seminario sobre políticas europeas de migración y desarrollo

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SEMINARIO SOBRE POLÍTICAS EUROPEAS DE MIGRACIÓN Y DESARROLLO

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13194-Seminario (FF) 16/9/09 16:13 Página 1

Seminario sobre Políticas Europeas de Migración y Desarrollo

© Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas

Depósito Legal: M-xxxxx

Edición a cargo de CYAN, Proyectos y Producciones Editoriales, S.A.


Prólogo

Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP), España ...................................... 11

Inauguración

Francia:Patrick Cohen, consejero encargado de la organizaciónde la Conferencia de París sobre Migración y Desarrollo, Ministeriode Inmigración, Integración, Identidad Nacional y Codesarrollo, Francia ............. 15

Italia:Pasquale Terracciano, embajador de Italia en España............................................. 17

España:Consuelo Rumí, Secretaria de Estado de Inmigración y Emigración, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, España ................................................... 19

La movilidad internacional de personas hacia Europa

Moderadora: Carmen Pérez González, asesora para Asuntos Internacionales,Gabinete de la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, España

Políticas migratorias de la Europa actual: ¿existe un modelo sur-europeo? .......... 25Joaquín ArangoDirector de la Fundación José Ortega y Gasset, España

Índice


Le politiche migratorie europee verso l’Africa in una prospettiva di lungo periodo.......................................................................................................... 31Ferruccio PastoreDirector adjunto del Centro Studi di Politica Internazionale (CeSPI), Italia

La nuova politica italiana di migrazione.................................................................... 39Sandro GoziPresidente de la Comisión Parlamentaria de Control sobre la Actuación del Acuerdo de Schengen, Italia

Le rôle des municipalités ........................................................................................... 43Marie-Jeanne Fay BocognaniAlcaldesa adjunta de Marsella encargada de políticas de integración, Francia

Verso una politica europea di sviluppo del sistema dei servizi per la mobilità del lavoro ........................................................................................... 45Natale ForlaniConsejero delegado de Italia Lavoro, Italia

Movilidad humana y desarrollo en el espacio euro-africano: los desafíos para Europa

Moderadora: Aránzazu Bañón Dávalos, adjunta a la Direcciónpara Relaciones Internacionales. Fundación Internacional y para Iberoaméricade Administración y Políticas Públicas (FIIAPP), España

Mobilità umana e sviluppo in Africa .......................................................................... 67Marco ZupiDirector adjunto del Centro Studi di Politica Internazionale (CeSPI), Italia

Los desafíos económicos y demográficos en las relaciones euromediterráneas .... 75Iván MartínCoordinador del Foro Socioeconómico de la Casa Árabe, España

Diálogo sobre modelos de políticas migratorias

Moderadora: María Jesús Conde Zabala, directora del Programa deMigración y Desarrollo.Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP), España

Aportaciones españolas a la política europea de migración y desarrollo ............... 87Milagros HernandoDirectora general de Planificación y Evaluación de Políticas de Desarrollo, Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación de España

L’enjeu d’une politique européene de Migration et Développementvu du Ministère des Affaires Etrangères................................................................... 91Jean-Christophe DeberreDirector de Políticas de Desarrollo, Ministerio de Asuntos Exteriores, Francia


Clausura del Seminario

José Luis Rhi-Sausi, director del Centro Studi di PoliticaInternazionale (CeSPI), Italia .................................................................................... 97

Sylvain Itté, director general de France Coopération Internationale (FCI), Francia .................................................................................... 99

Antonio Fernández Poyato, director de la Fundación Internacionaly para Iberoamérica de Administración y PolíticasPúblicas (FIIAPP), España ....................................................................................... 101


Seminario sobre Políticas Europeas de Migración y Desarrollo | 11

Prólogo

Fundación Internacional y para Iberoamérica deAdministración y Políticas Públicas (FIIAPP)

EEl libro que usted tiene en sus manos recoge las inter-venciones y ponencias de un grupo de académicos yrepresentantes políticos de España, Italia y Franciaque, en diciembre de 2007, debatieron y reflexionaronsobre los retos y oportunidades a largo plazo asocia-dos a la movilidad humana en los espacios euroafrica-nos y mediterráneos, en el marco de un seminarioorganizado por la Fundación Internacional y para Ibe-roamérica de Administración y Políticas Públicas(FIIAPP) en colaboración con el Centro Studi di Poli-tica Internazionale (CeSPI) y France CoopérationInternational (FCI).

Dada la dimensión planetaria que han alcanzado los flu-jos migratorios en este comienzo del siglo XXI, pareceapropiado concebirlo como uno de los efectos más rele-vantes del proceso de globalización actual. Si bien lamigración de los países menos desarrollados a los paí-ses ricos no es un fenómeno nuevo, la expansión y rapi-dez de las redes de comunicación y transporte han faci-litado una serie de vínculos entre el país de origen y dedestino que van dibujando un marco muy diferente alde las migraciones clásicas. Utilizar un marco bipolarpara analizar el fenómeno migratorio tiene limitacio-nes, por ello hoy resulta más adecuado concebirlo entérminos de su carácter transnacional.

Por otra parte, analizar la migración en el contexto dela globalización supone afrontar también otros desafíosa los que está indisolublemente unido como es el cam-bio climático, la pobreza, la seguridad internacional, elaumento de los precios de las materias primas o laescasez de los recursos energéticos. En definitiva, esta-mos ante el reto de proporcionar las bases para unamejor gobernanza de la globalización y el diseño demecanismos efectivos de gobernanza migratoria seríauna prueba de nuestra capacidad para hacerlo.

Las políticas de cooperación internacional al desarrollo ysu implementación pueden ser un eficaz instrumento quecoadyuve a mitigar las diferencias existentes entre paísesy sus consecuencias en términos migratorios. La relaciónentre desarrollo y migración —o migración y desarro-llo— es compleja y un tema sin resolver tanto en el deba-te político como académico, tal y como podrá apreciarsea lo largo de este libro. Aun así, y aunque el fenómenomigratorio no es un Objetivo del Desarrollo del Milenio(ODM), es virtualmente imposible imaginar un progresohacia el logro de éstos sin algún tipo de flujo migratorio;es lógico pensar que el subdesarrollo genera migranteshacia donde sí hay desarrollo y que por tanto la coopera-ción internacional es un instrumento esencial para atajaren origen las razones que obligan a millones de personasa abandonar sus países, a menudo contra su voluntad.

Por ello, se debe buscar la forma de mitigar los efectosnegativos y potenciar los efectos positivos de los flujosmigratorios, haciendo una administración inteligente deestos flujos que, como toda planificación, promueva eldesarrollo de los pueblos. En este sentido, sería útil con-siderar la cooperación internacional y la migración comodos instrumentos que pueden formar una asociaciónestratégica para lograr el desarrollo, no sólo del Sur, sinotambién del Norte. Sería pues interesante desarrollar con-cepciones como la del codesarrollo, que hacen hincapiéen esta vinculación positiva de las migraciones internacio-nales y el desarrollo. La cooperación debe consistir nosolamente en la transferencia de recursos económicos,sino también en la transferencia de capacidades, la comu-nicación, la transferencia cultural, el apoyo a programassociales que mitigan los posibles efectos negativos de lamigración tanto en origen como en destino y, por supues-to, también en una política de intercambio comercial y deinversión. Es decir, no puede reducirse únicamente la ges-tión de los flujos migratorios al mero control de fronteras,


12 | Seminario sobre Políticas Europeas de Migración y Desarrollo

a las remesas de los migrantes y a la cooperación econó-mica Norte-Sur. Urge, por tanto, crear un nuevo modelode gobernanza migratoria que catalice el diseño de solu-ciones integrales a los diferentes fenómenos que afectana la relación entre países desarrollados y países en desa-rrollo en el contexto de la globalización.

En todo caso, el diseño de un modelo de gestión de lamigración efectivo debería incluir dos aspectos clave. Enprimer lugar, la absoluta necesidad de un enfoque y demecanismos multilaterales: ningún país es capaz de en-frentar en solitario los retos que plantea la migración. Yen segundo lugar, el diseño y ejecución de acciones o acti-vidades tanto en los países de origen como en los de des-tino, y por lo tanto la formulación de objetivos en ambospolos, objetivos que han de ser formulados atendiendo alos intereses mutuos. Esto implica un diálogo entre paísesemisores y países receptores, tomando en cuenta los inte-reses de cada uno de los actores: los Estados, los diferen-tes niveles de gobiernos, la empresa privada, la sociedadcivil organizada y, por supuesto, los propios migrantes consus organizaciones, tanto en origen como en destino. Treselementos concretos deben recibir especial atención a lahora del diseño de políticas públicas efectivas en este con-texto: a) las remesas enviadas por los migrantes a sus paí-ses de origen; b) las migraciones altamente cualificadas yel riesgo de “fuga de cerebros”, y c) la necesidad de crearredes que vinculen sociedades de origen y de destino. Eneste punto hay que tener claro que para fomentar la par-ticipación activa de los migrantes es necesario mejorarsus condiciones, reducir su vulnerabilidad y proteger susderechos. En suma, el principio básico que debería guiarnuestras acciones en este ámbito es la convicción de quelos migrantes han de convertirse en un verdadero vectorde desarrollo tanto para los países de origen como para losde destino, garantizando su integración en la sociedad deacogida.

La gobernanza migratoria se constituye pues como piedraangular en torno a la cual incorporar al diseño de las polí-ticas públicas para el desarrollo las nuevas realidades enlas que la cooperación al desarrollo ha de desempeñarse.Un análisis que incorpore los nuevos retos geopolíticoscomo son el cambio climático, la incorporación del cua-renta por ciento de la población mundial a la economía demercado y el sistema global de producción y distribución,la presión sobre los precios de las materias primas, laescasez de fuentes energéticas, las amenazas de seguri-dad transnacional, etc. Un análisis que tenga en conside-ración también la proliferación de agentes en el tablerogeopolítico y económico internacional y la diversidad deactores que intervienen en el proceso de desarrollo, loque obliga a establecer una nueva distribución del trabajoen el ámbito de la cooperación. Buen ejemplo de ello es la

cada vez mayor capacidad de acción de la sociedad civil ydel sector privado. Un enfoque que incorpore la urgenciade abrir la globalización a los países en desarrollo parapermitirles que participen plenamente en los intercam-bios comerciales de la economía internacional y se apro-vechen así de los potenciales beneficios de la globaliza-ción, y que considere también la necesidad de construirinstituciones sólidas, servicios públicos y sociales oinfraestructuras que permitan un desarrollo sostenible ycohesionado socialmente. Un enfoque, en suma, que in-corpore los diversos cambios que afectan a la naturalezatanto de la oferta como de la demanda de la cooperacióninternacional al desarrollo.

Y España tiene la oportunidad de jugar un papel de lide-razgo internacional en este proceso. En la última décadanuestro país se ha situado en el epicentro del fenómenomigratorio. España es ya el segundo mayor receptor deinmigrantes del mundo en términos absolutos; sólo EEUU, un país con una población siete veces mayor, recibeen la actualidad más inmigrantes. España es también yael país más multiétnico de Europa en términos relativos,con más de un 10% de su población nacida fuera de nues-tras fronteras, así como el tercer país del mundo en envíode remesas. La necesidad de enfrentarnos a este fenóme-no implica para nuestro país una responsabilidad, perotambién una oportunidad, de estar a la cabeza del diseñoe implementación de una nueva gobernanza de la migra-ción internacional, liderando particularmente este proce-so en el seno de la Unión Europea. Y la conformación deuna gobernanza migratoria más efectiva es también unaoportunidad para que España ayude a la Unión Europeaa consolidarse como un actor global en esta materia. Elloademás coincide en el tiempo con una etapa en la que elincremento de los fondos que nuestro país dedica a laayuda al desarrollo nos dota de una verdadera capacidadde impacto en el ámbito de la cooperación al desarrollo.

En conclusión, las instituciones con capacidad de acciónen el ámbito de la migración y el desarrollo tenemos la res-ponsabilidad de seguir conformando tanto el discursocomo las políticas públicas en la dirección que hemosesbozado. Y a esa labor intenta contribuir la FIIAPP, quedesde hace más de una década viene colaborando con lasAdministraciones Públicas españolas y con la ComisiónEuropea en actividades de fortalecimiento institucional, yque desde el año 2006 cuenta con el Programa de Migra-ción y Desarrollo.

Por ello, desde la FIIAPP vamos a continuar trabajandoen este importante ámbito. Entre tanto, esperamos queel contenido de este volumen aporte a sus lectores ele-mentos de análisis para una mejor comprensión del fenó-meno migratorio desde un enfoque integral y global.


