Seminario - TallerFortalecimiento del Sistema Nacional

Descentralizado de Cooperación

Internacional No Reembolsable

(SINDCINR) - 2011

Lima, 15 de Marzo de 2011

Marco Normativo y Conceptos generales de la CINRMarco Normativo y Conceptos generales de la CINR

Cooperación Internacional

(*) Denominación empleada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)

2

Origen público

Cooperación Técnica

Internacional (CTI)

o Coop. Int. No Reembolsable

(CINR)

“Ayuda Oficial al Desarrollo” (AOD)*

“ Conjunto de actuaciones y herramientas de carácter internacional

orientadas a movilizar recursos e intercambiar experiencias entre los países desarrollados y los países en

vías de desarrollo para alcanzar metas comunes estipuladas en la

agenda mundial y basadas en criterios de solidaridad, equidad, eficacia,

sostenibilidad, co - responsabilidad e interés mutuo”

Cooperación para el Desarrollo

Definición:

3

Proyectos de Inversión Pública

Programas del EstadoProgramas o Proyectos de

desarrollo sostenible

Acciones asistenciales, de emergencias

AYUDA HUMANITARIA/EMERGENCIA

COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE (CINR) o

Cooperación Técnica Internacional (CTI)

COOPERACIÓN FINANCIERAREEMBOLSABLE

Ministerio de Economía y Finanzas

(MEF)

Agencia Peruana de Cooperación Internacional

(APCI)

Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

BM, BIDKfW, CAF,

Otros

Todos los

países

ACDI, AECID,

COSUDE, GTZ,

JICA, UE,, USAID,

otras

Ministerios (OPI)

Gog. Reg. (OPI)

Gob. Local (OPI)

Unid. Org.responsables de CINR de entidades públicas: Ministerios,Gobiernos Regionales,Gobiernos Locales, Organismos Const. Aut. Poderes del Estado ONGD, ENIEX

Ministerios

Gob. Reg.

Gob. Local

3) Sistema Nacional de Defensa Civil.

Ente rector

Sistema

Objetivo

Tipos de Cooperación Internacional en el Perú

2) Sistema Nacional Descentralizado de la CINR..

1) Sistema Nacional de Inversión Pública.

4

1991 1992 …... 2002 …... 2006 2007 2010

D.L. Nº 719Ley de

Cooperación Técnica

Internacional y sus

modificatoriasNov.

D.S. Nº 015-92-PCM

Reglamento del D.L. Nº 719

Ene.

Ley Nº 27692Creación de la

APCI y sus modificatorias

Abr.

D.S. Nº 028-2007-RE

ROF de PACIMay.

……

Agenda de Acción de

AccraSep.

2008

20052000 …... …...…...

Normativa que rige la CINR en el Perú

Instrumentos Internacionales orientadores de la CINR

Adhesión de Perú a DPJun.

Ley Nº 28875Sistema Nacional

Descentralizado de Cooperación

Internacional no Reembolsable

(SINDCINR)Ago.

5

Marco de la CINR

Declaraciónde los

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

Sep.

Declaración de París

sobre la Eficacia de la

Ayuda al Desarrollo

Mar.

D.S. Nº 044-2007-RE

Política Nacional de CTIJul.

Documentos Estratégicos directrices de la CINR

2006

2007 – 2008

Políticas Estratégicas de Desarrollo

Políticas Estratégicas de Desarrollo

CompromisosInternacionales

CompromisosInternacionales

VisiónPolítica

VisiónPolítica

VisiónSituacional

VisiónSituacional

– Enfoque Temático y Territorial

– Acercamiento de Oferta y Demanda

– Corto y mediano plazo

– Enfoque Nacional

– Prioridades Nacionales

– Largo plazo

PLAN ANUAL

POLÍT. NAC. DE CTI

POLÍTICAS NACIONALES

Plan Anual2010

- Acuerdo Nacional :31 Políticas - Plan Nacional de Superación de la Pobreza Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria- Plan Nacional de Competitividad …

