SALA CONSTITUCIONAL MagistradaPonente:LUISAESTELLAMORALESLAMUO Expediente N 11-1279 El 13 de octubre de 2011, los ciudadanos RALABREULPEZ,JELIXCAROLINASILVIOGONZLEZy KARINA VILLANUEVA ARRIENS, ceduladosbajolosnmeros14.156.144,11.778.235y14.121.448,respectivamente,abogados,inscritosenelInstitutodePrevisinSocialdel Abogadobajolosnmeros87.017,76.472,y121.095,actuandoencarcterdeapoderadosjudicialesdelBancoNacionaldeViviendayHbitat(BANAVIH), InstitutoAutnomodomiciliadoenlaciudaddeCaracasadscritoalMinisteriodelPoderPopularparalaViviendayHbitat,regidoporelDecretoN6.072con Rango,ValoryFuerzadeLeydelRgimenPrestacionaldeViviendayHbitat,publicadaenlaGacetaOficialExtraordinariadelaRepblicaBolivarianadeVenezuela N5.889del31dejuliode2005,acudenanteestaSalaConstitucionalalosefectosdeinterponersolicitudderevisinconjuntamente con solicitud de declaratoria de urgencia y medida cautelar innominada, delasentenciadelaSalaPolticoAdministrativadelTribunalSupremodeJusticiaN1202del25de noviembredel2010,decisinstaquesegnaducelaparteactorahasidoextensivayreiteradaendistintasoportunidadesensentenciasquedatandesdeelao2006, N01928del27dejuliodeeseaocasoInversionesMukarenC.A.y,assucesivamentehastallegaralpresenteao2011conloscasosN00516del27deabril de2011,casoSchlumbergerVenezuelaS.Ay,N00441del6deabrilde2011casoBancoFederal,C.A,yN00796,del08dejuniode2011casoConindustria1, entreotras,todasemanadasdelaSalaPoltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, por considerar que en ellas se mantiene un criterio jurisprudencial violatoriodelosprincipiosyvaloresconstitucionalesconsagradosenelprembuloconstitucional,yenlosartculos2,19,24,82,86y89numeral2delaConstitucin delaRepblicaBolivarianadeVenezuela. El19deoctubrede2011,sediocuentaenSalaysedesignponentealaMagistradaLuisaEstellaMoralesLamuo,quien,contalcarcter,suscribeel presente fallo. El22denoviembrede2011,laDefensoradelPuebloconsignescritodeadhesinenlapresentecausa. Realizado el estudio individual de las actas que conforman el presente expediente, esta Sala Constitucional pasa a decidir previas las siguientes consideraciones. I DELOSFUNDAMENTOSDELAREVISIN Laparteaccionante,solicitlarevisinconjuntamente con solicitud de declaratoria de urgencia y medida cautelar innominada, de la sentencia de la SalaPoltico-AdministrativadelTribunalSupremodeJusticiaN1202del25denoviembredel2010,decisinstaquesegnaduce,hasidoextensivayreiteradaen distintasoportunidadesensentenciasquedatandelao2006,N01928del27dejuliodeeseaoalcasoInversionesMukarenC.A.y,assucesivamentehasta llegaralpresenteao2011conloscasosN00516del27deabrilde2011,casoSchlumbergerVenezuelaS.A.,N00441del6deabrilde2011casoBanco Federal,C.A,yN00796,del08dejuniode2011casoConindustria,entreotras,todasemanadasdelaSalaPolticoAdministrativadelTribunalSupremode Justicia,porconsiderarqueenellassemantieneuncriteriojurisprudencialviolatoriodelosprincipiosyvaloresconstitucionalesconsagradosenelprembulo constitucional,yenlosartculos2,19,24,82,86y89numeral2delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.

Comofundamentodesupretensinsealanlosiguiente: Que [l]adecisindelaSalaPoltico-Administrativa cataloga como un tipo de tributo los aportes del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda (FAOV)loscualesajuiciodelaSaladebenregirseporlanormativatributaria,segnlodispuestoenelartculo12delCdigoOrgnicoTributario, omitiendo analizaryconsiderartodalalegislacinenMateriadeSeguridadSocialdictadaporlaAsambleaNacionalyporelPoderEjecutivoNacional debidamentehabilitadomedianteLeyy,asseevidenciadelalecturadelarecientesentenciaN00796,defecha08dejuniode2011,queinterpretael numeral1delartculo172delDecretoconRango,ValoryFuerzadeLeydelRgimenPrestacionaldeViviendayhbitat(2005),yaderogado. Que laSalaPoltico-Administrativanovalorlospreceptosconstitucionalescontenidosenlosartculos19(garantadelosderechoshumanos),82 (Derecho a la Vivienda), 86 (Derecho a la Seguridad Social) y 89 numerales 2 y 3 (Irrenunciabilidad de los Derechos Laborales e in dubio pro- operario). Que [e]l criterio que prevalece en la sentencia objeto de la presente solicitud, y que ha sido reiterado en las decisiones que al respecto ha emanado la Sala, observamos queseinterpretalanormativajurdicasinconsiderarlajerarquaeimportanciadeesosvaloresyprincipios,siendounodeelloslagarantayrespetoalos DerechosHumanos,yenestecasoespecficamentelosDerechoalaSeguridadSocialylaViviendadignacomoparteesencialdeldesarrollodelser humano,elcualfueplasmadoennuestroTextoFundamentalde1999.Acontinuacindetallaremoslasviolacionesespecficasacadaderecho. Encuantoalantesmencionadoderechoalaseguridadsocial,sealanque[d]esdelaentradaenvigenciadelaConstitucindelaRepblicaBolivariana deVenezuelade1999lasgarantasalderechoalaSeguridadSocialfueronampliadasconsiderablementey,sepasaserdeunameraenunciacinparaser eldesarrollodeunsistemaylaconsagracindeunDerechoFundamentalubicadoenelCapituloVdelTtuloIIIDelosDerechosSocialesydelas Familias. Que la Constitucinestableceespecficamenteciertasmateriascomopartedelaseguridadsocialcomoloson,lasalud,maternidad,educacin, vivienda, entre otros, con ello podemos establecer una primera diferencia entre el Sistema de Seguridad Social y el Sistema Tributario, ya que en este segundonoexistenmateriasespecificasdeatencinsinoqueseorientaabuscarlaelevacindelniveldevidadelapoblacin, siendo a su vez un deber de todoslosVenezolanoscoadyuvarconlosgastospblicosatenordelodispuestoenelartculo133Constitucional. Que [a] lolargodelaevolucinhistricadelasociedad,resultaradesacertadodecirqueelSistemadeSeguridadSocialyelTributariosonuna mismacosa,esas,queinclusiveambossurgenenmomentoshistricosmuydiferentessiendoeltributarioproductodelaimposicindelpoder(delCesaro rey)mientrasqueeldeseguridadsocialesunaconquistadelosmenosfavorecidoscomoconsecuenciadelaRevolucinFrancesaylaRevolucin Industrial. Que la Seguridad Social es: (...) unodelossistemasprevisionalesyeconmicosquecubrenlosriesgosaqueseencuentransometidasciertas personas,principalmentelostrabajadores,afindemitigaralmenos,oderepararsiendofactibles,losdaosyperjuiciosydesgraciasdequepuedanser victimas involuntarias, sin mala fe, en todo caso(Cabanellas).DeestaltimadefinicinobservamoscomohaevolucionadolaconcepcindeSeguridad Socialyloscomponentesquelaconforman,entendindosehoyendacomopartedelagamadederechossocialeslaborales(aunquenoexclusivamente), porloqueseleaplicarantodoslosprincipiosquegarantizanestosderechos11,enespeciallairrenunciabilidaddelosmismos. Que laLeyOrgnicadelaSeguridadSocialdefineaestesistemacomounServicioPbliconolucrativoquecomprendeelconjuntointegradode sistemasyregmenesprestacionales,complementariosentreseinterdependientes,destinadosaatenderlascontingenciasobjetodelaproteccindedicho Sistema,elcualestintegradoasuvez(sloalosfinesorganizativos)porlossistemasprestacionalesdeSalud,PrevisinSocialyViviendayHbitat, medianteloscualessebrindarproteccinantelascontingenciasamparadasporelmismo. Que, vistoloexpuestopodemosevidenciar,comolaSaladeclarlanaturalezatributariadelosaportesdelahorrohabitacional,siendounadelas caractersticasintrnsecasalostributoslaprescripcindelosmismos,esporelloquecomoconsecuenciaaesanaturaleza,laSaladeclaralaprescripcin delaobligacindeenterareldineroretenidoalostrabajadoresconocasinalAhorroHabitacionalporpartedelempleador,sinponderarelinters

superior que representan y olvidando que ese aporte constituye la corresponsabilidad que tiene el trabajador y el empleador de cooperar conjuntamente conelEstadoallogrodesusfines,olvidandoanmasquelosrecursosfinancierosdelaseguridadsocialsolodebenestardirigidosaesosfines,enel presentecasoalaobtencindeunaviviendadignayseguraparalysugrupofamiliar,porloquelaprescripcindeeseaporteconstituyeanuestrojuicio, undetrimentoalosderechosdelosciudadanosyciudadanasdelaRepblica,queviolauninterssuperior,queelEstadoVenezolanoenelmarcodela ConstitucinylasLeyesaprocuradodejarfirme,paragarantizarentodomomentounadelasgarantasConstitucionalesmsaoradaspornuestro pueblo,queeselaccesoaunaviviendadigna.Alasombradeladeclaratoriadelaprescripcin,losresponsables,seeximendecumplirsusobligaciones conrespectoalFAOV,enunclarodetrimentodeldbiljurdico(ElTrabajadorAhorrista),queantelaimposibilidaddepoderreclamarloquesele descontynoseenterporesteconcepto,selelimitaindirectamenteelaccesoaunaviviendadigna,porcuantoproductodeladistorsionadaaplicacinde laprescripcintributaria,seencuentraenestadodeinsolvenciaconelFondo,requisitoesteindispensableparalasolicituddefinanciamientosconrecursos provenientesdelFAOV,loqueestaHonorableSalaconformelacompetenciaatribuidaconstitucionalmenteestllamadaacorregir. Enloquerespectaalderechoaunaviviendadigna,sealanquelaCarta Magna, reconoce a la Vivienda como un Derecho inalienable, intransferible e indivisibleydesatisfaccinprogresivaestableciendoparaellounaobligacincompartidaentrelosparticularesyelEstado,ordenandolacreacindeun sistemaquepermitaalasfamiliasespecialmentelasdebajosrecursosaaccederacrditosparalaadquisicin,construccinyampliacindesus viviendas, ideaquesegnlosaccionantes() no se puede ver separada del Sistema de Seguridad Social, ya que precisamente el Constituyente las asocia, comopartedeloqueconsideramosunEstadoSocialyDemocrticodeDerechoydeJusticia,siendoascomolaSentenciadelaSalaConstitucionalN85 del 24 de enero de 2002, caso ASODEVIPRILARA, la cual () enelenelcasodelosCrditosIndexadosanalizloconcernienteal rango constitucional deloscrditosparalaadquisicindelavivienda,porloquelaSalaPoltico- Administrativadebinecesariamenteinterpretarqueelahorroasociadoal mismo,debetenerlamismajerarqua,nosoloporconsiderarlajurisprudenciavinculante,sinopormandatoconstitucionalexpresodelartculo82. Entalsentido,sealanquelas nuevas Leyes creadas por el Estado para garantizar a los ciudadanos el derecho humano de tener una vivienda digna establecidaenelartculo82constitucional,secimientansobrediversosprincipiosasaber: () justicia social (), progresividad (), corresponsabilidad () y solidaridadsealandoque() [c]onformeaestosprincipiosprincipalmenteseerigilanuevaconcepcindelRgimenPrestacionaldeVivienday Hbitat,comounafrmulaparaqueelEstadoconjuntamenteconlosciudadanosyciudadanaspudieranaccederaunaviviendadigna. Destacan en tal sentido la relevancia de los principios constitucionales en este nuevo sistema, ya que el Estado dentro de los diversos niveles de asistenciahabitacional,estableciunoconcaractersticasmuyparticulares,enelcualcobragransignificacinlosprincipiosdecorresponsabilidady solidaridad, este sistema lo conocemos como Ahorro Obligatorio para la Viviendaenelcuallaspersonasquetenganrelacindedependenciaconsus empleadoresopatronos,bienseandelsectorpblicoodelsectorprivado,aportanunapequeacuota,conlafinalidaddefomentarelahorrodetodaslas personashacialaadquisicin,construccin,liberacin,mejoras,sustitucin,restitucin,reparacinyremodelacindelaviviendanicayprincipal serviciosbsicosesenciales,urbanismoyhabitabilidad,afindefacilitarleselejerciciodeesederecho,independientedesuscondicioneslaborales.Esdecir queelEstadomedianteelfomentodelahorroindividualdelaspersonasbajorelacindedependencia,incluyeaestosciudadanosactivamenteenla consecucindeunaviviendadigna(Corresponsabilidad),derechogarantizadopornuestraCartaMagna,perotambinseincluyealospatronosenla consecucindeestederecho,atravsunapequeacuotasolidarizadaqueentraaelejerciciodelaResponsabilidadSocial. Conrespectoalanaturalezajurdicadelosaportesalfondodeahorroobligatorioparalavivienda,sealanqueconstitucionalmente las Cotizaciones de la SeguridadSocialsonunconjuntodeprestacionesobligatoriasquerecaenencabezadelostrabajadoresyempleadoresbajolarectoradelEstado,locual asimplevistaseasemejamuchoalaobligatoriedadconqueelPoderTributariodelEstadoexigeatodoslosciudadanoscumplirconlascargaspblicaso enpalabrasmssimplespagarlostributos.Sinembargo,unasemejanzadecaracteresnoessuficienteparaafirmarquesoniguales,yaqueesmsque obvioquefuncionanbajoregmenesjurdicosdiferentes,aunqueorientadosporelmismoprincipiodelegalidadyobligatoriedad. Que los ingresos del FAOV lo constituyen los aportes y ahorros de los obligados al mismo, algo muy diferente al concepto del pago del tributo el cualindudablementeingresaalTesoroNacionaly,sedistribuyeatravsdelPresupuestodelaNacin.Porlameraexistenciadelaobligatoriedaddela cotizacinnosepuedeobviarquelasmismastiene una finalidad constitucional expresa de la cual no pueden ser desviadas, circunstancia tal que el tributo no se configura ya que el empleo de los recursos financierosdelEstadonosecircunscribesolamentealosocialsinoatodasaquellasreasde intersparagarantizarlasustentabilidaddenuestraeconoma. Sealanqueelloconllevaaque[e]nVenezuelapodemosencontrarqueestamismaampliacindelconceptodeSeguridadSociallollevaaseralgo msqueunsistemaprevisional(sic) dirigido al trabajador de pasar a ser un sistema integral de asistencia social para todos los ciudadanos sean trabajadoresono,inclusivesinosencontramosenausenciadesolvenciaeconmica,nuestraconstitucinexpresamenteordenaquetodoslosciudadanos seanincluidosdentrodelaSeguridadSocial,enesteordendeideas,tambinobservamosqueenmateriadeviviendaexisteesamismavocacin

