seminario tecnico contabilita' 15-11-27 ts
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7/25/2019 Seminario Tecnico CONTABILITA' 15-11-27 TS
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Seminariotecnico
Lacontabilitnell'operapubblicaTrieste,27novembre2015
Ing.MarioFloreani AreaSciencePark
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Programma Introduzioneallacontabilit
Idocumenti
contabili
ele
relative
attivit
acarico
del
RUP,DLedappaltatore
Contabilitamisuraecontabilitacorpo
Relazionitra
criteri
di
affidamento
gara
emodalit
dellacontabilit
Recentinovitnormative:scorporodelcostodel
personaleed
anticipazione
interpretazioni
edifficolt
applicative
Esempidicontabilit.
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Fuori Programma:DLLalGovernoperriformacodiceappaltiapprovato
dallacamera
17/11/2015
recependo
ben
75
criteri
direttivi.
Scadenze:18aprilee31luglio2016
Principigenerali:
Favoriremicro/piccole/medieimprese
Criteridi
aggiudicazione
su
impatto
ambientale
ecosticiclodivita
SemplificazioneAVCPASS
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DLLal
Governo
per
riforma
codice
appalti
approvato
dallacamera17/11/2015recependoben75criteridirettivi.
Principigenerali:
PotenziamentoANAC: poteridiintervento
cautelari
DocumentitipoANACvincolanti
Albonazionaleobbligatoriodeicommissaridi
gara CriterioOEPVpercontratticonvalore
manodopera>50%
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DLLalGovernoperriformacodiceappaltiapprovatodallacamera17/11/2015recependoben75criteri
direttivi.
Principigenerali:
Massimadisponibilitasoccorsoistruttorio
Bloccoprogettazioni
interne
Incentivodipendentiperattivitdi
programmazioneecontrollo
DGUE documento
gara
unico
europeo
Prezzistandardesoggettidedicatiallaloro
definizione
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AppaltidiOpereeLavoripubblici(art.3d.lgs.163/2006)
Gli appalti pubblici di lavori sono appalti pubblici aventiper oggettol'esecuzione o, congiuntamente, la progettazioneesecutiva e l'esecuzione, ovvero, previa acquisizione in sede di
offerta del progetto definitivo, la progettazione esecutiva e
l'esecuzione, relativamente a lavori o opere rientranti
nell'allegato I, oppure, limitatamente alle ipotesi di cui allaparte II, titolo III, capo IV, l'esecuzione, con qualsiasi mezzo, di
un'opera rispondente alle esigenze specificate dalla stazione
appaltante o dall'ente aggiudicatore, sulla base del progetto
preliminare o definitivo posto a base di gara (comma 7)
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AppaltidiOpereeLavoripubblici(art.3d.lgs.163/2006)
I lavori di cui all'allegato I comprendono le attivit dicostruzione, demolizione, recupero, ristrutturazione, restauro,
manutenzione, di opere.Per opera si intende il risultato diun insieme di lavori, che di per s esplichi una funzioneeconomica o tecnica. Le opere comprendono sia quelle che
sono il risultato di un insieme di lavori edilizi o di genio civile,sia quelle di presidio e difesa ambientale e di ingegneria
naturalistica.(comma 8)
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Lacontabilitdiunoperapubblicapudefinirsicomela
trascrizionecontabile
in
opera
degli
elaborati
grafici
progettualisecondoleindicazionieleprescrizioni
tecnicheedeconomichecontenutenegliatti
contrattualienel
capitolato
speciale
di
appalto.
Essarappresentalasintesieconomicafinanziariadiunoperapubblica,essendoilrisultatofinaledituttigli
attied
elaborati
tecnici
ed
amministrativi
posti
abase
dellaprogrammazione,dellaprogettazione,
dellappaltoedellarealizzazionedellopera.
Cosasiintendepercontabilitdiun'opera
pubblica?
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...Fatti salvi i contratti di sponsorizzazione e i lavori eseguiti in
economia,i lavori pubblici possono essere realizzati esclusivamentemediante contratti di appalto...(art. 53c.1 d.lgs.163/2006)
...L'appalto il contratto con il quale una parte assume, conorganizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, il
compimento di un'opera o di un servizio verso un corrispettivo in
danaro...(art. 1655 C.C.)
