UNIVERSIDAD NACIONAL DE LANUS

Licenciatura en Seguridad Ciudadana

Profesora: Karina Alvarez

Alumno: Jorge Daniel BUZAJunio de 2011

Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires - Datos de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires - Datos de EvaluaciónEvaluación

Prevención del DelitoPrevención del DelitoDirección General de Políticas de Seguridad y Prevención del DelitoDirección General de Políticas de Seguridad y Prevención del Delito

¿En qué consiste un sendero seguro?¿En qué consiste un sendero seguro?Un Sendero Seguro es un camino protegido y vigilado por la comunidad, Un Sendero Seguro es un camino protegido y vigilado por la comunidad, con la sinergia de los vecinos, comerciantes, padres, docentes y policías, con la sinergia de los vecinos, comerciantes, padres, docentes y policías, para que los niños puedan concurrir y regresar tranquilos de las escuelas, para que los niños puedan concurrir y regresar tranquilos de las escuelas, sin que en este trayecto sean víctimas de delitos, tanto de mayores como sin que en este trayecto sean víctimas de delitos, tanto de mayores como de chicos de su misma edadde chicos de su misma edad.. En este trayecto, la Policía Federal Argentina, En este trayecto, la Policía Federal Argentina, comerciantes del barrio y vecinos, estarán atentos, en los horarios de entrada y comerciantes del barrio y vecinos, estarán atentos, en los horarios de entrada y salida de las escuelas, a fin de ayudar a los niños y niñas ante un problema o una salida de las escuelas, a fin de ayudar a los niños y niñas ante un problema o una emergencia.emergencia.Los participantes del sendero reciben información de parte de los coordinadores del Los participantes del sendero reciben información de parte de los coordinadores del programa a fin de estar atentos a las modalidades delictivas detectadas y los programa a fin de estar atentos a las modalidades delictivas detectadas y los distintos números telefónicos de emergencia, a fin de saber con quien contactarse distintos números telefónicos de emergencia, a fin de saber con quien contactarse rápidamente en caso de detectar alguna de estas modalidades o que algún chico rápidamente en caso de detectar alguna de estas modalidades o que algún chico sea victima de un ilícito.sea victima de un ilícito.La ayuda de los papás, los maestros, los vecinos y los comerciantes del barrio que La ayuda de los papás, los maestros, los vecinos y los comerciantes del barrio que contempla varias actividades que enseñan a conducirse en la vía pública, ayudan a contempla varias actividades que enseñan a conducirse en la vía pública, ayudan a prevenir situaciones que ponen en riesgo la seguridad de los alumnos.prevenir situaciones que ponen en riesgo la seguridad de los alumnos.A los efectos de identificar a los comerciantes participantes, se visualizará A los efectos de identificar a los comerciantes participantes, se visualizará una etiqueta con el logotipo del Sendero en su vidrierauna etiqueta con el logotipo del Sendero en su vidriera ; en estos comercios, ; en estos comercios, se le brindará información a cada niño que lo necesite, se le ofrecerá el teléfono se le brindará información a cada niño que lo necesite, se le ofrecerá el teléfono para que pueda comunicarse a su casa, y se solicitará ayuda médica o policial si la para que pueda comunicarse a su casa, y se solicitará ayuda médica o policial si la situación así lo requiriera.situación así lo requiriera.Este Sendero tiene como objeto reforzar la seguridad de los espacios públicos, Este Sendero tiene como objeto reforzar la seguridad de los espacios públicos, permitiendo que tanto niños como familiares, vecinos y docentes transiten con permitiendo que tanto niños como familiares, vecinos y docentes transiten con confianza por el camino delimitado en el mapa, el cual puede consultarse, de confianza por el camino delimitado en el mapa, el cual puede consultarse, de acuerdo a la zona de la ciudad que le interese.acuerdo a la zona de la ciudad que le interese.

Senderos Seguros Senderos Seguros

InstructivoInstructivo

Gobierno de la Ciudad de Buenos AiresGobierno de la Ciudad de Buenos Aires(La Guia)(La Guia)

El Programa Escuelas Seguras-Senderos El Programa Escuelas Seguras-Senderos Seguros, se crea con el objetivo de construir Seguros, se crea con el objetivo de construir y mantener un ambiente de seguridad y y mantener un ambiente de seguridad y convivencia alrededor de las escuelas, en convivencia alrededor de las escuelas, en los caminos entre las escuelas y los los caminos entre las escuelas y los domicilios de los alumnos así como en los domicilios de los alumnos así como en los trayectos que recorren los chicos y los trayectos que recorren los chicos y los docentes hasta las paradas de colectivos. docentes hasta las paradas de colectivos.