constitucionalalimponerqueelEstadodebegarantizarlosmediosparaquelasfamiliasaccedanalcrditoparaviviendas. Sealanque[e]simportanteprecisarqueelconstituyentede1999dejoplasmadolabasedelaseguridadsocialyconformeaelladebihacerseen todomomentolasinterpretacionesdelascotizacionesdelamismaenatencinauninterssuperior,enelcasodelosaportesalFondodeAhorroparala Vivienda,estasdistorsionesdeinterpretacinllegaronaunniveltanerrado,queesporelloqueefectuamoselpresenterecurso(sic) ya que el sentenciador obvitodalaespecialidaddeltemaincluyendolosesfuerzosdelEjecutivoNacional,cuandodebidamentefacultadoparadictarleyes,resolvielproblema ymuysabiamentecorrigedefondosinlugaraequvocoslaconceptualizacinynaturalezadelFondodeAhorroObligatorioparalaVivienday,porende delosaportesquesehacenalmismo,enelDecretoconRango,ValoryfuerzadeLeydeReformaParcialdelaLeyOrgnicadelSistemadeSeguridad Social, de fecha 31 de julio de 2008, Gaceta Oficial No. 5.891, Extraordinaria, vigente para la fecha en que se produjo la sentencia recurrida tal y como ya hemos mencionado. Sealanquededichocuerponormativo,especficamentedesuexposicindemotivos,ascomodesuartculo104,seinfiereque:() existen los siguientes modos de financiamiento 1) los aportes fiscales, 2) los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social,3) los aportes parafiscales y 4) las cotizaciones obligatorias, donde ubicamos a los aportes al FAOV. Sealandoasuvezqueenelartculo112delamencionadanormaellegisladordemaneraexpresareconoceelcarcterdeahorro obligatorio a las cotizacionesalRgimenPrestacionaldeViviendayHbitatysuexclusindelSistemaTributario,ademsdeconsagrarsubasedeclculoconlocualno quedalugaradudassobreelverdaderocarcterdelosaportesalFondodeAhorroObligatorioparalaVivienda(FAOV),siendoelloas,estaSala Constitucional debe reconocer la verdadera naturaleza del Ahorro Habitacional, ligada indivisiblemente al Derecho Humano a la vivienda digna. Visto lo anteriormente expuesto podemos concluir que los aportes a la Seguridad Social son prestaciones obligatoriaslas cuales tienen un fin estrictamente social yqueresultaraimposibleotorgarlesotranaturalezaymuchomsanaplicarlesunrgimenjurdicodiferentealcreadopordisposicinconstitucionaly desarrolladoporelLegisladorparatalesfines,porloquelosconceptosexpresadosenlaexposicindemotivosdelaleylacualigualmentetienecarcter normativodebeserelcriteriovalidodeinterpretacinaplicableenelpas. Dicho estos, los representantes de la parte actora insisten en dejar claro que la naturaleza de los aportes al Fondo de Ahorro Obligatorio, no nace de la reformamencionada,sinoquenacedelanormativaConstitucionalde1999,queestablecequelaseguridadsocialesunadelasgarantasquedebe proporcionar el Estado y por ende la vivienda como parte integrante e indivisible de los derechos humanos de los trabajadores a una vida digna y al buen vivir,postuladosstosquecobranenestemomentounespecialrelevanciayaquegarantizarlaViviendarepresentaunodelasmetasfundamentales,enla cualelGobiernoentodassusinstanciassehaplanteadosolucionar,conunplanestratgiconacionalendondelosrganosauxiliaresdejusticiano escapandelcompromisodecooperacininstitucionalparaellogroconjuntodeestosfinesyassolicitamosmuyrespetuosamenteaestadignaSalasea declarado. EnloreferentealFondodeAhorroObligatorio,sealanqueseoriginadelosaportesqueefectanlostrabajadoresypatrones, que se constituyen precisamente en un ahorro a favor del afiliado, que aunque obligatorio ya que emerge del Poder de Imperio del Estado, permite a los trabajadores ahorrar porsobreloquecotizanobligatoriamente,paraasretiraroreclamarllegadoelmomento,lascantidadesequivalentesalasahorradasocotizadaspor dichos trabajadores, para ser destinadas a cualesquiera de los supuestos de soluciones habitacionales consagrados en la Ley, () queseefectacomoun ahorroquegarantizaralosbeneficiariosladisposicinafututodesushaberes,dndoleselderechodereclamarlasprestacionesquesecorrespondancon las porciones aportadas o retenidas. Porello,sealan,[c]onfundirelsistemadelaSeguridadSocial,conotrosistemadistintoyporendelaNaturalezadelFAOV,seradesconocerla propiedaddelostrabajadoressobrelosaporteshabitacionalyelcarcternolucrativodelsistemaqueesloquepermiteelotorgamientodecrditosalos ahorristas muy por encima de los montos de sus haberes (). Porotrolado,sealanquelesresultaincoherenteque() lainterpretacindelabasedeclculoparalosaportessehayahechoalejadadeloque establecadichaleyespecial,enelcasoquenosocupaLeydelRgimenPrestacionaldeViviendayHbitat2005y2008,ambasestablecenunabasede calculadistintaalsalarionormalqueeselempleadoparaelclculodelasobligacionestributarias,enladel2005hablabadeingresototalmensualyla vigentehabladesalariointegralcomobasedeclculoparalascotizacionesdelfondo,elloenprincipioporlapotestaddeestablecerlabasedeclculo, emanadaporlanormaOrgnicayensegundolugarcomobasecorrectaquesustentaladisponibilidadyfluctuacindelosrecursosfinancierosnecesarios paraelfondo,yaquepermitequedichosrecursosseusenparaelfinanciamientojustodecrditosparatodoeluniversodepersonasquecotizanenel

mismo. SealandoalrespectoqueelLegisladorexpresamenteestableciunabasedeclculodistintaalsalarionormalquecontemplabaelartculo36dela LeyqueRegulaelSubsistemadeViviendayPolticaHabitacionalpublicadaenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaGacetaOficial N37.066defecha30deoctubrede2000,basequeampliprimeramenteconlapromulgacindelaLeydelRgimenPrestacionaldeViviendayHbitat, publicadaenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaN38.182,defecha9demayode2.005,yreimpresaporerrormaterialenla GacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaN38.204defecha8dejuniode2005 (). En tal sentido, aducen que si el legislador hubiera querido establecer el salario normal comobasedeclculoparaelAhorroHabitacional,lohubiere hechoexpresamenteyellonoocurrias,portantodebemosconsiderarquesuintencinfueprecisamentecambiarlaporunamsamplaquegarantizara elflujoderecursosadecuadoparaelFAOVysurentabilidad,noparafinanciarlaactividaddealgnentedelEstado,sinoparaprocurarelaccesoauna Viviendadignaalamayorcantidaddeahorristasposible,medianteelcrditohipotecarioyenatencinalartculo82constitucional. Detodoloantessealado,aducenquelaSalaPolticoAdministrativaomitiensusconsideracioneselcontenidodelartculo24constitucionalenconcordancia conelcardinal3delartculo89,loqueparalaparteactorahadebidorepresentarelfundamentointerpretativodetodoslosplanteamientoshechos.Entalsentido, sealanqueeseerroromisivoenelcriteriodeinterpretacinyaplicacindelanormamsfavorableyqueademseralavigentealmomentodesentenciar fuedeterminantealahoradedecidirlacausa,yaquelamismafuetratadacomouncasomsdeunindefensoparticularencontradeunaactuacin administrativaenejerciciodelPoderTributariodelEstadoynolaexigenciadelEstadodelcumplimientodeunaobligacinlegalalparticularpara garantizar los fondos de ahorro obligatorio para la vivienda de lo trabajadores como parte del derecho constitucional a la seguridad social, recordando queesteconstituyeunderechohumanofundamentalirrenunciable,indivisibleeinterdependiente,cuyainterpretacindebehacersedeformaprogresivaen observacinestrictadeltextoconstitucional. Porltimosealanqueesimprescindibleenestepuntotraeracolacinelimperiodelanormaconstitucional,cuandoelConstituyentedel1999, ordenquedichosrecursosfuerandirigidosexclusivamenteparatalesfines,porloquesecreantodoslosfondosdeahorroyprevisinexistentesenel Sistema de la Seguridad Social entonces, al permitir que esos recursos los cuales quedaron suspendidos en el tiempo no se destinaron al cumplimiento de su finalidad,porloquenospreguntamossinosepodraconfigurarelsupuestodehechodeldelitodelaapropiacinindebidacalificadaprevistoenelartculo 470delCdigoPenalVenezolano,porloquetambincabecuestionarparaquefueronutilizadosporelempleadordichosrecursos. Dichoesto,tenemosquelapretensindelaparteactoraestreferidaa: 1)Solicitan la lasuspensindetodaslascausasenprocesoencontradelBancoNacionaldeViviendayHbitatyelavocamientoalasqueestnen cursoenlaSalaPoltico- AdministrativayencualquierotrotribunaldelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,cuyoobjetoseaelmismoqueel delasentenciaenrevisin. 2)Que ORDENE a todos los sujetos obligados a DEPOSITAR los aportes al mencionado Fondo conforme al procedimiento aplicable desarrollado enlaLeydelRgimenPrestacionaldeViviendayHbitatGacetaOficialExtraordinarioN5.889ambasdel31dejuliodel2008,ydems normativasderangosublegalemanadadelMinisteriodelPoderPopulardeViviendayHbitat. 3)Se ACUERDE una experticia contable complementaria del fallo o cualquier otro mecanismo que permita determinar las sumas que deben cancelarlosrecurrentesdelosactosadministrativosanuladosporlaSalaPoltico-Administrativa,enaplicacindelcriteriocuyarevisinse solicita,mslosrendimientosquesepudieranhabergenerado. 4)Solicitan se efecteunaarmonizacindelostextoslegalesvigentesconlospostuladosconstitucionalesdeconformidadconlaatribucin conferidaaestamximainstanciaensuartculo335Constitucional,encorrespondenciaalos fundamentos reales que sustentan la base de nuestra Seguridad Social. 5)Solicitan se declare la imprescriptibilidad de los aportes al Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda. II