...in sostituzione totale o parziale delle somme di denarocostituenti il corrispettivo del contratto, il bando di gara pu
prevedere il trasferimento all'affidatario della propriet di beniimmobiliappartenenti all'amministrazione aggiudicatrice, gi indicatinel programma di cui all'articolo 128 per i lavori.. (art. 53c.6d.lgs.163/2006)
FONDAMENTIDELLACONTABILITA'
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Il prezzo unitario lelemento atomico della contabilit in
quanto alla base della progettazione ed fondamentale nelladeterminazione del costo complessivo dellopera.
La determinazione economica di unopera viene conseguita
mediante la stima di tutti gli elementi che concorrono allarealizzazione dellopera stessa e che sono stati individuati dal
progettista nel computo metrico, associando ad ogni singoloelemento il relativo prezzo unitario, creando il computo metrico
estimativo(artt. 32, 41 e 42 DPR 207/2010)
IPrezziUnitari
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Il procedimento descritto allart. 32, DPR 207/2010:a) applicandoallequantitdimateriali,manod'opera,nolie
trasporti,necessariperlarealizzazionedellequantitunitariedi
ognivoce,
irispettivi
prezzi
elementari
dedotti
da
listini
ufficiali
o
dailistinidellelocalicameredicommercioovvero,indifetto,dai
prezzicorrentidimercato;
b) aggiungendoulteriormenteunapercentualevariabiletrail
trediciediciassette
per
cento,
aseconda
della
importanza,
della
natura,delladurataediparticolariesigenzedeisingolilavori,per
spesegenerali(tipicamenteil15%);
c) aggiungendoinfine
una
percentuale
del
dieci
per
cento
per
utile
dell'esecutore
(es.bandotipoNANAC)a)
Analisidelprezzo
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Il regolamento considera comprese nelle spese generali e quindi acarico dellesecutore le seguenti voci(art. 32c.4 DPR 207/2010):
a) le spese di contratto ed accessorie e l'imposta di registro;
b) gli oneri finanziari generali e particolari, ivi comprese lacauzione definitiva o la garanzia globale di esecuzione, ove
prevista, e le polizze assicurative;
c) la quota delle spese di organizzazione e gestione tecnico
amministrativa di sede dell'esecutore;d) la gestione amministrativa del personale di cantiere e la
direzione tecnica di cantiere;
e) le spese per l'impianto, la manutenzione, l'illuminazione e il
ripiegamento finale dei cantieri, ivi inclusi i costi per la
utilizzazione di aree diverse da quelle poste a disposizione dal
committente; sono escluse le spese relative alla sicurezza nei
cantieri stessi non assoggettate a ribasso; (eccetera))a)
Spesegenerali
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Appaltoacorpo
(art. 53 comma 4 d.lgs 163/2006):Per le prestazioni a corpo,ilprezzo convenuto non pu essere modificatosulla base dellaverifica della quantit o della qualit della prestazione.
(art. 325, L. 6all. F Legge 2248/1865): Per le opere oprovviste a corpo, il prezzo convenuto fisso e invariabile,
senza che possa essere invocata dalle parti contraenti alcunaverificazione sulla misura o sul valore attribuito alla qualit di
dette opere o provviste.
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AppaltoamisuraVs
Appaltoacorpo
(2)
Il criterio di determinazione del prezzo dellappalto a corpo noncostituisce, e non pu costituire, strumento per trasformare lappalto inuna scommessa o in un contratto aleatorio, n tantomeno in unespediente per ottenere a spese dellappaltatore lesecuzione di opere
pubbliche a costi inferiori a quelli effettivi,ma consentito ed ammissibile,in via di principio, soltanto se ed in quanto sia possibile procederepreventivamente alla precisa determinazione dellopera, quando cio lapossibilit di calcolare e misurare, precisamente tutte le categorie dilavoro richieste, consente di forfettizzare il corrispettivo globale e dilasciare quindi a carico oppure a vantaggio dellappaltatore il rischio o lutile
delle maggiori o minori quantit che risultassero necessarie (Lodo arbitrale
Roma 23 ottobre 1997 n. 89).