INAUGURACIÓN

FranciaPatrick Cohen

CONSEJERO ENCARGADO DE LA ORGANIZACIÓN DE LA CONFERENCIA DE PARÍS SOBRE

MIGRACIÓN Y DESARROLLO, MINISTERIO DE INMIGRACIÓN, INTEGRACIÓN, IDENTIDAD

NACIONAL Y CODESARROLLO, FRANCIA

ItaliaPasquale Terracciano

EMBAJADOR DE ITALIA EN ESPAÑA

EspañaConsuelo Rumí

SECRETARIA DE ESTADO DE INMIGRACIÓN Y EMIGRACIÓN, MINISTERIO DE TRABAJO Y

ASUNTOS SOCIALES, ESPAÑA

* Cargos vigentes en la fecha de celebración del Seminario.



Consejero encargado de la organización de laConferencia de París sobre Migración y Desarrollo,

Ministerio de Inmigración, Integración, IdentidadNacional y Codesarrollo, Francia

Patrick Cohen

PPour plusieurs raisons, le sujet du séminaire qui nousréunit aujourd’hui est pour la France d’une hauteimportance et d’une grande actualité. D’une part,depuis mai 2007 un nouveau ministère que je repré-sente aujourd’hui devant vous a été créé pour mener àbien les politiques liant migration et développement.D’autre part, durant le second semestre 2008 laFrance assurera la présidence de l’Union européenneet dans le cadre de cet exercice une des questionsprioritaires pour elle, pas seulement pour elle d’ail-leurs, sera la question des migrations et notamment cequi tient beaucoup à cœur à la France, le lien entremigration et développement. Enfin, comme elle s’y estengagée en début d’année la France organisera enoctobre 2008 à Paris la deuxième conférence ministé-rielle euro-africaine sur les migrations et le développe-ment.

Donc, depuis huit mois il existe en France un ministèrechargé de l’immigration, de l’intégration, de l’identiténationale et du codéveloppement. C’est un peu longhein ! L’intitulé de ce nouveau ministère révèle à la foisl’enjeu que représentent désormais les politiques demigration mais aussi la cohérence qui doit les guider. Anos yeux il est désormais inconcevable de traiter de lamigration sans y associer les questions d’intégration,d’identité nationale et de développement. Une des ori-ginalités de ce ministère est qu’il inaugure la gestionconcertée des phénomènes de migration entre les paysdu nord et du sud. A cette fin, la France a engagé undialogue étroit avec les pays d’émigration qui la concer-nent directement. Ce dialogue débouche le plus sou-vent sur des accords bilatéraux de gestion des fluxmigratoires. Ces accords, dont plusieurs sont en négo-ciation, dont trois ont déjà été signés, représentent surle plan politique et juridique le lien entre migration etdéveloppement.

A titre d’exemple, onpeut citer l’accord quele ministre français del’immigration a signérécemment avec le Con-go: cet accord prévoitnotamment une circu-lation professionnelleplus facile entre nosdeux pays. De même,un accord d’octobredernier avec les Philip-pines se concentre surles actions de coopéra-tion en matière d’im-migration économique, notion que nous aimerionsfavoriser. Il s’agit dans les deux cas de s’appuyer sur leconcept de migration légale qui est en quelque sorte letrait d’union entre migration et développement.

Ce nouveau ministère a également érigé au niveau depolitique nationale la notion encore trop française, ànotre avis, de codéveloppement. Le codéveloppementqui est l’action des migrants en faveur du développe-ment de leur pays d’origine. La France croit en cettenotion car le codéveloppement est une des solutionsqui, à terme, permettra de ramener à leur niveau utileles flux migratoires. Notre politique de codéveloppe-ment s’adresse essentiellement à l’Afrique qui repré-sente 65% des flux migratoires réguliers vers la France.Déjà, nous avons engagé des projets de codéveloppe-ment dans le cadre d’accords spécifiques avec nos prin-cipaux partenaires africains. Ces projets se concen-trent sur la réinsertion des migrants dans leur paysd’origine et la réorientation de l’épargne des migrantsvers les investissements productifs. Sur ce dernierpoint, en 2006 la France a créé un compte épargne



développement ainsi qu’un livret épargne développe-ment qui propose des exonérations fiscales pour l’in-vestissement des migrants dans leur pays d’origine.

Le ministère français de l’immigration a égalementpour objectif de développer l’immigration économi-que. Nous avons mis en place une carte dite “Compé-tence et talents” délivrée suivant des critères profes-sionnels et qui garantira 6 ans de séjour en France autravailleur migrant qui en bénéficiera. Et nous avonsrécemment arrêté une liste de trente métiers ouvertsaux travailleurs des pays extérieurs à l’Union euro-péenne. Ces mesures de développement de la migra-tion économique dont nous aimerions que les politi-ques européennes s’inspirent sont des mesuresbénéfiques pour toutes les parties. Elles organisent lamigration légale et elles permettent un meilleur déve-loppement des pays d’origine par les transferts d’ar-gent et les compétences professionnelles acquises.Lors du second semestre 2008, la France exercera laprésidence de l’Union européenne et une de ses pre-mières priorités, qui rejoint d’ailleurs celle de l’Unioneuropéenne, sera la question de la migration. Noussouhaitons amplifier notre nouvelle politique fran-çaise par une nouvelle politique européenne. LaFrance a clairement conscience qu’en matière demigration une politique européenne s’avère de plusen plus indispensable. Dans un esprit de libre circula-tion toute décision prise par un état membre a desrépercussions chez ses voisins. Ce sera le sens de laprésidence française : aller vers des politiques com-munes de migration dans le respect des particularis-mes nationaux. Durant sa présidence, la Franceencouragera l’approche dite globale de la migrationqui est un des principes majeurs de l’action de laCommission européenne. Notamment, elle chercheraà faire progresser les projets de la Commission quilient la migration au développement, tels que lamigration circulaire, les partenariats de mobilité et lesplateformes de coopération. Surtout, la France cher-chera à marquer sa présidence par l’élaboration d’unpacte européen de l’immigration. Ce pacte devra per-mettre l’adoption par les états membres de l’Union

européenne de principes communs d’action pour cequi relève de la migration extra-européenne.

Enfin, je vous annonce donc comme on l’a déjà dit quela deuxième conférence ministérielle euro-africaine surles migrations et le développement se tiendra à Parisles 20 et 21 octobre prochains. La première conférencequi avait eu lieu à Rabat a marqué le début d’uneréflexion multilatérale sur le lien entre migration etdéveloppement. Comme vous le savez, cette réflexionconcerne plus particulièrement la route migratoirereliant l’Afrique centrale à l’Europe en passant parl’Afrique de l’Ouest et le Maghreb. Et dans ce contextela France, l’Italie et l’Espagne sont des pays directe-ment concernés. A cette occasion, un processus pré-cieux s’est engagé à Rabat et la France souhaite lecontinuer. L’Espagne, le Maroc, le Sénégal et la Franceconstituent le noyau dur de ce processus euro-africain; une fois encore en 2008 ces 4 pays se retrouveront aucœur de la réflexion sur la coopération nord-sud enmatière d’immigration. Ils auront à leur côté la Com-mission européenne qui est également très impliquéedans ce processus et la France se réjouit également decollaborer tout au long des prochains mois avec laFIIAPP qui aura également un rôle crucial à jouer dansla préparation de cette conférence.

Avec l’ensemble de nos partenaires, nous veillerons àce que la conférence sur les migrations et le dévelop-pement débouche sur des projets concrets à mettre enœuvre rapidement. Le lien entre migration et dévelop-pement est avant tout affaire de dialogue, dialogueentre pays développés comme celui que nous auronsaujourd’hui mais aussi et surtout dialogue nord-sud. Cedialogue doit être maintenu à tous les niveaux dans lescapitales européennes, à Bruxelles, au sein des confé-rences internationales. Il doit être concret et aboutir àdes projets viables et utiles et l’année 2008 sera l’occa-sion d’entretenir au plus haut niveau ce dialogue grâceaux actions de la FIIAPP, de la France, de la Commis-sion et de l’Espagne. C’est dans ce sens que la Franceentend agir par sa nouvelle politique de développe-ment en faveur des pays d’origine de la migration.



Embajador de Italia en España

Pasquale Terracciano

LLa inmigración es posiblemente uno de los temas más“explotados” de la actualidad. Proliferan los eventos ylas conferencias que tratan de dar respuestas a los inte-rrogantes que pone la presencia de extranjeros.

¿Por qué el tema es tan apasionante? Porque sus impli-caciones económicas, sociales y políticas son cada díamás evidentes y nos empujan a pensar en posibles solu-ciones en el corto plazo. Las tragedias que marcan lainmigración clandestina vía mar agudizan el sentimien-to de urgencia. Además, todos intuimos quizá que éstees un tema clave para el futuro de nuestros países y denuestros hijos y que hay que hacer un esfuerzo imagi-nativo y verdaderamente “europeo” para contribuir aestablecer políticas de gestión que contemplen integra-ción real, movilidad y medidas que redunden en eldesarrollo de los países de procedencia.

Como es sabido, tanto Italia como España se enfrentana este fenómeno desde la perspectiva de países quefueron de emigración hasta hace poco y que se hanconvertido en un tiempo muy corto en países atractivospara aquellos que huyen de la pobreza. Es decir, esta-mos conociendo por primera vez el fenómeno de lainmigración en un momento histórico difícil, en el quelos flujos se han hecho más masivos debido a la globa-lización, pero a la vez contamos con mayores instru-mentos y recursos con respecto al pasado (los de laUE) y con las enseñanzas de países que ya han pasadopor esta fase.

Nos sumamos tarde al club de los países de acogida,pero nuestro perfil de “países de la frontera sur” y losaltos números de inmigrantes que han escogido nues-tros países hacen que podamos y tengamos que aportarnuestro granito de arena al diseño de una política euro-pea de migración y desarrollo.

No hay que desperdi-ciar esta ocasión.

La colaboración denuestros dos países enel marco de Frontex seha venido incremen-tando paulatinamentea lo largo de los últimosmeses en las operacio-nes que se han desa-rrollado tanto en elocéano Atlántico comoen el Mediterráneo cen-tral.

Finalmente, de inmigración hablarán también losministros de Asuntos Exteriores de Italia y España quepasado mañana se reunirán en Nápoles para la CumbreBilateral.

Quisiera referirme a los avances que ha habido en laUnión Europea y al esfuerzo para identificar elementosde una futura política migratoria a nivel comunitario.

Gracias también a la presión que ejercen constante-mente en Bruselas países como Italia, España y Fran-cia, ha aumentado considerablemente la sensibilidaden las cuestiones migratorias y se han alcanzadoresultados impensables hace poco tiempo, entre ellos,la adopción del Enfoque Global por parte del ConsejoEuropeo en diciembre de 2005, la puesta en marchade Frontex, las conferencias de Rabat y Trípoli queapuntaron a dar contenido concreto a dicho enfoque,medidas innovadoras como la Blue Card, adoptadahace poco para favorecer el ingreso de inmigrantescualificados.



Mucho queda por hacer, empezando quizá por abordar,en el marco de la reflexión a punto de empezar sobreel próximo presupuesto comunitario, el problema de lafalta de suficientes recursos financieros para Frontex.

Sabemos que a una Unión Europea con 27 miembros lecuesta a veces “arrancar” hacia objetivos que no todossienten como prioritarios o sobre los cuales hay orien-taciones matizadas.

Es por esto que se necesitan unos “motores” máspequeños y más potentes que permitan tirar de lamáquina con mayor determinación. Esto es lo que noscorresponde a Francia, España e Italia con respecto alMediterráneo.

Tenemos ya algunos foros donde hacerlo, otros podrándiseñarse en el futuro. Fundamental será en todo casomantener una estrecha coordinación entre todos ellos.



Secretaria de Estado de Inmigración y Emigración,Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, España

Consuelo Rumí

EEn primer lugar quiero agradecer a la FIIAPP y a sudirector, Antonio Fernández Poyato, y también al restode las organizaciones, su invitación para participar enesta sesión de inauguración de este Seminario sobrePolíticas Europeas, Migración y Desarrollo.

También quiero añadir mi felicitación por la propia ini-ciativa del seminario. He vivido directa e intensamentea lo largo de los últimos cuatro años los avances que sehan materializado en el terreno de la Unión Europea yla inmigración, y creo que el debate entre los responsa-bles gubernamentales ha de ser acompañado de la mul-tiplicación de iniciativas en todos los ámbitos, paraavanzar y concretar ideas, propuestas y reflexionessobre esa política europea de inmigración, que almenos desde el punto de vista del Gobierno español esabsolutamente deseable. Y éste es precisamente elarranque de las reflexiones, que aunque sea de manerabreve, quiero trasladarles hoy aquí en este seminario.