DELFALLOOBJETODEREVISIN Vistalafundamentacinrealizadaporlaparteactoraenlapresentecausa,pasaestaSalaatranscribirparcialmente,lamotivacinrealizadaporlaSalaPoltico AdministrativadeesteTribunalSupremodeJusticiaenladecisinsobrelacualsesolicitarevisinconstitucional.Entalsentido,tenemosqueladecisinencuestin seal: Del presunto vicio de incongruencia negativa. Sobreelparticular,lasociedadmercantilapelantealegquelasentenciaimpugnadanoconociloalegadoenelrecursocontenciosotributario, relativoalafaltadeaplicacindelartculo116delaLeyOrgnicadelSistemadeSeguridadSocial. As,seobservaqueatenordeloprevistoenelordinalquintodelartculo243delCdigodeProcedimientoCivil,todasentenciadebercontener decisinexpresa,positivayprecisaconarregloalapretensindeducidayalasexcepcionesodefensasopuestas,sinqueenningncasopueda absolverselainstanciaescriteriodelaSala,respectoaldispositivonormativocitado,queladecisinnodebecontenerexpresionesodeclaratorias implcitasosobreentendidasporelcontrariolasentenciadebesermanifestadaenformacomprensible,ciertayasertiva,quenodlugaradudas, incertidumbres,insuficiencias,oscuridadesoambigedades,paralocualdebeserexhaustiva,esdecir,pronunciarsesobretodoslospedimentos formuladoseneldebate,paraqueseentiendaquedirimecabalmenteelthemadecidendum.(VerfalloN00659del7dejuliode2010,caso: Transporte Premex, C.A.). Enestesentido,paraquelasentenciaseavlidayjurdicamenteeficaz,debeserautnoma,esdecir,tenerfuerzaporssolaenformaclaray precisa,deberesolvertodosycadaunodelospuntossometidosasuconsideracin,sinnecesidaddenuevasinterpretaciones,nirequerirdelauxilio deotroinstrumentorequisitosstoscuyainobservanciainfringiraelprincipiodeexhaustividad,incurriendoasenelviciodeincongruencia,el cualseoriginacuandonoexisteladebidacorrespondenciaformalentrelodecididoylaspretensionesydefensasdelaspartes,manifestndosetal viciocuandoeljuezconsudecisinmodificalacontroversiajudicialdebatida,bienporquenoselimitaresolverslolopretendidoporlaspartes, obienporquenoresolvisobrealgunasdelaspretensionesodefensasexpresadasporlossujetosenellitigio.Elprimersupuestoconstituyela incongruenciapositiva,yelsegundolaincongruencianegativa,queseverificacuandoladecisinomiteeldebidopronunciamientosobrealgunos de los alegatos fundamentales pretendidos por las partes en la controversia judicial. Analizadoloanterior,observalaSalaqueelfallodictadoporeltribunaldeinstanciadeclarparcialmenteconlugarelrecursocontencioso tributariointerpuestoporlasociedadmercantilBancodelCaribe,C.A.,BancoUniversalporconsiderarquenoexistiausenciadeprocedimiento administrativoyconcluir,tomandocomobaseparasudecisincriteriosjurisprudencialesreiteradosporesteMximoTribunal,queelacto administrativo recurrido emanadodelaGerenciadeFiscalizacindelBancoNacionaldelaViviendayHbitat(BANAVIH),ascomoelActade Fiscalizacinqueloorigin,estabanviciadosdefalsosupuestodederecho,alhabersetomadocomobasedeclculodelosaportesdebidosalente parafiscal el ingreso total mensual, cuando debieron ser calculados conforme al salario normal de los trabajadores. Conrelacinalaaplicacinonodelartculo116delaLeyOrgnicadelSistemadeSeguridadSocial,evidenciaestaMximaInstanciaqueel juzgadordeorigenindic,enloreferentealmododeclculodelabaseimponibledelaporteenreferencia,loquesereproduceacontinuacin: () EnloquerespectaaladeterminacindelabasedeclculodelosaportesalFondodeAhorroObligatorioparalaVivienda(FAOV), esdecir,sicomprendeesta(alreferirselaLeydelRgimenPrestacionalparalaViviendayHbitatalingreso total mensual), el salarioo el salario normal deltrabajador,puntonecesariamentearesolver,esprecisotraeracolacinelcontenidodelPargrafoCuartodel mismoArtculo133,elcualdispone(): OtroaspectoorientadorsobrelacorrectainterpretacindelasnormassobrelacontribucinparafiscaldelFondodeAhorroObligatorio paralaViviendaadministradoporelBancoNacionaldeViviendayHbitat(BANAVIH),partedelcontenidodelArtculo203 constitucionalreferidoalasleyesorgnicas,lascualessondefinidascomoaquellas-entre otras- que sirven de marco normativo de otras leyes. En este sentido, laleymarcodeestacontribucinparafiscaleslaLeyOrgnicadelSistemadeSeguridadSocialysobrelamateriade salarios,elmencionadotextoorgnicocuandosealalmitesenlascotizacioneshacereferenciaalsalariomnimourbano, el cual puedeserincrementadoodisminuidosegnseaelcaso,conformealoestablecidoenlasleyesespecialesdelosregmenes prestacionales. Conformealoanteriormenteexpresado,seracontrarioalsistemajerrquicodelasnormas,queunaleyqueesconsecuenciadelmarco normativodelaLeyOrgnicadelSistemadeSeguridadSocial,comoloeslaLeydelRgimenPrestacionaldeViviendayHbitat,tenga unabasedeclculodelacontribucinparafiscalqueexcedelosparmetrosdelaleyquesirvedemarco,contrariandoasuvezel contenidodelArtculo133delaLeyOrgnicadelTrabajo. En consecuencia, es evidente que de ingreso total mensual, la norma se refiere al concepto de salario normal,locontrarioseraaceptar queunaleynoorgnicapuedaderogarunadenaturalezaorgnicapordefinicindeltextoconstitucional. Astenemos,queestadisposicinencuadraperfectamenteenelaspectodebatidoenelpresentecaso,porcuanto,losaportesalFondode Ahorro Obligatorio para la Vivienda (FAOV), constituyen contribuciones parafiscales, por lo que al encontrarse insertas las contribuciones endichadisposicin,entonces,lasmismasdebencalcularseconsiderandoelsalarionormaldeltrabajadorenatencinalaacepcinde salarionormalestablecidaenelPargrafoSegundodelArtculo133delaLeyOrgnicadelTrabajo(). (ResaltadodeestaAlzada). Visto el anterior pronunciamiento, esta Alzada es del criterio que el mismo comporta la respuesta del alegato esgrimido en el recurso contencioso tributario,alafirmarqueelsalariomnimourbanoeslabaseparadeterminarelaportecontrovertido.Porende,sedesestimaelviciode incongruencianegativadenunciadoporlacontribuyentesobreelmencionadopunto.Asseestablece. Ahora bien, corresponde a esta Alzada pronunciarse en torno al fondo del asunto en controversia, conforme a lo alegado por la aportante en su escritodeapelaciny a tal efecto observa: La ausencia del procedimientolegalmenteestablecido,respectoalafiscalizacinllevadaacaboporelBancoNacionaldeViviendayHbitat (BANAVIH). Conrelacinatalalegato,afirmlaaportantequeeljuzgadordeinstancia() decidierrneamentelaaplicacindeunprocedimientodistintoal establecidoenelCdigoOrgnicoTributario,anycuandoreconocequeelaportealFondodeAhorroObligatorioparalaViviendatienecarcter tributarioyporendedeberaelBancoNacionaldeViviendayHbitat(BANAVIH)seguirelprocedimientoestablecidoenelCdigoOrgnico

Tributario,alrealizarunafiscalizacin(). As,indicaque() el Tribunal () obvideliberadaytotalmentelaaplicacindelprocedimientoantesesbozado[locual]implicaquesele prohibia[su]representada,laposibilidaddehacerusodeunaetapaesencialdelprocedimientoprevistoenelCdigoOrgnicoTributario, supuestoqueindudablementedebeserconsideradocomounvicioprocedimental,deacuerdoconlodispuestoenelartculo19,numeral4delaLey OrgnicadeProcedimientosAdministrativosy240delCdigoOrgnicoTributario(). Vistoelargumentoprecedentementeexpuesto,estaMximaInstanciaensentenciasNros.00913del18dejuniode2009,caso:Vicson,C.A.,01127 del29dejuliode2009,caso:EstructurasNacionales,S.A.(ENSA),y01540del28deoctubrede2009,caso:AlimentosKellogg,S.A.,sealqueel procedimientoaseguirporelBancoNacionaldeViviendayHbitat(BANAVIH),parallevaracabosusfacultadesdefiscalizacinydeterminacin delacontribucinparafiscaldeAhorroObligatorioparaVivienda,debeserefectuadoconformealoestablecidoenlosartculos177ysiguientes delvigenteCdigoOrgnicoTributariode2001. Circunscribindonosalpresentecaso,observaestaAlzadaquelaGerenciadeFiscalizacindelBancoNacionaldeViviendayHbitatemitiel11 dejuniode2008laResolucinN000259,queconfirmelresultadodelActadeFiscalizacinN 160 de fecha 28 de mayo de 2008, en la cual la actuacinfiscaldetermindiferenciasenlosaportesdelacontribuyenteBancodelCaribe,C.A.,BancoUniversal,correspondientesalosaos 2002,2003,2004,2005,2006,2007y2008.ContradichaResolucinlacontribuyenteejercielrecursocontenciosotributario. Ahorabien,observaestaAlzadaqueladeterminacinllevadaacaboporlaGerenciadeFiscalizacindelBancoNacionaldeViviendayHbitat (BANAVIH),fuerealizadadesdeelpuntodevistasustantivo,confundamentoenlaLeyOrgnicadeProcedimientosAdministrativos,laLeyque RegulaelSubsistemadeViviendayPolticaHabitacionalylaLeydelRgimenPrestacionaldeViviendayHbitatdelao2005,lascualesno poseenunprocedimientoespecialparallevaracabodichafacultaddefiscalizacinydeterminacin.Asimismo,nosedesprendedelcontenidode losactosadministrativosidentificadosanteriormentequesehayaaplicadoelprocedimientogeneralestablecidoenlosartculos177ysiguientesdel vigenteCdigoOrgnicoTributario. Porsuparte,eltribunaldeorigensepronuncisobreelmencionadopunto,indicandoque() Al encontrarse sentado el criterio de que las contribucionesalFondodeAhorroObligatorioparalaVivienda(FAOV)detentanuncarcternetamentetributario,correspondealBanco NacionaldeViviendayHbitat(BANAVIH),enprincipio,aplicarelProcedimientodeFiscalizacinyDeterminacinprevistoenlosartculos177al 193delCdigoOrgnicoTributario,todoellodeconformidadconelArtculo1delmismoCdigo(). Quienaqudecidepuedecolegirdelo expuesto,queenelcasobajoanlisislarecurrentenopuedealegarlaviolacindesuderechoaldebidoproceso,cuandosedemuestraque efectivamentepudoejercersusdefensasmediantelainterposicindelpresenteRecursoContenciosoTributario,menosan,puedeconsiderarque huboviolacinaldebidoprocedimientoaldictarelactoimpugnado,cuandociertamenteelBancoNacionaldeViviendayHbitat(BANAVIH) aplicunprocedimientoadministrativoylenotificelActadeFiscalizacinlevantada,informndoledelosrecursosquepodraejercerensu contra,quesibienesciertonoeselprocedimientoqueinstituyeelCdigoOrgnicoTributario,dichoprocedimientotampocovulneraeldebido proceso y el derecho a la defensa que asisten a la recurrente, por cuanto tuvo la oportunidad de controvertirlos y, por lo tanto, de ejercer su derechoaladefensatomandoenconsideracinigualmente,quelaLeyespecialqueregulaestamateria(LeydelRgimenPrestacionaldeVivienda yHbitat)noestableceunprocedimientoadministrativoespecficoparaestoscasos(). Ahorabien,encuantoaldebidoprocesolajurisprudenciadeestaMximaInstanciahasidopacficaalsostenerquesteconstituyeunadelas manifestacionesmsrelevantesdelderechoaladefensa,debiendoentenderseporconsiguiente,quelaausenciadeprocedimiento-en principioentraalanulidaddelosactosquesedictenbajotalesparmetros,puesenefecto,entalsupuestoeladministradoseveimposibilitadodehacer valer sus derechos e intereses en contra del actuar administrativo. En efecto, sobre el tema en comentario esta Alzada ha destacado que los referidos postulados constitucionales (derecho a la defensa y al debido proceso)implicanlaposibilidaddeserodo,dadoqueencasocontrario,nopuedehablarsededefensaalgunaelderechoasernotificadodela decisinadministrativaalosefectosdequeleseaposiblealparticular,presentarlosalegatosqueensudefensapuedaaportaralprocedimiento (msancuandostesehallainiciadodeoficio)elderechoateneraccesoalexpediente,conelpropsitodeexaminarencualquierestadodela causa las actuaciones que la componen; el derecho del administrado a presentar pruebas tendentes a enervar las actuaciones administrativas que seleimputanelderechoaserinformadodelosrecursosymediosdedefensaqueleasisteny,porltimo,elderechoarecibiroportunarespuestaa sus solicitudes. EnelpresentecasoseobservaquetantoelActadeFiscalizacinN160del28demayode2008,comoelactoadministrativosignadoconelN 000529defecha11dejuniode2008,emitidosporlaGerenciadeFiscalizacindelBancoNacionaldeViviendayHbitat(BANAVIH),fueron debidamentenotificadosalacontribuyenteenfechas28demayode2008y11dejuniode2008,respectivamentequeenlasmismasseleinform alaempresalosmediosqueprocedancontraellas(artculo85ysiguientesdelaLeyOrgnicadeProcedimientosAdministrativos)yquela contribuyentepresentenfecha16dejuliode2008,recursocontenciosotributarioantelosTribunalesSuperioresdeloContenciosoTributariode laCircunscripcinJudicialdelreaMetropolitanadeCaracas. Deestaforma,juzgalaSalaquesibienresultaciertoqueelpresentecasoseiniciconmotivodelafiscalizacinpracticadaporelBancoNacional deViviendayHbitat(BANAVIH),quediocomoresultadoladeterminacindelasobligacionesdelaempresaporconceptodediferencias en aportes a depositary rendimientos a depositaral Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda (FAOV),lacualdebitramitarse,enprincipio, bajoelprocedimientodescritoenlosartculos177ysiguientesdelCdigoOrgnicoTributariovigente(porposeerlosaportesalFAOVnaturaleza tributaria,comosehadeclaradoencausassimilares),porsersteelinstrumentonormativogeneraldelamateriatributariayfrentealaausencia deunaregulacinespecficaprevistaenlanormativaqueestablecelacontribucinparafiscalenreferencia(LeydelRgimenPrestacionalde ViviendayHbitat),talcircunstancianopuedellevaraconsiderarqueendichosupuestosematerializunaausenciadeprocedimientocapazde viciar de nulidad el acta y el oficio impugnados. Enestecontexto,deberesaltarseunavezmsquelafaltadeprocedimientocapazdeproducirlanulidaddeunactoadministrativo,debeserde naturalezaabsoluta,cualesaqullaenlaquenoselepermitialadministradoenformaalgunaconocerdeloshechosqueseleimputanniserodo opoderdefenderse,talcomoseindicarasupra,aldestacarelalcanceycomprensindelosderechosconstitucionalesaladefensayaldebido proceso, y como ha sido sostenido por esta Sala al indicar que sloconstituyenviciosqueacarreanlanulidadabsolutadelactoaqullosque tenganrelevanciayprovoquenunalesingravealderechodedefensa,ademsdelosquerepresentenunaarbitrariedadprocedimentalevidente. (VidsentenciasN1.970del17dediciembrede2003,caso:CalzadosSantaNinfa,C.A.,N1.110del04demayode2006,caso:FabioSgalla Vecino, N 01552 del 4 de noviembre de 2009, caso: BancoPlaza,C.A.,N00152del11defebrerode2010,caso:CarrocerasAndinas,C.A.yN 00537del9dejuniode2010,caso:Mendoza,Palacios,Acedo,Borjas,PezPumar&CIA). Portalesrazones,consideraestaSalaqueenelpresentecasoshubounprocedimientoque-aunquedistintoalprevistoenelCdigoOrgnico Tributario vigente- frentealaausenciadeunaregulacinespecficacontenidaenlaLeydelRgimenPrestacionaldeViviendayHbitat,permiti a la sociedad mercantil Banco del Caribe, C.A., Banco Universal, conocer el contenido de los actos administrativos dictados por el BANAVIH, los mecanismosrecursivosqueprocedanensucontraydefenderseconlosargumentosqueestimpertinentes,porloqueseconfirmaloindicadopor