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Tipologiaappalto
Vscriterioaggiudicazione
(art.81D.lgs.163/2006eartt.118e119DPR207/2010)
Criterioaggiudicazione
Tipologia contratto Modalit offerta
Prezzopibasso Amisura RibassoElencoPrezzi
OffertaaPrezzi unitari
Prezzopibasso Acorpo RibassosuImporto Lavori
OffertaaPrezzi unitari
Prezzopibasso Acorpoeamisura OffertaaPrezzi unitari
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Loscorporodelcostodel
personaleIlL'art. 82 comma 3bis del D. Lgs. 163/2006prevede che: ilprezzo pi basso determinato al netto delle spese relativeal costo del personale, valutato sulla base dei minimi salarialidefiniti dalla contrattazione collettiva nazionale di settore tra
le organizzazioni sindacali dei lavoratori e le organizzazioni dei
datori di lavoro comparativamente pi rappresentative sulpiano nazionale, delle voci retributive previste dalla
contrattazione integrativa di secondo livello e delle misure di
adempimento alle disposizioni in materia di salute e sicurezza
nei luoghi di lavoro
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DocumentiContabilitper
lesecuzione
dei
lavori Sonoquelliindicatiagliartt.180e181DPR207/2010:
a) ilgiornaledeilavori;
b) ilibrettidimisuradellelavorazioniedelleprovviste;
c) lelistesettimanali;
d)ilregistro
di
contabilit;
e) ilsommariodelregistrodicontabilit;
f) glistatid'avanzamentodeilavori;
g) i
certificati
per
il
pagamento
delle
rate
di
acconto;h)ilcontofinaleelarelativarelazione.
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DocumentiContabilitAppalto
Caratteristicheprincipali
redattidaldirettoredeilavori(edalRUP)
atti
pubblici
a
tutti
gli
effetti
di
legge hannoadoggettol'accertamentoelaregistrazione
dituttiifattiproducentispesa (articolo180,comma
2,D.P.R.207/2010)
documentiamministrativiecontabilisonotenutia
normadell'articolo
2219
codice
civile:
Tuttelescritturedevonoesseretenutesecondolenormediun'ordinata
contabilit,senzaspaziinbianco,senzainterlineeesenzatrasportiinmargine.Non
visipossonofareabrasionie,senecessariaqualchecancellazione,questadeve
eseguirsi
in
modo
che
le
parole
cancellate
siano
leggibili.
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Vengono inoltre annotati: Gliordinidiservizio
Leistruzioni
eprescrizioni
del
DL
edel
RUP
LerelazionidelDLinviatealRUPIverbalidiaccertamentifattiodiproveLecontestazioniLe
sospensioni
LeripreseLevarianti
Lemodifiche
o
aggiunte
di
prezzi
Sul GIORNALE DEI LAVORI (art. 182 DPR 207/2010):
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sitrascrivonoleannotazionericavatedailibretti.
Rigoroso
ordine
cronologico
anche
nel
caso
di
suddivisione
per
singoleseriedilavorioarticoli Registroseparatoperedificioopered'arte(eventuale) Riportareriferimentoallibrettocorrispondente(numero
librettoepagina)
eprezzo
unitario
contrattuale
Iscrizioneriserve(domandediindennit)econtrodeduzionidelDL
Tenutainformatica:foglisingolinumeratiprogressivamente,raccolti
in
unico
registro,
firmati
dal
RUP
edall'esecutore
IlREGISTROdicontabilit (artt.188,189,190e191DPR
207/2010)
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indica in occasione di ogni stato d'avanzamento, la quantit di
ogni lavorazione eseguita e i relativi importi, in modo da
consentire una verifica della rispondenza all'ammontare
dell'avanzamento risultante dal registro di contabilit.
Contabilit a misura: ciascuna partita riportata in appositosommario e classificata, secondo il rispettivo articolo di
elenco e/o di perizia Contabilit a corpo: viene specificata ogni categoria di
lavorazione secondo lo schema di contratto, con la
indicazione della rispettiva aliquota di incidenza rispetto
all'importo contrattuale a corpo.
