgánicas

y funcionales por disposiciones generales elaboren el Plan de Gestión Anual y presenten a la DGP a

efectos de unificar y someter a consideración a la máxima autoridad ministerial.

DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE EVALUACIÓN

16 El programa utiliza informes de evaluaciones externas:

a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre cambios al

programa son los resultados de evaluaciones externas.

b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un documento.

c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus resultados.

d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad de planeación

y/o evaluación.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1

El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene una de las características establecidas.

2

El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene dos de las características establecidas.

3

El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene tres de las características establecidas.

4

El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene todas las características establecidas.

Justificación

Existen evidencia de que las evaluaciones externas realizadas fueron de utilidad, ya que tuvieron en

cuenta las recomendaciones, la institución se comprometió en el mejoramiento en cuanto a gestión y

monitoreo de sus programas, teniendo un avance con la implementación del Sistema SISGAF. (Anexo



Formulario – Matriz de Mejoramiento). Fuente: Evaluación Rápida de Diseño y Gestión 2014 y

Formulario – Matriz de Mejoramiento.

a) Cuenta con dos evaluaciones externas realizadas por el Ministerio de Hacienda (MH), las cuales son:

Evaluación Rápida de Diseño y Gestión 2014 y, Evaluación Financiera 2015. En las mismas se identifican

las conclusiones y recomendaciones. La institución utilizó las recomendaciones para mejorar su gestión

en cuanto al monitoreo del programa a través del sistema SISGAF. El SISGAF contiene procesos básicos

de la programación, administración y ejecución de los cursos, el sistema fue desarrollado por el SNPP,

en donde cargan datos de documentos tales como los formularios PD1, PD2, PD3 y PD4;

Programación Nacional del SNPP, código PD-1, Programación de Desarrollo 1.

Administración y Ejecución de los cursos, Código PD-2 Programación de Desarrollo 2 (propuesta

de aprobación de cursos).

Administración y Ejecución de los cursos, Código PD-3 Programación de Desarrollo 3 (informe

de inicio de cursos)

Administración y Ejecución de los cursos, Código PD-4 Programación de Desarrollo 4

(comunicación de clausura de curso y solicitud de confección de certificados)

b) El programa utiliza recomendaciones derivadas de las evaluaciones y tienen en cuenta de manera

institucionalizada y se refleja en los siguientes documentos: Manual de procedimiento para el uso del

SISGAF y Guía para la participación de las unidades operativas en el proceso de planificación.

c) Contribuyen a mejorar su gestión y resultados a partir de las siguientes incorporaciones operativas,

derivadas de las evaluaciones:

- Seguimiento en tiempo real de las acciones formativas a través del SISGAF.

- Evaluación del usuario a través del SISGAF.

- Evaluación de desempeño a docentes a través del SISGAF.

- Diagnóstico de necesidades de formación y capacitación profesional.

- Caracterizaciones regionales y prospectiva de formación profesional.

- Implementación de mecanismo de carga y visualización de costos de cursos.

Fuente: Guía para la participación de las unidades operativas en el proceso de planificación - Manual de

procedimiento para el uso del SISGAF – Manual de procedimientos técnicos de las direcciones regionales

del SNPP.

En la Ley N° 253/71 y la Ley N°1.287/87, en la Guía para la participación de las unidades operativas en

el proceso de planificación, en el Manual de procedimiento para el uso del SISGAF y en el Manual de

procedimientos técnicos de las direcciones regionales del SNPP.

d) En los siguientes documentos: la Ley N° 253/71 y la Ley N°1.287/87, en la Guía para la participación de

las unidades operativas en el proceso de planificación, en el Manual de procedimiento para el uso del

SISGAF y en el Manual de procedimientos técnicos de las direcciones regionales del SNPP, mencionan

que los operadores del programa deben tener conocimiento de los mismos. Esto no es derivado de la

evaluación, ya que algunos fueron realzados antes de la Evaluación, con excepción del Manual de

procedimiento para el uso del SISGAF.

17 ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la fecha se han

implementado y provenientes de las evaluaciones a los programas presupuestarios de la Administración

Pública de los últimos tres años, se han logrado los resultados establecidos?




Justificación

Se han logrado los resultados esperados, ya que el SNPP siguió las recomendaciones de la “Evaluación Rápida de

Diseño y Gestión 2014” y “la Evaluación Financiera 2015”, consecuencia de ello la institución elaboró una Matriz

Plan de Mejoramiento (Anexo con el mismo nombre), el cual permite identificar: las recomendaciones del

evaluador, los compromisos establecidos, financiamiento de las actividades, el plan de realización, el plazo de

cumplimiento establecidos, y los avances de los compromisos, que se hallan relacionados y coinciden con los

avances del programa al cierre del 2016.

18 ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han sido atendidas

y por qué?


Justificación

Las recomendaciones de la Evaluación Financiera 2015 realizada por el Ministerio de Hacienda que no han

sido atendidas son: “Realizar la programación de gastos por regiones, de manera a brindar información

sobre los gastos totales incurridos en cada centro regional de capacitación” y

“Fortalecer la metodología de planificación y programación de gastos, utilizando mecanismos de

contingencia para evitar modificaciones presupuestarias que entorpece la ejecución de recursos

financieros”. Lo mencionado más arriba están en proceso de revisión según lo expuesto por el SNPP en el

correo de consulta realizada en fecha 05-09-17.

19 A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su experiencia en la temática

¿qué temas del programa considera importante evaluar mediante instancias externas?


Justificación

Cuadro 4: Síntesis de las evaluaciones:

N° Recomendación Panel Evaluador Compromiso Establecido Avances al cierre 2016 en el Compromiso establecido

1 Realizar las actividades en post de lograr los objetivos previstos es importante. Sin embargo, ello no es suficiente si no se cuenta con un sistema de monitoreo y evaluación integrado que opere al interior de la institución, y que reporte información relevante y actualizada sobre la marcha del programa. En ese sentido, sería factible la existencia de una área comprometida con esta función de manera que se realice con mayor frecuencia las evaluaciones de las

Potenciar el Sistema de Gestión de Acciones Formativas (SISGAF) existente; de manera a generar información oportuna y relevante, publicándolos en línea a través de la web institucional.

- Implementación SISGAF. 2.0 - Capacitación a funcionarios de las Unidades Operativas en el manejo de las actualizaciones. - Implementación de la Carpeta del Instructor para control y seguimiento de las acciones formativas. - Implementación de la Lista de Medios para la estandarización de los requerimientos por Especialidades. - Implementación de Web Servicios como productores de datos para otras instituciones (STP, SENATICS)



intervenciones realizadas por el programa.

2 Teniendo en cuenta lo expresado en el presente informe de evaluación referente a la población potencial y objetivo del programa, se sugiere reconsiderar la cantidad determinada, de manera a ampliar los porcentajes establecidos para cada caso.

Aumentar la cantidad de certificados a entregar en un 30,7 % en relación al año 2015, equivalente a unos 35.190 certificados más. Meta Año 2014 equivalente a 114.810 certificados. Meta Año 2015= 150.000 Certificados.

* Hemos certificado a 177.965 personas capacitadas, equivalente a 63.155 certificados más que el 2014 y 30.815 más que en 2015. Esto representa un crecimiento de 55% en relación al 2014 y 21% en relación al 2015.

3 Desplegar buenas estrategias comunicacionales entre los miembros del consejo del Servicio Nacional de Promoción Profesional y también con los potenciales beneficiarios es clave; si esto se logra efectivamente, se tendrá información necesaria para el diseño de nuevos cursos que den respuesta inmediata a las necesidades de la población en edad de trabajar.

Diagnóstico de necesidades de formación y capacitación profesional. Prospectiva de formación profesional en distintos sectores. Obs.: El Consejo del SNPP fue disuelto según el Artículo 5 de la Ley N° 2199/2003 que derogó los Artículos 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12 de la Ley 1265/87, que modifica la Ley N° 253/71 "Que crea el Servicio Nacional de Promoción Profesional".

* 8 Caracterizaciones de Familias Profesionales Entregadas: Industrias Gráficas, Electricidad y Electrónica, Construcción, Textil y Confección, Hospitalidad, Agropecuaria-Sector Agrícola, Agropecuaria-Sector Pecuario y Metal Mecánica. * 11 Diagnósticos de necesidades de Formación y Capacitación: En empresas e instituciones de diferentes localidades del país. * 17 Caracterizaciones Regionales entregadas: De diferentes distritos y departamentos del país.

4 Es importante la creación de indicadores que midan la eficiencia del programa, pues con la inexistencia de los mismos se corre el riesgo de generar ineficiencias en el uso de los recursos y poner en riesgo la eficacia de las acciones.

Establecer mecanismos de medición eficaces para los nueve (9) Indicadores de Desempeño existentes

* Se ha reformulado el sistema on line de seguimiento y encuesta a egresados del SNPP (En funcionamiento). * Se han realizado 4.397 encuestas de satisfacción a participantes de los cursos del SNPP. Logrado 109% de la meta prevista. Satisfacción: 89%. * Se han realizado 4.397 encuestas de seguimiento y monitoreo sobre la situación laboral de egresados (impacto), Ocupados: 767 (17%); Sub-ocupados: 781 (18%) y Desocupados: 2.849 (65%).

Fuente: Elaborado por equipo evaluador UTGS

A partir del análisis de las evaluaciones externas, se considera importante realizar evaluación de impacto,

teniendo en cuenta que la planificación y programación de gastos son inherentes a una gestión que contribuya a

la correcta operatividad del programa tanto local como institucional, siendo la eficiencia del programa a mediano

y largo plazo el objetivo de la Evaluación de Impacto. En este sentido, tener en cuenta que toda de evaluación de

impacto demanda un análisis de factibilidad para evaluar si el programa cuenta con las condiciones necesarias en

términos de información sobre los beneficiarios y los no beneficiarios o de mediciones del antes y después de la

intervención del Programa.



DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN

20 El Programa recolecta información acerca de:

a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial o institucional.

b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.

c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.

d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de

comparación con la población beneficiaria.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No

1 El programa recolecta información acerca de uno de los aspectos establecidos.

2 El programa recolecta información acerca de dos de los aspectos establecidos.

3 El programa recolecta información acerca de tres de los aspectos establecidos.

4 El programa recolecta información acerca de todos de los aspectos establecidos.

Justificación

a) El programa recolecta información principalmente a través de dos cuestionarios, el primero el

Formulario “Solicitud de ingreso a Curso”, con el cual se obtiene información sobre su situación

laboral, si trabaja o no, otros oficios en el cual se puede desempeñar, con el segundo cuestionario N°

2 “Situación de empleabilidad del Participante” tiene una frecuencia semestral y con éste, se puede

averigua si consiguió empleo después de realizar el curso, la aplicación de estos cuestionarios

contribuyen a los objetivos sectoriales e institucional, ya que con estas informaciones se focalizan la

formación y capacitación para la promoción del empleo.

b) Los tipos de apoyo otorgados son las capacitaciones, cursos realizados y se recolecta a través de

Listado de Egresado (Padrón de beneficiario SISGAF), se reportan en los Informes de Gestión Anual,

en cuanto a los montos de apoyos otorgados (cantidad en guaraníes) no se describen directamente

por cursos realizados, pero se pueden calcular una vez desglosadas las documentaciones financieras.

c) De los dos cuestionarios mencionados (“Solicitud de ingreso a Curso” y “Situación de empleabilidad

del Participante”) se pueden obtener información socioeconómica, siendo que identifica la Situación

laboral, dentro de éste grupo de variables se solicita datos como: a) si es o no asalariado, cuánto gana

al mes, cuánto gana al año, b) si es trabajador a destajo, cuántos meses trabaja al año, cuánto gano

el año pasado.

d) No se dispone de documentación respaldatoria que permita identificar si se cuenta con las

características socioeconómicas de los no beneficiarios.

Recomendaciones:

Desglosar desde el inicio los costos por cursos realizados y describir en los informes en forma detallada,

de manera a ser más transparentes.



21 El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientes características:

a) Es oportuna.

b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran.

c) Está sistematizada.

d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de Actividades y

Componentes.

e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 La información que recolecta el programa cuenta con una o dos de las características

establecidas.