¿Quiénes participan del programa?¿Quiénes participan del programa? Docentes: Docentes: las escuelas acompañan este Programa desde sus las escuelas acompañan este Programa desde sus actividades diarias fortaleciendo los programas de Educación Vial, actividades diarias fortaleciendo los programas de Educación Vial, Emergencia escolar, Educación Cívica y Ética; desarrollando cursos Emergencia escolar, Educación Cívica y Ética; desarrollando cursos y seminarios de prevención del delito y de las adicciones, y seminarios de prevención del delito y de las adicciones, definiendo estrategias integrales para la prevención y la atención definiendo estrategias integrales para la prevención y la atención de adicciones y situaciones de violencia y en la prevención de de adicciones y situaciones de violencia y en la prevención de riesgos.riesgos.Padres:Padres: participan en las actividades del Programa de prevención participan en las actividades del Programa de prevención del Delito que se desarrollan en las escuelas o en dependencias del del Delito que se desarrollan en las escuelas o en dependencias del Gobierno de la Ciudad; contribuyen a ampliar la Red de Gobierno de la Ciudad; contribuyen a ampliar la Red de comerciantes y vecinos que adhieren y colaboran al Programa y comerciantes y vecinos que adhieren y colaboran al Programa y acompañan a los chicos en los caminos hasta sus casas. acompañan a los chicos en los caminos hasta sus casas. CGP:CGP: conjuntamente con la Policía Federal Argentina, determinan e conjuntamente con la Policía Federal Argentina, determinan e identifican los "Senderos Seguros" para la entrada y salida de identifican los "Senderos Seguros" para la entrada y salida de alumnos en las escuelas; colocan carteles que señalan los alumnos en las escuelas; colocan carteles que señalan los recorridos de "Senderos Seguros"; identifican con una calcomanía a recorridos de "Senderos Seguros"; identifican con una calcomanía a los comerciantes y vecinos que adhieran Programa; ofrecen cursos los comerciantes y vecinos que adhieran Programa; ofrecen cursos y seminarios para la prevención del delito a la comunidad escolar.y seminarios para la prevención del delito a la comunidad escolar.Cuerpo de Emergencias en la Vía Pública – CEVIP: Cuerpo de Emergencias en la Vía Pública – CEVIP: colaboran colaboran con la detección de peligros potenciales; realizan actividades que con la detección de peligros potenciales; realizan actividades que contribuyen al buen uso y el disfrute del espacio público urbano.   contribuyen al buen uso y el disfrute del espacio público urbano.   Ante cualquier eventualidad que dificulte el normal tránsito de la Ante cualquier eventualidad que dificulte el normal tránsito de la comunidad educativa desde y hacia la escuela, establecen una comunidad educativa desde y hacia la escuela, establecen una comunicación en tiempo real con las distintas agencias del gobierno comunicación en tiempo real con las distintas agencias del gobierno para recomponer la situación.para recomponer la situación.

Policía Federal Argentina:Policía Federal Argentina: vigilan los Senderos Seguros en el vigilan los Senderos Seguros en el horario de salida y entrada de los estudiantes y atienden horario de salida y entrada de los estudiantes y atienden emergencias durante la jornada escolar, en caso de que así lo emergencias durante la jornada escolar, en caso de que así lo soliciten las autoridades de la escuela, los comerciantes, iglesias o soliciten las autoridades de la escuela, los comerciantes, iglesias o vecinos adheridos.vecinos adheridos.Refugios Seguros. Comerciantes, Iglesias y Vecinos:Refugios Seguros. Comerciantes, Iglesias y Vecinos: se trata se trata de espacios seguros que brindan refugio, particularmente en los de espacios seguros que brindan refugio, particularmente en los horarios de entrada y salida de las escuelas, a los alumnos que horarios de entrada y salida de las escuelas, a los alumnos que necesiten comunicarse con un adulto que los asista, permiten necesiten comunicarse con un adulto que los asista, permiten llamar por teléfono a sus familias o a la Policía Federal si fuese llamar por teléfono a sus familias o a la Policía Federal si fuese necesario. necesario. Medios de Comunicación Barrial y Suplementos barriales:Medios de Comunicación Barrial y Suplementos barriales: organizan circuitos de intercambios e información recíproca y organizan circuitos de intercambios e información recíproca y permanente con los medios de comunicación en temas de permanente con los medios de comunicación en temas de prevención del delito aportando una mejor protección de la prevención del delito aportando una mejor protección de la población más vulnerable.población más vulnerable.