elaquoconrelacinalpresentepuntoysedesechaelalegatoesgrimidoporlaaportante,sobrelapresuntaausenciadeprocedimiento.Asse decide. BaseimponibleparacalcularlosaportesalFAOV.Errneaaplicacindelpargrafocuartodelartculo133delaLeyOrgnicadelTrabajo Porotraparte,aducelarepresentacindelaaportantequeseaplicerrneamenteelpargrafocuartodelartculo133delaLeyOrgnicadel Trabajo, porque () elsentenciadorsecontradiceencuantoalaaplicacindelabaseimponibledelascontribucionesalFondodeAhorro ObligatoriodeVivienda[altratar]deexpresarqueconlaentradaenvigenciadelasnormasquecontemplalaLeydelRgimenPrestacionalde ViviendayHbitat() quesustituyalaregulacinestablecidaenelderogadoDecretoconRangoyFuerzadeLeyqueRegulaelSubsistemade ViviendayPolticaHabitacional() secambialabaseimponibleparaelclculodeltributoallincluido,puesenlanormativadelaLeydel RgimenPrestacionaldeViviendayHbitatseincluyeelconceptodeingreso total mensualcomobasedeclculodelacontribucin(). Enloreferenteaestepunto,seobservaquelosaportessupuestamenteomitidosabarcanperodosfiscalescomprendidosentrelosaos2002,2003, 2004,2005,2006,2007y2008,enloscualesestuvieronvigentesdiversasleyesqueregulabantalcontribucinparafiscalmotivoporelcualdebe procederseadelimitarlabaselegalaplicabley,posteriormente,determinarsilabaseimponibleparaelclculodelmencionadotributola constituye el ingreso total mensual o el salario normal. Entalsentido,laLeyqueRegulaelSubsistemadeViviendayPolticaHabitacional(publicadaenGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianade Venezuela N 37.066del30deoctubrede2000),ensuartculo36disponalosiguiente: Artculo36.- Elaporteobligatoriodelosempleadosyobrerosestarconstituidoporelunoporciento(1%)desuremuneracin,yelde losempleadoresopatronosestarconstituidoporeldosporciento(2%)delmontoerogadoporigualconcepto.Losempleadoreso patronosdebernretenerlascantidadesalostrabajadores,efectuarsuspropiascotizacionesydepositardichosrecursosenlacuentanica delFondoMutualHabitacionalanombredecadaempleadouobrerodentrodelosprimerossiete(7)dashbilesdecadames,atravsde lainstitucinfinancierareceptora(). LabasedeclculodelaportealFondoMutualHabitacionalserelsalarionormal que perciba el trabajador de conformidad con lo dispuestoenlaLeyOrgnicadelTrabajo(). (DestacadodelaSala). Asimismo,laLeydelRgimenPrestacionaldeViviendayHbitat(publicadaenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaN 38.204el8dejuniode2005)ylaLeydelRgimenPrestacionaldeViviendayHbitat(publicadaenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivariana de Venezuela N 38.591 del 26 de diciembre de 2006),ensuartculo172,desimilarredaccin,pautabalosiguiente: Artculo172.- LacuentadeahorroobligatorioparalaviviendadecadatrabajadorenelFondo,comocuentadeahorroindividual,reflejar desdelafechainicialdeincorporacindeltrabajadoralahorrohabitacional: 1.El aporte mensual en la cuenta de cada trabajador equivalente al tres por ciento (3%) del ingreso total mensual, desglosado por cada uno de los aportes de ahorro obligatorio realizado por el trabajador y por cada una de las contribuciones obligatorias del patrono al ahorro del trabajador. 2.Los rendimientos generados mensualmente por las colocaciones e inversiones del Fondo, asignados al trabajador, desde la fecha inicial de suincorporacinalahorrohabitacional(). (DestacadodelaSala). Porsuparte,laLeyOrgnicadelTrabajoensuartculo133,pargrafossegundoycuarto,establecelosiguiente: Artculo133.- Seentiendeporsalariolaremuneracin,provechooventaja,cualquierafueresudenominacinomtododeclculo, siemprequepuedaevaluarseenefectivo,quecorrespondaaltrabajadorporlaprestacindesuservicioy,entreotros,comprendelas comisiones,primas,gratificaciones,participacinenlosbeneficiosoutilidades,sobresueldos,bonovacacional,ascomorecargospordas feriados,horasextrasotrabajonocturno,alimentacinyvivienda. () PargrafoSegundo.- AlosfinesdeestaLeyseentiendeporsalarionormal,laremuneracindevengadaporeltrabajadorenforma regularypermanenteporlaprestacindesuservicio.Quedanportantoexcluidosdelmismolaspercepcionesdecarcteraccidental, lasderivadasdelaprestacindeantigedadylasqueestaLeyconsiderequenotienencarctersalarial. () PargrafoCuarto.- Cuandoelpatronooeltrabajadorestnobligadosacancelarunacontribucin,tasaoimpuesto,secalcular considerando el salario normalcorrespondientealmesinmediatamenteanterioraaqulenquesecaus(). (DestacadodelaSala). Respectoalconceptodesalarionormal,laSalaConstitucionaldeesteMximoTribunalensusentenciaN 301 del 27 de febrero de 2007, caso: AdrianaVigilanzaGarcayCarlosA.Vecchio,interpretelsentidoyalcancedelaproposicincontenidaenelartculo31delaLeydeImpuesto sobrelaRenta,cuestinqueresultaaplicablealpresentecaso.Dichadecisinseallosiguiente: () laSalaesdelaopininquelanormaqueestipulalosconceptosqueconformanelenriquecimientonetodelostrabajadores,puedeser interpretadaconformealospostuladosconstitucionales,estimandoquestesloabarcalasremuneracionesotorgadasenformaregular (salarionormal)aqueserefiereelpargrafosegundodelartculo133delaLeyOrgnicadelTrabajo,conocasindelaprestacinde serviciospersonalesbajorelacindedependencia,excluyendoentoncesdetalbaselosbeneficiosremunerativosmarginalesotorgadosen formaaccidental,puesdelocontrarioeltrabajadorcontribuyenteperderaestaspercepciones-si no en su totalidad, en buena parte- slo en el pago de impuestos. Portalrazn,conelobjetodeadecuarelrgimenimpositivoalarentaaplicablealaspersonasnaturalesconocasindelosingresos devengadosattulosalarial,conlospresupuestosconstitucionalessobrelosquesefundaelsistematributarioponderando, por una parte, elapegoalprincipiodejusticiatributariay,porlaotra,lapreservacindelprincipiodeeficienciapresenteentalesnormas,enlostrminos bajoloscualeshansidodefinidosalolargodeestefallo,estaSalaConstitucionalmodificalapreposicindelartculo31delaLeyde Impuesto sobre la Renta (), lacualademsseadecuaalaletrayespritudelpargrafocuartodelartculo133delaLeyOrgnicadel Trabajo, que dispone cuandoelpatronooeltrabajadorestnobligadosacancelarunacontribucin,tasaoimpuesto,secalcular considerandoelsalarionormalcorrespondientealmesinmediatamenteanterioraaqulenquesecaus. Assedecide. Enestesentido,laSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiareafirmelcitadocriterio,cuandoensusentenciaN 390 del 9 de marzo de2007,caso:CarlosAlbertoPea,GustavoE.FernndezM.,MigderbisMornyMarylinPrezTern(aclaratoriadelfalloantestranscrito), expresloquesetranscribeacontinuacin: () ResaltalaSala,1)queestadecisinserefierealrgimenimpositivodelosasalariados,estoes,dequienespercibenunsalarioporla prestacindeunservicioy2)que los bonos y otras remuneraciones no regulares ni permanentes, no son pechables al no estar incluidas en el salario normal. Sobreesteparticular,estaMximaInstanciaenreiteradajurisprudenciahasentadosuopininalrespecto,manifestandoquelasutilidades(entre otros conceptos no regulares ni permanentes) no forman parte del salario normal, visto que se trata de remuneraciones complementarias y aleatorias,entantoquelaempresahayaobtenidobeneficios,slopagaderasenproporcinalosmesesdeserviciosprestados,noasenfuncinde lajornadadiariadetrabajo,debiendoexcluirseporconsiguiente,delclculodelsalarionormaltodosaquellosbeneficiosoprestacionesobtenidas porlostrabajadoresdemaneraespordica,accidentalorespectodeloscualesnoexistaseguridadocertezaencuantoasupercepcin.(Vid