IlSOMMARIOdelregistro (art.193DPR207/2010):
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Emesso dal RUP al raggiungimento dell'importo di lavori osomministrazioni previsto contrattualmente per pagamentorataCalcolato su corrispondente stato avanzamento redatto dal
DL
Inviato N
1 originale e n
2 copie alla Staz. AppaltanteCalcolato al netto delle rate precedentemente emesseSi applica ritenuta garanzia 0,5 % art. 4 c.3 DPR 207/2010Annotato dal RUP sul registro di contabilit
IlCERTIFICATODI
PAGAMENTO (art.195DPR207/2010):
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Il CONTO FINALE (art. 200 DPR 207/2010)
Il DL compila il conto finale entro il termine stabilito nel
capitolato speciale e con le stesse modalit previste per lostato di avanzamento dei lavori, e provvede a trasmetterlo al
responsabile del procedimento
E'accompagnatodaunarelazionedelDL,incuisonoindicate
levicendedellavoro allegandolarelativadocumentazione.
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La RELAZIONE SUL CONTO FINALE (art. 200DPR 207/2010) conterr la descrizione dei seguenti aspetti(continua):
f) la sintesi dell'andamento e dello sviluppo dei lavori con
l'indicazione delle eventuali riserve e la menzione delleeventuali transazioni e accordi bonari intervenuti, nonch
una relazione riservata relativa alle riserve dell'esecutore
non ancora definite
g) i verbali di sospensione e ripresa dei lavori, il certificato di
ultimazione con la indicazione dei ritardi e delle relative
cause;
h) gli eventuali sinistri o danni a persone animali o cose conindicazione delle presumibile cause e delle relative
conseguenze;
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ContabilitaCorpo (art.184 DPR207/2010)1. Ilavoriacorposonoannotatisuappositolibrettodellemisure,sulquale,in
occasionediognistatod'avanzamentoeperognicategoriadilavorazione
incuirisultanosuddivisi,vieneregistratalaquotapercentualedell'aliquota
relativa
alla
voce
disaggregata
della
stessa
categoria,
rilevabile
dal
contratto,chestataeseguita.
2. Inoccasionediognistatod'avanzamentolaquotapercentualeeseguita
dell'aliquotarelativaallavocedisaggregatadiognicategoriadi
lavorazionechestataeseguitavieneriportatadistintamentenelregistro
dicontabilit.
3. Leprogressivequotepercentualidellevocidisaggregateeseguitedelle
variecategoriedilavorazionisonodesuntedavalutazioniautonomamente
effettuatedaldirettoredeilavori,ilqualepucontrollarnel'ordinedi
grandezzaattraverso
un
riscontro
nel
computo
metrico
estimativo
dal
qualelealiquotesonostatededotte.Talecomputoperaltrononfaparte
delladocumentazionecontrattuale.
( )
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ContabilitaCorpo (2)
il computo metrico estimativo nel suo complesso scompostoin quote relative a categorie omogene (o partitecontabili o categorie dopera o capitoli)
Tali quote vengono individuate dal progettista,
raggruppando uno o pi voci di computo metrico estimativo
nellambito di categorie di lavoro omogenee (art. 3 c.1 DPR
207/2010)
Il rapportotra il peso economico dellaquotae limporto totaledel computo metrico estimativo ne determina lincidenza
relativa. Il bilancio economico complessivo ottenuto dallasomma di tutte le percentuali delle quote individuate
evidentemente pari a 100%.
bili ( )
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ContabilitACorpo(3) Il CSA/SC riporter la denominazione e lincidenza percentuale
delle categorie dopera(art. 43 DPR 207/2010)
la misurazione dei lavori eseguiti avviene valutando le
percentuali di avanzamento dei categorie dopera
La quantificazione economica dellavanzamento avviene
moltiplicando lavanzamento percentuale della categoria per
sua incidenza sullimporto complessivo del contratto a corpo
Limporto del contratto quello risultate dallapplicazione del
ribasso dasta offerto dallesecutore (mediante Ribasso su
Elenco prezzi unitari o Offerta a prezzi unitari)
Le incidenze delle singole categorie riportate in capitolato sono
fisse ed invariabili e non dipendono dallofferta dellesecutore
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Concludendo
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Concludendo
Ambito di riferimento della contabilit di opere e\o
lavori pubblici
Definizione di contabilit Definizione di contratto a corpo e a misura
Aspetti di contabilit di pertinenza del progettista
Documenti di contabilit e relativi oneri in capo allediverse figure professionali secondo la normativa
Modalit di esecuzione della contabilit per appalti
a misura e a corpo
Impatto di recenti interventi normativi sulla
gestione della contabilitli articoli 12Ai se
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