2 La información que recolecta el programa cuenta con tres de las características establecidas.

3 La información que recolecta el programa cuenta con cuatro de las características establecidas.

4 La información que recolecta el programa cuenta con todas las características establecidas.

Justificación

El programa recolecta información para monitorear su desempeño:

a) Es oportuna, ya que constantemente pueden procesar los datos a medida que se habiliten y

terminen los cursos mediante el SISGAF, además, la guía para la participación de las unidades

operativas en el proceso de planificación menciona que se deben realizar diagnósticos de mercados

de trabajos, a través del Libro de Prospección, el cual es utilizado en todas las unidades operativas

para iniciar un curso. (Fuente: Guía para participación de las unidades operativas en el proceso de

planificación)

b) Es confiable, y se encuentra validado por las unidades operativas del programa, debe actualizarse

permanentemente según la disposición de la Gerencia Técnica, con el SISGAF: se dispone de mayor

y mejor información para los usuarios en tiempo real, elimina la barrera de la distancia trabajando

en puntos distantes, disminuye errores, tiempo y recursos superfluos, control efectivo de las

acciones formativas (cursos) programados, en funcionamiento y finalizados en cada una de las

unidades operativas, (sedes/centros/regionales) del SNPP, ofrece mayor transparencia de la

información. (Fuente: Manual de Procedimientos del SISGAF 2.0).

c) Está sistematizada, ya que disponen de un sistema informático y una base de datos, denominada

SISGAF.

d) El indicador está planteado como meta en el POA 2016, se describe sus actividades siendo,

pertinente respecto a su gestión. Por otro lado, en su POI se establecen los indicadores con sus

respectivas metodologías de cálculo que permiten dar seguimiento al programa, sin embargo, en

la misma no se describen sus actividades ni componentes.

e) La misma está actualizada según la Resolución N° 1.322/10 del SNPP. Desde la institución nos

acercaron reportes (año 2016) donde, se pueden ver registros de cursos por Departamentos y

Distritos con los respectivos nombres y números de cédulas de identidad de los participantes en

cada uno de los cursos concluidos, sin embargo, no está disponible para todo público en la página

WEB.



Recomendaciones:

Recolecta información para monitorear el desempeño del SNPP, midiendo los indicadores

de Actividades y Componentes.

Difundir en la web, los reportes sobre los registros de cursos por Departamentos y Distritos

con los respectivos nombres y números de cédulas de identidad de los participantes en

cada uno de los cursos concluidos.

3. Cobertura y Focalización

ANÁLISIS DE COBERTURA

22 El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población

objetivo con las siguientes características:

a) Incluye la definición de la población objetivo.

b) Especifica metas de cobertura anual.

c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo. d) Es congruente con el diseño del programa.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No

1 La estrategia de cobertura cuenta con una de las características establecidas.

2 La estrategia de cobertura cuenta con dos de las características establecidas.

3 La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características establecidas.

4 La estrategia de cobertura cuenta con todas las características establecidas.

Justificación

La estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo se encuentra en las

siguientes documentaciones: Lineamientos Generales para la programación de acciones formativas 2016

y Reseña de Programas Institucionales Vigentes.

a) Se define a la población objetivo como todas las personas mayores de 18 años radicadas en el

territorio nacional, y los menores entre 15 y 18 años podrán postularse a los programas de

aprendizaje.

b) La meta anual para el año 2016 está definida en 165.000 (ciento sesenta y cinco mil) certificados

entregados, esto podemos encontrar en las documentaciones del POA del mismo año.

c) El programa abarca un horizonte de largo plazo, ya que trascendió 9 gobiernos, y mediano plazo ya

que cuenta con un Plan Estratégico Institucional del 2015-2018.

d) La estrategia de cobertura, sí es congruente con el diseño ya que la población objetivo es atendida a

través de las distintas modalidades (Presencial – Virtual o Desescolarizada – Mixta o Semipresencial)

del programa que contribuyen alcanzar la finalidad del programa, que es la de promover y desarrollar

la formación profesional de los trabajadores, en todos los niveles y sectores de la economía, con

presencia en 197 distritos del territorio nacional.



23 ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar con

estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.

No procede valoración cuantitativa

Justificación

El programa cuenta con criterios establecidas para elaborar la programación del año para atender a su

población objetivo, a partir de los siguientes delineamientos que se describen en los Lineamientos

Generales para la programación de Acciones Formativas 2016 – SNPP- MTESS 2016.

- Demandas directas justificadas de acciones de formación y capacitación detectadas y presentadas

por los gremios empresariales, centrales sindicales, instituciones y empresas, además de aquellas

con las que el SNPP mantiene acuerdos de cooperación vigentes.

- Analizar la evolución histórica de la formación profesional en el SNPP, por región y sector económico,

a fin de evitar una duplicación de cursos donde ya se han ejecutado acciones similares.

- Considerar las necesidades detectadas a través de los diagnósticos y monitoreos regionales,

debidamente justificadas desde el punto de vista socioeconómico.

- Observar datos censales, teniendo en cuenta la distribución poblacional, nivel educativo, edad, sexo,

así como las necesidades básicas insatisfechas (NBI) de la población en general. Caracterización por

Departamento.

- Detallar idoneidad y capacidad instalada de cada unidad operativa que desarrollará la acción, con

relación a los cursos programados.

- Detallar y evaluar nóminas de instructores permanentes con su curriculum correspondiente.

- Detallar y evaluar nóminas de instructores a contratar.

- Cada curso programado deberá contar con Nota formal de pedido de curso, que respalde cada

acción.

- Seleccionar las acciones formativas a desarrollar, según la calificación obtenida conforme a los

criterios de priorización descriptos a continuación:

Cuadro 5: Criterios de Priorización para programación de Cursos

Calificación Criterio de Priorización Aspectos generales a considerar

5 Altamente Prioritario

Curso de formación, capacitación y/o perfeccionamiento, en

colaboración con empresas privadas, asociaciones gremiales de

trabajadores e instituciones públicas y privadas, en los que el empleo

está asegurado, con aporte de las partes según acuerdos.

4 Prioritario

Cursos en colaboración justificada por demanda, para el que la

entidad colaboradora aporta instalaciones y material de consumo y

el SNPP el resto ya disponible.

3 Importante

Cursos directos de gran demanda ocupacional debidamente

justificados, para lo que el SNPP dispone anticipadamente de los

medios.

2 Poco importante

Cursos en colaboración justificada por la demanda, para el que la

entidad colaboradora aporta instalaciones y material de consumo y

el SNPP el resto, pero no dispone de instructor aunque es factible su

contratación.

1 Sin importancia Cursos directos para los que no existen demanda, instructor ni

dotación.

Fuente: Lineamientos generales para la programación de Acciones Formativas 2016 –SNPP – MTESS año 2016.



Documentaciones a ser presentadas por las Unidades Operativas, Dirección General, Gerencia Económica

y Mesa de Programación para la programación del año:

- Ficha de Prospección

- Ficha de empresas

- Cuestionario de necesidades de formación profesional

- Informe de coyuntura

- Lineamientos generales

- Plan tentativo anual

- Presupuesto

- PD1 provisional

- PD1 definitivo

- Copia PD2

- Copia PD3

- Copia PD4

- Carpeta del instructor.

Fuente: Lineamientos Generales para la programación de Acciones Formativas 2016 – SNPP- MTESS 2016

24 A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la población atendida,

¿cuál ha sido la cobertura del programa?


Justificación

La cobertura del programa según el informe de presupuestos por resultados y el POA han sido

establecidos de la siguiente manera:

Año 2013, la meta ha sido de 100.032, sobre una población potencial de 624.300 personas, logrando

una cobertura de 121.386 certificados entregados, superando el 21,3 % de la meta establecida.

Año 2014, la meta ha sido de 114.810, sobre una población potencial de 689.344 personas, logrando

una cobertura de 114.418 certificados entregados, logrando alcanzar el 99,6 % de la meta

establecida.

Año 2015, la meta fue de 150.000, sobre una población potencial de 689.344 personas, alcanzando

una cobertura de 147.150 certificados entregados, logrando alcanzar el 98,1 % de la meta

establecida, basada en indicador “Porcentaje de certificados entregados a personas por el programa

en el año T” (Informe de indicadores por estructura presupuestaria SIAF – PRIIND01 años 2013/4/5).

Año 2016, la meta fue de 165.000, alcanzando una cobertura de 177.318 certificados entregados,

superando el 7,4 % de la meta establecida. basada en indicador “Porcentaje de certificados

entregados a personas por el programa en el año T” (POA 2016).

4. Operación

ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LA MML O NORMATIVIDAD APLICABLE



25 Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir con los bienes

y los servicios (Componentes), así como los procesos clave en la operación del programa.


Justificación

El proceso general comienza con la planificación de las acciones formativas, este proceso conlleva el

relevamiento de la Ficha de Prospección, recabado estos datos se obtienen línea de base de potenciales

beneficiaros. Luego de este proceso se aplica una ficha de información general a las

empresas/organizaciones que emitirán los cursos, posteriormente la Gerencia Técnica procede a la

aplicación de encuestas a estos establecimientos de modo a realizar un Diagnostico educativo, de la

población, empleabilidad y economía de la localidad. Una vez finalizado este proceso desemboca a la

programación anual de los cursos que llevará a cabo la institución.



Una vez obtenida la programación de los cursos anuales, se da apertura a la inscripción de los cursos por

parte de los interesados en las respectivas unidades operativas del territorio nacional, incoándose los

cursos en las modalidades presencial como virtual, como requisito principal, se realiza una evaluación

semestral una vez finalizado los cursos para otorgar los certificados correspondientes.

En la Matriz del Marco Lógico del programa no se identifican las actividades por componentes, sin embargo,

en el POA 2015 y 2016 se identifican las actividades, tales como los desarrollos de los cursos.

Recomendaciones:

Incorporar las actividades por componentes en la Matriz de Marco Lógico (MML).

Solicitud de apoyos

26 ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de

apoyos1 y las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicas y

específicas en el caso de personas jurídicas)

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 El programa cuenta con información sistematizada, pero ésta no permite conocer la

demanda total de apoyos ni las características de los solicitantes.

1 El programa cuenta con información sistematizada, pero ésta no permite conocer la

demanda total de apoyos ni las características de los solicitantes.

2 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total

de apoyos, pero no las características de los solicitantes.

3 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total

de apoyos y las características de los solicitantes.

4

El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.

Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es decir, se utiliza como fuente de información única de la demanda total de apoyos.

Justificación

El programa cuenta información sistematizada a través de la Programación de Curso anual (PD), que

contiene la siguiente información en una base de datos:

El tipo de curso

Unidad Operativa que desarrollará el

curso

Especialidad

Carga horaria

1 Demanda de Apoyos: Cuando el beneficiario se acerca al programa a solicitar el beneficio/servicio.

Fecha de inicio y clausura

Horario

Número de participantes por curso

Nombre del instructor

Nombre de los beneficiarios



Tipo de régimen

Convenio y entidad colaboradora

Municipio

Local de impartición del curso

Familia profesional, área y sector del

curso.

El programa recolecta toda esta información, a través de los siguientes documentos normalizados en las

unidades operativas en el territorio nacional: Ficha de Prospección, Ficha de Empresa, Encuesta a

empresas, Ficha de poblaciones y Encuestas a establecimientos. Además, cada Regional cuenta con un

Informe de Coyuntura Socio Económica, en él se describen: 1) Coyuntura de Educación, establecimientos

educativos, establecimientos de formación profesional, 2) Coyuntura Poblacional, población

económicamente activa, promedio de ingreso mensual 3) Distribución de la población y empleo en los

distintos Sectores; primario, secundario y terciario, discriminado por sexo y rango etario 4) Coyuntura

institucional de apoyo al desarrollo comunitario, registros de instituciones públicas y privadas que podrían

tener convenio con el SNPP, 5) Coyuntura Económica, Sector primario, secundario y terciario.

Como así también cuenta con información socioeconómica del participante a través de la ficha la Solicitud

de Ingreso a Curso (Anexo N° 14 del SNPP) el cual, cuenta con un esquema de 5 grupos de preguntas que

son: 1) Identificación del solicitante 2) Situación familiar y personas a su cargo 3) Situación laboral, dentro

de éste grupo de variables se solicita datos como; a) si es o no asalariado, cuánto gana al mes, cuánto

gana al año, b) si es trabajador a destajo, cuántos meses trabaja al año, cuánto gano el año pasado 4)

Situación cultural y 5) Razones por la cual solicita el curso, las mismas se encuentran en las Oficinas

Regionales del territorio Nacional.

Las demandas son canalizadas a través de solicitudes distintos entes como, empresas, municipalidades u

otras instituciones, de donde provienen también las cantidades y el tipo de formación profesional a ser

implementados, dando de esta manera la programación anual.

Existe evidencia de que la información sistematizada en el SISGAF, se utiliza como fuente de información

única de la demanda total de apoyos.

Recomendaciones:

Definir y unificar documento que describa el proceso general y específico del programa, ya que

identificamos en documentos diferentes informaciones inconsistentes sobre los procesos del programa

(Guía para participantes de las unidades operativas en el proceso de planificación 2015 y el Manual de

procedimientos técnicos de las direcciones regionales del SNPP 2007).

27 Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con las

siguientes características:

a) Corresponden a las características de la población objetivo.

b) Existen formatos definidos.

c) Están disponibles para la población objetivo.

d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta: Sí



Nivel Criterios

0 No

1 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes

de apoyo.

Los procedimientos cuentan con una de las características descritas


de apoyo.

Los procedimientos cuentan con dos de las características descritas.


de apoyo.

Los procedimientos cuentan con tres de las características descritas.


de apoyo.

Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.