6

Elaborada entre 2005-2006 / Aprobada en Julio 2007)

Elaborada entre 2005-2006 / Aprobada en Julio 2007)

Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional (PNCTI)

Aprobado por D.S. Nº 044-2007-RE

(18 de Julio 2007)

Aprobado por D.S. Nº 044-2007-RE

(18 de Julio 2007)

Rol de la CINR en el Perú :

“Es un mecanismo complementario a los esfuerzos del Estado, dirigido a

mejorar la calidad de vida de la nación peruana a través del aumento de las

capacidades humanas y el aseguramiento de acceso equitativo a

oportunidades de desarrollo en el marco de los objetivos nacionales.”

Busca: Empleo óptimo de los recursos de la CINR;Concentrar el apoyo de la CI en intervenciones más integradas, mejor articuladas y capaces de maximizar su impacto, remontando el alto grado de dispersión de la Cooperación;

Busca: Empleo óptimo de los recursos de la CINR;Concentrar el apoyo de la CI en intervenciones más integradas, mejor articuladas y capaces de maximizar su impacto, remontando el alto grado de dispersión de la Cooperación;

- Áreas Estratégicas (4)

- Objetivos Estratégicos (12)

- Objetivos Específicos (86)Seguridad humana

InstitucionalidadDesarrollohumano

Competitividadsostenible

. . . PNCTI (Apropiación)

Área 1: Seguridad Humana

Desarrollar una red de protección social que

resguarde el capital humano en situación de

riesgo.

Asegurar el acceso universal al agua potable,

saneamiento, servicios e infraestructura básica.

Eliminar toda clase de exclusión y

discriminación (objetivo transversal).

Área 2: Institucionalidad

Lograr un Estado democrático, transparente y

eficiente.

Garantizar el acceso universal a la Justicia y

asegurar la paz.

Apoyar al proceso de descentralización

(objetivo transversal).

Área 3: Desarrollo Humano

Asegurar el acceso universal a una educación

de calidad.

Mejorar la salud y nutrición de la población para

garantizar una vida activa y saludable.

Área 4: Competitividad Sostenible

Promover la competitividad nacional y asegurar

oportunidades laborales justas para todos.

Garantizar el uso sostenible de los recursos

naturales y proteger el medio ambiente.

Desarrollar la ciencia y tecnología en el país.

Fortalecer la Integración del Perú al mercado

mundial.8

Áreas Estratégicas

Objetivos de la CINR Objetivos para el 2009 % del Vol. de

recursos de la CINR oficial

Lograr un Estado democrático, transparente y eficiente

Garantizar el acceso universal a la justicia y asegurar la paz

Inst

ituci

onal

idad

Apoyar el proceso de descentralización

Promover la Institucionalidad del país 31

Promover la competitividad nacional

Desarrollar la ciencia y tecnología en el país

Fortalecer la integración del Perú al mercado mundial

Com

petit

ivid

ad S

oste

nibl

e

Garantizar el desarrollo sostenible y proteger el medio ambiente

Promover la Competitividad sostenible del país 31

Desarrollar una red de protección social que resguarde el capital humano en situación de riesgo

Asegurar el acceso universal al agua potable, saneamiento, servicios e infraestructura básica

Segu

ridad

Hum

ana

Eliminar toda clase de exclusión y discriminación

Concentrar la atención de la Seguridad Humana hacia los distritos priorizados por CRECER

19

Asegurar el acceso universal a una educación de calidad

Des

arro

llo

Hum

ano

Mejorar la salud y nutrición de la población para garantizar una vida activa y saludable

Apoyar al Desarrollo Humano del país con una educación de calidad y el mejora de la salud y nutrición