Porque las dificultades para armar una política entretodos los Estados miembros de la Unión son evidentesy no voy a insistir mucho en ellas. Pero lo relevante, yme atrevo a darlo por seguro, es que todos tenemos lacerteza de que es imprescindible que la nueva morfolo-gía que han adquirido las migraciones en los últimostreinta años deba dotarse de una actuación concertadaen el seno de la Unión y, por tanto, de una estrategiamigratoria acordada. En definitiva, estamos hablandode la necesidad de una política común en materia deinmigración. Quienes me han precedido también lo handejado claro. Una política común hacia la que se avanzacon paso corto, pero en cualquier caso no despreciabley es esta visión optimista la que me gustaría subrayar.

Dejen que les transmita una percepción muy personalnacida de estos cuatro años de experiencia de gobierno

y de implicación en eldebate del seno de laUnión Europea. Cuandotuve la oportunidad deasistir en el año 2004a las primeras reunio-nes de los Consejos JAI,todas las propuestasque planteábamos y quedesbordaban el estrictoterreno de los controlesfronterizos, eran perci-bidas con absoluta des-confianza y además muydifíciles de incluir enotro punto del orden del día de la reunión que no fuerael de “varios”.

Hoy la realidad ha cambiado sustancialmente pese aque los avances no hayan alcanzado la velocidad decrucero que desearíamos los más favorables a esta polí-tica común; pero lo realmente importante es que hoyse habla ya en la Unión en términos de política integraly que, por ejemplo, entre los fondos en materia deinmigración que comenzarán a hacerse efectivos en elaño 2008, se encuentra uno dedicado específicamentea la integración. Algo que era impensable en el año2004.

Y por citar otro ejemplo, actualmente se están deba-tiendo propuestas de directivas para la lucha contra elempleo ilegal, la admisión de inmigrantes cualificados,el estatuto común de derechos para los trabajadoresnacionales de terceros países. Se está poniendo enmarcha, en definitiva, el plan de acción en materia deinmigración legal aprobado por la Comisión. Por tanto,hay avances importantes en el seno de la Unión Europea



que responden a impulsos, que entre otros, fundamen-talmente ha proporcionado el Gobierno español y quearrancan desde una fecha determinada, desde diciem-bre del año 2005 en el Consejo Europeo de HamptonCourt. También de las posteriores conclusiones delConsejo que desarrolla el denominado enfoque globalen materia migratoria.

De algún modo se han sentado las bases para hacerposible esa política común que, como he dicho antes,dista todavía de ser una realidad. Y debemos pensarque éste es el camino por el que siempre ha avanzadola Unión en la construcción de sus políticas comunes.

Si tuviese que buscar una frase que resumiese mi per-cepción, nacida de una experiencia muy directa en lostrabajos de esta etapa, diría que España se encuentramucho más acompañada que hace cuatro años en ladefensa de una política integral europea y que en losúltimos dos años, tanto en los debates como en la tomade decisiones, se ha registrado una actividad sin prece-dentes.

Este enfoque es muy importante porque viene a res-ponder a la realidad de las migraciones en el arranquedel nuevo siglo. Y las respuestas institucionales no pue-den despreciar los cambios que se han producido y queson además muy profundos. No sé si a veces llegamosa percibir en toda su entidad la morfología versátil delas migraciones, su naturaleza poliédrica y su estrechadependencia de procesos que se están desarrollandoen el orden internacional y, más en concreto, del pro-ceso de globalización con su formidable impacto tecno-lógico.

Desde este análisis, el Gobierno español ha defendidodesde que tomó posesión que las condiciones quedebieran presidir las nuevas estrategias nacionales einternacionales de gobernabilidad de las migracionesse pueden resumir en dos: en primer lugar su carácterintegral.

Las actuaciones aisladas, las actuaciones inconexas, nosirven para abordar unos movimientos tan complejos ycambiantes como son los migratorios en esta fase his-tórica que vivimos, presidida por el carácter global delos fenómenos que irrumpen en la vida colectiva de lassociedades. Los distintos factores que confluyen entorno al fenómeno migratorio se comportan al modo devasos comunicantes y por ello requieren de la articula-ción de respuestas integrales en distintos campos. Lasactuaciones unidireccionales ya no sirven, se ha de-mostrado que son insuficientes y han de dar paso a ladefinición de estrategias más complejas.

En España, durante la actual legislatura, hemos sidocapaces de construir una política de inmigración inte-gral que es imprescindible para dar respuesta, durantela actual y las próximas décadas, a uno de los fenóme-nos que sin lugar a dudas va a marcar el cambio socialmás intenso en nuestras sociedades. Una política queconjuga la determinación en la lucha contra los flujosclandestinos, la apuesta por la ordenación de las mi-graciones desde la vigencia de la legalidad y la promo-ción activa de la integración social de los inmigrantesen la realidad de nuestro país. En estos tres capítulosentiendo que hemos avanzado de manera muy seria,pero también tengo que decirles que aún nos quedamucho por hacer.

Pero tan sólo para reseñar la seriedad de nuestra pro-puesta, y desde luego, para que quede muy claro quees una apuesta no solamente seria, sino también rigu-rosa y que nada tiene que ver con las políticas de esca-parate a las que nos tenían acostumbrados, me gusta-ría citar dos datos a mi juicio reveladores de lo queestoy queriendo decir.

Por una parte, la reforma de los instrumentos legalesde gestión de la inmigración de acuerdo a las necesida-des de nuestro mercado laboral. Y esto ha hecho posi-ble que, por segundo año consecutivo, en torno a dos-cientas mil personas vengan con un contrato de trabajodesde sus propios países, es decir, un contrato de tra-bajo en origen y, por tanto, y lo más importante, ven-ciendo la tentación de la irregularidad.

Por otra, y ya en el terreno de la convivencia, duranteestos cuatro años el Gobierno ha invertido más de milmillones de euros en políticas de integración. Y no merefiero a la inversión que se haga en políticas transver-sales, por ejemplo a lo que invierta el Ministerio de Edu-cación o el Ministerio de Sanidad o cualquier otro enactividades vinculadas directamente con la llegada deestas personas a nuestro país. Me estoy refiriendo a lainversión de mil millones de euros a acciones financia-das exclusivamente desde la Secretaría de Estado deInmigración y que hablan sólo y exclusivamente de polí-ticas de integración. Mil millones de euros que suponen,para que se hagan una idea, que el presupuesto se haincrementado el 720% en una sola legislatura. Unaapuesta, como verán, desde luego de primer orden.

Pues bien, si la primera característica de nuestra polí-tica era el carácter integral, la segunda es la multilate-ralidad.

Entendemos que es otra condición para abordar losretos que en este tiempo nos plantea la aceleración de



los fenómenos migratorios, y muy en particular, laexpansión de la inmigración clandestina. La suma depolíticas nacionales tampoco es suficiente y, por tanto,se necesitan estrategias concertadas entre países quecomparten espacios integrados y con los países que tie-nen ya la condición de origen, de tránsito o de destinode los flujos migratorios.

Ésa es la segunda ambición que ha formado parte denuestra política tanto a nivel nacional como europeo alo largo de los últimos años.

Y ésta es la lógica que a nuestro modo de ver debe pre-sidir la dinámica europea durante este tiempo. La ideade ese esfuerzo por la multilateralidad es que los gran-des principios en materia migratoria deben ser compar-tidos por todos, por todos los países afectados, porqueen caso contrario, de no incorporarse los intereses detodos los Estados, nos veríamos avocados al fracaso.Éste es un camino más largo, más difícil sin duda, peroes el único que se puede hacer frente a los desafíos rea-les que nos presenta hoy el fenómeno migratorio.

Nuevamente voy a acudir a la experiencia de estosaños. Ahora me voy a referir a la cooperación en mate-ria migratoria que en estos años España ha entabladocon Marruecos y con otros países subsaharianos, espe-cialmente con Senegal. El caso de Marruecos es revela-dor, es revelador de cómo la edificación de un clima deconfianza y de colaboración entre ambos Gobiernoses un capital inestimable que ofrece resultados muyimportantes para ordenar la corriente migratoria. Ytambién en el caso de Senegal, la cooperación es unapieza clave para hacer frente a las llegadas de miles depersonas que en aquel continente depauperado huyende la falta de expectativas.

Y algunos datos para ilustrar esta situación trágica quese vive en el África Subsahariana.

La economía de Canarias es hoy igual a la de los docepaíses subsaharianos, cuando, en 1980, la de éstos mul-tiplicaba por ocho la del archipiélago. En Ghana hoycada habitante produce tan sólo el 33% de lo que pro-ducía en 1980.

La población de los países de África occidental se haduplicado. Desde 1980 ha pasado de 53 millones a 106millones de habitantes. Podríamos concluir, aunquefuese de manera muy resumida, que el África Subsa-hariana se empobrece al tiempo que su población semultiplica. Y es ahí, es ahí donde radica el origen delinmenso drama que conlleva la inmigración clandes-tina, en la desigualdad entre países, en la falta de

expectativas vitales de millones de personas a quie-nes la globalización, la universalización de las infor-maciones pone a su alcance, a un alcance virtual, unmundo de prosperidad y una vida mejor a la que quie-ren acceder.

Por tanto, y dicho todo esto, la visión europea de lainmigración no puede sino incorporar una poderosaambición de multilateralidad, de cooperación entretodos los actores que de un modo u otro participany son parte activa de los procesos migratorios.

Para resumir mi visión, les diré que en el corazónmismo de la definición de las aún insuficientes, pero yavisibles, estrategias europeas se encuentra la convic-ción de que nos hallamos ante un fenómeno de extraor-dinaria complejidad, cuyas causas no son inmediatassino que se remontan a siglos de marginación de áreasenteras del planeta y cuya ordenación exige trabajar entodos los frentes, desde los avances en la lucha contrala inmigración ilegal, pero también en la canalizaciónlegal de los flujos migratorios, la integración de los queconviven entre nosotros y el desarrollo de políticas decooperación.

Y esas nuevas respuestas llevan también aparejadosavances, avances en el terreno de la búsqueda de nue-vos espacios de diálogo multilateral compartido. LaConferencia Euromediterránea, las Conferencias 5 + 5entre ambas riberas del Mediterráneo, la ReuniónEuromediterránea que se acaba de celebrar hace ape-nas 15 días en Faro y que agrupó a 37 países, o el Forode Migraciones Iberoamericano nos hablan a las clarasde una creciente conciencia de que las migracionesconstituyen, hoy más que nunca, un fenómeno trans-versal que requiere de respuestas concertadas entrepaíses e integrales en su carácter.

Dos líneas que el Gobierno de España impulsa decidi-damente junto a otros socios europeos.

Ya para finalizar, me gustaría afirmar con rotundidadque la inmigración hoy es más que nunca un enormedesafío cargado de expectativas. Pero no podemosignorar los riesgos que conlleva. Mantener el objetivode su gobernabilidad y trabajar por avanzar en estadirección debe representar una responsabilidad com-partida y de primer orden de las agendas nacionalesy también de las internacionales. Han cambiado mucholos escenarios de nuestras sociedades, sacudidos porlas grandes transformaciones que acompañan a nues-tro tiempo, ha cambiado el rostro y también el compor-tamiento de las migraciones y, en buena lógica, debecambiar también el signo y la calidad de las respuestas



que estamos obligados a dar para ordenarlas de acuer-do a los intereses de todos. La Unión Europea debeasumir la lógica del tiempo histórico migratorio que nosestá tocando vivir y dar una respuesta adecuada a suenvergadura.

Me siento hoy muy feliz de estar en la inauguración deeste seminario, de estar acompañada por tan buenossocios en la Unión Europea: Francia e Italia. Es ciertoque tenemos… iba a decir un buen tándem, pero no,formamos un buen triángulo, compartimos básicamen-te nuestras políticas y entre los tres servimos de motor

de impulso. Esto es fundamental para enganchar aotros que tienen algunas dudas que son a veces difíci-les de entender porque tienen una tradición migratoriamucho más antigua que nuestro país, en este casohablo de España; pero estamos convencidos de que ésees el camino y como además somos muy tozudos, estoyconvencida de que lo vamos a conseguir.

Queda inaugurado este Seminario, del que todos espe-ramos unas muy buenas conclusiones, que sin dudaestudiaremos y en la medida de las posibilidades incor-poraremos a nuestros debates y reflexiones.