Historia y Objetivos:Historia y Objetivos:Programa Programa Escuelas Seguras-Senderos Seguros Escuelas Seguras-Senderos Seguros

(Senderos Seguros) (Senderos Seguros) Creación 2003 (durante el Gobierno de Anibal Ibarra) y comienza a ser implementado en ese año. Creación 2003 (durante el Gobierno de Anibal Ibarra) y comienza a ser implementado en ese año. Comienza con una prueba piloto en el barrio de Núñez (Ciudad de Buenos Aires)Comienza con una prueba piloto en el barrio de Núñez (Ciudad de Buenos Aires)

Objetivos generales :Objetivos generales : “constituir y mantener un ambiente de seguridad y convivencia dentro y fuera de “constituir y mantener un ambiente de seguridad y convivencia dentro y fuera de la escuela para garantizar el cumplimiento de los fines y propósitos educativos.”la escuela para garantizar el cumplimiento de los fines y propósitos educativos.”

Anexo de la Disposición N° 06 de la Dirección General de Políticas de Seguridad y Prevención del Delito, Anexo de la Disposición N° 06 de la Dirección General de Políticas de Seguridad y Prevención del Delito, Secretaría de Justicia y Seguridad Urbana, GCBA.Secretaría de Justicia y Seguridad Urbana, GCBA.

Descripción del ProgramaDescripción del Programa

Población objetivo: Población objetivo: Diferentes establecimientos Diferentes establecimientos educativos que reciben presencia policial y a lo educativos que reciben presencia policial y a lo largo del cual se encuentran diversos largo del cual se encuentran diversos Refugios Refugios SegurosSeguros (comerciantes y vecinos) que deben (comerciantes y vecinos) que deben estar atentos en los horarios de entrada y salida estar atentos en los horarios de entrada y salida de los alumnos y brindar refugio a todo aquel de los alumnos y brindar refugio a todo aquel alumno que lo requiera.alumno que lo requiera.

Localización geográficaLocalización geográfica: Escuelas de la Ciudad de : Escuelas de la Ciudad de Buenos AiresBuenos Aires

FinanciamientoFinanciamiento: Ciudad de Buenos Aires.: Ciudad de Buenos Aires.

Descripción del ProgramaDescripción del Programa

Institucionalidad:Institucionalidad: Ejecutado por la Ejecutado por la Dirección General de Dirección General de Políticas de Seguridad y Prevención del DelitoPolíticas de Seguridad y Prevención del Delito (2000) - (2000) - situada en la órbita de la Subsecretaría de Justicia y situada en la órbita de la Subsecretaría de Justicia y Seguridad Urbana- 2006 : Sanción de ley de ministerios, Seguridad Urbana- 2006 : Sanción de ley de ministerios, creación el ministerio de Gobierno del cual depende creación el ministerio de Gobierno del cual depende actualmente la mencionada subsecretaríaactualmente la mencionada subsecretaría

Coordinación con otros actores gubernamentales:Coordinación con otros actores gubernamentales:

-GCBA, los CGP (órganos de descentralización administrativa de -GCBA, los CGP (órganos de descentralización administrativa de la Ciudad), el Ministerio de Educación y el CEVIP (Cuerpo de la Ciudad), el Ministerio de Educación y el CEVIP (Cuerpo de Emergencias en la Vía Pública) reemplazado GU -comienza a Emergencias en la Vía Pública) reemplazado GU -comienza a operar Junio de 2005- asumiendo como una de sus operar Junio de 2005- asumiendo como una de sus actividades centrales actividades centrales “controlar las inmediaciones de los “controlar las inmediaciones de los establecimientos educativos estando presente en los establecimientos educativos estando presente en los Senderos Seguros de la Ciudad.”Senderos Seguros de la Ciudad.”

-Re-Requería del trabajo conjunto con la Policía Federal Argentina quería del trabajo conjunto con la Policía Federal Argentina (dependiente del Ministerio del Interior de la Nación).(dependiente del Ministerio del Interior de la Nación).

Criterios para la incorporación de senderos:Criterios para la incorporación de senderos:

constatar un circuito de circulación del alumnado constatar un circuito de circulación del alumnado que tenga relación con el circuito delictualque tenga relación con el circuito delictual

contar con un conjunto de tres o más contar con un conjunto de tres o más establecimientos que estén dentro de una misma establecimientos que estén dentro de una misma área geográfica y que puedan ser vinculadas a área geográfica y que puedan ser vinculadas a ese circuitoese circuito

garantizar un mínimo de presencia policial y de garantizar un mínimo de presencia policial y de Guardia Urbana,Guardia Urbana,

constatar interés por participar por parte de la constatar interés por participar por parte de la comunidad educativa y por parte de habitantes y comunidad educativa y por parte de habitantes y comerciantes.comerciantes.