19

Plan Anual de CINR 2010 – Priorización Temática

62% de la CINR Oficial hacia Institucionalidad y Competitividad Sostenible

62% de la CINR Oficial hacia Institucionalidad y Competitividad Sostenible

9

Plan Anual de CINR 2009-2010 - Priorización Territorial

El 56% de la Cooperación

negociada será destinada a los 10

Departamentos con mayores índices de

pobreza

1. Huancavelica 85,7

2. Apurimac 69,53. Ayacucho 68,34. Puno 67,25. Huánuco 64,96. Cajamarca 64,57. Pasco 64,3

8. Cusco 57,49. Amazonas 55,010.Loreto 54,6

11. Piura 45,012. Ucayali 45,013. San Martín 44,514. J unín 43,015. Ancash 42,616. Lambayeque 40,617. La Libertad 37,3

18. Moquegua 25,819. Arequipa 23,820. Tacna 20,421. Lima 19,422. Tumbes 18,123. Madre de Dios 15,624. I ca 15,1

1. Huancavelica 85,7

2. Apurimac 69,53. Ayacucho 68,34. Puno 67,25. Huánuco 64,96. Cajamarca 64,57. Pasco 64,3

8. Cusco 57,49. Amazonas 55,010.Loreto 54,6

11. Piura 45,012. Ucayali 45,013. San Martín 44,514. J unín 43,015. Ancash 42,616. Lambayeque 40,617. La Libertad 37,3

18. Moquegua 25,819. Arequipa 23,820. Tacna 20,421. Lima 19,422. Tumbes 18,123. Madre de Dios 15,624. I ca 15,1 10

SeguridadHumana

(en 1 119distritos

E.N.CRECER)

Documentos Estratégicos de la CINR: Avance

(Apropiación)

Seguridad Humana

Institucionalidad

Desarrollo Humano

Competitividad

del País

RR.NN. y Gestión

Ambiental

• Recursos naturales y diversidad biológica.

• Gestión de riesgos ambientales.

Nuevo Eje EstratégicoNuevo Eje Estratégico

11

Seguridad humana

Institucionalidad

Desarrollohumano

Competitividadsostenible

( Proceso participativo )( Proceso participativo )

Actualización de la PNCTIActualización de la PNCTIPlan Binacional(CEPLAN)

Lógica de la Organización y Priorización de la Demanda de CINR

Inte

gra

ció

n d

e P

olít

icas

y

es

tra

teg

ias

Enfoque integral / programático

Enfoque integral / programático

Mayores Impactos Mayores Impactos

Concentración Geográfica y

temática

Gobiernos locales

Gobierno Central: Min./ OPD/ OCA /Poderes)

Gobiernos Regionales

ENIEX

ONGD

Soc.Civil

Emp. Privada

Univ.

Integración de Políticas y estrategias

Col. Prof.

12

Diálogo Político Fuentes – Sector Público (por definir)(1 reunión al año)

Diálogo Estratégico Fuentes Cooperantes (3 reuniones al año)

Arquitectura de Coordinación de la CINR

FORO DECOOPERANTES

APCI

APCI

GRUPOSTEMÁTICOS

SECTORIALES (GTS)

COMITÉ DE COORDINACIÓN

MULTISECTORIAL(CCM)

SINDCINR

CONSEJO DIRECTIVO

CON LAS FUENTES COOPERANTES CON EL ESTADO PERUANO

Diálogo TécnicoFuentes - SINDCINR(reuniones cada 2 meses)

Diálogo Estratégico Entre los actores del Sector Público.

Órgano Máximo de Administración la APCI

COMITÉ CONSULTIVO

Órgano de Asesoría Incluye especialistas de la sociedad civil

FORO EXTRAORDINARIO FORO EXTRAORDINARIO

13

CA

NA

L

OF

ICIA

LC

AN

AL

D

IRE

CT

O

Entidades

Públicas

Entidades

Públicas y

Privadas (sin fines de

lucro)

Solicitante

Programas de cobertura

nacional, multidep. generados y

priorizados por entidades públicas

(Demanda Oficial)

Focalizadas

(a nivel de caseríos,

Comunidades Campesinas,

Distrital, Provincial, otros)

Característica de las

Intervenciones

Si el Programa es de Inversión

VIABILIDAD SNIP

(Sostenibles, rentables, en el marco de la Política Nacional de CI y las políticas regionales y

locales)

Cada fuente tiene sus propios formatos y

requisitos para la recepción de proyectos.