sentenciasN00290del15defebrerode2007,caso:DigasTropiven,S.A.C.A.N01540del3dediciembrede2008,caso:CotcnicaCaracas, C.A.; N 00273 del 26 de febrero de 2009, caso: H.L. Boulton & CO, S.A.; N 00296 del 4 de marzo de 2009, caso: C.A. La Electricidad de Caracas; N 00761 del 3 de junio de 2009, caso: Comunicaciones Corporativas C.C.D., C.A., entre otras). Encuantoalosconceptosreferentesa:horasextras,bononocturno,bonovacacional,bonificacionesespeciales,ancla(bonificacinespecial), ECU (esquema complementario de utilidades), utilidades y vacaciones, ha estimado esta Alzada valederas las mismas consideraciones formuladas entornoalagravabilidaddelasutilidades,valedecir,quelosmismosnoestnincluidosdentrodelasdefinicionesdesalarionisueldos,porcuanto setrataderemuneracionescomplementariasdecarcteraccidentaloextraordinariodirigidasabeneficiarunasituacinespecialdelosempleados, peroquenoimplicanunpagoregular,comoconsecuenciadelaslaboresejecutadasporstosdurantelajornadaordinariadetrabajo.(Vid sentencia N 00761 del 3 de junio de 2009, caso: Comunicaciones Corporativas C.C.D., C.A.). Aplicandolanormativaantestranscritaascomoloscitadoscriteriosjurisprudencialesalcasobajoanlisis,concluyeestaSalaaligualquelohizo en un caso similar al de autos (Vid sentencia No. 01102 de fecha 22 de julio de 2009, caso: Vehicle Security Resources de Venezuela, C.A.) que, conforme fue apreciado por el tribunal a quo, resulta improcedente la exigencia de la diferencia de aportes al Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda,correspondientesalosperodosimpositivosfiscalizadosporlacantidaddedosmillones setecientos treinta y cuatro mil ochocientos sesentaycincobolvarescondoscntimos(Bs.F.2.734.865,02),consideradosomitidosporelactorecurrido,porcuantoseconstatqueelBanco NacionaldelaViviendayelHbitat(BANAVIH)aadidentrodelabaseimponibledelosreferidosaportes,entreotras,laspartidashorasextras, bononocturno,bonovacacional,bonificacionesespeciales,ancla(bonificacinespecial),ECU(esquemacomplementariodeutilidades),utilidades y vacaciones antes identificadas, las cuales, tal como fue expresado precedentemente, no deben incluirse por no encontrarse contenidas dentro de la basedeclculodelcitadoaportepatronal,queseencuentradelimitadoporelsalarionormalaquehacealusinelartculo133delaLeyOrgnica delTrabajo.Assedeclara. Por otra parte, en cuanto a los rendimientos sobre aportes omitidos por el monto de quinientos cuarenta y dos mil ochocientos ochenta y un bolvaresconsesentaynuevecntimos(Bs.F.542.881,69),observaestaSalaqueenatencinaladeclaratoriadeimprocedenciadeladiferenciade aportesexigidaenelactorecurrido,losaccesoriosdeterminadosalaobligacinprincipaldebenserdeclaradosigualmenteimprocedentes.En consecuencia,sedeclaraprocedenteelalegatodelacontribuyenteaportantesobreelparticular,yserevocadelfalloapeladolosealadoacercade lapertinenciadelconceptomencionado.Asseestablece. Confundamentoenloindicadoanteriormente,concluyeesteMximoTribunalquelafiscalizacinydeterminacinrealizadaporlaGerenciade FiscalizacindelBancoNacionaldeViviendayHbitat(BANAVIH),lacualcomenzconelActadeFiscalizacinN160defecha28demayode 2008yculminconlaResolucinN000259del11dejuniode2008,estviciadadenulidad,alhaberincluidodiferenciascorrespondientesalos aportespresuntamentenodepositadosporlasociedadmercantilBancodelCaribe,C.A.,BancoUniversaldesdeelao2002hastaelao2008, mslosrendimientoscalculados,aadiendodentrodelabaseimponibledelasreferidascontribucionesparafiscales,partidasque,comoseha indicado,nodebenincluirsepornoencontrarsecontenidasdentrodelabasedeclculodelcitadoaporte,delimitadoporelsalario normal. Enconsecuencia,estaSaladeclaraparcialmenteconlugarlaapelacininterpuestaporlacontribuyenteaportante,yconfirmaenlostrminos expuestoslasentenciaN009/2010dictadaporelTribunalSuperiorNovenodeloContenciosoTributariodelaCircunscripcinJudicialdelrea Metropolitana de Caracas el 23 de febrero de 2010,enlacualsedeclarparcialmenteconlugarelrecursocontenciosotributarioincoado.Asse determina. Resuelto lo anterior, esta Sala advierte que el pronunciamiento realizado por el tribunal a quo atinente a laprescripcindelosejercicios impositivos 2002 y 2003 nofueapeladoporlarepresentacinjudicialdelBancoNacionaldeViviendayHbitat(BANAVIH),porloqueen principioquedarafirmesinembargo,vistoquetalesdeclaratoriasresultarondesfavorablesalosinteresesdedichoOrganismo,yquede conformidadconelartculo10delDecretoconRango,ValoryFuerzadeLeydelRgimenPrestacionaldeViviendayHbitatde2008,el BANAVIH () gozardelasprerrogativas,privilegiosyexencionesdeordenfiscal,tributario,procesalydecualquierotrandolequelaLey otorguealaRepblica, laSaladebeconocerenconsultaelmencionadopunto,atendiendoalaprerrogativaprevistaenelartculo72delDecreto conRango,ValoryFuerzadeLeydeReformaParcialdelDecretoconFuerzadeLeyOrgnicadelaProcuraduraGeneraldelaRepblicade 2008, siempre y cuando concurran los extremos jurisprudencialmente exigidos para su procedencia, los cuales fueron plasmados por esta Sala Poltico-Administrativa en las sentencias Nros. 00566, 00812 y 00911 de fechas 2 de marzo de 2006, 9 de julio y el 6 de agosto de 2008, casos: Agencias Generales Conaven, S.A., Banesco Banco Universal, C.A. e Importadora Mundo del 2000, C.A., respectivamente; y en la sentencia Nro. 2.157del16denoviembrede2007,emanadadelaSalaConstitucionaldeesteAltoTribunal,caso:NestldeVenezuelaC.A. Enordenaloanterior,delasdecisionesantessealadasseextraenlosrequisitossiguientes: 1.- Quesetratedesentenciasdefinitivasointerlocutoriasquecausengravamenirreparable,revisablesporlavaordinariadelrecursode apelacin. 2.- Quelacuantadelacausaexcedadecienunidadestributarias(100U.T.)cuandosetratedepersonasnaturalesydequinientasunidades tributarias(500U.T.)cuandosetratedepersonasjurdicas. 3.- QuelassentenciasdefinitivasointerlocutoriasquecausengravamenirreparableresultencontrariasalaspretensionesdelaRepblica. Alcircunscribirelcitadocriteriojurisprudencialalcasobajoanlisis,laSalaconstatalosiguiente:a)setratadeunasentenciadefinitivab)la cuantadelapresentecausaasciendealacantidaddetresmillonesdoscientossetentaysietemilsetecientoscuarentayseisbolvaresconsetentay uncntimos(Bs.3.277.746,71),equivalentesa50.426,872U.T.,montoqueexcedelasquinientasunidadestributarias(500U.T.)exigidascomo elementocuantitativoparalafechaenquesedictladecisindeltribunaldeinstancia(23defebrerode2010)c)lasentenciaobjetodeconsulta resultparcialmentecontrariaalaspretensionesdelBancoNacionaldeViviendayHbitat(BANAVIH),elcualcomoquedsentadoenlneas anterioresgozadelasmismasprerrogativasdelaRepblica; raznporlacualajuiciodeestaAlzadaprocedelaconsulta.Assedeclara. Delaprescripcindelaobligacintributaria. Alrespecto,estaSalaobservaquedichomedioextintivodelasobligacionestributariasseencuentraprevistoenlosartculos55y56delCdigo OrgnicoTributariode2001,aplicablesenrazndesuvigenciatemporalalosejerciciosimpositivos2002al2003.Talesnormassondeltenor siguiente: Artculo55.- Prescribenaloscuatro(4)aoslossiguientesderechosyacciones: 1.-Elderechoparaverificar,fiscalizarydeterminarlaobligacintributariaconsusaccesorios. 2.-Laaccinparaimponersancionestributarias,distintasalaspenasrestrictivasdelalibertad.

3.-Elderechoalarecuperacindeimpuestosyaladevolucindepagosindebidos. Artculo56.- Enloscasosprevistosenlosnumerales1y2delartculoanterior,eltrminoestablecidoseextenderaseis(6)aoscuando ocurrancualesquieradelascircunstanciassiguientes: 1.Elsujetopasivonocumplaconlaobligacindedeclararelhechoimponibleodepresentarlasdeclaracionestributariasaqueestn obligados. 2.Elsujetopasivootercerosnocumplanconlaobligacindeinscribirseenlosregistrosdecontrolquealosefectosestablezcala AdministracinTributaria. 3.LaAdministracinTributarianopudoconocerelhechoimponible,enloscasosdeverificacin,fiscalizacinydeterminacindeoficio. 4.Elsujetopasivohayaextradodelpaslosbienesafectosalpagodelaobligacintributaria,osetratedehechosimponiblesvinculados a actos realizados o a bienes ubicados en el exterior. 5.Elcontribuyentenollevecontabilidad,nolaconserveduranteelplazolegalollevedoblecontabilidad. Asimismo,alosfinescomputardicholapsoyconsiderandoqueeltributodeautosesdeliquidacinperidica,elartculo60delcitadoCdigo,de idnticaredaccin,disponelosiguiente: Paralostributoscuyaliquidacinesperidica,seentenderqueelhechoimponibleseproducealfinalizarelperodorespectivo. En este contexto normativo aprecia la Sala en el presente caso que el hecho imponible, es el aporte parafiscal debido al Fondo de Ahorro ObligatorioparalaVivienda(FAOV)liquidablemensualmenteycuyolapsodeprescripcin,enconsecuencia,comienzaacorrerunavezconcluido cadaperodoimpositivo. En consecuencia, desde febrero de 2002 -fechadeiniciodellapsodeprescripcindeltributocorrespondientealmesdeenerode2002- hasta el 28 demayode2008momentoenquefuelevantadaynotificadaelActadeFiscalizacin,noseprodujoalgunodelossupuestosdeinterrupcino suspensindelaprescripcinprevistosenlosartculos61y62delCdigoOrgnicoTributariode2001,raznporlacuallaSalaconcluyeque transcurripacficamenteellapsoprescriptivodecuatro(4)aos.Assedeclara. Con base en los razonamientos esgrimidos, esta Sala encuentra ajustada a derecho la sentencia objeto de consulta en lo relativo al pronunciamientoefectuadoporeltribunalaquoenloatinentealaprescripcindelosperodosimpositivosindicados.Assedeclara. Unaveztranscritaparcialmentelafundamentacindelasentenciasobrelacualsesolicitarevisin,pasaestaSalaaverificarsucompetenciaparaconocerdela presente causa. III DE LA COMPETENCIA DebeestaSaladeterminarsucompetenciaparaconocerlapresentesolicitudderevisinyalrespectoobservaqueconformeloestableceelcardinal10del artculo336delaConstitucin,laSalaConstitucionaltieneatribuidalapotestadde() revisar las sentencias definitivamente firmes de amparo constitucional y decontroldeconstitucionalidaddeleyesonormasjurdicasdictadasporlostribunalesdelaRepblica,enlostrminosestablecidosporlaleyorgnica respectiva (). Asimismo, en el fallo N 93 del 6 de febrero de 2001 (caso: Corpoturismo), estaSaladeterminsupotestadextraordinaria,excepcional,restringiday discrecional, de revisar las siguientes decisiones judiciales: () 1.Lassentenciasdefinitivamentefirmesdeamparoconstitucionaldecualquiercarcter,dictadasporlasdemsSalasdelTribunalSupremo deJusticiayporcualquierjuzgadootribunaldelpas. 2.Lassentenciasdefinitivamentefirmesdecontrolexpresodeconstitucionalidaddeleyesonormasjurdicasdictadasporlostribunalesdela RepblicaolasdemsSalasdelTribunalSupremodeJusticia. 3.LassentenciasdefinitivamentefirmesquehayansidodictadasporlasdemsSalasdeesteTribunaloporlosdemstribunalesojuzgadosdel pasapartndoseuobviandoexpresaotcitamentealgunainterpretacindelaConstitucincontenidaenalgunasentenciadictadaporestaSala con anterioridad al fallo impugnado, realizando un errado control de constitucionalidad al aplicar indebidamente la norma constitucional. 4.LassentenciasdefinitivamentefirmesquehayansidodictadasporlasdemsSalasdeesteTribunaloporlosdemstribunalesojuzgadosdel pasquedemaneraevidentehayanincurrido,segnelcriteriodelaSala,enunerrorgrotescoencuantoalainterpretacindelaConstitucino quesencillamentehayanobviadoporcompletolainterpretacindelanormaconstitucional.Enestoscasoshaytambinunerradocontrol constitucional (). Igualmente,laLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia,enelcardinal11delartculo25,establecelosiguiente:

Artculo25.- Son competencias de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia: omissis 11.RevisarlassentenciasdictadasporlasotrasSalasquesesubsumanenlossupuestosquesealaelnumeralanterior,ascomolaviolacinde principiosjurdicosfundamentalesqueestncontenidosenlaConstitucindelaRepblica,tratados,pactosoconveniosinternacionalessuscritosy ratificadosvlidamenteporlaRepblica,ocuandoincurranenviolacionesdederechosconstitucionales. Ahorabien,enelcasodeautos,sesolicitlarevisinde la sentenciadelaSalaPolticoAdministrativadelTribunalSupremodeJusticiaN1202del25de noviembredel2010,ascomodelasdemsdecisionesdictadasenbasealmismoprecedente; en tal sentido, esta Sala se declara competente para conocer de la presentesolicitud.Assedecide. V MOTIVACIONES PARA DECIDIR Llevado a cabo el estudio individual del expediente, la Sala pasa a decidir y, en tal sentido, observa: Comopuntoprevio,debeestaSalaConstitucionalhacerreferenciaalescritodeadhesinpresentadoenfecha22denoviembrede2011porlaDefensoradel PuebloydemsrepresentantesdedichaInstitucin,confundamentoenloestablecidoenelartculo280yloscardinales1y3delartculo281delaConstitucin,en concordanciaconelcardinal2delartculo15delaLeyOrgnicadelaDefensoradelPueblo. DichoescritotienecomofinalidaddestacardostemasrelevantesdelasolicitudderevisinpresentadaporlarepresentacindelBancoNacionaldeVivienday Hbitat,comoloson:lanaturalezajurdicadelosaportesalFondodeAhorroObligatoriodeVivienda(FAOV),yelanlisissobrelaprescripcindelosmismosde acuerdoaloestablecidoenelCdigoOrgnicoTributario. EncuantoalanaturalezajurdicadelosaportesalFondodeAhorroObligatoriodeVivienda(FAOV),sealanquestosdebenserconsideradoscomo ahorros,diferencindolosdelascontribucionesparafiscalesentantoyencuantolosrecursosaportadoscorresponsablementeentrelostrabajadoresytrabajadorasy, patronosypatronaspasanaserpropiedaddeltrabajadorynodelBancoNacionaldeViviendayHbitat(BANAVIH). Entalsentido,sealanque() losaportesalFondodeAhorroObligatoriodeVivienda(FAOV)sonunacategoraespecialdeahorro,distintaalos tributosypudieraserleaplicableunalegislacindiferentealatributaria,dadoquevienenarepresentarunahorroen sentido lato- propiedad de las trabajadorasylostrabajadoresdeVenezuelayunaobligacinparaelpatrono,delosquepuededisponercadatrabajadoraotrabajadorconunfin eminentementesocial,talcomoloeslaadquisicin,construccin,liberacin,sustitucin,restitucin,reparacinyremodelacindelinmueble,servicios bsicosesenciales,urbanismo,habitabilidad,mediosqueendefinitiva,permitanunhogardignoparalasfamiliasvenezolanas (). EncuantoalaprescripcindelosaportesalFondodeAhorroObligatoriodeVivienda(FAOV),sealalarepresentacindelaDefensoradelPuebloquela mismadebeseranalizadaconfundamentoenlosprincipiosdesolidaridadycorresponsabilidad,ascomodelderechoalaviviendayelderechoalaseguridadsocial, todosconsagradosenlaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela. Alrespectosealanque() en un Estado Social de Derecho, no puede ni debe permitirse que las obligaciones patronales prescriban, en claro detrimento de los derechos de las trabajadoras y los trabajadores. SealanquedeclararprescriptibleslosaporteshechosalFondodeAhorroObligatoriodeVivienda(FAOV)implicaradejar() en el limbo la posibilidad realdequelostrabajadoresytrabajadoraspuedanaccederacrditosparaadquirir,comprar,remodelarsusviviendas. Queconellosevulneraranlos principiosdesolidaridadycorresponsabilidadseretornaraaunaconcepcindelEstadodondesepromovera,fomentaraeinterpretaralasleyeslaboralesconel objetoderecortarlosbeneficiosdelostrabajadoresyenconsecuenciaseviolaraelesprituypropsitodelaLeydeRgimenPrestacionaldeViviendayHbitatse infringiraelderechoalaviviendayseviolaraelderechoalaseguridadsocial.

Porloqueconsideranqueascomoelderechoaunaviviendadignaascomoelderechoalaseguridadsocialnoprescriben,tampocodebeprescribirla obligacindelospatronosderealizarlosaportesalFondodeAhorroObligatoriodeVivienda(FAOV). Entalsentido,solicitanqueseadeclaradaconlugarlapresentesolicitudderevisinconstitucionalplanteadaporlarepresentacindelBancoNacionalde ViviendayHbitat(BANAVIH),declarndoselaimprescriptibilidaddelosaportesalFondodeAhorroObligatoriodeVivienda(FAOV). ExpuestalaargumentacinpresentadaporlarepresentacindelaDefensoradelPueblo,enprimertrminoconsideraimportanteestaSalaindicarquela revisindesentenciashasidoconcebidacomounavaextraordinariatendienteapreservarlauniformidaddelainterpretacindelasnormasyprincipios constitucionalesyparacorregirgravesinfraccionesasusprincipiosoreglas,estandolaSalaenlaobligacindeconsiderartodosycadaunodelosfallosqueson remitidosparasurevisin,peronodeconcederla,portratarsedeunapotestaddiscrecional,porloquesunegativanopuede,encasoalguno,constituirviolacindel derecho a la defensa y al debido proceso de las partes. Al respecto, la sentencia N 93/2001del6defebrero,sealquelafacultadderevisines() una potestad estrictamente excepcional, extraordinaria y discrecional (), por ello () enloquerespectaalaadmisibilidaddetalessolicitudesderevisinextraordinariaestaSalaposeeunapotestad discrecionaldeadmitironoadmitirelrecursocuandoasloconsidere, as() laSalapuedeencualquiercasodesestimarlarevisin() sin motivacinalguna,cuandoensucriterio,constatequeladecisinquehaderevisarse,ennadacontribuyaalauniformidaddelainterpretacindenormas y principios constitucionales(). As,laSalahasealadoque() larevisinnoconstituyeunatercerainstancia,niuninstrumentoordinarioqueoperecomounmediodedefensa antelaconfiguracindepretendidasviolaciones,sinounapotestadextraordinariayexcepcionaldeestaSalaConstitucionalcuyafinalidadnoesla resolucindeuncasoconcretoolaenmendaduradeinjusticias, sino el mantenimiento de la uniformidad de los criterios constitucionales en resguardo de lagarantadelasupremacayefectividaddelasnormasyprincipiosconstitucionales,locualreafirmalaseguridadjurdica()(Sentencia de esta Sala N 2943/2004 del 14 de diciembre). Asuvez,resultapertinenteadvertirqueestaSala,almomentodeejercersupotestadderevisindesentenciasdefinitivamentefirmes,estobligada,de acuerdoconunainterpretacinuniformedelaConstitucinyenconsideracinalagarantadelacosajuzgada,aguardarlamximaprudenciaencuantoalaadmisin yprocedenciadesolicitudesquepretendanlarevisindeactosjurisdiccionalesquehanadquiridoelcarcterdecosajuzgadajudicialdeallqueestaSala,comoya seseal,tengafacultadparaladesestimacindecualquiersolicitudderevisin,sinningntipodemotivacin,cuando,ensucriterio,severifiquequelarevisinque sepretende,ennadacontribuyealauniformidaddelainterpretacindenormasyprincipiosconstitucionales,envirtud,pues,delcarcterexcepcionalylimitadoque caracterizaalarevisin. Envirtuddelosealado,estaSalaConstitucionalpuedeadmitirorechazarprima facielarevisinsolicitadadesentenciasdefinitivamentefirmes,deacuerdo conlaponderacinquerealicede:a)velarporlauniformeinterpretacinyaplicacindelaConstitucinyb)salvaguardarlagarantadelacosajuzgadajudicial. Entalsentido,dadoelcarcterdiscrecionaldelarevisinconstitucional,estaSalaconsideraquedelapretensinexpuestaporlaparteactora,nicamente pasaraconocerdelapretendidaimprescriptibilidaddelosaportesalFondodeAhorroObligatoriodeViviendacomopartedelossistemasdelrgimenprestacional deviviendayhbitatyseguridadsocial. Deacuerdoalasentenciacuyarevisindesolicita,ascomodelajurisprudenciareiteradadelaSalaPolticoAdministrativadeesteTribunalSupremode Justicia, el tema a decidir radica en definir si los aportes al Fondo de Ahorro Obligatorio de Vivienda se encuentran regidos o no por las normas del sistema tributario y,portanto,alinstitutodelaprescripcinestablecidoenelartculo55delCdigoOrgnicoTributario. Dichoesto,setienequeelFondodeAhorroObligatoriodeViviendaseencuentraconsagradoactualmenteenelartculo28delDecretoconRangoValory FuerzadeLeydelRgimenPrestacionaldeViviendayHbitatpublicadoenlaGacetaOficialExtraordinarianmero5.889de31dejuliode2008,teniendosuorigen enlafiguradelAhorroHabitacionalObligatorioestablecidoenladerogadaLeydePolticaHabitacional(GacetaOficialN4.659Extraordinariodel15dediciembre

de1993),siendoquelanormavigentesealaqueelmismoestarconstituidoporelahorroobligatorioprovenientedelosaportesmonetariosefectuadospor las trabajadoras o los trabajadores bajo dependencia y sus patronas o patronos. Enreferenciaadichosaportes,laSalaPolticoAdministrativa,enlasentencianmero1202,de25dediciembrede2010,lacualesobjetodelapresente solicitudderevisin,sealque: Deestaforma,juzgalaSalaquesibienresultaciertoqueelpresentecasoseiniciconmotivodelafiscalizacinpracticadaporelBanco NacionaldeViviendayHbitat(BANAVIH),quediocomoresultadoladeterminacindelasobligacionesdelaempresaporconceptode diferencias en aportes a depositar y rendimientos a depositar al Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda (FAOV),lacualdebi tramitarse,enprincipio,bajoelprocedimientodescritoenlosartculos177ysiguientesdelCdigoOrgnicoTributariovigente(por poseer los aportes al FAOV naturaleza tributaria, como se ha declarado en causas similares),porsersteelinstrumentonormativogeneraldelamateria tributariayfrentealaausenciadeunaregulacinespecficaprevistaenlanormativaqueestablecelacontribucinparafiscalenreferencia(Ley delRgimenPrestacionaldeViviendayHbitat),talcircunstancianopuedellevaraconsiderarqueendichosupuestosematerializunaausencia de procedimiento capaz de viciar de nulidad el acta y el oficio impugnados. Resaltado de esta Sala. La referencia a causas similaresobedeceauncriterioreiteradodedichaSalaPolticoAdministrativarespectoalosaporteshechosadichoFondodeforma conjunta por trabajadores y empleadores, expresadoenlasentencianmero1928del27dejuliode2006enlossiguientestrminos: Precisadoloanterior,seestimaprudente,aobjetodeverificarsilosreferidosaportesparticipandelcarctertributario,definirquseentiende portributoysuscaractersticas,ascomosuclasificacin. Entalsentido,seobservaqueladoctrinahadesarrolladoelconceptodetributocomoelmediooinstrumentoporelcuallosentespblicos obtieneningresosesdecir,eselmecanismoquehacesurgiracargodeciertaspersonas,naturalesojurdicas,laobligacindepagarala AdministracinTributariadequesetratesumasdedinero,cuandosedanlossupuestosprevistosenlaley.Enotraspalabras,eslaprestacinen dineroquelaAdministracinexigeenvirtuddeunaley,paracubrirlosgastosquedemandaelcumplimientodesusfines. Enesteordendeideas,sedebeenfatizarquelascaractersticasdelostributossonlassiguientes: 1.- Sondebidosaunentepblico:porcuantoeselsujetoactivodelarelacinjurdica-tributaria,yendefinitivaeselrganotitulardel crdito. 2.- Son coactivos: por que se consideran obligaciones que surgen con independencia de la voluntad del contribuyente, por ministerio de la Ley, cuando se da el supuesto de hecho previsto en ella. 3.- Seestablecenconelfindeprocurarlosmediosprecisosparacubrirlasnecesidadesfinancierasdelosentespblicos:sufinalidadnoes otraqueelsostenimientodelosgastospblicos. Asimismo, la doctrina ha clasificado a los tributos en tres (3) grupos, a saber: impuestos, tasas y contribuciones especiales. Entendiendo por impuesto,aquelingresoexigidosincontraprestacin,cuyohechogeneradorestconstituidopornegocios,actososupuestosdenaturalezajurdica oeconmicaqueponendemanifiestolacapacidadcontributivadelsujetopasivo(obligadoporLeyalpagodeltributo),comoconsecuenciadela posesindeunpatrimonio,lacirculacindebienesolaadquisicinogastodelarenta,ycuyacaractersticaprimordialquelodiferenciadelas otras especies de tributos, es que la materia gravada resulta independiente de toda actividad del Estado respecto del contribuyente, es decir, se adeuda por el simple acaecimiento del presupuesto de hecho previsto en la norma, indistintamente del destino concreto que la ley le haya asignado. Porotraparte,lastasassehandefinidocomoaquellostributoscuyohechoimponibleconsisteenlaprestacindeserviciosolarealizacin deactividadesenrgimendeDerechoPblicoqueserefieran,afectenobeneficienalossujetospasivoscuandoconcurranlassiguientes circunstancias:i)queseandesolicitudorecepcinobligatoriaporlosadministrados,yii)quenopuedanprestarseorealizarseporelsector privado,entantoimpliquenintervencindelejerciciodeautoridad,oporqueconrelacinadichosserviciosestestablecidasureservaafavordel sectorpblicoconformealanormativavigente.Endefinitiva,latasaoriginaelderechodelosparticularesaunacontraprestacinqueequivalea laobtencindeunservicioporpartedelEstado. Encuantoalascontribucionesespeciales,seconsideraquesonaquellostributoscuyohechoimponibleconsisteenlaobtencin,porelsujeto pasivo,deunbeneficioodeunaumentodevalordesusbienes,comoconsecuenciadelarealizacindeobraspblicasodelestablecimientoo ampliacindeserviciospblicos.Esporelloquelascontribucionesespecialessoncomnmenteclasificadasporladoctrinaendos(2)grupos,a saber: i) contribuciones por mejoras, aquellas cuyo presupuesto de hecho contiene una mejora, un aumento de valor de determinados bienes inmuebles,comoconsecuenciadeobras,serviciosoinstalacionesrealizadasporlosentespblicosyii)contribucionesparafiscalesotambin llamadas porgastosespecialesdelentepblico, quesonaquellasenlasqueelgastopblicoseprovocademodoespecialporpersonasoclases determinadas. Esdecir,quesonexaccionesrecabadasporciertosentespblicosparaasegurarsufinanciamientoautnomo,ytienencomocaractersticas primordialesque:a)Noseincluyesuproductoenlospresupuestosestatalesb)Nosonrecaudadasporlosorganismosespecficamentefiscalesdel Estadoc)Noingresanalastesorerasestatales,sinodirectamenteenlosentesrecaudadoresyadministradoresdelosfondos. Parailustrarloantesexpuesto,resultarelevantehacerreferenciaalaclsicacontribucinparafiscaldeseguridadsocialotambinllamada parafiscalidad social, que es aquella que exige a los patronos y empleados el pago de ciertos aportes con el objeto de obtener un fin social, tales comoasistenciamdica,deprevisinderiesgosdeinvalidezovejez.Enestetipodecontribucionesextrafiscalesloquesebuscaesbeneficiar indirectamenteaungrupodepersonas,endeterminadasreas,ysucaractersticaprimordialesquelosimportesasobtenidosentranaformar partedelcaudaldelentepblicoresponsabledelaconsecucindelfinsocial. Circunscribiendoelanlisisalcasoconcreto,estaSalaobservaqueelaporteexigidoconcarcterobligatorioapatronosytrabajadoresen aplicacindelaLeyqueRegulaelSubsistemadeViviendayPolticaHabitacional,consisteenunimportededinero,impuestoporunaLey,de carcterobligatorioyexigidoporunentepblico,cuyafinalidadesdeinterscolectivo.