LA MOVILIDAD INTERNACIONALDE PERSONAS HACIA EUROPAModeradora: Carmen Pérez González, asesora para Asuntos Internacionales, Gabinete de la Secretaría de

Estado de Inmigración y Emigración. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, España

Políticas migratorias en la Europa actual: ¿existe un modelo sur-europeo?Joaquín Arango

DIRECTOR DE LA FUNDACIÓN JOSÉ ORTEGA Y GASSET, ESPAÑA

La politiche migratorie europee verso l’Africa in unaprospettiva di Lungo periodoFerruccio Pastore

DIRECTOR ADJUNTO DEL CENTRO STUDI DI POLITICA INTERNAZIONALE (CESPI), ITALIA

La nuova politica italiana di migrazioneSandro Gozi

PRESIDENTE DE LA COMISIÓN PARLAMENTARIA DE CONTROL SOBRE LA ACTUACIÓN

DEL ACUERDO DE SCHENGEN, ITALIA

Le rôle des municipalitésMarie-Jeanne Fay Bocognani

ALCALDESA ADJUNTA DE MARSELLA ENCARGADA DE POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN,

FRANCIA

Verso una politica europea di sviluppo del sistema dei servizi per la mobilitá del lavoroNatale Forlani

CONSEJERO DELEGADO DE ITALIA LAVORO, ITALIA




Políticas migratorias de la Europa actual:¿existe un modelo sur-europeo?

Joaquín ArangoDIRECTOR DE LA FUNDACIÓN JOSÉ ORTEGA Y GASSET, ESPAÑA

EEl título asignado para la sesión que nos convoca es“Políticas migratorias en la Europa actual: ¿Existe unmodelo sur-europeo?”. Tengo la extraña costumbre detomar al pie de la letra los títulos que se me proponeny tratar de responder a ellos, pero en este caso la tareadista de ser fácil. Y ello por tres razones.

La primera es que la respuesta que se dé a esa pregun-ta no puede sino ser interpretativa y reposar sobrevaloraciones más o menos teñidas de subjetivismo.

La segunda es que Europa es sinónimo de diversidad,y ello es también cierto de su relación con la inmigra-ción. En la Europa de nuestros días hay una veintenalarga de países que tienen la condición de receptoresde inmigración, la mayor parte pertenecientes a laUnión Europea, más alguno adyacente a ella comoSuiza o Noruega. Cada uno de esos veintitantos paí-ses es peculiar en más de un sentido, y la tarea dereducir esa diversidad a unos pocos patrones comu-nes, o la de agrupar a los países en conjuntos signifi-cativos, entraña sin duda riesgos. Por eso me acojo aun viejo principio de las ciencias sociales que aconse-ja buscar la simplicidad y desconfiar de ella. Por loque a mí respecta, buscaré la simplicidad. Les dejo austedes la segunda parte, la de desconfiar de losresultados.

Además, en tercer lugar, las políticas migratorias com-prenden varias esferas, desde las de admisión a las decontrol, desde las de asilo y refugio a las de integración,desde las de nacionalidad a las de cooperación con paí-ses de origen y de tránsito. Y es perfectamente posibleque los países bajo consideración se asemejen a otrosen algunas de esas vertientes o facetas y difieran enotras, lo que dificulta adicionalmente la identificaciónde grupos significativos y relevantes.

Dado el tiempo limitadodel que disponemos,centraré la atención alas políticas de admi-sión, que me parecenser las más diferencia-doras y, quizá, las másdefinitorias de los dis-tintos regímenes mi-gratorios que coexistenactualmente en el senode la UE. No cabe dudade que también son di-ferenciadoras y defini-torias las políticas deintegración, pero varias razones aconsejan dejarlasfuera de nuestra consideración esta mañana, o en todocaso de la mía, entre otras porque en su definición yejecución participan decisivamente Gobiernos subna-cionales, tanto regionales como municipales, lo queincrementa aún más la diversidad y hace más difícil laidentificación de modelos, más allá de los muy mani-dos, tópicos y cada vez menos distintivos y relevantesmodelos o tipos de incorporación. Si alguna vez fueronalgo más que tipos ideales, esos grandes modelos deincorporación —asimilacionistas, multiculturalistas ydemás— cada vez son más híbridos o menos puros,y parecen tender hacia una cierta convergencia. Final-mente, por falta de tiempo, dejo también en el tinterolas otras políticas mencionadas.

En una primerísima aproximación, y como fácil puntode partida, pienso que en la Unión Europea pueden dis-tinguirse lo que podríamos denominar tres generacio-nes de países de inmigración, tomando como primercriterio de diferenciación y clasificación su fecha denacimiento como receptores de inmigración, esto es, la



antigüedad de las respectivas experiencias migratorias.Los demógrafos se refieren a esta variable con la expre-sión efecto edad. Poca duda puede caber de que laedad suele constituir una variable de clasificación deprimera importancia, como las encuestas ponen demanifiesto, fundamental para explicar actitudes, com-portamientos y orientaciones. Pues bien, al igual queocurre con las personas, la fecha de nacimiento tam-bién sirve para diferenciar y clasificar a los paísesreceptores de inmigración. No es lo mismo haber naci-do como países de inmigración al inicio de la segundamitad del siglo XX, o antes, y contar actualmente conuna población inmigrada compuesta por varias genera-ciones, que encontrarse todavía en el primer estadiodel ciclo migratorio, en el que tienden a predominarabrumadoramente los jóvenes adultos, frecuentementesolteros o no acompañados, o en tránsito entre el pri-mer estadio y el segundo, en el que resulta de la rea-grupación familiar en gran escala y de la formación denuevas familias, y en que la inmigración empieza abasarse en estructuras familiares mientras siguen sien-do numerosos los individuos que no viven en ellas.

Pero además del efecto edad, la fecha de nacimientodetermina también lo que en la jerga demográfica sedenomina efecto generación, que sintetiza la influen-cia, generalmente duradera, que el estado de cosas, losvientos que soplan en el momento histórico constituidopor el proceso de socialización dejan sobre los indivi-duos. En el caso de los países receptores de inmigra-ción, el proceso de socialización puede sustituirse porlos años formativos. Así, no es lo mismo convertirse enpaís de inmigración en el tercer cuarto del siglo XX,tiempo en que regían sistemas económicos caracteriza-dos por estructuras fordistas y Estados de bienestaren vigorosa expansión, que hacerlo en los deceniosfinales del siglo XX, en la era de la globalización, en unentorno presidido por fuertes vientos desreguladores,con una general tendencias a la informalización y a laprecarización de los puestos de trabajo.

La combinación de estos dos efectos ha dado lugar enEuropa a trayectorias migratorias muy diversas, y adiferentes formas de recorrer los sucesivos estadios delciclo migratorio. Así, en la Europa actual podemosdistinguir una generación de países que podemos ca-lificar de early starters, de pioneros, localizada fun-damentalmente en el cuadrante noroeste del conti-nente. Francia, Alemania, Reino Unido, Suecia, Suiza,Austria y los del Benelux son clásicos representantesde esa generación madura. La segunda generación esla constituida por los que, por seguir utilizando la ter-minología puesta en circulación hace años por el histo-riador económico Alexander Gershenkron, podríamos

denominar latecomers, los que llegaron más tarde,fundamentalmente situados en el flanco meridionaldel continente: Italia, España, Grecia y Portugal. Yaún puede distinguirse una tercera generación,actualmente en gestación, compuesta por países a losque podríamos denominar novísimos, situados mayo-ritariamente en la Europa Central y Oriental, y o biense encuentran en plena transición migratoria, pasan-do de países de emigración a países de inmigración, oreuniendo simultáneamente esos dos signos, ademásde un tercero, el de países de tránsito.

Por supuesto, la edad no es ni mucho menos la única nila principal variable diferenciadora entre los paísesreceptores de inmigración. Hay, como mínimo, otra tanrelevante como ésta, a la que podríamos aludir con unadenominación tan vaga como diferencias estructura-les en la economía y la sociedad, incluyendo desta-cadamente entre ellas a los sistemas de bienestar perotambién a estructuras económicas y a diferentes tiposde sistema económico. Es claro que entre esta variabley la anterior, la de la edad, hay un cierto grado de cova-rianza, por cuanto la gradación temporal en el acceso ala condición de países receptores de inmigración secorresponde en gran medida con el diferente timingde los procesos de desarrollo.

Brevísimamente, la experiencia migratoria de los earlystarters es bien conocida. Registraron volúmenes con-siderables de inmigración en el tercer cuarto del sigloXX, volúmenes que respondieron en gran medida aoperaciones de reclutamiento para satisfacer agudasnecesidades de mano de obra en circunstancias econó-micas y demográficas excepcionales. Varios de estospaíses optaron, para satisfacer esas necesidades labo-rales, no por el clásico modelo de establecimiento delos países ultramarinos, sino por el modelo guestwor-ker, el recurso a los llamados trabajadores invitados o,lo que es lo mismo, por un suministro temporal y rota-torio de fuerza de trabajo foránea. Utilizando anacróni-camente términos de nuestros días, cabría decir quelos países que hicieron esa opción no consiguieron ase-gurar la temporalidad, por cierto, una de las grandespreocupaciones actuales en la UE. Ello determinó que,cuando las circunstancias excepcionales cesaron ysonó la hora del retorno, esa campana no fue atendidapor una parte considerable, si no la mayoría, de lossupuestamente temporales. Al decidir quedarse, los tra-bajadores invitados se convirtieron en minorías étni-cas, y ello produjo un cierto shock, una cierta sensa-ción de consecuencias no previstas. Ello desembocóprimero en un cierre de fronteras a la inmigración quese revelaría crónico y, más tarde, en la adopción deldenominado del paradigma de inmigración cero.



Ocurre, sin embargo, que en Estados democráticoscomo eran y son los europeos, este paradigma tambiénse revelaría inviable. En efecto, los Estados democráti-cos no pueden negar el acceso a candidatos a la inmi-gración provistos de títulos habilitantes tan fuertescomo el derecho a la reagrupación familiar, al asilo o ala libre circulación, en el caso de otros Estados de laUE o, en el caso de Alemania, a la aceptación de losAussiedler o alemanes étnicos, ciudadanos de origenalemán que, en virtud de la concepción etno-culturalde la nacionalidad, tienen derecho a incorporarse a lasociedad.

Usando de nuevo el lenguaje de nuestros días, pode-mos decir que los flujos migratorios no discrecionales,esto es, los que en una medida considerable o por com-pleto escapan a la capacidad de decisión de los Esta-dos, tuvieron un peso muy fuerte en las décadas quesiguieron al cierre de fronteras, con la consiguientepersistencia de los flujos. Ello contribuyó a que unaparte importante de la inmigración fuera vista comounwanted, como no querida, lo que a su vez reforzólas reticencias iniciales y las reservas adquiridas haciala admisión de nuevos inmigrantes.

Este paradigma ha seguido vigente en gran medidahasta finales de la década pasada y todavía no ha desa-parecido por completo. Pero desde los años 90 lanecesidad de inmigrantes, por razones demográficas ysobre todo laborales, se ha dejado crecientemente sen-tir, y es cada vez más reconocida, aunque frecuente-mente a regañadientes. Pero junto a ese sentimiento denecesidad de inmigrantes, persisten las reticencias a suadmisión, en un dilema o conflicto de gran vigencia eintensidad que hace ya quince años fue definido por elpolitólogo norteamericano James Hollifield como Sta-tes vs. Markets, Estados contra mercados. Hoy podríatraducirse más ampliamente como política contra eco-nomía. En efecto, hay una lógica demográfica y econó-mica que aboga por una mayor entrada de inmigrantesy una lógica política y securitaria que la obstaculiza.

Este dilema que opone la política a la economía recibeen la Europa actual tres tipos de respuestas: en primerlugar, la de los países que han optado por relajar laspolíticas restrictivas y por abrir avenidas más ampliasque permitan el ingreso legal en el mercado de trabajoy, por ende, en la sociedad, a números considerables detrabajadores inmigrantes; en segundo lugar, la de lospaíses que básicamente mantienen las restricciones,pero abriendo algunas espitas selectivas, más o menosexcepcionales, dirigidas fundamentalmente a inmigran-tes con cualificaciones deseadas, generalmente de altonivel y, en tercer lugar, la de los países que mantienen

reservas tan fuertes hacia la inmigración que prefierenprescindir de ella y hacer frente a esas necesidades porvías distintas.

Se abren así rutas divergentes en el grupo de los earlystarters del cuadrante noroccidental, en particular, porel camino diferente adoptado desde hace unos pocosaños por un importante país, el Reino Unido, que,desde finales de la década pasada, imprimió un giro asu anterior orientación, semejante, si no más radical,en tiempos de Margaret Thatcher, a la de los otros paí-ses de ese grupo. El Gobierno del New Labour abrióimportantes y crecientes vías para la admisión de tra-bajadores, al menos para los de una gama bastanteamplia de cualificaciones. Por cierto, el Reino Unidofue uno de los tres únicos países que en 2004 no impu-so una moratoria a la libre circulación de trabajadoresprocedentes de ocho países de la ampliación que tuvolugar en ese año, y uno de los dos en los que esa deci-sión se tradujo en fuertes entradas de trabajadores. Elotro en el que esto mismo ocurrió fue uno muy próxi-mo, no sólo en términos geográficos, Irlanda. El terce-ro, Suecia, adoptó esa decisión con mucha menor con-vicción y ello contribuyó, junto con características delsistema sueco de acceso al empleo, a que la no imposi-ción de la moratoria no se tradujera en flujos de granamplitud.