ImplementaciónImplementación

AñoAño SenderosSenderos EscuelasEscuelas AlumnosAlumnos ComerciosComercios

20032003 77 5353 25.00025.000 300300

20042004 17 (7 + 10)17 (7 + 10) 138138 71.00071.000 1.1001.100

2005/62005/6 22 (7 + 10 + 22 (7 + 10 + 5)5)

165165 85.00085.000 1.3001.300

20072007 NdNd NdNd NdNd NdNd

20082008 SE DESACTIVASE DESACTIVA

Etapas: 1 (prueba piloto)2 (Senderos/Prevención Delito)3 (Senderos/Educación Vial)

Senderos SegurosSenderos SegurosObjetivos propuestos por la Objetivos propuestos por la

intervenciónintervenciónConstituir y mantener un ambiente de seguridad y Constituir y mantener un ambiente de seguridad y convivencia dentro y fuera de la escuela para convivencia dentro y fuera de la escuela para garantizar el cumplimiento de los fines y garantizar el cumplimiento de los fines y propósitos educativos.propósitos educativos.

Resultados esperadosResultados esperadosNo se detallan en la normativa aunque los No se detallan en la normativa aunque los

entrevistados gubernamentales señalan como entrevistados gubernamentales señalan como resultado esperado resultado esperado reducir la sensación de reducir la sensación de

inseguridadinseguridadNivel de formalizaciónNivel de formalización Bajo (Disposición ministerial)Bajo (Disposición ministerial)

OrganismoOrganismoejecutorejecutor

Dirección de Políticas de seguridad y prevención Dirección de Políticas de seguridad y prevención del delito, Ministerio de Gobierno, GCBAdel delito, Ministerio de Gobierno, GCBA

Nivel de inter-agencialidadNivel de inter-agencialidad AltaAlta

Estabilidad en el tiempo de las Estabilidad en el tiempo de las autoridadesautoridades

Alta (a nivel local y sub-local)Alta (a nivel local y sub-local)

Año de inicio de la intervenciónAño de inicio de la intervención 20032003

Estabilidad en el tiempo de la Estabilidad en el tiempo de la iniciativainiciativa

Muy alta - No se había interrumpido desde su Muy alta - No se había interrumpido desde su puesta en marcha hasta Marzo de 2008.puesta en marcha hasta Marzo de 2008.

Mecanismos de monitoreo y evaluación, y Mecanismos de monitoreo y evaluación, y difusióndifusión

Programa Escuelas Seguros, Senderos SegurosPrograma Escuelas Seguros, Senderos Seguros

Construcción de línea de base previa a la Construcción de línea de base previa a la implementaciónimplementación

No No

Existencia de sistema de monitoreo y evaluación Existencia de sistema de monitoreo y evaluación internainterna

Existe un sistema de monitoreo aplicado por los Existe un sistema de monitoreo aplicado por los coordinadores del CGP. coordinadores del CGP. No hay sistema de evaluación.No hay sistema de evaluación.

Existencia de sistema de evaluación externaExistencia de sistema de evaluación externa NoNo

Difusión/Publicación de evaluaciónDifusión/Publicación de evaluación No No

FortalezasFortalezas

Proceso de ImplementaciónProceso de Implementación

-Coherente y sostenida en el tiempo, a pesar de los -Coherente y sostenida en el tiempo, a pesar de los cambios institucionales macro. cambios institucionales macro.

-Articulación entre diversos actores y programas -Articulación entre diversos actores y programas preventivospreventivos

*GU, PFA y MG del GCBA.*GU, PFA y MG del GCBA.

DebilidadesDebilidades

Proceso gestación de la política: Reactivo Proceso gestación de la política: Reactivo

DiseñoDiseño

- - Modificación del diseño (dependía demasiado de la Modificación del diseño (dependía demasiado de la Guardia Urbana. Al desarmarse dicho cuerpo la Guardia Urbana. Al desarmarse dicho cuerpo la política se hizo imposible de implementar)política se hizo imposible de implementar)

-No se explicitaron, metas logros y objetivos!!!-No se explicitaron, metas logros y objetivos!!!