Justificación

a) Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo, según los

lineamientos institucionales, se establecen los criterios para la elaboración de la programación de

SNPP, donde uno de los procedimientos está dirigido para la población objetivo ya que, se observan

los datos censales teniendo en cuenta la distribución poblacional, su nivel educativo, edad, sexo, así

como las necesidades básicas insatisfechas (NBI). Por otra parte, se menciona que, en la primera fase

se tratará de abarcar las poblaciones que de hecho se sabe tiene un interés concreto para el SNPP, y

en una segunda fase, intensificar el estudio hasta las poblaciones menores.

b) Sí, existen formatos definidos para solicitud de apoyos, es decir, inscripción en los cursos y los mismos

se observan en los anexos n° 2 al 8 del Manual de procedimientos técnicos de las direcciones regionales

del SNPP, así también en el anexo n° 14. Fuente: Manual de Procedimientos Técnicos de las direcciones

Regionales del SNPP – Anexos Planificación a Corto Plazo.

c) Están disponibles para toda la población, tanto en las regionales en físico, como por página WEB en el

Link, http://www.programacionsnpp.com/sisgaf2/menues/menu_publico.php

d) Siguen la Guía para la participación de las Unidades Operativas en el proceso de Planificación y los

Lineamientos Generales para la programación de acciones Formativas 2016, los cuales se apegan a las

normativas en base a la Ley N° 1265/87, en los Capítulos III de los Beneficiarios y IV de la Naturaleza y

Organización de los Cursos se establecen las condiciones.

28 El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir,

registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características:

a) Son consistentes con las características de la población objetivo.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

c) Están sistematizados.

d) Están difundidos públicamente.

Respuesta: Sí



Nivel Criterios

0 No.

1 Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las

solicitudes de apoyo tienen una de las características establecidas.


solicitudes de apoyo tienen dos de las características establecidas.


solicitudes de apoyo tienen tres de las características establecidas.


solicitudes de apoyo tienen cuatro de las características establecidas.

Justificación

a) Son consistentes, ya que todas la Unidades Operativas (U.O.) utilizan como mecanismo el registro

de la recolección de información a nivel nacional, las mismas están establecidas en el Manual de

Procedimientos Técnicos de las Direcciones Regionales del SNPP, a través de los siguientes

documentos: Ficha de Prospección, Ficha de Empresa, Encuesta a empresas, Ficha de poblaciones,

Encuestas a establecimientos, el informe de coyuntura socio-económica, del cual se extrae para la

región, la estadística de población económicamente activa, en base a los boletines de estadística y

censo disponibles. Desglose por grupos de edad: 15 a 18 años, 18 a 25 años, 25 a 40, para hombres

y mujeres.

b) Están estandarizados y son utilizadas por todas las instancias ejecutoras, se pretende que sea una

tarea permanente de la (U.O), esto se establece en la Resolución N° 3655/16, como así también en

la Guía para la participación de las Unidades Operativas en el proceso de Planificación.

c) Las fichas están sistematizadas a través de SIGAF, el mismo es un sistema informático que recaba

toda la información desde distintas instancias y puede ser monitoreado.

d) Están difundido públicamente a través de la página WEB institucional y en el siguiente Link,

http://www.programacionsnpp.com/sisgaf2/menues/menu_publico.php

Selección de beneficiarios y/o proyectos

29 Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las


a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en

su redacción.



d) Están difundidos públicamente.

Respuesta: Sí



Nivel Criterios

0 No.

1 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen una de las


2 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen dos de las


3 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres de las


4 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las


Justificación

Para la selección de beneficiarios y/o proyectos, las Direcciones Regionales son de suma

importancia ya que son centros de promoción, organización y ejecución de las acciones formativas,

e intervienen decisivamente en los procesos.

a) El SNPP cuenta con criterios generales como edad mínima para acceder a los cursos y último grado

académico aprobado establecidos en el documento institucional Reseña de Programas Vigentes. Y

para la selección de beneficiarios y/o proyectos se tienen en cuenta los cursos programados con

base a las demandas de años anteriores, como así también, se tienen en cuenta lo siguiente criterios

específicos:

Demandas directas justificadas de acciones de formación y capacitación detectadas y presentadas

por los gremios empresariales, centrales sindicales, instituciones y empresas, además de aquellas

con las que el SNPP mantiene acuerdos de cooperación vigentes.

Analizar la evolución histórica de la formación profesional en el SNPP, por región y sector

económico, a fin de evitar una duplicación de cursos donde ya se han ejecutado acciones similares.

Considerar las necesidades detectadas a través de los diagnósticos y monitoreos regionales,

debidamente justificadas desde el punto de vista socioeconómico.

Observar datos censales, teniendo en cuenta la distribución poblacional, nivel educativo, edad,

sexo, así como las necesidades básicas insatisfechas (NBI) de la población en general.

Caracterización por Departamento.

Detallar idoneidad y capacidad instalada de cada unidad operativa que desarrollará la acción, con

relación a los cursos programados.

Detallar y evaluar nóminas de instructores permanentes con su curriculum correspondiente.

Detallar y evaluar nóminas de instructores a contratar.

Cada curso programado deberá contar con Nota formal de pedido de curso, que respalde cada

acción. Fuente: Lineamientos Generales para la Programación de Acciones Formativas 2016.

b) Los procedimientos para la selección de los beneficiarios están estandarizados y son utilizadas por

todas las instancias ejecutoras u operativas, las mismas se encuentra en el documento

institucional Reseña de Programas Vigentes y en el Manual de procedimientos técnicos de las

direcciones regionales del SNPP 2007.



c) Están sistematizados, los procedimientos y requisitos generales, a través del sistema SISGAF, el

mismo se visualiza en la página WEB institucional, como también en el siguiente Link:


d) Los procedimientos del programa se encuentran difundidos públicamente en la página WEB:


30 El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selección de

beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad y requisitos

establecidos en los documentos normativos.

b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.


d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de selección de

proyectos y/o beneficiarios.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen una

de las características establecidas.

2 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen dos


3 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres


4 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas


Justificación

a) Los mecanismos para la selección de beneficiarios y/o proyectos están establecidos en el Manual

de procedimientos técnicos de las direcciones regionales del SNPP, y se identifican a través Libro

de Prospección, las Fichas de Empresas, Encuesta a empresas, Ficha de poblaciones, Encuestas a

establecimientos, el informe de coyuntura socio-económica ya que de éstas surgen las demandas,

las mismas tienen dos tipos de aplicaciones; para el montaje del programa a plazo inmediato y a

nivel nacional para estudios globales de necesidades y proyección de la demanda. Razón por la cual

la encuesta se realiza en 2 (dos) ejemplares: el original se queda en la Dirección Regional y una copia

pasa a la Gerencia de Acción Formativas, para la respectiva planificación.

b) Los mecanismos para verificar los procedimientos para la selección de los beneficiarios y/o

proyectos están estandarizados y son utilizadas por todas las instancias ejecutoras u operativas,

que tiene las siguientes características;





Libro de Prospección: en materia de Formaciones Profesionales, se encuentran el conjunto de

acciones de diagnósticos de los mercados de trabajo con fines de formación, es el punto de partida

de la gestión de las acciones formativas.

Ficha de Empresa: contiene datos de empresas ubicadas en la demarcación geográfica donde se

impartes los cursos, y son probables empleadores de los egresados.

Ficha de Población: en él se identifican la localidad, las autoridades locales, tipos de servicios

públicos, establecimientos educativos público y privados, distribución de la población

económicamente activa, infraestructura económica y empleo, cursos realizados por SNPP en la

localidad.

Encuesta a establecimiento a Empleadores: es la única forma posible de establecer las necesidades

objetivas de formación profesional en /y para la empresa.

Informe de Coyuntura: contiene apreciaciones de los Directores de las Unidades Operativas sobre

la evolución previsible de las principales variables socio-económicas, a fin de elaborar un

presupuesto equilibrado.

Fuente: Manual de Procedimientos Técnicos de las direcciones Regionales del SNPP – Guía para la

participación de las U.O. en el proceso de planificación.

c) Están sistematizados, los procedimientos y requisitos generales, en el sistema de seguimiento de

procesos SENAC - http://ssps.senac.gov.py/ssps/faces/ingreso.xhtml .

d) Son conocidos por los operadores del programa, ya que una vez aprobada la programación se

realizan copias y se remiten a las unidades responsables. Fuente: Manual de Procedimientos

Técnicos de las direcciones Regionales del SNPP. Se da seguimiento a través del siguiente Link,

http://ssps.senac.gov.py/ssps/faces/ingreso.xhtml

Tipos de apoyos

31 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.


Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen una de las





2 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen dos de las


3 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen tres de las


4 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las


Justificación

a) Los procedimientos para para otorgar apoyo a los beneficiarios están estandarizados a través de

procesos administrativos necesarios para la programación, desarrollo, ejecución, seguimiento,

control para el sistema información de las acciones formativas. Procedimientos técnicos

administrativos implementados según el, POA 2016, Manual de Procedimientos Técnicos de las

direcciones Regionales del SNPP y el Manual Técnico Administrativo de las Acciones Formativas,

conocida con los códigos PD-1 (Programación Anual del Curso), PD-2 (Aprobación de los cursos).

b) Los procedimientos para otorgar los apoyos se encuentran sistematizados, y los beneficiarios

pueden acceder como así también todos los referentes del Programa en el siguiente Link:

http://www.programacionsnpp.com/sisgaf2/menues/menu_publico.php como también para

funcionarios en: http://ssps.senac.gov.py/ssps/faces/ingreso.xhtml

c) Están difundidos públicamente, y se pueden ver para postulantes en el siguiente link;

http://www.programacionsnpp.com/sisgaf2/menues/menu_publico.php y para funcionarios

del SNPP en el Link: http://ssps.senac.gov.py/ssps/faces/ingreso.xhtml

d) Están apegados a documentos normativos como son: Ley N° 253/71, Ley N° 1.265/87,

Resolución N° 1.322/10 (SISGAF), Resolución N° 3.655/16 y para el año 2016 Resolución N°

236/16.

32 El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entrega de

apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en los documentos

normativos del programa.



d) Son conocidos por operadores del programa.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios

tienen una de las características establecidas.


tienen dos de las características establecidas.








tienen tres de las características establecidas.


tienen todas las características establecidas.

Justificación

a) Los apoyos a entregar (cursos) están identificados en la Ley N° 1.265/87, en los:

Capítulo I, Art. 2 se define los apoyos que se van a brindar según su finalidad, que son: 1)

formación gratuita de los trabajadores semi calificados y no calificados y el perfeccionamiento

de los mismos, en oficios, 2) complementariedad de la formación profesional, 3) formación de

instructores, 4) formación y perfeccionamiento de mandos medios. Todos estos son cursos.

Capítulo II, A rt. 13 en uno de los incisos dice: 1) mantener relaciones permanentes con

empresas, asociaciones de trabajadores y empleadores de otras empresas y otras entidades

como medio de información de la evolución del trabajo, de las necesidades del personal técnico

y para mejor cumplimiento de los fines de la institución, 2) estudiar, proponer y aprobar

programas de estudios de las diversas especialidades.

Capítulo III, Art. 18 el ingreso a los cursos podrá hacerse por algunos de los siguientes medios,

1) plazas concedidas después del estudio de las necesidades del país en materia de

capacitaciones 2) plazas solicitadas por las instituciones públicas y empresas privadas, 3) plazas

de carácter prioritario, para aquellas personas que como consecuencia de su capacitación

tuviera asegurada su colocación para su puesto de trabajo, 4) plazas de carácter prioritario, para

atender a zonas geográficas afectadas por desempleo, subempleos o migraciones.

Por otro lado, la Resolución N° 1.322/10 está relacionada a la Ley mencionada más arriba, como

también con el Manual de Procedimientos Técnicos de las direcciones Regionales del SNPP.

b) Están estandarizados, y son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

c) Los documentos de encuentran en una base de datos, están sistematizada y se pueden

encontrar en los siguientes Links:

http://www.snpp.edu.py/component/finder/search.html?q=Ley+253&Itemid=101

https://drive.google.com/file/d/0B8JArnmeJ3gfMFFsdW50UTQ3eUU/view

d) En la Resolución 1.322/10 establece que todos deben conocer el sistema y dispone la

implementación obligatoria en todas las unidades operativas, se designa a la Gerencia de Acción

Formativa como responsable del seguimiento y consolidación del SNPP.

Ejecución

33 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.


Respuesta: Sí

Nivel Criterios

http://www.snpp.edu.py/component/finder/search.html?q=Ley+253&Itemid=101

https://drive.google.com/file/d/0B8JArnmeJ3gfMFFsdW50UTQ3eUU/view



1 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen una de las características

establecidas.

2 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen dos de las características

establecidas.

3 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen tres de las características

establecidas.

4 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas las características

establecidas.

Justificación

a) Los procedimientos para la ejecución de las acciones (cursos), están estandarizadas y son

utilizadas por las instancias ejecutoras de las acciones formativas, los mismos están divididos en

fases que son:

Fase I, Montaje, donde se establecen: a) Ubicación del curso, b) Acuerdos, c) Promoción del

curso, d) Solicitud a la dirección regional, e) Instalación y reacondicionamiento de equipos, f)

Selección de los participantes, g) Orientación del instructor.