Dos explicaciones pueden aducirse fácilmente paraese cambio de orientación: una, de tipo estructural,que se refiere al modelo atlántico, característicamenteangloamericano, vigente tanto en el Reino Unido comoen Irlanda, y que otorga mayor confianza al mercado ya la creación de empleo, y que tiene que ver tambiéncon modos de provisión de las prestaciones del Estadode bienestar con un componente comercial importan-te; la segunda explicación, de carácter histórico-políti-co, alude a la sostenida reflexión llevada a cabo por elNew Labour en esos años y que, tras el considerabledebate, dio lugar a ese cambio de modelo. El resulta-do ha sido tasas de inmigración altas o relativamentealtas, especialmente a partir de 2004 tras las entradascaudalosas de trabajadores procedentes de Polonia,Lituania y otros países de la ampliación. La admisiónha estado hasta ahora basada en schemes, es decir, enidentificación de sectores donde hay escasez de manode obra autóctona. Pero la definición de esos sectoresse ha hecho con considerable amplitud, y ello hahecho posible que sean muchos los que ingresen en losmercados de trabajo tanto del Reino Unido como enIrlanda.

Mientras tanto, en lo que podríamos denominar laEuropa carolingia o la Europa continental más adepta



al modelo social europeo, las reticencias parecenseguir imponiéndose al reconocimiento de las necesi-dades. Ello depara tasas de inmigración generalmentebajas o muy bajas. En algunos casos, en algunos paísesclásicos, las tasas netas de inmigración han llegado aser negativas, como ha ocurrido en Holanda o en Ale-mania en algún año. En otros son ciertamente muybajas y además derivadas más de títulos habilitantes,como la reagrupación familiar y el asilo, que de la inmi-gración económica. Éstos, los países de la EuropaContinental en general, muestran una preferencia porpolíticas de admisión muy selectivas, dirigidas fundamentalmente a inmigrantes cualificados, respec-to de los cuales asistimos a una creciente, incluso fiera,competencia internacional en la que Europa parecehasta ahora llevar las de perder frente a los más atrac-tivos países ultramarinos que ofrecen regímenes deinmigración más amplios y favorables, lo que se suma alfuerte atractivo de la lengua inglesa.

También es perceptible un cambio de actitud hacia lainmigración procedente de los nuevos países de la Unión Europea, en una relación altamente ambiguaque mezcla el rechazo y la desconfianza con la aper-tura de algunas espitas para permitir la entrada deeuropeos del Este. Pero es en todo caso un sistema deadmisión que mantiene fortísimas reservas frente a laentrada de trabajadores no cualificados o poco cuali-ficados. En algunos casos se experimenta con fór-mulas de inmigración temporal, preocupadas gran-demente por asegurar la temporalidad, es decir, elretorno, y por ello la búsqueda de fórmulas de migra-ción circular se ha convertido en un auténtico mantraen nuestros días. Algunos países de este grupo hanliderado la oposición a las iniciativas de la Comisiónen la construcción de una política común, empezandopor el rechazo en 2001 del proyecto de directiva parala admisión de personas por razones de empleo, estoes, para la inmigración laboral o legal; y en nuestrosdías algunos de estos países están promoviendo fór-mulas que ponen sobre el tapete una nueva concep-ción de la integración, que alguien ha calificado decoercitiva, al entender ésta como la superación de unaserie de obstáculos, en forma de exámenes de lenguay tests de conocimientos, o como el premio a los quesuperan esas pruebas y se hacen merecedores a laintegración o a la nacionalidad, pero también a la sim-ple residencia.

Con esto llego, cuando casi he agotado el tiempo, a lapregunta que debió haber sido la inicial: la de si existeun modelo sudeuropeo de políticas de inmigración osimplemente si los países del sur de Europa son dife-rentes en esta materia. Pues bien, con muchos matices

y con muchas cautelas, cabe responder afirmativamen-te a esa pregunta y sostener que existe algo parecido aun modelo sudeuropeo de inmigración. Un modelo quetiene su corazón, su núcleo central más puro y comple-to en España e Italia y una segunda corona, con másvariantes, en Portugal y Grecia. Una tercera podríaestar constituida en el futuro por Malta y Chipre, cuan-do sepamos más de ellos y tengan más definidos susperfiles.

El primer rasgo del modelo sudeuropeo de inmigra-ción consiste en tasas de inmigración elevadas o muyelevadas. Italia y España dan cuenta de entre la mitady dos tercios de las adiciones a la población inmigradaen la Unión Europea desde hace algunos años. Por elcontrario, la demanda de asilo constituye una vía deescaso peso en el incremento de la población inmigra-da. Esas fuertes entradas anuales de trabajadoresresultan de una vigorosa demanda de trabajo foráneo,predominantemente de baja cualificación, al contrariode lo que existe más al Norte. Deriva en buena partedel fuerte peso de los sectores ocupacionales más pro-clives al empleo de inmigrantes y se ve facilitada por elfuerte peso del sector informal en el que encuentranempleo la mayor parte, si no la totalidad, de los queentran por vías irregulares o permanecen en formairregular. Otro rasgo, mencionado magnis itineribuspor la falta de tiempo, es las especiales dificultadesque experimentan para el control de entradas y per-manencias. Todo ello combinado da lugar a una ecua-ción cuyo resultado es una elevada proporción deinmigrantes en situación irregular, hasta el punto deque la trayectoria típica de la mayor parte de losmigrantes, o de una parte muy considerable de ellos,es el inicio irregular y la legalización sobrevenida a tra-vés de frecuentes regularizaciones, tanto ordinariascomo extraordinarias, todo ello en el contexto de unacultura cívica y legal laxa y permisiva.

Finalmente, dedico el último minuto a la pregunta desi existe un modelo sudeuropeo de políticas de inmi-gración. Apresuradamente, en términos comparativosy con todas las cautelas, me atrevería a responder afir-mativamente, más sobre el telón de fondo de lo quehemos visto anteriormente, más por contraste con losotros que por fuerte similitudes internas. Algunos ras-gos de ese modelo sudeuropeo serían la aceptación deiure o de facto de entradas caudalosas, generalmenteno controladas pero básicamente aceptadas, paracubrir sobre todo puestos de trabajo de baja cualifica-ción. Otro rasgo es la tendencia, contraria al tenordominante, a la ampliación de las vías para el ingresolegal en el mercado de trabajo, en un contexto inter-nacional poco propicio para ello. Tanto Italia como



España se han esforzado por encontrar fórmulas querelajen las estrecheces de las vías de entrada y susefectos deletéreos. Otros rasgos son las regularizacio-nes frecuentes, lactitudes relativamente más toleran-tes hacia la inmigración irregular y actitudes más posi-tivas hacia la inmigración en general.

Más finalmente aún cabe preguntarse si las diferen-cias mencionadas son relevantes para la Unión Euro-pea. No cabe duda de que las diferencias son nota-bles entre los países del Sur y los del Norte, perotambién lo son, aunque menores, dentro de los delNorte entre los británicos y los continentales, y todoello sin contar con la complejidad que pueden añadir

los de la tercera generación situada en la EuropaCentral y Oriental. Esas diferencias se refieren a rea-lidades, a necesidades, a sustratos condicionantes, apercepciones, a actitudes colectivas hacia la inmigra-ción y la incorporación de los inmigrantes. Con estepanorama, la posibilidad de construir una políticacomún de admisión de trabajadores parece improba-ble, lejana, y cabe preguntarse si una política que de-je fuera la admisión de trabajadores, como parecederivarse del programa de La Haya —que ha decidi-do soslayar la cuestión fundamental y trocear el restoconstituido por las vertientes más admisibles de lasnecesidades laborales—, puede considerarse unapolítica común.


Le politiche migratorie europee verso l’Africa in unaprospettiva di lungo periodo

Ferruccio Pastore DIRECTOR ADJUNTO DE CESPI, ITALIA

La tratta degli schiavi come politica migratoriacoercitiva1

La risorsa africana a cui l’Europa e il mondo mediterra-neo hanno attinto con maggiore intensità e continuitànel corso della storia non è l’oro né il legname, non idiamanti né il coltan, ma probabilmente la popolazione.Schiavi neri furono utilizzati dall’Egitto dei Faraonialmeno a partire dal III° millennio a.c. e poi, con mag-giore intensità, durante il Nuovo Impero. Venivano per-lopiù dalla Nubia, nell’odierno Sudan, ma anche dalDarfur, aree che tuttora, a distanza di millenni, sonoemissarie di flussi forzati e di emigrazione economicaverso la bassa valle del Nilo.

Da allora, tutti i principali stati e imperi mediterranei edeuropei hanno attinto risorse umane dall’Africa. Nell’an-tica Grecia, gli africani erano chiamati con il terminegenerico di “aithiopikos”, che significa “dalla faccia bru-ciata”, da cui l’odierna “Etiopia”. All’apice della potenzadi Roma, si stima che l’Italia ospitasse da due a tre milio-ni di schiavi, pari al 35-40% della sua popolazione totale.Solo una piccola parte di questi proveniva dall’Africa sub-sahariana, ma a partire dal II°-III° sec. d.c., con l’introdu-zione del dromedario come mezzo di trasporto carovanie-ro, le rotte della tratta negriera tra l’Africa occidentale el’Ifriqyia romana cominciarono a strutturarsi.

Fu però solo con l’espansione arabo-musulmana chela tratta degli schiavi africani si sviluppò su vastascala, in parte attraverso meccanismi commerciali,ma soprattutto mediante tributi imposti alle popola-zioni sottomesse. Bisogna poi aspettare ancora alcu-ni secoli, perché – con l’espansione commerciale

portoghese – venisseroposte le basi della trat-ta atlantica, di granlunga la più studiata enota. Sembra che iprimi schiavi furonorazziati nel 1441 sulRio de Ouro, in quelloche attualmente è ilSahara occidentale,proprio da dove oggipartono i cayucosdiretti verso le Canarie.Nei primi tempi, glischiavi erano usatiessenzialmente come merce di scambio con altri statiafricani, ma già tra il 1489 e il 1497, per esempio, unmercante fiorentino, Cesare de Barchi, vendeva aValencia oltre duemila schiavi provenienti dal Golfo diGuinea.

I primi mulini da zucchero vennero impiantati a Hispa-ñola nel 1535, con capitali genovesi. Trent’anni dopo,da 12.000 a 20.000 schiavi africani lavoravano sull’isola.Ma è nell’ultimo quarto del XVI° secolo che la grandecomplementarietà produttiva tra le due rive dell’Atlan-tico comincia a emergere, con l’avvio dell’economiadelle piantagioni in Brasile: zucchero, tabacco, caffè, aben vedere (a parte il cotone), tutti beni strettamentevoluttuari. Il sistema delle piantagioni si ampliò poi,sotto la spinta delle politiche mercantiliste delle altrepotenze atlantiche - Francia, Inghilterra, Olanda, inmisura minore la Spagna - determinando così, nelXVIII° secolo, il vero boom della tratta dall’Africa.


1. Le informazioni sulla tratta contenute in questo paragrafo, quando non è indi-cato altrimenti, sono ricavate dall’importante saggio di Olivier Petré-Grenouil-leau, Les traites négrières. Essai d’histoire globale, Gallimard, Parigi, 2004.



Dopo decenni di controversie accademiche, spessomolto ideologizzate, esiste oggi un certo consenso sulledimensioni complessive della tratta dall’Africa: tra l’ini-zio del XVI° secolo e il 1867, qualcosa come 28 milionidi persone sarebbero state sradicate dal continente, dicui 17 milioni instradati sulle rotte mediterranee eorientali, e 11 milioni sul middle passage atlantico.Molto più controverso è, tuttora, l’impatto demograficoed economico di questo salasso: si va dalle tesi cata-strofiste di matrice terzomondista2 ad approcci moltopiù sfumati e articolati, oggi prevalenti.