Requisitos

LA ENTIDAD SOLICITANTE

Entidad que realiza la gestión

ante la Fuente Cooperante

Bilaterales:

- Embajadas- Agencias: AECID, - GTZ, ACDI, JICA, - COSUDE/SECO, USAID, KOICA, UE - Multilaterales: PNUD, UNICEF, OEA, OIT, OIM,

Fondos: De Contravalor y Fondo Ítalo Peruano

Descentralizada: Gob. Subnacionales, Univ.

Embajadas (Fondos Loc.)

Especiales: URBAL, ALFA,

BID, BM, CAF, Privadas: ENIEX, otras extranjeras

Fuentes

NEGOCIACIÓN

Canales de Acceso a la CINR en el Perú

14

APCI

Declaración Anual MIPCI *

Ejecutores Públicos

Ejecutores Privados

Fuentes Cooperantes Oficiales

Fuentes Cooperantes Privadas

(*) MIPCI: Matriz Integrada de Proyectos de CINR (*) MIPCI: Matriz Integrada de Proyectos de CINR

Rendición de Cuentas (Accountability)

Fortalecer la gestión transparente de la cooperación internacional en el país. 20062006

200520052007-20082007-2008

20062006

15Retorno a Agenda en Progreso

APCI

MIPCI *

(*) La MIPCI también registra información de Fuentes Cooperantes Privadas pero el Mapa de Cooperación reflejará información de Fuentes Oficiales

(*) La MIPCI también registra información de Fuentes Cooperantes Privadas pero el Mapa de Cooperación reflejará información de Fuentes Oficiales

Mapa de Cooperación Rendición de Cuentas (Accountability)

Fortalecer la gestión transparente de la

cooperación internacional en el país.

20062006 20062006

16

Fuentes Cooperantes Oficiales

Fuentes Cooperantes Oficiales

MAPA DE COOPERACIÓN

MAPA DE COOPERACIÓN

17

Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares Anual, 2004 - 2009

Reto: Uso eficaz de la CINR

(porcentuales) Contribuir con la reducción delos niveles depobreza

Contribuir con la reducción delos niveles depobreza

CompromisosCompromisos

Requiere: Requiere:

Seminario - TallerFortalecimiento del Sistema Nacional

Descentralizado de Cooperación

Internacional No Reembolsable

(SINDCINR) - 2011

Lima, 15 de Marzo de 2011

Marco Normativo y Conceptos generales de la CINRMarco Normativo y Conceptos generales de la CINR

Objetivos de Desarrollo del Milenio

Cumbre del Milenio (Nueva York, Sept. 2000)

Aprobación de la Declaración del Milenio.

Consenso Monterrey (México, Marzo 2002)

Compromisos de financiamiento para el desarrollo

Sobre el Perú: 2do. Informe de avance

(www.undp.org/spanish/ndg/goallist.shtml)

Cumbre del Milenio (Nueva York, Sept. 2000)

Aprobación de la Declaración del Milenio.

Consenso Monterrey (México, Marzo 2002)

Compromisos de financiamiento para el desarrollo

Sobre el Perú: 2do. Informe de avance

(www.undp.org/spanish/ndg/goallist.shtml)

18 Metas

18 Metas

al 2015al 2015

Naciones UnidasNaciones Unidas

19Regresar a Marco

4. Gestión orientada a Resultados(Donantes – Socios)

5. Mu

tua resp

on

sabilid

ad ( D

onantes – Socios)

Socios establecen la agenda

1. Apropiación (Países socios)1

Alinearse con la agenda de los socios

Utilizar los sistemas de los

socios

2. Alineación (Donantes – socios)

2

Adoptar disposiciones

comunes

Simplificar los procedimientos

Compartir la información

3. Armonización(Donantes – Donantes)3

“Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo” (DP)