Fase II, Desarrollo propiamente dicho, donde el hombre y el equipo ejecutan la acción

productiva (cursos), los documentados utilizados son: a) PD-3 Programación de Desarrollo 3

(informe de inicio de cursos) acompaña el anexo 16, b) Control de tiempos pilotos acompaña el

anexo 17, c) Control quincenal de asistencia acompaña el anexo 19, d) Parte de Movimiento de

Participantes acompaña el anexo 19, e) Hoja de Calificaciones acompaña el anexo 20, f) Control

de progreso del participante va con el anexo 21, g) Ficha de visitas acompañado con el anexo

22, h) Hoja de Supervisión de curso, con el anexo 23, i) Otros documentos.

Fase III, Clausura donde los documentos utilizados son el PD-4 Programación de Desarrollo 4

(comunicación de clausura de curso y solicitud de confección de certificados), los mismos se

realizan en tres momentos que son: a) Calificación de los participantes, acompaña dos anexos

el 20 y el 24, b) Acto de clausura finalizando así con la entrega de los certificados.

Fuente: Manual de Procedimientos Técnicos de las direcciones Regionales del SNPP, como

también siguen los Lineamientos Generales para la Programación de Acciones Formativas 2016.

b) Están sistematizada y los funcionarios pueden acceder a través de un usuario y contraseña

respectiva en los siguientes links;

http://www.snpp.edu.py:3308/pluginfile.php/58/mod_resource/content/2/manual.pdf


c) No se visualiza para el público en general, sí está habilitado para los funcionarios.

d) En la Resolución 1.322/10 establece que todos deben conocer el sistema y dispone la

implementación obligatoria en todas las unidades operativas, también en la Resolución 166/14

donde establece la implementación del modelo estándar de control interno para instituciones

públicas del Paraguay (MECIP).

Recomendaciones:

Difundir en la web institucional, los procedimientos para la ejecución de los cursos de

capacitación. Esto permitirá que el público en general que esté interesado en los mismos, pueda

tener información sobre las fases que sigue el SNPP para su operación.




34 El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de obras y

acciones y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en los

documentos normativos del programa.



d) Son conocidos por operadores del programa.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

1 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen una de


2 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen dos de


3 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen tres de


4 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen todas


Justificación

a) Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de las acciones (cursos), están estandarizadas

los documentados utilizados son PD-3 Programación de Desarrollo 3 (informe de inicio de cursos)

y el PD-4 Programación de Desarrollo 4 (comunicación de clausura de curso y solicitud de

confección de certificados), los mismos se realizan a través del llenado de fichas que son los

anexos del 14 al 27 del Manual de Procedimientos Técnicos de las direcciones Regionales del

SNPP, como también siguen los Lineamientos Generales para la Programación de Acciones

Formativas 2016.

b) Están sistematizada y los funcionarios pueden acceder a través de un usuario y contraseña

respectiva en los siguientes links;



c) En la Resolución 1.322/10 establece que todos deben conocer el sistema y dispone la

implementación obligatoria en todas las unidades operativas, también en la Resolución 166/14

donde establece la implementación del modelo estándar de control interno para instituciones

públicas del Paraguay (MECIP).

MEJORA Y SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA

35 ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos tres años que

han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?





Justificación

Se pueden ver que el cambio más significativo es la Resolución N° 3655/16 que aprueba el documento

Reseña de Programas Institucionales vigentes del SNPP, en la cual se marca importancia en las

modalidades de formación que pueden ser, presencial, virtual o desescolarizada, mixta o semipresencial,

se describe también los modos de formación profesional, que pueden se jornadas, seminarios, talleres,

módulos, seminario taller, cursos. En este documento de describen los programas vigentes y la Tabla de

equivalencia entre Familias Ocupacionales y Áreas de Formación.

Cuadro 6: Listado de Leyes y Resoluciones

Ley N° Fecha Tema

253 02/07/1971 Creación del SNPP

1.265 04/11/1987 Modifica la Ley 253/71

1.405 21/01/1999

Deroga Artículo 30 de la Ley 1.265/87 que dice, el aporte de los

empleadores establecido será depositado mensualmente en el Banco

Nacional de Fomento, en una cuenta habilitada a nombre del SNPP,

incluyendo el de las entidades bancarias privadas.

1.652 26/12/2000 Deroga Artículo 7 de la Ley 1.265/87 se reglamenta el procedimiento

de percepción y aplicación de los fondos previstos.

2.199 08/09/2003 Deroga el Artículo 5 de la Ley 1.265/87 relacionada a la formación del

Consejo.

Resolución N° Fecha Tema

1.322 24/08/2010

Se establece el uso del Software “Sistema de Gestión de Acciones

Formativas (SISGAF), y dispone la implementación obligatoria en

todas las unidades operativas se designa a la gerencia de acción

formativa como responsable del seguimiento y consolidación del

SNPP.

166 19/05/2014

Se aprueba y adopta el formato N° 36 en el marco del diseño,

implementación del modelo estándar de control interno para

instituciones públicas del Paraguay (MECIP).

232 21/04/2016 Se aprueba el Plan de Gestión anual para el ejercicio fiscal 2016 del

MTESS.

3.655 01/11/2016 Se aprueba el documento Reseña de Programas Institucionales

vigentes del SNPP.

Fuente: Cuadro elaborado por el equipo evaluador-2017

ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN

36 ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el programa para la

transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su caso, qué

estrategias ha implementado?




Justificación

El primer documento revisado es el POA, en él se puede identificar que para el programa evaluado se

utilizan 2 (dos) Fuentes de Financiación (FF), las mismas son: FF 10 Recursos del Tesoro, y FF 30 Recursos

Institucionales.

Las transferencias son realizadas por el Ministerio de Hacienda, a medida que se van rindiendo cuenta de

la ejecución del programa. En este documento revisado se comenta que en el primer semestre se

pretendía utilizar el 40% y en el segundo semestre el restante de 60%. Es importante destacar que no se

mencionan dificultades en el proceso de transferencia.

EFICIENCIA Y ECONOMÍA OPERATIVA DEL PROGRAMA

Eficiencia y Eficacia

37 El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los

servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:

a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de los subsidios

monetarios y/o no monetarios entregados a la población atendida, considere los objetos de

gastos y gastos en personal para la realización del programa, considere el grupo de objeto

100) y los indirectos (permiten aumentar la eficiencia, forman parte de los procesos de

apoyo. Gastos en supervisión, capacitación y/o evaluación, considere los grupos de objeto

de gastos 200 y 300).

b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos

necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles,

edificios, etc.). Considere los grupos de objeto de gastos 200 y 300.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el

programa es superior a un año. Considere recursos de los grupos de objetos de gastos 500

y/o 600. (Ej.: terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales = Gastos en operación +

gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se deben

de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa uno los conceptos

establecidos.

2 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa dos de los conceptos

establecidos.

3 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa tres de los

conceptos establecidos.

4 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los conceptos

establecidos.



Justificación

La metodología utilizada es según el Clasificador Presupuestario del Ministerio de Hacienda, su

formulación se realiza por medio de la planificación dictada por el decreto de lineamiento del Poder

Ejecutivo, para el anteproyecto del Presupuesto, en donde se expresa detalladamente las

indicaciones.

El programa identifica dentro de los Grupos de Objetos de Gastos los siguientes:

a) los Gastos en operación

Directos, del Grupo 100 Servicios Personales, se pagan a los Sub grupo 110 Remuneraciones Básicas,

Sub grupo 120 Remuneraciones Temporales, al Sub grupo 130 Asignaciones Complementarias, al

140 Personal Contratado, y al 190 Otros Gastos del Personal y, del Grupo 800 Transferencias, se

paga al Sub grupo 840 Transferencias corrientes al sector privado y al 850 Transferencias corrientes

al sector externo.

Indirectos del Grupo 200 Servicios no Personales se pagan a los Sub grupos, 220 Transporte y

Almacenaje, 230 Pasajes y Viáticos, 250 Alquileres y derechos, 260 Servicios Técnicos y

Profesionales, y al 290 Servicios de Capacitación y Adiestramiento, y del Grupo 300 Bienes de

Consumo e Insumos, se pagan a los Sub grupos 310 Productos Alimenticios, 330 Productos de Papel,

Cartón e Impresos, 340 Bienes de Consumo de Oficina e insumos, Productos e instrumentales

químicos y medicinales, y al 390 Otros Bienes de Consumo.

Por otro lado, tenemos al Grupo 900 Otros Gastos, con el Sub grupo 910 Pago de Impuestos, Tasas

y Gastos Judiciales y otros, el cual consideramos gastos de operación ya que son indefectibles los

pagos para poder operar.

b) Los Gastos en Mantenimiento del Grupo 200 Servicios no Personales se pagan al Sub grupo 210

Servicios Básicos y al 240 Gastos por Servicios de Aseo, Mantenimiento y Reparaciones, 280 Otros

Servicios en General.

c) Los Gastos de Capital, del Grupo 500 se invirtió a los Sub grupos 510 Construcciones, 530

Adquisición de Maquinarias, Equipos y Herramientas, 540 Adquisición de Equipos de Oficina y

Computación, 570 Adquisición de Equipos Intangibles, 580 Estudios de Proyectos de Inversión, 590

Otros Gastos de Inversión.

d) Los Gastos Unitarios en el periodo fiscal 2016 es de G. 777.886, y se desglosa de la siguiente

manera, el Total de Gastos asciende a G. 138.365.226.616- (guaraníes ciento treinta y ocho mil

millones, trescientos sesenta y cinco millones, doscientos veinte y seis mil, seiscientos diez y seis),

esto fue para atender a 177.965 (ciento setenta y siete mil novecientos sesenta y cinco) personas

beneficiadas, arrojando el resultado de G. 777.886- (guaraníes setecientos setenta y siete mil

cuatrocientos ochenta y seis) como el costo unitario.

Economía

38 ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué proporción del

presupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?


Justificación



Las fuentes de financiación (FF) presupuestadas fueron dos, FF 10 Recursos del Tesoro, FF 30 Recursos

Institucionales (Donaciones), sin embargo, se ha utilizado solo fuente 30.

Cuadro 7: Fuentes de Financiación

Fuente Monto Asignado Monto Ejecutado % Ejecutado

FF 10 572.156.578 0 0

FF 30 155.459.865.176 138.365.226.616 89

Fuente: Cuadro elaborado por el equipo evaluador-2017

La información se pudo obtener del S.S.E.A.F. del MH correspondiente al periodo del año 2016.

SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN

39 Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el programa tienen las


a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la información

capturada.

b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores de

las variables.

c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente.

d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o

sistemas.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen una de las características

establecidas.

2 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen dos de las características

establecidas.

3 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen tres de las características

establecidas.

4 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen todas las características

establecidas.

Justificación

a) El programa SNPP cuenta con fuente de información, en lo que compete a cada uno de los

procesos que afectan a los mismos:

Se resguarda la información capturada de la carga de datos de documentos, tales como los formularios PD-1, PD-2, PD-3, PD-4, respaldadas por las Fichas de Anexos en formato digital e impreso, las mismas se encuentran vinculadas a la Base de Datos de los Beneficiarios y procedimientos administrativos, permitiendo verificar y validar la información. Serán archivados en la Dirección de Programación, Medios y Control.



Son Sistemas Informáticos con los cuales se pueden dar seguimiento, control por las diferentes Unidades Operativas de procedimientos técnicos y administrativos de los cursos ejecutados, el tipo de apoyo (cursos) entregados, el avance de los mismos, los beneficiarios que culminaron como los que desertaron de los cursos.

b) Se encuentra establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de datos,

en la Resolución N° 1322/10, en el Art. 2 menciona dentro de cuantos días se debe pasar la

información de cada una de las operaciones, como así también en el Art. 4° dispone que la

Gerencia Técnica mantenga el sistema actualizado.

c) El personal involucrado tiene acceso a los sistemas de información.

d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o

sistemas.

CUMPLIMIENTO Y AVANCE EN LOS INDICADORES DE GESTIÓN Y PRODUCTOS

40 ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y Componentes) y de

resultados (Fin y Propósito) de la Matriz de Marco Lógico del programa respecto de sus metas?


Justificación

Se puede observar que los indicadores han superada las metas asumidas de la siguiente manera, para el

Fin, el indicador con código 220 es; porcentaje de personas capacitadas que mejoran su nivel de ingreso

en el año T, el cual alcanzo un 208,22%, superando a la meta prevista en 108,22%, los indicadores para

el Propósito son; código 218 es; porcentaje de personas ocupas y desocupadas capacitadas insertadas en

el mercado laboral en el año T, superando ampliamente a la meta propuesta en 507,45%, y el código 219

Porcentaje de personas ocupas capacitadas promocionadas en el año T, superando en 17,46% de la meta

prevista, el Componente cuenta con 4 (cuatro) indicadores todas ellas superando también las metas

previstas; el indicador con código 199, Porcentaje de certificados entregados a personas capacitadas por

el programa en el año T, superó 7,85%, el indicador con código 207 Porcentaje de personas desocupas y

sub ocupadas capacitadas en el año T, superó 19,89%, el indicador con código 211 Porcentaje de personas

ocupas capacitadas en el año T, superó 16,49%, y el indicador con código 216 Porcentaje de personas

capacitadas satisfecha en el año T, superó 31,99%.