Adicional a ello, se observa que lo recaudado entra a formar parte del patrimonio del Consejo Nacional de la Vivienda en procura de un fin socialhabitacional,enconcordanciaconlosartculos3,31,35y36eiusdemantestranscritos.Porende,debeconsiderarsequetalesaportessonde naturalezatributaria,ymsconcretamenteformanpartedelasllamadascontribucionesparafiscales,cuyaestructurapermitecreardeterminadas participaciones dinerarias con la finalidad de lograr un objetivo que beneficie a un grupo de personas, en este caso programas habitacionales especiales para los aportantes. Deloantesexpresado,apreciaestaSalaqueelaporteexigidoporlaLeyqueRegulaelSubsistemadeViviendayPolticaHabitacionaltiene carctertributario,perteneciendoaunadelasespeciesdedichognero,denominadacontribucionesespeciales.Assedeclara. En este mismo sentido, en sentenciapublicadael18deseptiembrede2008bajoelnmero1007,laSalaPolticoAdministrativasealalosiguiente: As,delanormativatranscrita[artculos172y173delaLeydelRgimenPrestacionaldeViviendayHbitat(GacetaOficialN38.591del26de diciembrede2006),enconcordanciaconlodispuestoenelartculo18delaLeydePolticaHabitacional(GacetaOficialN4.659Extraordinariodel15de diciembre de 1993)],seadviertequelaobligacinlegalestablecidaencabezadepatronosyempleadosdecontribuirconelsistemahabitacional obligatoriomedianteelaportedeunaexaccinpatrimonial,queporsutipificacinencuadradentrodelaclasificacinlegaldelostributos,vale decir, como una contribucindebida por el particular a un determinado enteporlapercepcindeunbeneficiooaumentodevalordesusbienes derivadodelarealizacindeobraspblicasolaprestacindeserviciosoproyectospblicos,yqueenelcasoenparticular,aligualquesucedepor ejemploconlacontribucindebidaalInstitutodeCooperacinEducativa(INCE),resultadetipoparafiscal,habidacuentadesuafectacinauna cuentapatrimonialdistintaaladeunrganoquepuedeconsiderarsecomofiscal, que para el supuesto de autos resulta ser el Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda,administradoporelBancoNacionaldeViviendayHbitat(BANAVIH). Enresumidascuentas,laSalaPolticoAdministrativahavenidososteniendoqueelaporteexigidoconcarcterobligatorioalempleadoryalastrabajadorasy trabajadoresenaplicacindelDecretoconRangoValoryFuerzadeLeydelRgimenPrestacionaldeViviendayHbitatpublicadoenlaGacetaOficial Extraordinarianmero5.889de31dejuliode2008,consisteenunimportededinero,impuestoporunaLey,decarcterobligatorioyexigidoporunentepblico, cuyafinalidadesquedichoentecumplaconsuobjeto,definindolocomounacontribucindecarcterparafiscalcuyorgimenaplicableeseldelCdigoOrgnico Tributario,elementoquehallevadoadeterminarlaprescripcindelderechoaverificar,fiscalizarydeterminarlaobligacinderealizardichosaportes,actualmentepor partedelBancoNacionaldeViviendayHbitat(BANAVIH),deacuerdoaloestablecidoenelartculo55y56delCdigoOrgnicoTributario. Dicho esto, tenemos que de forma general, el DecretoconRango,ValoryfuerzadeLeydeReformaParcialdelaLeyOrgnicadelSistemadeSeguridad Social,defecha31dejuliode2008,GacetaOficialExtraordinariaNo.5.891,especficamenteensuartculo104,seala: () ElRgimenPrestacionaldeViviendayHbitatserfinanciadoconlosaportesfiscales,losremanentesnetosdecapitaldestinadosala seguridadsocial,losaportesparafiscalesylascotizacionesobligatoriasacargodelempleadorylostrabajadoresytrabajadorasconrelacinde dependenciaydemsafiliados,loscualessernconsideradosahorrosdecarcterobligatorioparagarantizarelaccesoaunaviviendaalas personasdeescasosrecursosyaquienestengancapacidaddeamortizarcrditosconosingarantahipotecara(). Comoseevidenciadelanormatranscrita,dichofinanciamientotendrcomofuentes:1)aportes fiscales, 2) remanentes netos de capital destinados a la seguridadsocial,3)aportesparafiscalesy4)lascotizacionesobligatoriasacargodelempleadorylostrabajadoresytrabajadorasconrelacindedependenciay demsafiliados,loscualessernconsideradosahorrosdecarcterobligatorio. Asuvez,enlapropiaexposicindemotivosdedichoDecretoconRango,ValoryfuerzadeLeydeReformaParcialdelaLeyOrgnicadelSistemade SeguridadSocial,defecha31dejuliode2008,GacetaOficialExtraordinariaNo.5.891,sesealaque: (...) Encuantoalaparafiscalidaddebemosindicar,quelamismaconstituyeunconceptoabstractoquederivadelaexpresingriegapara, que daideadealgoparalelo,alladooalmargendelaactividadestatal,setratadetributosestablecidosafavordeentespblicososemipblicos, econmicososociales,paraasegurarsufinanciacinautnoma,teniendocomomanifestacinmsimportante,losdestinadosalaseguridadsocial. Noobstante,elahorrohabitacionalsealejadeestadefinicin,porcuanto,sufinalidadprincipalnoesladefinanciaralgnentepblicoo semipblico,econmicoosocialsufinalidadcomosehaexpresadosupra,eseminentementesocialyeconmicoconfinalidadesespeciales,donde elEstadointervienecreandolosmecanismosparaqueatravsdelahorroindividualdecadaaportante,se garantice el acceso a una vivienda digna. Someterelahorrohabitacionaldentrodelossupuestosdelaparafiscalidadyporendealrgimentributariocomn,representarala desnaturalizacindeesteaporte,porcuanto,seleestaraatribuyendocaractersticasdismilesaunmasadedinerodistribuidasencuentas individualesyquesonpropiedadexclusivadecadaunodelosaportantes,quesibien,correspondeaunadisposicinreglada,elahorristapuede destinarsusaportesenlaformaylascondicionesquelaLeyestablezca,sealejatantoelahorrohabitacionaldelaconcepcintributara,quesus titularestienelapotestaddecederlos,transmitirlosasusherederos,ysiempresalvomanifestacinencontrario,loshaberesregresarnendinero enefectivo,lquidoylibredegravamenalguno,auncuandoatravsdeesteahorro,eltitularhayaadquiridounaviviendadigna. Entalsentido,seconcibelascotizacionesdelrgimenprestacionaldeviviendayhbitatcomounahorro,sometidoalaLeyespecialqueregulala materiaydemsnormativaaplicable(...).

ElplanteamientohechoenlamencionadaexposicindemotivostienesufundamentoenciertoselementostcnicosquebuscandiferenciarlosaportesalFondo deAhorroObligatoriodeViviendadelsistematributario,alsealarqueelahorrohabitacionalsealejadeladefinicinclsicadeparafiscalidad. Ahorabien,elmencionadorgimendeaportesalFondodeAhorroObligatoriodeVivienda,seencuentraestablecidoenelartculo28delDecreto con Rango ValoryFuerzadeLeydelRgimenPrestacionaldeViviendayHbitatpublicadoenlaGacetaOficialExtraordinarianmero5.889de31dejuliode2008,elcual seala: Artculo28.ElFondodeAhorroObligatorioparalaViviendaestarconstituidoporelahorroobligatorioprovenientedelosaportesmonetarios efectuadosporlastrabajadorasolostrabajadoresbajodependenciaysuspatronasopatronos.LosrecursosdeesteFondosernotorgadospara los siguientes fines: 1.Ejecucinyfinanciamientodeplanes,programas,proyectos,obrasyaccionesrequeridasparalaviviendayhbitat.2.Financiamientoparala adquisicin,construccin,sustitucin,restitucin,mejoraparalareparacinoremodelacin,refinanciamientoopagodecrditoshipotecarioso cualquierotraactividadrelacionadaconlaviviendaprincipalyelhbitat.3.CubrircostosdelosserviciosprovistosaesteFondoporlos operadoresfinancierosyelBancoNacionaldeViviendayHbitat,deconformidadaloscriteriosylmitesqueapruebeelMinisteriodelPoder Popularconcompetenciaenmateriadeviviendayhbitat. Asuvez,dichanormasealaquelosrecursosdedichoFondodeAhorroObligatoriodeViviendaestncomprendidospor: Artculo29.ElFondodeAhorroObligatorioparalaViviendaestarconstituidopor:1.Elahorroobligatorioprovenientedelosaportes monetariosefectuadosporlastrabajadorasolostrabajadoresbajodependenciaysuspatronos.2.Larecuperacindecapitaly/ointereses atribuiblesaloscontratosdefinanciamientootorgadosconlosrecursosdeesteFondo,ascomosusgarantas.3.Losingresosgeneradosporla inversinfinancieradelosrecursosdeesteFondos.4.Losingresosgeneradosdelatitularizacindeloscontratosdefinanciamientootorgadospor el Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda y/o el ahorro obligatorio proveniente de los aportes monetarios efectuados por las trabajadoras o lostrabajadoresylaspatronasolospatronos.5.Losrecursosprovenientesdelfinanciamientoderganosoentespblicosoprivados,nacionaleso internacionales destinados a satisfacer los objetivos del presente Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley. 6. Los recursos generados por la imposicindesancionesycualesquieraotrosaportesdestinadosasatisfacerlosobjetivosdelpresenteDecretoconRangoValoryFuerzadeLey. Esimportantedestacarqueartculo30delDecretoconRangoValoryFuerzadeLeydelRgimenPrestacionaldeViviendayHbitatpublicadoenlaGaceta OficialExtraordinarianmero5.889de31dejuliode2008,sealaqueelahorroobligatoriodecadatrabajadoraotrabajadorseregistrarenunacuentaindividualen este Fondo. Sealaasuvezdichanormaensuartculo31quelaempleadoraoelempleadordeberretenerelahorroobligatoriodecadatrabajadorao trabajador, efectuar su correspondiente aporte y depositarlos en la cuenta de cada uno de ellos, en el Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda, dentro delosprimeroscincodashbilesdecadames. Y,porltimo,elyamencionadoDecretoconRangoValoryFuerzadeLeydelRgimenPrestacionaldeViviendayHbitatpublicadoenlaGacetaOficial Extraordinarianmero5.889de31dejuliode2008,ensuartculo32,sealaladisponibilidadquetienecadatrabajadorsobredichosaportesahorradosenlos siguientestrminos: Artculo32.SepodrdisponerdelosaportesalFondodeAhorroObligatorioparalaViviendasloenlossiguientescasos:1.Paraelpagototalo parcialdeadquisicin,construccin,ampliacin,sustitucin,restitucinymejoraparalareparacinoremodelacindeviviendaprincipal, refinanciamientoopagodecrditoshipotecariosocualquierotraactividadrelacionadaconelobjetoelpresenteDecretoconRangoValory FuerzadeLey.2.Porhabersidobeneficiariaobeneficiariodejubilacin,pensindevejez,invalidezodiscapacidad,salvoquemanifiestesu voluntad de continuar cotizando al Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda o mantenga un saldo deudor respecto a un contrato de financiamiento otorgado con recursos de los Fondos a que se refiere el presente Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley. 3. Por fallecimiento de latrabajadoraotrabajador,encuyocasoelsaldodesucuentaindividualformarpartedelhaberhereditario.Loshaberesdecadatrabajadorao trabajadoraportanteenelFondodeAhorroObligatorioparalaViviendapodrnserobjetodecesintotaloparcialenlostrminosycondiciones queestablezcaelMinisteriodelPoderPopularconcompetenciaenmateriadeviviendayhbitat. AdvierteestaSalaquelascaractersticasesencialesdedichoFondodeAhorrohansidounaconstantedesdelapublicacinenGacetaOficialExtraordinaria 4.659 de 15 de diciembre de 1993 del Decreto-Ley N 3.270,medianteelcualsedictalaLeydePolticaHabitacional,siendoestablecidoensuTITULO II: Del Financiamiento del Programa de Vivienda,yespecficamenteensuCAPITULO III: Del Ahorro Habitacional, el Ahorro Habitacional obligatorio constituido por losaportesmensualmenteefectuadosporlosempleadosyobrerosylosempleadoresopatronos,tantodelSectorPblicocomodelSectorPrivado,entrminos