- Rol no formalizado de la Policía- Rol no formalizado de la Policía

Bajo conocimiento de la poblaciónBajo conocimiento de la población

OportunidadesOportunidades

Las crecientes demandas de la sociedad civil por Las crecientes demandas de la sociedad civil por seguridad en diversos puntos de la capital, seguridad en diversos puntos de la capital, pueden llevar a el programa pero, mediante un pueden llevar a el programa pero, mediante un nuevo mecanismo institucional.nuevo mecanismo institucional.

Falta de otras políticas eficaces alternativas en Falta de otras políticas eficaces alternativas en términos de prevención para el mismo grupo términos de prevención para el mismo grupo objetivo.objetivo.

AmenazasAmenazas

Por cuestiones de rivalidades política con la Por cuestiones de rivalidades política con la administración saliente, puede que el plan quede administración saliente, puede que el plan quede permanentemente terminado.permanentemente terminado.

Creciente presión de la opinión pública por Creciente presión de la opinión pública por políticas de mano durapolíticas de mano dura

Gobierno local coloque recursos Gobierno local coloque recursos políticos y políticos y económicoseconómicos en la Policía Metropolitana en la Policía Metropolitana

Manual para Comerciantes entregado por el Gob. De la Ciudad de Manual para Comerciantes entregado por el Gob. De la Ciudad de Buenos AiresBuenos Aires

Actualidad de los corredores segurosActualidad de los corredores segurosLa circular ya fue distribuida en las 53 comisarías porteñas. Más La circular ya fue distribuida en las 53 comisarías porteñas. Más de 100 policías que se ocupan de trabajos administrativos tienen de 100 policías que se ocupan de trabajos administrativos tienen una nueva función: fueron incorporados a las tareas de los una nueva función: fueron incorporados a las tareas de los denominados Senderos Seguros, corredores cercanos a más de denominados Senderos Seguros, corredores cercanos a más de 900 colegios y escuelas de la ciudad de Buenos Aires, vigilados 900 colegios y escuelas de la ciudad de Buenos Aires, vigilados para prevenir que alumnos, padres y docentes sean víctimas de para prevenir que alumnos, padres y docentes sean víctimas de delitos. delitos. Este año, según dijeron en el Ministerio de Justicia y Seguridad Este año, según dijeron en el Ministerio de Justicia y Seguridad porteño, hay 32 Senderos Seguros y se crearon 39 cuadrículas. porteño, hay 32 Senderos Seguros y se crearon 39 cuadrículas. "Las cuadrículas son circuitos para que patrulleros, cuatriciclos o "Las cuadrículas son circuitos para que patrulleros, cuatriciclos o bicicletas de la policía recorran la zona en forma preventiva"bicicletas de la policía recorran la zona en forma preventiva"se decidió que cada comisaría cuente con un se decidió que cada comisaría cuente con un móvil escolarmóvil escolar: se : se trata de un patrullero que deberá tener identificable el número de trata de un patrullero que deberá tener identificable el número de teléfono celular para llamar en caso de existir alguna emergencia.teléfono celular para llamar en caso de existir alguna emergencia. los jefes de todas las seccionales desde el inicio del actual ciclo los jefes de todas las seccionales desde el inicio del actual ciclo lectivo comenzaron a reunirse con los directores de las 1800 lectivo comenzaron a reunirse con los directores de las 1800 escuelas y colegios porteños para de definir, en conjunto, otros escuelas y colegios porteños para de definir, en conjunto, otros puntos del programa Senderos Seguros. el personal de servicios puntos del programa Senderos Seguros. el personal de servicios descentralizados [el que realiza trabajos administrativos] ya tiene descentralizados [el que realiza trabajos administrativos] ya tiene conocimiento de que cuando entra a la mañana a trabajar antes conocimiento de que cuando entra a la mañana a trabajar antes de iniciar sus tareas, tiene que ir a los establecimientos de iniciar sus tareas, tiene que ir a los establecimientos educativos designados a participar de los Senderos Seguros. Lo educativos designados a participar de los Senderos Seguros. Lo mismo sucede cerca del mediodía. A partir de las 11.30 se retira mismo sucede cerca del mediodía. A partir de las 11.30 se retira de la comisaría para controlar las salidas de los alumnos de las de la comisaría para controlar las salidas de los alumnos de las escuelas y los colegios escuelas y los colegios

“Convivir es acatar reglas comunes, contar con mecanismos culturalmente arraigados de autorregulación social, respetar las diferencias y acatar reglas para procesarlas; tambien es aprender a celebrar, a cumplir y reparar acuerdos.”