Sin embargo, en la Matriz del Marco Lógico no se puede visualizar los indicadores de las Actividades.

RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA

41 El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientes

características:

a) El POA o documento normativo están disponibles en la página electrónica de manera

accesible.

b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de manera

accesible.

c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario

como al ciudadano en general, disponible en la página electrónica.



Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen una de las características

establecidas.

2 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen dos de las características

establecidas.

3 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres de las características

establecidas.

4 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas las características

establecidas.

Justificación

a) En la página web de la institución con el siguiente link http://www.snpp.edu.py/institucional.html

están disponibles al público las principales normativas como la Ley de creación y las leyes que las

modifica, de resoluciones que respaldan el organigrama institucional se encuentra en el link

http://www.snpp.edu.py/institucional/organigrama.html.

b) Siguiendo el sitio web también podemos observar noticias de logros obtenidos por la institución en

este link http://www.snpp.edu.py/noticias-snpp.html , y las redes sociales están presente para

contactar y seguir las noticias.

c) Cuenta con teléfonos, no así de correo electrónico, disponen de página web y el link es

http://www.snpp.edu.py/contactos-snpp.html

5. Percepción de la Población Atendida

42 El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida

con las siguientes características:

a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.

b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.

c) Los resultados que arrojan son representativos.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1

Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida no tienen al menos el inciso a) de las características establecidas.

2

Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida tienen el inciso a) de las características establecidas.

http://www.snpp.edu.py/institucional.html

http://www.snpp.edu.py/institucional/organigrama.html

http://www.snpp.edu.py/noticias-snpp.html

http://www.snpp.edu.py/contactos-snpp.html



3

Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida tienen el inciso a) de las características establecidas y otra de las características.

4

Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida tienen todas las características establecidas.

Justificación

a) La Gerencia Técnica, y la Dirección de Investigación tiene a su cargo la realización de encuesta

de satisfacción, consta de 2 (dos) cuestionarios: la N° 1 se llama Cuestionario de Satisfacción del

participante con el curso recibido, se observa que el instrumento cuenta con respuestas

opcionales, donde se debe marcar una sola opción, la aplicación de este instrumento se realiza

al término de cada curso. El Cuestionario N° 2 Situación laboral del participante; con este

instrumento se pretende conocer la situación laboral del participante, si lo que aprendió

contribuye o no al acceso de oportunidades y mejores condiciones laborales. Fuente: Resultados

finales de encuestas realizadas en el periodo 2016.

b) El cuestionario está dirigido a los participantes del curso, teniendo en cuenta las características

de los mismos.

c) Los resultados son relevantes, obteniendo un promedio de 89% de satisfacción, los mismos se

realizaron a 4.394 participantes de 280 cursos. Fuente: Resultados finales de encuestas

realizadas en el periodo 2016.

Recomendación:

Se recomienda la inclusión del POA en la página WEB institucional, asimismo la difusión de los

avances de los programas de formación y capacitación, y la de incorporar un correo electrónico.

Que el instrumento aplicado para medir el grado de Satisfacción de la población atendida, permita

la opción “Otros (especificar)”, a fin de dar libertad de expresión al entrevistado, lo que permitirá

introducir mejoras al programa que deriven de las respuestas abiertas de los entrevistados.

6. Medición de Resultados

43 ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?

a) Con indicadores de la Matriz de Marco Lógico.

b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.

c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que

muestran el impacto de programas similares.

d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.


Justificación

a) El programa documenta sus resultados con informes anuales como: Balance Anual Gestión

Publica SNPP 2016, Informe Indicadores Desempeño SNPP 2016, en dichos documentos se

revelan los avance y logros obtenidos de cada uno de los indicadores.



b) Cuenta con evaluación externa realizada por el Ministerio de Hacienda, donde hacen referencia

que los Indicadores de Desempeño están correctamente construidos.

c) No cuenta con evaluación de Impacto.

44 En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito, inciso a) de la

pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 No hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y Propósito.

2 Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin o de Propósito.

3 Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y de Propósito.

4 Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y de Propósito.

Los resultados son suficientes para señalar que el programa cumple con el Propósito y contribuye al Fin.

Justificación

Los resultados los indicadores del Fin y del Propósito han sido positivos, y arrojaron los siguientes

resultados:

El indicador del Fin del programa es; porcentaje de personas capacitadas que mejoran su nivel de ingreso

en el año T, siendo el resultado positivo ya que alcanzó 208,22%, superando a la meta prevista en

108,22%.

Los indicadores para el Propósito son; porcentaje de personas ocupas y desocupadas capacitadas

insertadas en el mercado laboral en el año T, superando ampliamente a la meta propuesta en 507,45%,

el siguiente indicador es, porcentaje de personas ocupas capacitadas promocionadas en el año T,

superando en 17,46% de la meta prevista. Fuente: Informe Indicadores Desempeño SNPP 2016

45 En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s) que no sea(n) de impacto y que

permite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el Propósito del programa, inciso b) de

la pregunta 43, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:

a) Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y después de otorgado el apoyo.

b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual de los beneficiarios y la intervención del Programa.

c) Dados los objetivos del Programa, las elecciones de los indicadores utilizados para medir los resultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas con ellos.

d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los beneficiarios del Programa.



Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 El programa cuenta con evaluación(es) externa(s), que no son de impacto, que permite(n)

identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa y tiene(n) una de las características establecidas.


identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, y tiene(n) dos de las características establecidas.


identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, y tiene(n) tres de las características establecidas.


identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, y tiene(n) todas las características establecidas.

Justificación

a) El programa cuenta con una evaluación externa, la misma está basada en el modelo llamado

Evaluación Rápida de Diseño y Gestión, en el cual no compara a la población en dos momentos,

por ende, no puede medir la situación del beneficiario el antes ni el después de recibir las

capacitaciones. Fuente: Evaluación Rápida de Diseño y Gestión - MH - 2014.

b) En la Evaluación Rápida de Diseño y Gestión no se identifica claramente la metodología utilizada

con la cual se mida la relación entre la situación actual de los beneficiarios y la intervención del

Programa.

c) Los indicadores de resultados se refieren al Fin y al Propósito del programa en donde los

indicadores de resultados son: personas capacitadas que mejoran su nivel de ingreso, personas

ocupas y desocupadas capacitadas insertadas en el mercado laboral, y personas ocupas

capacitadas promocionadas. Fuente: Evaluación Rápida de Diseño y Gestión - MH - 2014.

d) La evaluación Rápida de Diseño y Gestión realizada por el Ministerio de Hacienda no está basada

en muestra poblacional, si no en documentaciones, las fuentes utilizadas para dicha evaluación

son: Informe de indicadores de Desempeño y Programa Servicio Nacional de Promoción

Profesional del MTESS – Informe de Balance Anual de Gestión Pública año 2013 – Sistema

Integrado de Administración Financiera (SIAF) – Plan Operativo Anual (POA) 2011-2012 – Informe

de BAGP del SNPP 2013 y la WEB institucional www.snpp.edu.py/

46 En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a evaluaciones de

impacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito

del programa, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?




Justificación

De la Evaluación existente en los resultados reportados se describen lo siguiente como

“Conclusiones; 1) La evaluación muestra que existieron debilidades que alteraron el funcionamiento

esperados del Programa en el año 2013 y 2014, afectando su eficiencia. Entre las más importantes,

podría ser la concentración de los funcionarios en las tareas administrativas. 2) Si bien el programa

alcanzó nivel de ejecución financiera aceptable, en los antecedentes presentados para la evaluación

no se observó criterios que permita validar la calidad y pertinencia de los gastos incurridos, para la

generación de los servicios. 3) la estimación de la población potencial y objetivo del programa se

encuentra subestimada, según los criterios de análisis utilizados y presentados durante la

evaluación. 4) se destaca la pertinencia del diseño, en el sentido de abordar temas y problemas

reales y prioritarios para el país, lo finalmente permitió una clara sintonía con los planes

nacionales”.

También se describen las “Recomendaciones que son: 1) Realizar las actividades en post de lograr

los objetivos previstos. Sin embargo, no es suficiente si no se cuenta con un sistema de monitoreo y

evaluación integrado que opere al interior de la institución, y que reporte información relevante y

actualizada sobre la marcha del Programa. En ese sentido seria la existencia de un área

comprometida con esta función de manera que se realice con mayor frecuencia las evaluaciones de

las intervenciones realizadas por el programa. 2) Teniendo en cuenta lo expresado en el presente

informe de evaluación referente a la población potencial y objetivo del programa, se sugiere

reconsiderar la cantidad determinada, de manera a ampliar los porcentajes establecidos para cada

caso 3) Desplegar buenas estrategias comunicacionales entre los miembros del consejo del SNPP y

también con los potenciales beneficiarios es clave; si esto se logra efectivamente, se tendrá

información necesaria para el diseño de nuevos cursos que den respuesta inmediata a las

necesidades de la población en edad de trabajar. 4) Es importante la creación de indicadores que

midan la eficiencia del programa, pues con la inexistencia de los mismos se corre el riesgo de generar

ineficiencias en el uso de los recursos y poner en riesgos la eficacia de las acciones”. Fuente:

Evaluación Rápida de Diseño y Gestión - MH - 2014.

47 En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e

internacionales que muestran impacto de programas similares, inciso c) de la pregunta 43, dichas

evaluaciones cuentan con las siguientes características:

I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características similares.

II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la información

disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la

comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.

IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.

Respuesta: No Aplica

Nivel Criterios

0 No.



1 La evaluación de impacto tiene la característica I.

2 La evaluación de impacto tienen las características I y II

3 La evaluación de impacto tienen las características I, II y III o las características I, II y IV.

4 La evaluación de impacto tienen todas las características establecidas.

Justificación

En la evaluación encontrada del programa SNPP realizada por el Ministerio de Hacienda, no cuenta

con las características mencionadas más arriba, ya que el mismo es una evaluación de análisis de

información que alienta los procesos de gestión y toma de decisiones.

48 En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e

internacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué resultados se han demostrado?


Justificación

No cuentan con evaluación de Impacto.

49 En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos las

características señaladas en los incisos I) y II) de la pregunta 47, ¿cuáles son los resultados

reportados en esas evaluaciones?


Nivel Criterios

0 No

1 No se reporta evidencia de efectos positivos del programa en sus beneficiarios.

2 Se reportan efectos positivos del programa en variables relacionadas con el Fin o el Propósito

del programa.

3 Se reportan efectos positivos del programa en variables relacionadas con el Fin y el Propósito

del programa.

4

Se reportan efectos positivos del programa en variables relacionadas con el Fin y el Propósito del programa.

Se reportan efectos positivos del programa en aspectos adicionales al problema para el que fue creado.

Justificación

No cuentan con evaluación de Impacto.

50 En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto con que características de las

siguientes cuentas de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:



a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características similares.

b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la información

disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la

comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.

d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.


Nivel Criterios

0 No

1 La evaluación de impacto tiene la característica a).

2 La evaluación de impacto tiene las características a) y b)

3 La evaluación de impacto tiene las características a), b) y c) o las características a), b) y d)

4 La evaluación de impacto tiene todas las características establecidas.

Justificación

No cuenta con Evaluación de Impacto.



III. VALORACIÓN FINAL DEL PROGRAMA

El programa alcanza una valoración de 3,4 sobre 4, siendo el diseño del Programa y la Medición de los

Resultados los temas con mayor oportunidad de mejora.

La valoración se calcula de la siguiente manera:

se realiza una media o promedio de los puntajes obtenidos en cada ítem, dentro de cada tema y

posteriormente, se vuelve a realizar un promedio de los temas abordados, obteniendo así, la valoración

final del Programa.

En las preguntas donde la respuesta binaria resultó “Sí”, se establece un nivel de respuesta del 1 al 4;

donde el 1 es el más bajo posible y define una calificación de oportunidad de mejorar, el 2 moderado, 3

adecuado y el 4 es el más alto que obtiene una calificación destacada.

Se podrá responder “No Aplica” en los casos que las preguntas no puedan ser respondidas, dadas las

peculiaridades del Programa y dicha pregunta no es considerada para la valoración del resultado final de

la evaluación.

No se considera para el promedio, los ítems que no proceden valoración cuantitativa y los ítems que No

Aplican, no así, los que proceden valoración “No”, ya que se contabilizan en el denominador del promedio,

afectando al cálculo.