Si può discutere a lungo su quale sia stato il peso dellatratta nell’ostacolare lo sviluppo africano. Quel che ècerto, è che l’integrazione dell’Africa nell’economia glo-bale nella forma del “triangolo commerciale atlantico”(schiavi dall’Africa occidentale alle Indie occidentali→rum e zucchero dalle Indie in Europa → armi da fuoco ealtri manufatti dall’Europa all’Africa) non portò beneficial continente. Per questo - anche prescindendo da con-siderazioni etiche, politiche e culturali - l’emigrazioneforzata dall’Africa precoloniale appare come qualcosa diradicalmente diverso dall’emigrazione di massa dall’Eu-ropa della Rivoluzione industriale, che rappresentò inve-ce una condizione importante del processo di accumula-zione e sviluppo nel Vecchio Continente. Lo notava giàBasil Davidson quasi mezzo secolo fa, quando scriveva:

L’esportazione di schiavi differiva […] radicalmentedalle emigrazioni più o meno forzate di uomini e donneimpoveriti dall’Europa del diciannovesimo secolo. Imilioni di uomini che lasciarono la Gran Bretagna inquegli anni riuscirono a inserirsi nella corrente princi-pale della espansione capitalistica, e così giovarono allamadrepatria in molti modi diversi. Ma gli schiavi africa-ni potevano contribuire solo alla ricchezza dei loropadroni: una ricchezza che non tornava mai in Africa. Imercanti africani certo erano pagati per gli schiavi: mail pagamento era di natura rigidamente improduttiva3.

Demopolitica e gestione della mobilità in epocacoloniale

L’abolizione della schiavitù - al di là dei suoi strascichi,che durano ancora, di commercio illegale - ha rappre-sentato l’inizio di un processo di liberazione per gli

afroamericani, ma non per l’Africa. Anzi, diversi studihanno insistito sul nesso che storicamente esisterebbetra gli argomenti abolizionisti e la nascita di un discor-so britannico, e poi europeo, sulla necessità di un coin-volgimento più profondo e diretto degli Stati europeinella politica africana, al fine di assolvere a una presun-ta “missione civilizzatrice”4.

Specialmente nel caso francese, bisogna guardarsidallo stabilire legami causali diretti tra proibizione dellatratta e colonialismo5. E’ però un dato di fatto che pas-sano pochi decenni tra le grandi campagne abolizioni-ste e lo scatenamento della conquista coloniale; l’ulti-ma nave negriera raggiunse Cuba addirittura nel 1867,proprio alla vigilia dello scramble for Africa. L’Africasubsahariana, dunque, passò quasi senza soluzione dicontinuità dall’essere bacino di reclutamento forzato aspazio di conquista politico-economica.

La dominazione coloniale ebbe un profondo impattodemografico, diretto e indiretto, sull’Africa. In terminiquantitativi, le ripercussioni immediate furono pesan-tissime: l’“apertura” del continente prodotta dalla pene-trazione europea, favorendo la circolazione di persone,merci e bestiame tra spazi fino ad allora poco comuni-canti, facilitò anche la diffusione degli agenti patogeni.Con l’intensificazione dei traffici lungo le nuove strade,e poi le ferrovie, costruite dagli europei (ma con mano-vali indigeni, spesso tenuti in condizioni semischiavisti-che), arrivarono le epidemie. E’ soprattutto per questo,più che per le guerre, di dimensioni relativamente con-tenute, che i primi decenni della colonizzazione (1890-1930) furono caratterizzati da una marcata recessionedemografica6. Fu solo nella fase successiva (dagli anniTrenta alle indipendenze) che l’introduzione delleprime misure sanitarie su vasta scala da parte delleamministrazioni coloniali cominciò a produrre effettosotto forma di una timida ripresa demografica. Bisogne-rà peraltro aspettare la decolonizzazione per assistere aun vero boom della popolazione del continente.

Al di là degli effetti quantitativi complessivi, è essenzialesottolineare che, con il colonialismo, le modalità di con-trollo e sfruttamento della “risorsa demografica” da partedegli europei in Africa cambiarono profondamente. Nonnelle finalità e nelle premesse: la gestione della popola-zione rimase ispirata a criteri brutalmente utilitaristici

2. Esemplificate dal noto pamphlet dello storico guianese Walter Rodney HowEurope underdeveloped Africa (1972).

3. B. Davidson, Madre nera. L’Africa nera e il commercio degli schiavi, Einau-di, Torino, 1966 (1961).

4. Per una ricca e vivace panoramica dell’evoluzione e delle varianti nazionalidelle retoriche di legittimazione del colonialismo, vd. N. Merker, Europa oltrei mari. Il mito della missione di civiltà, Editori Riuniti, Roma, 2006.

5. Cfr. O. Petré-Grenouilleau, a cura di, From Slave Trade to Empire. Europe andthe Colonization of Black Africa (1780s-1880s), Routledge, Londra, 2004.

6. Vd. C. Coquery-Vidrovitch, Africa nera: mutamenti e continuità, SEI, Tori-no, 1990 (1985), in part. Cap. III.



e legittimata da un solido apparato di teorie pseudo-scientifiche, ideologie razziste e dottrine religiose. Ciòche mutò radicalmente furono invece l’estensione, la pro-fondità e il metodo dei meccanismi di controllo e sfrutta-mento, nel senso di una burocratizzazione attuata manumilitari e finalizzata a obiettivi sia di controllo politicoche di incremento della produzione finalizzata all’espor-tazione7.

In forme e gradi diversi, tutte le potenze coloniali siapplicarono a esperimenti di ingegneria demografica e dibiopolitica su vasta scala. Questa non è la sede per ana-lizzare la varietà di queste tecniche di governo dellapopolazione: si va dagli spostamenti forzati e dai rag-gruppamenti coercitivi di popolazioni rurali, in Congocome in Algeria8, all’impiego coercitivo degli autoctoniper la realizzazione di giganteschi progetti infrastruttu-rali, oppure in campo minerario e agricolo9, alla coscri-zione obbligatoria per la formazione di “reparti militaricoloniali”10. In tutti i casi, l’intervento autoritario o vio-lento sulle dinamiche demografiche e socio-economicheaveva come presupposto concettuale e come condizionedi realizzazione una burocratizzazione della popolazione,mediante censimenti e, in molti casi, una rigida codifica-zione delle appartenenze etniche o tribali11.

Come scrive Oliver Bakewell, una gestione coercitivadella mobilità degli autoctoni era intrinseca alla logicaeconomica della dominazione coloniale:

[…] il funzionamento (e la redditività) dello statocoloniale richiedevano che la popolazione si spostas-se per lavorare. Erano necessarie grandi concentra-zioni di popolazione per assicurare la forza-lavoronecessaria a miniere, piantagioni e all’amministrazio-ne coloniale. Nello stesso tempo, questi massicci spo-stamenti di popolazione erano accompagnati da una

costante preoccupazione che questi gruppi non siinsediassero stabilmente nei nuovi centri […] I lavora-tori erano benvenuti ma dovevano mantenere i lega-mi con i loro territori di origine e, al termine del con-tratto o alla cessazione dell’attività, si presumeva chetornassero ‘a casa’ per fare spazio a nuovi lavoratori12.

Se, dunque, l’economia coloniale richiedeva imperativa-mente un grado elevato di mobilità della popolazionedominata, questa mobilità doveva rimanere temporanea,circolare e rigorosamente controllata. Migrazioni per-manenti o spontanee erano viste, senza eccezioni signifi-cative, come un problema e come qualcosa da evitare.

Dai flussi post-coloniali all’era delcontenimento

L’ingegneria demo-politica coloniale non rimaneva con-finata all’interno degli spazi colonizzati, ma coinvolgevale stesse metropoli, con flussi nelle due direzioni. Per unverso, tutte le potenze coloniali – anche quelle che pra-ticavano il cosiddetto indirect rule – esportavano siste-maticamente personale dirigente verso i territori domi-nati, tanto per i ruoli amministrativi quanto per quellitecnici ed economici (oltre ai militari, beninteso). Perquanto esigua fosse la classe dirigente coloniale – i 43milioni di abitanti della British Tropical Africa eranogovernati da 1.200 funzionari; l’intero Congo, nel 1936,era gestito da 728 amministratori europei! – essa dete-neva un quasi-monopolio e il coinvolgimento diretto diautoctoni in ruoli amministrativi era limitatissimo. Tral’altro, ciò fu evidentemente fonte di enormi difficoltà almomento dell’indipendenza, quando la carenza di per-sonale qualificato emerse come un problema centrale:Si pensi, per esempio, che nel 1961, anno dell’indipen-denza del Tanganyka, tutti i funzionari civili a Dar-es-Salaam, tutti i Commissari provinciali e ben 55 Commis-sari di distretto su 57 erano ancora espatriatibritannici13.

Al travaso di classi medie e medio-alte dalla Madrepatriaverso le colonie, corrispondeva una limitata, ma impor-tante, mobilità in senso inverso delle élite africane versol’Europa occidentale, a scopi di formazione e di svago.

12. O. Bakewell, Keeping Them in Their Place: The Ambivalent Relationshipbetween Development and Migration in Africa, International Migration Insti-tute Working Papers, 8/2007, Oxford, http://www.imi.ox.ac.uk/pdfs/WP8%20-%20Migration%20and%20Development%20-%20OB.pdf.

13. Si veda M. Meredith, The State of Africa. A History of Fifty Years ofIndipendence, Free Press, Londra-New York-Sidney-Toronto, 2006(2005), p. 91.

7. Sulle tecniche belliche e di controllo militare della popolazione applicate dallaFrancia, in larga misura sperimentate in Algeria e poi applicate in Africa occi-dentale e altrove, vd. O. Le Cour Grandmaison, Coloniser, exterminer. Sur laguerre et l’Etat colonial, Fayard, Parigi, 2005.

8. Su questo tema, vd. il classico studio di Pierre Bourdieu e Abdelmalek Sayad,La déracinement. La crise de l'agriculture traditionnelle, Les Editions deMinuit, Parigi, 1964.

9. Sull’uso di lavoro forzato nelle piantagioni sotto la dominazione portoghese, peresempio, vd. L.W. Henderson, Angola: Five Centuries of Conflict, CornellUniversity Press, Ithaca-Londra, 1978.

10. Durante la Seconda guerra mondiale, 374.000 africani servirono nell’esercitobritannico; dall’Africa francese, 80.000 soldati vennero imbarcati per difenderela metropoli dall’invasione tedesca.

11. Vd. per esempio, L. Vail, a cura di, The Creation of Tribalism in SouthernAfrica, University of California Press, Berkeley-Los Angeles-Oxford, 1989. Ilfatto che le appartenenze tribali rigide appaiano oggi, in molti casi, come uncostrutto coloniale non consente ovviamente di ignorarne la “verità soggettiva”e le profonde implicazioni culturali e politiche; su questo punto, vd. le lucideconsiderazioni di Stephen Smith, Négrologie. Pourquoi l’Afrique meurt,Hachette, Parigi, 2003, in part. Cap. 7.



Tanto prima quanto dopo l’indipendenza, l’educazionedei rampolli delle oligarchie africane nei college inglesi onelle Grandes écoles parigine ha svolto un ruolo com-plesso: di perpetuazione della dipendenza, ma anche dieducazione al dissenso e alla lotta politica.

Non è affatto fuori luogo ricordare qui che, nella fasepost-coloniale, alla mobilità circolare delle élite africa-ne verso le ex-metropoli si affianca una imponentemobilità one-way – verso la City o verso la CostaAzzurra - dei capitali da esse accumulati grazie al con-trollo delle risorse nazionali.

Per quanto riguarda i flussi migratori in senso stretto, imovimenti più importanti, nella fase immediatamentesuccessiva alla decolonizzazione, furono spesso costi-tuiti da coloni o “collaborazionisti” costretti a lasciarele ex-colonie. Particolarmente vasto e traumatico ful’esodo di oltre un milione di pieds noirs dall’Algeria ealcune decine di migliaia di harki (gli algerini che ave-vano collaborato con la potenza coloniale), dopo lafirma del trattato di Evian (1962).

L’emigrazione lavorativa dai nuovi stati dell’Africa a suddel Sahara verso le ex-metropoli fu in generale piutto-sto limitata, per effetto di scelte più o meno espliciteche privilegiarono altri bacini post-coloniali di approv-vigionamento: il Maghreb nel caso francese e il subcon-tinente indiano in quello britannico. L’eccezione piùrilevante è rappresentata dal Portogallo, dove tuttorametà della popolazione nata all’estero proviene dal-l’Africa sub-sahariana, e dove i flussi dai paesi lusofonirimangono significativi (Tab. 1).

Tab. 1. African-born among total foreigh-born pop. inselected EU countries

Belgium France Germany NL PRT Spain UK

% 12.7% 39.1% 0.5% 10.1% 0.2% 15.8% 0.5%North-Africaborn% 9.8% 9.6% 1.2% 7.2% 53.5% 3.6% 16.7%Sub-Sahara-born

Source: OECD.

La già scarsa apertura degli stati europei importatoridi manodopera all’offerta africana si è ridotta ulterior-mente a partire dai primi anni Settanta, quando tutti

i tradizionali paesi di immigrazione si convertironobruscamente a politiche di chiusura a nuovi flussilegali di immigrazione economica.