anlogosalosqueestableceelDecretoconRangoValoryFuerzadeLeydelRgimenPrestacionaldeViviendayHbitatpublicadoenlaGacetaOficial Extraordinarianmero5.889de31dejuliode2008. Dicho Decreto-Ley N 3.270,medianteelcualsedictalaLeydePolticaHabitacional,seala: Artculo18:SeestableceelAhorroHabitacionalobligatorioconstituidoporlosaportesquemensualmentedebernefectuarlosempleadosy obrerosylosempleadoresopatronos,tantodelSectorPblicocomodelSectorPrivado,enInstitucionesHipotecariasregidasporlaLeyGeneral deBancosyotrasInstitucionesFinancierasyporlaLeydelSistemaNacionaldeAhorroyPrstamo. Losempleadoresopatronosdebernretenerlascantidadesalostrabajadores,efectuarlosaportesrespectivosydepositarlosencuentasanombre decadaempleadoyobrerodentrodelosprimerossiete(7)dashbilesdacadames. Artculo19:Elaportedelosempleadosyobrerosserdelunoporciento(l%)desuremuneracinmensualbsicayeldelosempleadoreso patronos del dos por ciento (2%) del monto erogado por igual concepto. E1 Ahorro Habitacional depositado en las cuentas establecidas en el Artculoanterior,devengarninteresessobresaldosmensualesquedebernserabonadosalcierredecadames,calculadosenfuncindel rendimientoglobaldelacarteradeprstamoshipotecariosotorgadosconfondosprovenientesdelAhorroHabitacional,deducidosloscostos operativosylosfinancieros,yunautilidadrazonableenbeneficiodelasInstitucionesHipotecarias.E1ConsejoNacionaldelaViviendaestablecer cadatres(3)meses,losmontosmnimosdeinteresesquedebernabonarseenlascuentasaqueserefiereelpresenteArtculo. Artculo22:LascuentasdeAhorroHabitacionaldelosempleadosyobrerosenlasInstitucionesHipotecariasaqueserefiereelArtculo18deesta Ley,slopodrnsermovilizadasenlossiguientessupuestos: a)Paracancelartotaloparcialmenteelpreciodeadquisicindelaviviendaquesirvedeasientoprincipaldelempleadouobrero,oparala ampliacinorefaccindelaviviendadesupropiedad. b)ParalaamortizacindeprstanoshipotecariosotorgadosconlosrecursosaportadosporelSectorPblicoalosfinesdelapresenteLey,con recursosprovenientesdelAhorroHabitacional,oconlosrecursosaqueserefiereelArtculo32deestaLey,enlostrminos,frecuenciay condicionesqueseestablezcanenlasNormasdeOperacin. c) Para atender a las necesidades de vivienda de sus hijos y de sus familiares hasta el tercer grado de consanguinidad y primero de afinidad, siemprequeestosestnincorporadosalAhorroHabitacionalyllenenlosrequisitosparaserbeneficiariosdelprograma. d)Porhabersidoeltrabajadorbeneficiariodejubilacinodepensinporincapacidady,entodocaso,porhaberalcanzadolaedaddesesenta(60) aossieshombreocincuentaycinco(55)aossiesmujer,salvoqueelahorristarespectivotodavaseabeneficiariodeunprstamohipotecario otorgado conforme a esta Ley. e) Por fallecimiento del trabajador. PargrafoPRIMERO.- ElAhorroHabitacionalpodrserobjetodecesintotaloparcial,entresutitularyotroahorrista,sinintermediarioalguno, paraatenderlasnecesidadesdeviviendadeesteltimoodeladesushijos,siemprequeeltitularposeaviviendaynoseabeneficiariodeun prstamohipotecariootorgadoconformeaestaLeyyeladquirienteestincorporadoalAhorroHabitacionalyllenelosrequisitosparala adquisicindeunavivienda. Delatranscripcindedichanormasepuedeevidenciarquesibienesciertoqueenlaactualidadlaconcepcindelestadodemocrticoysocialdederechoy de justicia ha hecho que la seguridad social se fortalezca como sistema, desde la publicacinenGacetaOficialextraordinarianmero4.659de15 de diciembre de 1993 del Decreto-Ley N 3.270,medianteelcualsedictalaLeydePolticaHabitacional,sehanvenidoestableciendomecanismosanlogospararealizaraportesa los Fondos de Ahorro en materia de vivienda, a los que existen actualmente. Ahorabien,analizadaslascaractersticasquedefinenadichoFondodeAhorroObligatoriodeVivienda,estaSalaconsideraqueenelpresentecasose encuentrabajoanlisisununapolticapblicadiseadaporelEjecutivoNacionalenlaqueseencuentraninterrelacionados,bsicamente,tresderechoshumanos consagradosennuestraConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,comolosonelderechoalaseguridadsocial,elderechoalaviviendayelderechoal trabajo. En cuanto a la seguridadsocial,elmismoesunsistemaquepermitealasociedadenfrentarlosembatesdeldesempleoydelascrisiseconmicas,conelfinde asistiratodaslaspersonasseantrabajadorasono,eindependientementedequetengancapacidadderealizaraportes,todoelloenelmarcodelaconsecucindeun Estadodemocrticoysocialdederechoydejusticia,talycomoseencuentraconsagradoenelartculo2delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela. LaconcepcindelaseguridadsocialesunanhelodetantaimportanciaqueyanuestroLibertadorSimnBolvarhizoreferenciaaelloensuhistricodiscurso de 1819 ante el Congreso de Angostura al mencionar que: Elsistemadegobiernomsperfectoesaquelqueproducemayorsumadefelicidadposible,mayor suma de seguridad socialymayorsumadeestabilidadpoltica. Resaltado de esta Sala.

Asuvez,elderechoalaseguridadsocialennuestraConstitucinesproductodeunaevolucinnormativaquetienecomosuprincipalprecedentelaLeydel Trabajode1936,ylaLeydelSeguroSocialObligatoriode1940yenelmbitoconstitucionalelartculo52delaConstitucindelao1947,sealabaque: LoshabitantesdelaRepblicatienenderechoavivirprotegidoscontralosriesgosdecarctersocialquepuedanafectarloycontralanecesidad que de ellos se derive. ElEstadoestablecerenformaprogresivaunsistemaamplioyeficientedeseguridadsocialyfomentarlaconstruccindeviviendasbaratas, destinadasalasclaseseconmicasmsdbiles. Podemosvercomolanormaantessealadayaobedecaaunaconcepcinsocialdelaseguridadsocial,teniendocomosujetosdemximaproteccinalos grupos sociales empobrecidos o cuya posibilidad de acceso a la salud y a la vivienda como elementos principales de la seguridad social representase una mayor dificultad. Porsuparte,elartculo94delaConstitucindelao1961,sealabaque: Artculo94.EnformaprogresivasedesarrollarunsistemadeseguridadsocialtendienteaprotegeratodosloshabitantesdelaRepblicacontra infortuniodeltrabajo,enfermedad,invalidez,vejez,muerte,desempleoycualesquieraotrosriesgosquepuedanserobjetodeprevisinsocial,as como contra las cargas derivadas de la vida familiar. Quienescarezcandemedioseconmicosynoestnencondicionesdeprocurrselostendrnderechoalaasistenciasocialmientrassean incorporados al sistema de seguridad social. Dichanorma,dictadaenlamismalneadelartculo52delaConstitucindelao1947,destacalaconcepcindelaseguridadsocialcomounsistemaysu carcterprogresivo. Laimportanciadelsistemadeseguridadsocialseveasuvezreflejadoenelartculo22delaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos,lacualsealaque: Todapersonacomomimbrodelasociedadtienederechoalaseguridadsocialyaobtenerelesfuerzonacionalylacooperacininternacional,habida cuentadelaorganizacinydelosrecursosdecadaEstado,lasatisfaccindelosderechoeconmicos,socialesyculturales,indispensablesasudignidadya l libre desarrollo de su personalidad. Actualmente,elderechoalaseguridadsocialseencuentraconsagradoenelTtuloIIIdelaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela, denominadodelosDerechosHumanosyGarantas,ydelosDeberes,yespecficamenteensuCaptuloV,referentealosderechossocialesydelafamilia.As, tenemosquelaseguridadsocialseconsagracomounderechohumanoenelartculo86delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,elcualestablece: Artculo86.Todapersonatienederechoalaseguridadsocialcomoserviciopblicodecarcternolucrativo,quegaranticelasaludyasegure proteccinencontingenciasdematernidad,paternidad,enfermedad,invalidez,enfermedadescatastrficas,discapacidad,necesidadesespeciales, riesgoslaborales,prdidadeempleo,desempleo,vejez,viudedad,orfandad,vivienda,cargasderivadasdelavidafamiliarycualquierotra circunstanciadeprevisinsocial.ElEstadotienelaobligacindeasegurarlaefectividaddeestederecho,creandounsistemadeseguridadsocial universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributivanosermotivoparaexcluiralaspersonasdesuproteccin.Losrecursosfinancierosdelaseguridadsocialnopodrnserdestinadosa otrosfines.Lascotizacionesobligatoriasquerealicenlostrabajadoresylastrabajadorasparacubrirlosserviciosmdicosyasistencialesydems beneficiosdelaseguridadsocialpodrnseradministradossloconfinessocialesbajolarectoradelEstado.Losremanentesnetosdelcapital destinadoalasalud,laeducacinylaseguridadsocialseacumularnalosfinesdesudistribucinycontribucinenesosservicios.Elsistemade seguridadsocialserreguladoporunaleyorgnicaespecial. Comocaractersticaesencialdedichoderechotenemosqueelmismoestconsagradocomounserviciopblicodecarcternolucrativo,atendiendodentrode su sistema contingenciasdematernidad,paternidad,enfermedad,invalidez,enfermedadescatastrficas,discapacidad,necesidadesespeciales,riesgos laborales,prdidadeempleo,desempleo,vejez,viudedad,orfandad,vivienda,cargasderivadasdelavidafamiliarycualquierotracircunstanciade previsinsocial. Loantesenunciadodenotaelcarcterampliodelaconsagracindedichoderecho,ascomoelcarcterabiertodelasmateriasenunciadas,yaque permiteidentificarcualquierotrareivindicacinsocialnomencionadaexpresamente.

Asuvez,tenemosquedichoderechoalaseguridadsocialestestablecidobajocriteriosdeuniversalidad,yaquenoselimitaacriteriosdenacionalidadyen trminosdecorresponsabilidad,yaqueenlcoadyuvanelEstado,lasempleadorasylosempleadores,lastrabajadorasylostrabajadoresylaspersonasque participandelsistemadeprevisin,ancuandoelmismohacebeneficiariaacualquierpersona,independientementedelacapacidadqueestatengaparacontribuirono a dicho sistema. Enestesentido,dichoartculosealaqueelEstadotienelaobligacindeconformarunsistemadeseguridadsocialmedianteelfinanciamientosolidario, unitario,eficienteyparticipativo,decontribucionesdirectasoindirectas,elcualestarreguladoporunaleyorgnicaespecial. Enelcumplimientodeesemandatoconstitucional,elEstadocreaunsistemadeseguridadsocialquetienecomopartedelmismoalsistemaprestacionalde viviendayhbitat,paralocualsediseandistintosmecanismosalosefectosdelaconsecucindelderechoalavivienda,siendounodeelloseldelFondodeAhorro ObligatoriodeVivienda,porloque,comosealamosanteriormente,seestableceunvnculoentreesederechoalaseguridadsocialyelderechoalavivienda. EnnuestraConstitucin,elderechoalaviviendaestconsagradoenelartculo82,elcualestablece: Artculo82.Todapersonatienederechoaunaviviendaadecuada,segura,cmoda,higinicas,conserviciosbsicosesencialesqueincluyanun hbitatquehumanicelasrelacionesfamiliares,vecinalesycomunitarias.Lasatisfaccinprogresivadeestederechoesobligacincompartidaentre losciudadanosyciudadanasyelEstadoentodossusmbitos. ElEstadodarprioridadalasfamiliasygarantizarlosmediosparaquestas,yespecialmentelasdeescasosrecursos,puedanaccederalas polticassocialesyalcrditoparalaconstruccin,adquisicinoampliacindeviviendas. Asuvez,enelmbitointernacional,elartculo2 delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesdelaOrganizacindelasNaciones Unidas,debidamentesuscritoyRatificadoporlaRepblica,imponealosEstadosParteslaobligacingeneraldeadoptarmedidasadecuadas,decarcterpositivo,en particular,laadopcindemedidaslegislativasdirigidasagarantizaratodaslaspersonaselderechohumanodeunaviviendaadecuada. Sudefinicinesdesarrolladaen1991porelComitd