En el siguiente gráfico se observa el promedio obtenido por cada temática abordada:

Fuente: Elaboración propia con base en puntajes obtenidos de la evaluación

2,83,4

4,0

4,0

4,0

2,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0Diseño

Planificación y orientación aresultados

Cobertura y focalización

Operación

Percepción de la poblaciónatendida

Medición de los resultados

Valoración Final del Servicio Nacional de Promoción Profesional-SNPP (MTESS)

Calificación Significado

1

Oportunidad de

Mejora

2 Moderado

3 Adecuado

4 Destacado



Cuadro Resumen, Valoración Final del Programa por temática y peguntas abordadas:

N° Tema Pregunta Valor de la pregunta Promedio por nivel

1 Diseño 1 4 2,8

2 3

3 3

4 4

5 No procede valoración cuantitativa


7 2

8 4


10 1

11 4

12 0


2 Planificación y

orientación a

resultados

14 4 3,4

15 4

16 4




20 3

21 2

3 Cobertura y

focalización

22 4 4,0



4 Operación 25 No procede valoración cuantitativa 4,0

26 4

27 4

28 4

29 4

30 4

31 4

32 4

33 4

34 4



37 4


39 4


41 4



5 Percepción de la

población

atendida

42 4 4,0

6 Medición de los

resultados

43 No procede valoración cuantitativa 2,0

44 3

45 1


47 No aplica


49 No aplica

50 No aplica

Valoración Final 3,4

IV. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Recomendaciones (FODA)

N° Temas de Evaluación de Diseño

Fortalezas y Oportunidades Referencia (Pregunta)

Recomendación

1 Diseño

El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en Balance anual de Gestión Pública MTESS 2015.

1 No Aplica

En el Manual de Procedimientos se estipula que los plazos para la revisión del diagnóstico del problema se efectuarán de acuerdo a los estudios de necesidades formativas del país respecto al sistema económico y requerimientos del empleo, en los siguientes lapsos de tiempo; 5 años para largo plazo y para corto plazo, el próximo año.

2 No Aplica

El SNPP cuenta con justificación teórica documentada y es consistente con el diagnóstico del problema

3 No Aplica

Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del problema, en la Ley N° 253/71 y la Ley N°1.287/87.

7 No Aplica

Se pueden conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios), mediante el reporte de Información que el programa maneja, el Sistema de Gestión de Acciones Formativas (SISGAF), el cual fue aprobada por el documento normativo Resolución SNPP N° 1.322/10, donde se menciona los procesos para la carga de datos de los Formularios PD1, PD2, PD3 y PD4.

8 No Aplica

El programa cuenta con una ficha técnica de indicadores.

11 No Aplica




Fortalezas y Oportunidades

Referencia (Pregunta)

Recomendación

2

Planificación y

Orientación a resultados

Cuenta con un plan estratégico que consiste en el Manual de Procedimientos Técnicos de las Direcciones Regionales del SNPP, con diagnóstico, objetivo, resultado esperado e indicadores con sus respectivas metas.

14 No Aplica

Cuentan con un POA y en la Resolución N° 1.322/10 estipula los procedimientos a llevarse a cabo conforme al “Manual de procedimientos técnicos de las direcciones regionales del SNPP”.

15 No Aplica

El programa utiliza recomendaciones derivadas de las evaluaciones y tienen en cuenta de manera institucionalizada.

16 No Aplica

El programa recolecta información principalmente a través de dos cuestionarios, el primero el Formulario “Solicitud de ingreso a Curso”, con el cual se obtiene información sobre su situación laboral, si trabaja o no, otros oficios en el cual se puede desempeñar, con el segundo cuestionario N° 2 “Situación de empleabilidad del Participante” tiene una frecuencia semestral y con éste, se puede averigua si consiguió empleo después de realizar el curso, la aplicación de estos cuestionarios contribuyen a los objetivos sectoriales e institucional, ya que con estas informaciones se focalizan la formación y capacitación para la promoción del empleo.

20 No Aplica

3 Cobertura y focalización

La estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo se encuentra en los Lineamientos Generales para la programación de acciones formativas 2016 y Reseña de Programas Institucionales Vigentes.

22 No Aplica

Para el año 2016, la meta fue de 165.000, alcanzando una cobertura de 177.318 certificados entregados, superando el 7,4 % de la meta establecida. basada en indicador “Porcentaje de certificados entregados a personas por el programa en el año T” (POA 2016).

24 No Aplica

4 Operación

El programa cuenta información sistematizada a través de la Programación de Curso anual (PD).

26 No Aplica

Existen formatos definidos para solicitud de apoyos, es decir, inscripción en los cursos y los mismos se observan en los anexos n° 2 al 8 del Manual de procedimientos técnicos de las direcciones regionales del SNPP, así también en el anexo n° 14.

27 No Aplica



Los procedimientos para la selección de los beneficiarios están estandarizados y son utilizadas por todas las instancias ejecutoras u operativas, las mismas se encuentra en el documento institucional Reseña de Programas Vigentes y en el Manual de procedimientos técnicos de las direcciones regionales del SNPP 2007.

29 No Aplica

Los mecanismos para verificar los procedimientos para la selección de los beneficiarios y/o proyectos están estandarizados y son utilizadas por todas las instancias ejecutoras u operativas, que tiene las siguientes características.

30 No Aplica

os apoyos a entregar (cursos) están identificados en la Ley N° 1.265/87. 32 No Aplica

Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de las acciones (cursos), están estandarizadas los documentados utilizados son PD-3 Programación de Desarrollo 3 (informe de inicio de cursos) y el PD-4 Programación de Desarrollo 4 (comunicación de clausura de curso y solicitud de confección de certificados), los mismos se realizan a través del llenado de fichas que son los anexos del 14 al 27 del Manual de Procedimientos Técnicos de las direcciones Regionales del SNPP, como también siguen los Lineamientos Generales para la Programación de Acciones Formativas 2016.

34 No Aplica

El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los servicios. 37 No Aplica

En la página web de la institución con el siguiente link: http://www.snpp.edu.py/institucional.html están disponibles al público las principales normativas como la Ley de creación y las leyes que las modifica, de resoluciones que respaldan el organigrama institucional se encuentra en el link: http://www.snpp.edu.py/institucional/organigrama.html.

41 No Aplica

5

Percepción de la

Población Atendida

El SNPP cuenta con instrumento para medir el grado de satisfacción de su población atendida. Consta de 2 Cuestionarios: 1) Cuestionario de Satisfacción del participante con el curso recibido 2) Situación laboral del participante.

42 No Aplica

6 Medición de

los Resultados

El programa documenta sus resultados con informes anuales como: Balance Anual Gestión Publica SNPP 2016, Informe Indicadores Desempeño SNPP 2016, en dichos documentos se revelan los avance y logros obtenidos de cada uno de los indicadores.

43 No Aplica

El programa cuenta con una evaluación externa, la misma está basada en el modelo llamado Evaluación Rápida de Diseño y Gestión, Evaluación Financiera.

45 No Aplica




Debilidades y/o Amenazas Referencia (Pregunta)

Recomendación

1 Diseño

No se cuenta con evidencia documental de que el programa disponga de un diagnóstico del problema que describa de manera específica, causas, efectos y características del problema 2

Realizar un diagnóstico más específico de la problemática que el programa atiende describiendo las causas, efectos y características del problema. Se sugiere además elaborar un árbol de problemas y objetivos, y que todos estos elementos puedan ser plasmados en un solo documento.

No se cuenta con evidencia documental de que de que la intervención del SNPP, es más eficaz para atender la problemática que otras alternativas.

3

Incluir en documentaciones del programa, experiencias de intervenciones similares a las del SNPP en nuestro país y en otros países, y los efectos positivos que las mismas podrían tener sobre la población objetivo, en relación a los cursos de capacitación ofertados.

Las poblaciones potencial y atendida, no están claramente cuantificadas.

7

Utilizar la misma fuente de datos y de un mismo año (EPH), para determinar de manera más eficiente, la cuantificación de la población meta, en las distintas documentaciones generadas por el SNPP (Ficha Técnica del POA e Informe de Indicadores).

En la Matriz de Marco Lógico no se identifican el Fin ni el Propósito.

10

Que en la Matriz de Marco Lógico se incluyan las actividades correspondientes y consistentes con el Plan Operativo Anual. Asimismo, en el POA u otros documentos describir el fin y el propósito de manera a compilar en un solo documento información del programa.

Las metas de los indicadores no se identifican en la Matriz del Marco Lógico.

12

En la Matriz de Marco Lógico incluir los indicadores expresando el comportamiento de los mismos (ascendente, descendente, regular o nominal).

2

Planificación y

orientación a resultados

No se dispone de documentación respaldatoria que permita identificar si se cuenta con las características socioeconómicas de los no beneficiarios.

20

Desglosar desde el inicio los costos por cursos realizados y describir en los informes en forma detallada, de manera a ser más transparentes.



El SNPP no mide indicadores de Actividades y Componentes y los registros de los cursos no está disponible para todo público en la página WEB.

21

Recolecta información para monitorear el desempeño del SNPP, midiendo los indicadores de Actividades y Componentes. Difundir en la web, los reportes sobre los registros de cursos por Departamentos y Distritos con los respectivos nombres y números de cédulas de identidad de los participantes en cada uno de los cursos concluidos.

3 Operación

Los procedimientos para ejecución de los cursos, no se visualiza para el público en general, sí está habilitado para los funcionarios.

33

Difundir en la web institucional, los procedimientos para la ejecución de los cursos de capacitación. Esto permitirá que el público en general que esté interesado en los mismos, pueda tener información sobre las fases que sigue el SNPP para su operación.

4 Medición de Resultados

En la Evaluación Rápida de Diseño y Gestión no se identifica claramente la metodología utilizada con la cual se mida la relación entre la situación actual de los beneficiarios y la intervención del Programa.

45

--------------------------------------------



ANEXOS



V. Anexos

Anexo: Matriz Marco Lógico



Anexo de Evaluación “Situación Laboral del Participantes”

Anexo N° 2 de SNPP

Nombres y Apellido: _________________________________________________________

Lugar de nacimiento: _________________________________________________________

Dirección Actual: _________________________________________________________

Teléfono particular: ________________________________ CEL: ____________________

Correo electrónico: _______________________________________________________________

A- Marque con una (X) la opción que corresponda

1- Situación Laboral - Fue promocionado/a

Si Si

No No

2- Si estás trabajando

- Gana Salario Tuvo aumento salarial

a. Mínimo Si

b. Menos del mínimo

c. Más del mínimo No

3- ¿Consiguió trabajo después del curso?

Si

No

- Horas de trabajo

a. 8 horas

b. Más de 8 horas

c. Otra Opción

Observación: …………………………………………………………………………………….

Trabaja



MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO ANEXO Nº 14

Servicio Nacional de Promoción Profesional

1 IDENTIFICACIÓN DEL SOLICITANTE

NOMBRE Y APELLIDO EDAD ESTADO CIVIL:

DOMICILIO TELEF NUM:

LOCALIDAD DISTRITO

DEPARTAMENTO C.I. Nº

DIRECCIÓN DEL PADRE, TUTOR O PERSONA MAS ALLEGADA

2 SITUACIÓN FAMILIAR Y PERSONAS A SU CARGO

NOMBRE PARENTESCO EDAD NORMAL DISMINUIDO INGRESO/MES

3 SITUACIÓN LABORAL

TRABAJA POR CUENTA PROPIA TRABAJA A SU CARGO COMO PATRÓN

TRABAJA POR CUENTA AJENA COMO ASALARIADO A DESTAJO ESTACIONAL

TIENE PEQUEÑA EMPRESA O EXPLOTACIÓN FAMILIAR ESTA EN DESEMPLEO

CAUSAS DEL DESEMPLEO

RAZÓN SOCIAL DE LA EMPRESA DONDE TRABAJA

OCUPACIÓN PUESTO O PUESTOS DE TRABAJO QUE DESEMPEÑA

EN QUE OTROS OFICIOS O PUESTOS SE PUEDE DESEMPEÑAR

SUPONIENDO QUE UD. SEA TRABAJADOR ASALARIADO, CUANTO GANA AL MES

SI ES TRABAJADOR A DESTAJO O ESTACIONAL, CUANTOS MESES TRABAJA AL AÑO

CUANTO GANO EL AÑO PASADO GS.

4 SITUACIÓN CULTURAL

ESTUDIOS CURSADOS

AÑOS DE PRIMARIA AÑOS DE SECUNDARIA

AÑOS DE UNIVERSIDAD OTROS

CURSOS DE FORMACIÓN PROFESIONAL QUE HA SEGUIDO

5 RAZONES POR LA CUAL SOLICITA EL CURSO

EN LA LOCALIDAD DE EL DE DEL

FIRMA DEL INTERESADO

SOLICITUD DE INGRESO A CURSO



Anexo: Formulario Matriz de Mejoramiento MTESS – SNPP

N° Recomendación Panel Evaluador Compromiso EstablecidoFinanciamiento de

las Actividades

Responsables de los

Compromisos EstablecidosPlan de Realización

Plazo de Cumplimiento de los

Compromisos Establecidos

Avances al cierre 2016 en el

Compromiso establecido

1

Realizar las actividades en post de lograr

los objetivos previstos es importante. Sin

embargo, ello no es suficiente si no se

cuenta con un sistema de monitoreo y

evaluación integrado que opere al interior

de la institución, y que reporte información

relevante y actualizada sobre la marcha del

programa. En ese sentido, sería factible la

exsitencia de una área comprometida con

esta función de manera que se realice con

mayor frecuencia las evaluaciones de las

intervenciones realizadas por el programa.