“Nosotros, Ministros de países desarrollados y en desarrollo, … nosotros, Directivos de instituciones de desarrollo multilaterales y bilaterales, reunidos en París el 2 de marzo de2005, estamos resueltos a emprender acciones de largo alcance y supervisables con vistas a reformar las formas en las que suministramos y gestionamos la ayuda, mirando hacia el futuro la revisión quinquenal de la ONU de la Declaración del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) más adelante …. Como en Monterrey, reconocemos que si es necesario aumentar el volumen de la ayuda …. también es preciso aumentar al mismo tiempo de manera significativa la eficacia de la ayuda al Desarrollo,”

“Nosotros, Ministros de países desarrollados y en desarrollo, … nosotros, Directivos de instituciones de desarrollo multilaterales y bilaterales, reunidos en París el 2 de marzo de2005, estamos resueltos a emprender acciones de largo alcance y supervisables con vistas a reformar las formas en las que suministramos y gestionamos la ayuda, mirando hacia el futuro la revisión quinquenal de la ONU de la Declaración del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) más adelante …. Como en Monterrey, reconocemos que si es necesario aumentar el volumen de la ayuda …. también es preciso aumentar al mismo tiempo de manera significativa la eficacia de la ayuda al Desarrollo,”

Regresar a Marco 20

Foro Extraordinario de Cooperantes

Espacio de análisis y diálogo Político,

entre el Estado Peruano y

representantes de los países y

organismos internacionales que

brindan Ayuda Oficial al Desarrollo al

más alto nivel.

Se realizaría una reunión al año

Participarían altas autoridades del Estado Peruano y de las Fuentes Cooperantes.

Recibirá insumos del Foro de Cooperantes.

APCI participaría como Secretaría Técnica

Se realizaría una reunión al año

Participarían altas autoridades del Estado Peruano y de las Fuentes Cooperantes.

Recibirá insumos del Foro de Cooperantes.

APCI participaría como Secretaría Técnica

21

Afianzando Alineación y ArmonizaciónAfianzando Alineación y Armonización

Regresar a Arquitectura

Foro de Cooperantes (Alineación)

Espacio de análisis y diálogo permanente entre el Estado Peruano y representantes de los países y organismos internacionales que

brindan Ayuda Oficial al Desarrollo.

Espacio de análisis y diálogo permanente entre el Estado Peruano y representantes de los países y organismos internacionales que

brindan Ayuda Oficial al Desarrollo.

22

Ha permitido intercambio continuo de visiones y el establecimiento de objetivos comunes para uso eficaz y eficientes de los recursos de la Cooperación Internacional, en el marco de las prioridades nacionales de desarrollo y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

1ª reunión: Febrero de 2005.

A la fecha: 28 reuniones.

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(En Búsqueda del Alineamiento y de la Armonización)

Año 2010 = 3 reunionesAño 2011 = 3 reuniones previstas

23

Grupos Temáticos Sectoriales (GTS)

Embajada de Finlandia, Embajada de Francia ACDI, AECID, BM, BID, Cooperación Belga,, JICA, KOICA, OEI, PNUD, UE, UNESCO, UNICEF, Programa Mundial de Alimentos, UNFPA y USAID. (Total -17) / MINEDU

INTEGRANTES DEL GRUPO

COORDINADOR

APCI: ARTICULADOR/ FACILITADOR

OBJ. GRAL.: Promover el intercambio de información y logro de sinergias entre las Fuentes Cooperantes e integrantes del SINDCINR

OBJ. GRAL.: Promover el intercambio de información y logro de sinergias entre las Fuentes Cooperantes e integrantes del SINDCINR

Generación de informaciónGeneración de información

Embajada de Finlandia, Embajada de Bélgica,

AECID, UE, GTZ, FAO, ACDI, USAID, OfCO, COSUDE/SECO , OIM, BID,

CAF, JICA, KfW, PNUD (13) / MINAM, MINAG

EducaciónEducación VerdeVerde SaludSalud GobernabilidadGobernabilidad AguaAgua

( 3 de Agosto 2010)( 3 de Agosto 2010) (12 de Nov. 2010)(12 de Nov. 2010)

Regresar a Arquitectura

Comité de Coordinación Multisectorial de APCI (CCM) (En Búsqueda del Alineamiento y de la Armonización)

24

Fortalece el SINDCINR

Promueve la concertación y diálogo de la política y gestión de la

cooperación internacional entre el

Sector público.