A partire dagli anni Ottanta, poi, prima con i grandiflussi di rifugiati e profughi che hanno preceduto,accompagnato e seguito la disgregazione del bloccosocialista, poi con l’ondata degli allargamenti a est, lacomponente europea dell’immigrazione verso la UE èprogressivamente cresciuta. Correlativamente, la chiu-sura relativa dell’Europa comunitaria alle migrazioniafricane si è venuta accentuando, investendo anche lemigrazioni in provenienza dal Nord Africa, che dallaseconda metà degli anni Ottanta si vedono imporrel’obbligo di visto per accedere a uno spazio Schengenancora embrionale.

Questa ristrutturazione del campo migratorioeuropeo – che si può riassumere, semplificando, nelloslogan “apertura a est, chiusura a sud” – ha riguarda-to anche i paesi dell’Europa mediterranea, oggi i prin-cipali bacini di attrazione di manodopera extra-comu-nitaria, nonostante la loro prossimità geograficaall’Africa.

Come mostra la Tab. 2, la percentuale di cittadini afri-cani sul totale dei soggiornanti è in calo, più o menoaccentuato, sia in Italia sia in Spagna.

Tab. 2. % of Africans in stocks of legal immigrants (Italyand Spain, selected years)

1991 1996 2000 2003 2006

Spain n.a. 18.3% 29.2% 26.3% 23.5%Italy 35.0% 28.7% 27.7% 24.05 23.4%

Sources: Min. of Interior for Italy, Extranjería for Spain.

Inoltre, la chiusura relativa dell’Europa meridionaleverso l’Africa riguarda anche i canali di ingresso irrego-lari: lo segnala, per esempio, il fatto che i nord-africani,per non parlare dei sub-sahariani, rappresentano unaquota decrescente dei regolarizzati nelle successivesanatorie effettuate in Italia negli ultimi vent’anni. Infi-ne, la chiusura all’Africa concerne anche la mobilità dinatura non strettamente migratoria, quella fotografatadai visti concessi dalle rappresentanze italiane all’este-ro, la maggior parte dei quali sono visti Schengen perbrevi soggiorni (turismo e affari le motivazioni preva-lenti). Anche qui, i cittadini africani – sub-sahariani inparticolare – costituiscono una piccola minoranza(Tab. 3).



Tab. 3. Italian visas for Africans (000s, 1999-2006)

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

N. Afr. 110,9 132,6 128,9 106,9 114,6 123,9 128,4 140,2&MiddleEastSub- 43,0 58,3 51,1 47,4 50,0 58,7 63,3 63,3SaharaAfricaWorld 834,7 1.009,0 947,1 853,5 874,9 983,5 1.076,7 1.198,2Total

Source: Italian Min. Foreign Affairs.

Le sole statistiche in cui i migranti dell’Africa sub-saha-riana appaiono ben rappresentati sono purtroppo quel-le relative ai migranti forzati: il 23% dei 297.000 richie-denti asilo in paesi OCSE nel 2005 veniva dall’Africa14.Anche qui, però, le vie di ingresso nell’Unione europeacome territorio di asilo sono inesistenti, con il risultatoche gli unici canali di accesso sono quelli marittimi,pericolosi e controllati da organizzazioni criminali. Nonè un caso, se gli unici Stati membri dove si trovanonazionalità africane ai primi posti della classifica deirichiedenti asilo nel 2006 sono la Spagna, l’Italia eMalta, oltre alla Svezia e alla Gran Bretagna, dove laforte organizzazione delle diaspore somala ed eritreasopperisce alla distanza geografica nel mantenereaperte canali di espatrio per una fascia ristretta di“disgraziati privilegiati”15.

Anche tra i migranti fermati (o salvati) in mare o almomento dello sbarco sulle coste italiane e spagnole, lapercentuale di africani è in crescita da anni e rappresen-ta ormai la quasi totalità degli arrivi per via marittima,anche se con una composizione molto diversa nel casoitaliano e in quello spagnolo (negli ultimi anni, la maggio-ranza degli sbarcati è originaria dell’Africa settentrionalenel caso italiano, dell’Africa sub-sahariana nel caso spa-gnolo). Purtroppo, sebbene ovviamente in assenza di sta-tistiche sicure, le stime più serie segnalano un aumentosimultaneo del numero dei migranti morti e dispersi neltentativo di raggiungere le tre propaggini insulari del ter-ritorio comunitario su cui convergono oggi le principali

rotte di human smuggling: le Isole Canarie, l’isola sici-liana di Lampedusa e Malta (Fig. 1)16.

Fig. 1. Victims (including missing migrants) at widerEuropean borders 2005-2004, Fortress Europe

In sintesi, possiamo affermare che, in parte per ragionigeografiche (la barriera naturale del Sahara) ed econo-miche (la scarsità di risorse, che limita la mobilità adampio raggio), ma in parte anche per effetto di unapolitica di contenimento messa in opera dall’Europanel suo complesso, l’Africa odierna appare come uncontinente fortemente mobile al suo interno, ma note-volmente isolato, enclavé se lo collochiamo nella geo-grafia migratoria globale. Questo contribuisce a spiega-re perché i guadagni che l’Africa, in particolaresub-sahariana, trae dall’emigrazione siano più limitatiche per altre regioni del pianeta: in particolare, è unfatto macroscopico, ma non sufficientemente sottoli-neato, che l’Africa a sud del Sahara è attualmentel’unica macroregione nel sistema di rilevazione dellaBanca Mondiale in cui le rimesse rappresentano unflusso ancora di gran lunga inferiore sia all’aiuto pubbli-co allo sviluppo sia agli investimenti diretti esteri17.

Oltre il contenimento? La nuova agendaMigrazioni&Sviluppo della UE in Africa

Sebbene quantitativamente modesti (poche decine dimigliaia ogni anno), i movimenti non autorizzati via

14. OCSE, International Migration Outlook. SOPEMI 2007, Parigi, 2007, p. 47.15. Eurostat (P. Juchno), Asylum applications in the European Union, Stati-

stics in Focus, 110/2007, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFF-PUB/KS-SF-07-110/EN/KS-SF-07-110-EN.PDF.

16. Un approfondito e aggiornato studio di Jorgen Carling, riferito esclusivamentealle frontiere spagnole, sembra indicare che l’aumento delle fatalità sia il frut-to di un incremento del numero di tentativi di sbarco clandestino, pur in pre-senza di una leggera riduzione del tasso di mortalità, ossia del rischio di unesito fatale insito in ciascun tentativo (J. Carling, Migration Control andMigrant Fatalities at the Spanish-African Borders, International MigrationReview, Vol. 41, n° 2, estate 2007, pp. 316-343).)

17. Cfr. Bakewell, op. cit., p. 5.

To Southern Spain/Ceuta Melilla

2005: 1232006: 184

2007 (till 10/22): 37

/

To the Canary Islands2005: 185

2006: 1,0352007 (till 10/25): 444

Cross-Saharan routes1,578deaths reported since 1996

Sicily channel2005: 4372006: 302

2007 (till 10/28): 529

Aegean Sea2005: 982006: 73

2007 (till 10/22): 138

Adriatic Sea2003: 292004: 28

No reported victims since 2004



mare dominano la percezione collettiva dell’emigrazio-ne africana verso l’Europa, alimentando a nord delMediterraneo un vero e proprio “mito dell’invasione”,speculare al mito della partenza, sempre più diffuso inAfrica18. Questo strabismo percettivo degli europei sispiega innanzitutto con la spettacolarità e la fortemediatizzazione degli arrivi via mare, ma anche con l’al-to tasso di mortalità di questa modalità migratoria.

Peraltro, non tutti gli incidenti mortali che si verificanoin occasione di un tentativo di attraversamento nonautorizzato delle frontiere europee sono uguali. In alcu-ni casi, l’azione maldestra o incauta delle autorità pre-poste al controllo può accrescere il rischio. Due anni fa,il tribunale di Brindisi ha condannato a tre anni direclusione il comandante della nave della Marina mili-tare italiana “Sibilla”, che il 28 marzo 1997 speronò col-posamente il vascello albanese “Kater I Rades”, provo-cando la morte di 108 migranti in fuga dal caos violentodell’Albania di quei giorni19. Quell’episodio fu decisivonell’innescare una fase nuova nella cooperazione italo-albanese in materia migratoria.

Ma il fatto decisivo, nel nostro caso, è un altro. Tra lafine di settembre e i primi giorni di ottobre 2005, unnumero tuttora imprecisato di migranti sub-sahariani(almeno undici, secondo le fonti più prudenti) muore –alcuni per colpi d’arma da fuoco – nel tentativo di supe-rare le recinzioni che circondano le enclave di Ceuta eMelilla20. Il fatto genera un forte shock in Africa e unforte imbarazzo in Europa, con conseguenze politicheimportanti almeno su quattro livelli:

a) politiche della UE in quanto tale (in primo luogo, ilGlobal approach to migration lanciato nel dicem-bre 2005),

b) iniziative congiunte euro-africane (i due processiparalleli di Rabat e di Tripoli; il vertice UE-Africa deldicembre 2007 con il lancio del primo Piano d’azio-ne (2008-2010) per la realizzazione della Africa-EUStrategic Partnership, comprendente un partena-riato specifico sulle tematiche migratorie),

c) iniziative di singoli Stati membri (per es. il PlanAfrica 2006-2008 messo in campo dalla Spagna),

d) iniziative africane (sia in ambito Unione africana,sia a livello regionale, per esempio all’interno dellaECOWAS/CEDEAO).

Non è questa la sede per ripercorrere in dettaglio tuttiquesti complessi e rapidi sviluppi politico-diplomatici.Cercheremo però di coglierne l’essenziale, concentran-doci dapprima sugli aspetti di novità che essi contengo-no e, infine, sui maggiori nodi problematici.

Le principali novità connesse a questa nuova fase dellerelazioni tra Africa ed Europa in campo migratoriosono, per ora, di natura programmatica e metodologica:

A) dal punto di vista programmatico e concettuale, cre-sce la complessità dell’approccio di policy europeoalle migrazioni africane, con il tentativo di emanci-parsi da un’impostazione settoriale e imperniata sulcomplesso di misure di prevenzione, deterrenza,controllo e repressione dei flussi diretti Africa-Europa, che nel paragrafo precedente abbiamocaratterizzato come una strategia di “contenimen-to”. Oltre a un volet Migrazioni&Sviluppo, che siannuncia come centrale, si delinea un nuovoapproccio all’immigrazione legale, finalizzato adampliare i canali di ingresso ai mercati del lavoroeuropei per i cittadini africani. Questa linea di azio-ne, che dovrebbe concretizzarsi attraverso mobilitypartnership21 con i principali paesi emissari, saràpresto uno degli ambiti di sperimentazione nell’am-bito del progetto per la creazione di un MigrationInformation and Management Centre a Bamakoin Mali22.

B) dal punto di vista metodologico e procedurale, siregistra uno sforzo reale di maggiore concertazionedei contenuti e dei tempi di realizzazione delle poli-cy, con l’obiettivo di attenuare, se non di superare,l’essenziale unilateralità che ha caratterizzato (persecoli, se adottiamo la prospettiva di lungo periodoqui proposta) delle politiche europee verso lemigrazioni in e dall’Africa.

Entrambi questi sviluppi sono molto positivi. Essi,peraltro, erano già formalmente iscritti in molti docu-menti ufficiali dell’Unione europea (e di alcuni suoi

18. H. de Haas, The myth of invasion. Irregular migration from West Africa tothe Maghreb and the European Union, IMI Research Report, InternationalMigration Institute, Oxford, October 2007, http://www.imi.ox.ac.uk/pdfs/Irregu-lar%20migration%20from%20West%20Africa%20-%20Hein%20de%20Haas.pdf.

19. I. Maraku, Tragedia Kater, una sentenza deludente, Osservatorio Balcani, 1aprile 2005, http://www.osservatoriobalcani.org/article/articleview/4056/1/41.

20. E. Blanchard e A.S. Wender, a cura di, Guerre aux migrants : Le livre noirde Ceuta et Melilla, rapporto Migreurop, Edizioni Syllepse, 2007, disponibileanche on-line alla pagina http://www.migreurop.org/IMG/pdf/livrenoir-ceuta.pdf.

21. Cfr. Commissione europea, Comunicazione della Commissione al Consiglio, alParlamento Europeo, al Comitato economico e sociale Europeo e al Comitatodelle Regioni - Migrazione circolare e partenariati per la mobilità tral'Unione europea e i paesi terzi, COM/2007/0248 def., 16 maggio 2007.

22. Questo progetto, che attua una Dichiarazione congiunta Mali-ECOWAS-Comu-nità europea-France-Spagna è in procinto di essere avviato. Vd. Commissioneeuropea, EU-Mali high-level meeting on migration and development,Comunicato Stampa, 8 febbraio 2007, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAc-tion.do?reference=IP/07/167&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLan-guage=fr.