Potenciar el Sistema de

Gestión de Accciones

Formativas (SISGAF) existente;

de manera a generar

información oportuna y

relevante, publicándolos en

línea a traves de la web

institucional.

Presupuesto

Institucional

aprobado para el

ejercicio fiscal 2016

Lic. Ramón Maciel Rojas,

Director General S.N.P.P.

Econ. Lourdes Casanello,

Gerente Económico

Lic. Francisco Ruben Ríos,

Gerente de Acción Formativa

Dra. Liz F. Loncharich,

Gerente Técnica

Desarollar SISGAF

Versión 2.0

Capacitar a funcionarios

en el uso de la nueva

versión

Difundir a través de la

web institucional

Diciembre de 2016.

- Implementación SISGAF. 2.0

- Capacitación a funcionarios

de las Unidades Operativas en

el manejo de las

actualizaciones.

- Implementación de la

Carpeta del Instructor para

control y seguimiento de las

acciones formativas.

- Implementación de la Lista

de Medios para la

estandarización de los

requerimientos por

Especialidades.

- Implementación de Web

Services como productores de

datos para otras instituciones

(STP, SENATICS)

2

Teniendo en cuenta lo expresado en el

presente informe de evaluación referente a

la población potencial y objetivo del

programa, se sugiere reconsiderar la

cantidad determinada, de manera a ampliar

los porcentajes establecidos para cada caso.

Aumentar la cantidad de

certificados a entregar en un

30,7 % en relación al año 2015,

equivalente a unos 35.190

certificados más. Meta Año

2014 equivalente a 114.810

certificados. Meta Año 2016=

150.000 Certificados.

Presupuesto

Institucional

aprobado para el





Gerente Económico




Gerente Técnica

Elaboración de

Programación Nacional

2016.

Desarrollo de cursos.

Diciembre de 2016.

* Hemos certificado a 177.965

personas capacitadas,

equivalente a 63.155

certificados más que el 2014 y

30.815 más que en 2015. Esto

representa un crecimiento de

55% en relación al 2014 y 21%

en relación al 2015.

EMPLEO Y PROTECCIÓN SOCIAL/SERVICIO NACIONAL DE PROMOCIÓN PROFESIONAL

SERVICIO NACIONAL DE PROMOCIÓN PROFESIONAL

MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL

FORMULARIO - MATRIZ PLAN DE MEJORAMIENTO

3

Desplegar buenas estrategias

comunicacionales entre los miembros del

consejo del Servicio Nacional de Promoción

Profesional y también con los potenciales

beneficiarios es clave; si esto se logra

efectivamente, se tendrá información

necesaria para el diseño de nuevos cursos

que den respuesta inmediata a las

necesidades de la población en edad de

trabajar.

Diagnóstico de necesidades de

formación y capacitación

profesional

Prospectiva de formación

profesional en distintos

sectores

Obs.: El Consejo del SNPP fue

disuelto según el Artículo 5 de la

Ley N° 2199/2003 que derogó los

Artículos 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12

de la Ley 1265/87, que modifica la

Ley N° 253/71 "Que crea el

Servicio Nacional de Promoción

Profesional".

Presupuesto

Institucional

aprobado para el

ejercicio fiscal 2016.




Gerente Económico




Gerente Técnica

Aplicación de encuestas a

participantes y egresados

Aplicación de encuestas a

empresas y

establecimientos

Conformación de mesas

sectoriales

Diciembre de 2016.

* 8 Caracterizaciones de

Familias Profesionales

Entregadas: Industrias

Gráficas, Electricidad y

Electrónica, Construcción,

Textil y Confección,

Hospitalidad, Agropecuaria-

Sector Agrícola, Agropecuaria-

Sector Pecuario y Metal

Mecánica. *

11 Diagnósticos de

necesidades de Formación y

Capacitación: En empresas e

instituciones de diferentes

localidades del pais.

* 17 Caracterizaciones

Regionales entregadas: De

diferentes distritos y

departamentos del pais.

4

Es importante la creación de indicadores

que midan la eficiencia del programa, pues

con la inexistencia de los mismos se corre el

riesgo de generar ineficiencias en el uso de

los recursos y poner en riesgo la eficacia de

las acciones.

Establecer mecanismos de

medición eficaces para los

nueve (9) Indicadores de

Desempeño existentes

Presupuesto

Institucional

aprobado para el





Gerente Económico




Gerente Técnica

Implementación de

encuestas a participantes

y egresados

Creación de nuevos

mecanismos e

instrumentos para

inscripción de

participantes

Estandarizar y

sistematizar la

recolección de datos de

participantes y egresados

Diciembre de 2016.

* Se ha reformulado el sistema

on line de seguimiento y

encuesta a egresados del

SNPP (En funcionamiento).

* Se han realizado 4.397

encuestas de satisfacción a

participantes de los cursos del

SNPP. Logrado 109% de la

meta prevista. Satisfacción:

89%. * Se

han realizado 4.397 encuestas

de seguimiento y monitoreo

sobre la situación laboral de

egresados (impacto),

Ocupados: 767 (17%);

Subocupados: 781 (18%) y

Desocupados: 2.849 (65%).



Anexo: “Evolución de la Cobertura”

Anexo: “Información de la Población Atendida”

Cuadro de resumen por Rango de Edades de Participantes

NRO RANGO DE EDAD PARTICIPANTES

HOMBRES MUJERES TOTAL

1 15 - 18 AÑOS 15.321 15.334 30.655

2 19 - 20 AÑOS 12.158 10.496 22.654

3 21 - 25 AÑOS 17.642 20.451 38.093

4 26 - 30 AÑOS 11.435 15.344 26.779

5 31 - 35 AÑOS 9.128 11.834 20.962

6 36 - 40 AÑOS 5.995 7.792 13.787

7 41 - 45 AÑOS 3.692 5.035 8.727

8 46 - 50 AÑOS 2.385 3.741 6.126

9 > 50 AÑOS 3.973 5.562 9.535

TOTAL 81.729 95.589 177.318

Tipo de PoblaciónUnidad de

MedidaAño 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016

Población Potencial - - 642.300 689.344 689.344 689.344

Población Objetivo Certificados 100.032 114.810 150.000 165.000

Población Atendida Certificados 121.386 114.418 147.150 177.318

P.A. X 100

P.O% % 121,34% 99,65% 98,10% 107,47%

Fuente: Elaboración propia equipo evaluador UTGS 2017, basado en SIAF -reporte PRIIND01.

Sistema Nacional de Promoción Profecional



Anexo “Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves”

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Libro de

Prospección

Conjunto de acciones de

auscultación de los mercados de

trabajo con fines de formación.

Libro de prospecciones: Registro

normalizado donde se anotarán las

prospecciones efectuadas por los

instructores - jefes. Servirá para la

elaboración del Plan Anual y la

Programación de Cursos.

Un

ida

de

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tiv

as

Fichas de

Empresas y

Municipios

Datos importantes referidos a

empresas y establecimientos

industriales ubicados en las áreas

geográficas de las Unidades

Operativas.

Fichas de Empresa y Municipio: Elementos

auxiliares de la planificación y gestión.

Serán confeccionados y manejados por los

instructores - jefes.

Un

ida

de

s

Op

era

tiv

as

Cuestionario de

Necesidades de

Formación

Profesional

El cuestionario de

establecimiento es un

cuestionario "tipo" para encuestas

a establecimientos empleadores.

Es el instrumento para la

planificación a corto plazo.

Cuestionario: Investigación periódica del

mercado de trabajo y las necesidades de

Formación Profesional en la empresa. Será

un elemento importante para los

lineamientos generales y objetivos.

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Informe de

Coyuntura

Es el documento Nº1 de las

Direcciones Regionales y de

otras unidades operativas para la

elaboración del plan operativo del

año siguiente.

Informe de coyuntura socio - económico de

la región: Deberá contener las variaciones

sustanciales de empleos - movimientos

migratoras - inversiones importantes etc.

Junto con otros criterios, el informe de

coyuntura servirá para definir los

lineamientos generales del SNPP para el

año siguiente.

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l

Lineamientos

GeneralesOrientaciones Generales para el

accionar anual de la institución. La

numeración correlativa de la

cantidad de copias del

documento es con el propósito

de seguir un proceso sistemático

que se verá afectado por la

cantidad de Unidades Operativas.

Lineamientos Generales: Son elaborados

por la Dirección General y las Gerencias

para la gestión del año siguiente. Servirán

de guía para la formulación de objetivos de

acción y presupuesto operativo. Se

constituyen en las políticas generales del

S.N.P.P.

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G.A

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.T. / G

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Objetivos (Año

Siguiente)

Objetivos concretos hacia el cual

deben apuntar las acciones

formativas.

Objetivos: La Gerencias elaboraran, con

representantes de otras áreas de la Institución, los

objetivos operativos para cada Unidad Operativa de

acuerdo con los lineamientos generales para el año

siguiente. Deberán definir Nº de participantes,

especialidades prioritarias, criterios sobre

colaboraciones y concierto, etc.

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Un

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tiv

as

Plan Tentativo

Anual Relación programática de las

necesidades de funcionamiento y

de medios humanos y materiales

de las Direcciones Regionales y

otras Unidades Operativas.

Plan Tentativo Anual: Lo elaborarán las

Direcciones Regionales y otras Unidades Operativas

en equipo. Cubrirá los objetivos e indicaciones del

presupuesto. La Gerencia Técnica elaborará el plan

operativo nacional, a partir del citado plan, y la

Gerencia Económica el presupuesto operativo.

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Gerencia EconómicaUnidades

Operativas

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Identificación del Documento

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Acción Form.Gerencia Técnica

Concepto

Órganos que Intervienen

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Presupuesto

Es el plan tentativo anual de las

distintas Unidades Operativas

valorado en cifras que se

convierte en presupuesto del

Servicio. Permitirá hacer frente en

lo económico a las necesidades

del Plan Operativo Anual.

Presupuesto: Se elaborá a través de las

previsiones de ingreso y presupuesto

tentativo del plan operativo.

15

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Objetivos

Semestrales y

Marco Económico

Son objetivos formulados con

criterios técnicos. Estos

instrumentos servirán para centrar

las propuestas de programación

semestral y el marco económico

que engloba las acciones

formativas.

Objetivos Semestrales y Marco Económico:

Deberan definir el marco económico y

contener los objetivos básicos de la

programación semestral con el fin de

ajustar las propuestas de los Directores

Regionales a un Plan Nacional. El marco

Económico deberá contener un desglose

por rubros o partidas que componen el

gasto de un curso; materiales fungibles,

equipo, sueldos de personal, viáticos,

combustibles ordinarios y extraordinarios.

15

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PD1 Provisional

Es el documento de Propuesta

de programación de las

Direcciones Regionales y las

otras Unidades Operativas.

PD1 Provisional: Contendrá la

programación propuesta por las

Direcciones Regionales y otras Unidades

Operativas y el costo estimado de los

cursos en concordancia con los objetivos y

el marco económico. Las tres Gerencias

estudiarán las propuestas para ir

preparando la mesa de programación.

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PD1 Definitivo

Es el documento de

programación definitivo que

servirá para poner en marcha las

acciones formativas de la

Institución en cada semestre.

PD1 Definitivo: Es el documento - resumen

de la mesa de programación, compuesta

por el Director General, los Gerentes,

Directores Regionales y Responsables de

otras Unidades Operativas. Contendrá el

paquete de acciones de cada Centro para

el semestre siguiente; se elaborará en base

a la justificación que los Directores

Regionales y responsables de otras

Unidades Operativas presenten.

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2.4



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PD2 Propuesta de

Iniciación de CursoEs un documento que refleja la

intención de las Unidades

Operativas de llevar a cabo el

curso programado con

anticipación en el PD1 Provisional

y aprobado en el PD1 Definitivo,

homogeneizando la presentación

de los datos para simplificar y

facilitar a las Unidades de

decisión el acopio y envío al

curso de los medios , materiales

y equipos solicitados.

Propuesta de aprobación de Curso: Los Gerentes

informarán en base a todos los datos contenidos

en el PD2, luego se elevará al Director General,

quien lo autorizará. Se enviará 45 días antes de la

fecha de comienzo del curso a efectos de hacer

acopio de los medios con tiempo suficiente. La 1ª

copia firmada por los Gerentes y el Director

General, volverá a la Dirección Regional y otras

Unidades Operativas como testimonio de haberse

tomado conocimiento y el correspondiente

registro.