Fortalece el SINDCINR

Promueve la concertación y diálogo de la política y gestión de la

cooperación internacional entre el

Sector público.

Forma parte de la Estructura Orgánica de la APCI.

En el cual están representados, además de los Ministerios, los Gobiernos Regionales y Locales (a nivel de Provincia).

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(En Búsqueda del Alineamiento y de la Armonización)

Año 2010: 3 reunionesAño 2011: 4 sesiones previstas

1ª Reunión = Año 2003A la fecha: 18 sesiones realizadas

Consejo Directivo

Composición • El Presidente del Consejo de Ministros o su representante, quien lo presidirá.

• El Ministro de Relaciones Exteriores o su representante, quien ejercerá la vicepresidencia.

• El Ministro de Economía y Finanzas o su representante.

• Tres miembros del Comité Interministerial de Asuntos Sociales o sus representantes.

• Un Representante de los Gobiernos Regionales.

• Un Representante de los Gobiernos Locales.

• Un Representante del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, CONCYTEC;

• El Director Ejecutivo de la Agencia con voz pero sin voto.

• La designación de los representantes al Consejo Directivo de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional, lo determina el reglamento de la presente Ley.

Principales Funciones

a. Proponer al Poder Ejecutivo la Política de Cooperación Técnica Internacional.

b. Aprobar el Plan Anual de Cooperación Técnica Internacional.

c. Aprobar los Programas de Cooperación Técnica Internacional.

d. Aprobar el Plan de Gestión Institucional.

e. Proponer el Reglamento de Organización y Funciones de la APCI al Ministro de Relaciones Exteriores.

f. Aprobar el Presupuesto Institucional, el balance general y los estados financieros.

g. Aprobar la Memoria Anual.

h. Designar a los miembros del Comité Consultivo.

i. Crear las Comisiones Especializadas y Comités Técnicos que sean necesarios.

j. Designar, a propuesta del Ministro de Relaciones Exteriores, al Director Ejecutivo de la APCI.

25Regresar a Arquitectura

Comité Consultivo

Misión Órgano de asesoría de la APCI, emite opinión, recomienda y propone la adopción de políticas y medidas de cooperación técnica internacional.

Conformado por profesionales y especialistas de reconocida capacidad y experiencia en materia de cooperación internacional, tanto del Estado como de las entidades representativas de la sociedad civil.

Principales Funciones

1. Proponer la adopción de políticas y acciones orientadas a la consecución de los fines de la APCI;

2. Opinar sobre la propuesta de Política de Cooperación Técnica Internacional a ser sometida al Consejo Directivo por el Director Ejecutivo;

3. Proponer mecanismos de coordinación entre la cooperación privada y la pública, y entre los ámbitos nacional, regional y local;

4. Recomendar al Consejo Directivo o al Director Ejecutivo, según corresponda, la realización de acciones ante los organismos competentes del Estado para potenciar la cooperación técnica internacional;

5. Emitir opinión en los asuntos que el Consejo Directivo o el Director Ejecutivo someta a su consideración;

Conformación Integrado por nueve miembros, designados por el Consejo Directivo, a propuesta del Director Ejecutivo, por un período renovable de 2 años.

Reuniones • Se reúne a convocatoria del Director Ejecutivo, o cuando lo solicite el Consejo Directivo.

• El quórum para la instalación y validez de las sesiones del Comité Consultivo es la mayoría absoluta de sus integrantes.

• Todos los miembros del Comité Consultivo tienen derecho a voz y voto. El Director Ejecutivo designará al Secretario.

26Regresar a Arquitectura