De

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PD3 Comienzo del

Curso

Es un documento de informe de

iniciación de curso. Servirá para

reflejar en un impreso simple, las

condiciones y datos básicos del

curso que se inicia. Lo

confeccionará el Instructor Jefe.

PD3 Comunicación de comienzo de curso:

Este documento lo enviarán los Directores

Regionales y responsables de otras

Unidades Operativas al 5º día hábil de

iniciarse el curso. Contendrá todos los

datos del inicio. Se remitirá a Secretaría

General un ejemplar que quedará archivado

en la misma y esta hará copias para las

Gerencias que a su vez se encargará de

transmitirla a sus Unidades respectivas.

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PD4

Es un documento cuyo objetivo

es informar lo más pronto posible

que el curso ha sido clausurado y

facilitar los datos que el mismo

contiene para efectos

estadísticos. Corresponde a la

carpeta del instructor con el

paquete del documento de

clausura.

PD4 Documento de Clausura: Se

compondrá de una ficha de comunicación

de clausura de curso con todos los datos

significativos que pueden utilizarse para

estadística: un informe final que hace

referencia a la idoneidad de los medios

empleados juntamente con el PD4 mas las

otras documentaciones del curso. Las

Unidades Operativas remitirán estos

documentos en el transcurso de los 5 días

siguientes de la fecha de clausura a

Secretaría General y esta los hará circular a

las Gerencias de Acción Formativa,

Técnica y Económica, de forma que cada

Gerencia procese los datos que son de su

competencia a los efectos de mejorar las

acciones y alimentar el sistema de

valoración.

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Cartas y

Cuestionarios de

Valoración de

Egresados

Son cuestionarios normalizados

que deberán ser llenados por los

egresados de los cursos y que

reflejan la valoración promocional

y de expectativas y el índice de

aprovechamiento del curso.

Valoración de Resultados: La Gerencia de

Tecnica seleccionará colectivos

singularizados y envía a los Directores

Regionales y Responsables de otras

Unidades Operativas los cuestionarios

correspondientes para que los Instructores

Jefes los envíen a los interesados. Cuando

ya están cumplimentados, retornan a la

Dirección Regional. Se remiten a la

Gerencia Técnica para la consiguiente

valoración por el Departamento de

Evaluación y Seguimiento.

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Formulario de

Valoración del

Personal

Corresponde a la Dirección de

Recursos Humanos

Formulario de Valoración del Personal: La

Dirección de Recursos Humanos, a través

de la Secretaría General, distribuirá los

ejemplares de valoración a las distintas

unidades operativas y Direcciones

Regionales con las instrucciones

pertinentes. Una vez cumplimentados,

serán devueltos a Secretaría General y esta

los remitirá a la Dirección de Recursos

Humanos, quien efectuará el proceso

técnico de valoración.

Re

cu

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os

Informe de Plantilla

del Personal

Corresponde a la Dirección de

Recursos Humanos

Informe de Plantilla del Personal: Previa

valoración de los cuestionarios, la Dirección

de Recursos Humanos remitirá el informe

de plantilla correspondiente a la Dirección

General, quien tomará las decisiones que

correspondan. Se archivará la hoja de

valoración en el legajo de cada funcionario.

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1 1 11

1



Anexo: "Gastos desglosados del programa"

2 http://www.snpp.edu.py/institucional.html

3 http://www.cah.gov.py/node/1264

Año de la Evaluación: 2016

Nombre del

Programa

Modalidad

Dependencia

/ Entidad

Objetivo

Población Objetivo

Tipo de Apoyo

Cobertura

Geográfica

Fuentes de

Información

Coincidencia

Complementario

Justificación

SNPP

(Servicio

Nacional de

Promoción

Profesional)

Cursos de

Capacitación

Presenciales,

Virtuales y

Semi

presenciales.

MTESS La organización,

fomento y desarrollo

de la formación

profesional,

calificando a los

trabajadores de

ambos sexos,

preferentemente

mayores de 18 años,

y

El

perfeccionamiento

de los mismos en

oficios de todos los

sectores

económicos,

incluyendo los

distintos niveles de la

pirámide

ocupacional.

Todas las personas

mayores de diez y

ocho años, radicadas

en el territorio

nacional, pueden

postularse a los

cursos y participar de

programas de

promoción

profesional.

Cursos de

capacitación a

nivel

profesional.

Territorio

Nacional

Ley N° 253

del año 1971

y modificado

por las Leyes

N° 1265 del

año 1987,

1405/1999,

1652/2000 y

la

2199/2003.

Página web

sitio de

SNPP2

Juventud

Emprendedora

(CAH)

Créditos CAH Proveer

financiamiento a

emprendedores

rurales para producir

y comercializar

Micro y pequeños

emprendedores entre

18 y 35 años que

lleven adelante un

proyecto productivo

Se podrá

financiar de

acuerdo al rubro

y hasta un

monto máximo

Territorio

Nacional

Página web:

sitio CAH3

X

(apoyo diferente

y población

similar)

Se complementa con los

programas de formación

y capacitación en el

sector agropecuario ya

que este brinda



4 http://www.infona.gov.py/index.php/noticias/inscripciones-habilitadas-para-la-carrera-de-tecnico-superior-forestal 5 http://www.infona.gov.py/index.php/resultados-de-busqueda?search_paths%5B%5D=&query=Asistencia+T%C3%A9cnica

productos o servicios

del sector agrícola

pecuaria artesanías

pequeñas

agroindustrias y

otras iniciativas de

características

similares.

rentable que estén

preferentemente

dentro de un plan de

capacitación con las

instituciones

involucradas en el

CONVENIO MARCO

DE COOPERACION

INTERINSTITUCIONAL

PARA LA PROMOCION

Y DESARROLLO DEL

EMPRENDEDURISMO

JUVENIL.

de Gs.

10.000.000. Los

jóvenes que

pagan sus

préstamos a

tiempo, califican

para préstamos

con incrementos

graduales de

hasta el 30% del

monto del

crédito anterior.

Se aplica a partir

del primer

crédito hasta un

monto que no

sobrepase el

50% del crédito.

capacitación referente a

actividades cultivo

agrícola, cría y

producción de animales,

plantación de árboles y

otras plantas, animales o

productos de animales

de granja y el programa

juventud emprendedora

provee financiamiento a

emprendedores rurales.

Formación de

Técnico

Superior

Forestal

(INFONA)

Capacitación a

Nivel de

Tecnicatura.

INFONA

Formar y capacitar a

técnico superior

forestal para

administrar

promocionar y

desarrollar en forma

sostenible los

recursos forestales y

realizar extensión

dentro del área de

influencia del centro.

Funciona en la

modalidad internado

mixto, es decir, para

mujeres y varones,

con capacidad de

matriculación de 38

estudiantes por año.

Capacitación en

Tecnicatura

Forestal

Departamento

de Itapúa y Alto

Paraná.

Página web:

sitio

INFONA4

X

(apoyo diferente

y población

similar)

Complementariedad: se

complementa con los




que este brinda

capacitación en temas

referentes al sector

agropecuario.

Asistencia

Técnica a

Asistencia

Técnica

INFONA

Contribuir al logro de

un desarrollo

forestal sostenible a

Familias de pequeños

productores de

diversos rubros, entre

Dichos trabajos consisten en desarrollar charlas

Territorio

Nacional

Página web:

sitio

INFONA5

X Complementariedad: se

complementa con los




6 http://www.mag.gov.py/index.php/servicios

Productores

(INFONA)

través de la

permanente

asistencia técnica a

productores/as en

las actividades

forestales

desarrolladas.

ellos las plantaciones

forestales, con más

de 45.000 plantines

entregados y

plantados de manera

correcta, que luego

serán monitoreadas

para una mejor

productividad.

explicativas sobre cómo realizar una correcta plantación forestal que va desde la selección del área a forestar o reforestar, preparación de suelos, control de plagas y cuidados

silviculturales.

(apoyo diferente

y población

similar)



que este brinda

capacitación y el

programa del INFONA

asistencia técnica.

Extensión

Agraria (MAG)

Asistencia

Técnica

MAG -

Dirección de

Extensión

Agraria

(DEAg)

Brindar asistencia

técnica productiva,

organizativa,

comercial y

gerencial, de

acuerdo a sus

necesidades,

intereses y

expectativas, que

contribuyan a la

producción

competitiva de

rubros de consumo y

de renta para

satisfacer sus

necesidades de

alimentación e

ingreso.

Dirigido a hombres,

mujeres y jóvenes

dedicados a la

Agricultura Familiar,

así como de

comunidades

indígenas

Asistencia

Técnica con

visitas a las

fincas y entrega

de insumos

(semillas)

Territorio

Nacional

Página web:

sitio del

MAG6

X

(apoyo diferente

y población

similar)

Derecho a la

Educación y un

trabajo

Capacitación Plan

Internacional

Paraguay

Mejorar las

condiciones

socioeconómicas de

Jóvenes de entre 15 y

24 años, de zonas

rurales.

Capacitación en

Liderazgos y

Negocios con

Departamentos

de San Pedro,

Caaguazú,

Página web:

sitio de Plan

Internacional

X

(Apoyo

similar,

Coincidencia: El

Programa tiene

coincidencias con el



7 https://plan-international.org/es/paraguay 8 http://www.snpp.edu.py/noticias-snpp/452-firman-convenio-para-brindar-educacion-y-trabajo-decente-a-jovenes-de-zona-rurales.html 9 http://sinafocal.gov.py/index.php/buscador?search_paths%5B%5D=&query=Centro+de+Desarrollo+del+Emprendedor

decente para

adolescentes y

jóvenes de

zonas rurales

del Paraguay.

5.000 adolescentes y

3.000 jóvenes de

entre 15 y 24 años,

de zonas rurales de

los departamentos

de San Pedro,

Caaguazú, Guairá y

Paraguarí,

favoreciendo su

acceso al mercado

laboral, vía empleo o

autoempleo

(Emprendedurismo),

con especial énfasis

en la mujer.

énfasis en

Educación

Financiera.

Paraguarí y

Guairá.

Paraguay7 y

del SNPP8

misma

población)

Programa de

Emprendedurismo del

SNPP debido a que los

dos programas están

encaminados a favorecer

el acceso al mercado

laboral y el Programa de

Aprendizaje para

Adolescentes debido a

que ambas están

dirigidas para los

adolescentes.

SINAFOCAL

Emprende

Capacitación SINAFOCAL -

Centro de

Desarrollo

del

Emprendedor

Brinda herramientas

para desarrollar

características

emprendedoras

personales a fin de

llevar a cabo de

manera exitosa

emprendimientos

empresariales por

cuenta propia o de

manera asociativa.

Jóvenes y adultos Cursos de

capacitación a

nivel

profesional.

Página web:

de SINAFCAL9

X

(Apoyo

similar,

misma

población)

Coincidencia: se tiene

coincidencia con los

programas de

Emprendedurismo del

SNPP ya que ambos

promueven acciones

encausadas a la

planificación y ejecución

de actividades que

contribuyan al

fortalecimiento de la

actividad empresarial,

además van dirigidas a la

misma población.

Pequeños

Productores

Rurales.

Capacitación SINAFOCAL Aumentar la

capacidad

productiva y de

Jóvenes y adultos Cursos de

capacitación a

X

(Apoyo

similar,

Coincidencias: tienen





gestión para el

perfeccionamiento

de la actividad rural y

así mejorar la calidad

de vida.

nivel

profesional.

misma

población)

y capacitación

agropecuaria, ambos

tienen la misma

población al cual están

dirigidas, así como el tipo

de apoyo que brindan.

Además, los programas

de Jóvenes buscadores

del primer empleo,

micro y pequeñas

empresas ejecutadas por

el SINAFOCAL también se

encuentran en


programas del SNPP ya

que ambos ofrecen el

mismo apoyo

“CAPACITACIÓN” y están

dirigidas a la misma

población objetivo.



Anexo: "Avance de los Indicadores respecto de sus metas"

Nivel de Objetivo

Nombre del indicador Frecuencia de

Medición Meta Año Evaluado

Valor Alcanzado (Año 2016)

Avance (%) Justificación

Fin 220- Porcentaje de personas capacitadas que mejoran su nivel de ingreso en el año T

Anual

12.000

24.986 208,22% Superó la meta

Propósito

218- Porcentaje de personas ocupas y desocupadas capacitadas insertadas en el mercado laboral en el año T

Anual

6.000


219- Porcentaje de personas ocupas capacitadas promocionadas en el año T

Anual

12.000


Componentes

199- Porcentaje de certificados entregados a personas capacitadas por el programa en el año T

Anual

165.000


207- Porcentaje de personas desocupas y sub ocupadas capacitadas en el año T

Anual

95.000


211- Porcentaje de personas ocupas capacitadas en el año T

Anual

55.000


216- Porcentaje de personas capacitadas satisfecha en el año T

Anual

120.000


Actividades No tiene No tiene No tiene No tiene No tiene



Anexo: Cuestionarios

servicio nacional de promoción profesional - snpp · equipo técnico del ministerio de trabajo,...

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