Stati membri) da almeno un decennio. Questa volta, ilgrado di mobilitazione politica, organizzativa e finanziaria,per tentare di andare oltre le enunciazioni, è certamentemaggiore che in passato. Tuttavia, se ci interroghiamosulla credibilità e sulla praticabilità di questo nuovoapproccio, emergono almeno tre ordini di ostacoli:

a) Sul piano conoscitivo, permane un livello di confu-sione concettuale, ritardi culturali e lacune empiri-che in merito alle relazioni dinamiche tra mobilità esviluppo (e al conseguente ruolo della cooperazioneallo sviluppo) nel continente africano. Come scriveancora Oliver Bakewell, il sedentary bias che hacaratterizzato per decenni la cultura occidentaledella cooperazione allo sviluppo, rimane operante:

Mentre le teorie dello sviluppo si sono distanziatedalle loro radici più evidenti nel passato coloniale […]ci sono alcuni aspetti fondamentali del ‘progetto-svi-luppo’ che rimangono immutati: in particolare, la suapersistente ambivalenza, talvolta persino ostilità etimore, verso una mobilità umana che sfugga al con-trollo degli stati23.

Una politica proattiva di sostegno alla mobilità comevettore di sviluppo continua ad essere impedita, oltreche da valutazioni strettamente politiche, da freni con-cettuali molteplici; ne citiamo alcuni24: i) il timore chel’emigrazione rurale possa portare a crolli di produttivi-tà agricola, ii) la preoccupazione che la migrazioneinterna e internazionale verso le metropoli africanepossa portare al collasso di strutture urbane e governilocali fragili, iii) la persistente diffidenza verso gli effet-ti delle rimesse in termini di accrescimento della disu-guaglianza, creazione di dipendenza e innescamento didinamiche inflative, iv) il pregiudizio negativo versol’emigrazione vista come fattore di disgregazione fami-gliare e di diffusione della prostituzione (e delle malat-tie ad essa connesse). In molti casi, queste paure - chepossono certamente contenere elementi di verità, madevono essere affrontate con approcci knowledge-based, invece largamente assenti – prosperano oggi piùdi quanto avvenisse in epoca immediatamente post-coloniale; in quegli anni, infatti, le élite salite al potere– e la stessa cooperazione allo sviluppo – erano spessomeno “ruraliste” di quelle odierne25; inoltre, almeno ini-

zialmente, esse erano permeate di ideologie panafrica-niste e anticolonialiste, che si traducevano anche inrelativa apertura all’immigrazione straniera, inclusaquella forzata e politica26.

b) sul piano istituzionale e organizzativo, persiste unapreoccupante confusione27. A livello internazionale,gli ambiti istituzionali deputati a occuparsi di migra-zioni dall’Africa e in Africa sono molteplici, e spesso incompetizione tra loro, con un’evidente dispersione dirisorse, dannosissima sia in termini pratici sia sulpiano della legittimità complessiva di questa nuovapolitica28. Anche a livello interno, nelle capitali euro-pee, in quelle africane, come anche a Bruxelles, nonaccenna a diminuire il grado di sovrapposizione e diconcorrenzialità tra ambiti politico-amministrativi(Interni/Esteri, Sviluppo/Sicurezza sono le due princi-pali faglie di competizione) che rivendicano compe-tenza per gestire un portafoglio – quello dell’agendaMigrazioni&Sviluppo in Africa – che comincia a diven-tare politicamente e finanziariamente interessante.

c) L’ultimo ostacolo, ma certamente il più difficile darimuovere, rimane quello di una volontà politicaancora non sufficientemente forte, né univoca. Fino-ra, l’agenda europea su Migrazioni&Sviluppo in Afri-ca si è sviluppata in una sfera di politica diplomaticae tecnocratica, senza che i partiti politici, i mass-media e le opinioni pubbliche europei se ne sianodavvero accorti. Una volta che questa agenda assu-messe dimensioni (e costi) tali da non poter essereignorata nel gioco politico interno, la questione-chia-ve delle finalità (bisogna creare sviluppo per fer-mare l’emigrazione, o bisogna sostenere la mobi-lità per creare sviluppo?) occuperebbe il centrodel dibattito, rischiando di far deragliare il processo.

Ma, anche in un’ottica di più breve termine, la coeren-za e la praticabilità del nuovo approccio europeo difronte alle migrazioni africane appaiono perlomenoproblematiche. Ci limitiamo a due esempi:

23. O. Bakewell, op. cit., p. 6.24. R. Rhoda, Rural Development and Urban Migration: Can We Keep Them

down on the Farm?, International Migration Review, 17, 1983, pp. 34-64.25. Questo vale anche per la comunità scientifica, in cui esistevano correnti di pen-

siero consapevoli del nesso potenzialmente virtuoso tra migrazioni, urbanizza-zione e sviluppo: per un interessante esempio, vd. H. Kuper, a cura di, Urbani-zation and Migration in West Africa, University of California Press,Berkeley-Los Angeles, 1965.

26. Cfr. J. Crisp, Forced displacement in Africa: dimensions, difficulties andpolicy directions, paper presentato alla conferenza su “Migration and Develop-ment - Opportunities and Challenges for Euro-Africa Relations”, Centro Studi diPolitica Internazionale (CeSPI) e Society for International Development (SID),Roma, 7-8 luglio 2006, http://www.sidint.org/migration/BG4_Crisp.pdf.

27. Tale ingorgo istituzionale sembra anzi potenzialmente destinato ad aggravarsi:da ultimo, anche l’Unione mediterranea ipotizzata dal Presidente francese si èinfatti candidata a occuparsi di migrazioni africane.

28. Non ci soffermiamo qui su questo aspetto, pur decisivo; rinviamo a CeSPI-SID,European migration policy on Africa - Trends, effects and prospects, ParteI del policy paper presentato alla citata conferenza su “Migration and Develop-ment - Opportunities and Challenges for Euro-Africa Relations”,http://www.sidint.org/migration/Policy_Paper_EN.pdf. Vd. anche F.Pastore,Europe, migration and development. Critical remarks on an emergingpolicy field, in “Development”, vol. 50.4, 2007.



I) Giustamente, la Commissione europea include l’am-pliamento dei canali di immigrazione legale permotivi economici dall’Africa nel suo Global appro-ach verso il continente. Nonostante un andamentoper certi versi speculare degli andamenti demogra-fici (Tab. 4) e un’apparenza superficiale di macro-complementarietà demografica, sarebbe folle pen-sare che l’Africa possa risolvere i problemi del suosurplus demografico con l’emigrazione29, tantoquanto sarebbe assurdo ritenere che l’Europa possa“curare” il proprio invecchiamento mediante l’immi-grazione.

Tab. 4. Population size of Africa and Europe(as a percentage of global population, 1800-2050, UNPopulation Div.)

1800 2000 2050

Africa 8% 13% 20%Europe 20% 12% 7%World Pop. (billions) 1 6 9

Tuttavia, un graduale incremento della mobilitàlegale tra i due continenti sarebbe di beneficio aentrambe e contribuirebbe a generare un clima poli-tico più propizio alla cooperazione su tutti gli altriterreni. Però, ad oggi, la profonda diversità dellepolitiche nazionali europee in materia di immigra-zione legale (specialmente per le fasce basse emedio-basse del mercato del lavoro) e l’assenza diuna competenza specifica della UE in materia diregolamentazione dei flussi rendono difficile ipotiz-zare che l’Unione in quanto tale possa svolgere unruolo significativo nel promuovere un tale sviluppo.

Iniziative come il Migration Information andManagement Centre di Bamako, da questo puntodi vista, non sono nient’altro che gesti simbolici, cherischiano persino di risultare controproducenti senon saranno seguiti da politiche vere, realizzate suuna scala ben maggiore.

II) La politica economica e commerciale della UEverso l’Africa sta entrando in una fase radicalmen-te nuova con il superamento del framework istitu-zionale definito dagli accordi di Lomé e Cotonou, econ i negoziati sui futuri Economic PartnershipAgreements (EPA) tra l’Unione e i paesi ACP (Afri-ca, Caraibi, Pacifico). L’impatto di questi accordi diliberalizzazione progressiva degli scambi sul tessu-to sociale ed economico africano è oggetto di pole-miche crescenti tra le istituzioni europee ed è iltema portante di un movimento transnazionale chesta acquistando intensità. Nonostante le rassicura-zioni fornite in particolare dal Commissario euro-peo per il commercio, Peter Mandelson, i dubbipersistono. In particolare, è dubbio che i piccoliagricoltori africani siano in grado di riorganizzarsi30

per far fronte efficacemente a un’apertura, perquanto graduale, dei mercati ai produttori europei,i quali hanno alle spalle un potentissimo e non sem-pre trasparente sistema di sussidi, diretti e indiret-ti31. Se i piccoli agricoltori africani non fossero ingrado di reggere all’incremento della concorrenzainternazionale (a cui si aggiungono ovviamentealtre difficoltà, alcune tradizionali altre inedite,come quelle prodotte dal cambiamento climatico),essi si riverseranno sulle città. Ed è dubbio, perquanto si possa credere nelle virtù dell’urbanismo,che le città africane possano assorbire in manierasostenibile un tale afflusso, potenzialmente assaimassiccio e concentrato.

29. L. Mencarini, Il surplus demografico dell’Africa Occidentale e Saheliana,dal Golfo di Guinea al Corno d’Africa: un fattore di spinta per le emigra-zioni internazionali?, paper presentato al già citato convegno CeSPI-SID,http://www.sidint.org/migration/BG7_Mencarini.pdf.

30. Su questo punto decisivo, vd. P. Martin, Freer Trade in Farm Commodities andMigration: the Case of Africa and Europe, paper presentato alla conferenzaCeSPI-SID citata alla nota precedente, http://www.sidint.org/migration/BG6_Mar-tin.pdf.

31. Secondo Bassiaka Dao, presidente della Confédération Paysanne du Faso(CPF), un’organizzazione di agricoltori del Burkina Faso, “negli ultimi 15 anni,le importazioni dall’Europa all’Africa occidentale sono aumentate dell’84 percento, e i nostri paesi hanno speso fino al 57 per cento dei loro profitti perimportare prodotti che potevano essere coltivati localmente. Un accordo dilibero scambio reciproco peggiorerebbe la situazione, limitando al tempo stes-so la capacità dei nostri governi di proteggere l’agricoltura” (D. Cronin, Gliaccordi Ue-Africa violano i diritti umani?, Inter Press Service-IPS, Bruxelles, 10ottobre 2007, http://www.ipsnotizie.it/nota.php?idnews=1021).



La nuova politica italiana di migrazione

Sandro GoziPRESIDENTE DE LA COMISIÓN PARLAMENTARIA DE CONTROL SOBRE LA

ACTUACIÓN DEL ACUERDO DE SCHENGEN, ITALIA

MMi chiedete di parlarvi di politica dell’immigrazione inItalia in un momento di particolare interesse nelnostro Paese perché stiamo lavorando su una revisio-ne molto profonda della legislazione, delle politiche invigore nel nostro Paese. Una rivisitazione che certa-mente tiene conto e trae spunto anche da molte delleindicazioni che sono state fornite questa mattina dairelatori che mi hanno preceduto. Io non so se ci sia unmodello d’integrazione, di emigrazione del sud d’Eu-ropa però, certamente, ci sono delle cifre che portanoa una certa convergenza, quanto meno statistica, tral’Italia e la Spagna più che la Francia, direi, e che indi-cano che Italia e Spagna oggi sono i Paesi con il piùalto tasso d’immigrazione. E sono anche i Paesi in cuil’immigrazione è un fenomeno relativamente recentema è già diventato, ed è chiaro che lo sarà sempre dipiù, un aspetto strutturale della società italiana e misembra anche, dopo aver ascoltato il Segretario diStato Rumí, della società spagnola. Quindi, noi stiamolavorando proprio in questo momento per riformare inmaniera molto forte la legislazione italiana in vigore,cioè la legislazione che è denominata Bossi-Fini daidue ministri che l'hanno preparata nel governo Berlu-sconi e che, a nostro parere si ispira a una logica cheè molto lontana dai bisogni del nostro Paese. Per que-sto stiamo lavorando su una proposta denominataAmato-Ferrero dal nome del Ministro dell'Interno,Giuliano Amato, e del Ministro della Solidarietà Socia-le, Paolo Ferrero.

Quali sono i capisaldi e perché riteniamo che sianonecessari in Italia una nuova legislazione e una nuovapolitica dell'immigrazione? Innanzitutto perché noi,oggi, non abbiamo avuto una politica e una legislazio-ne sull'immigrazione. Abbiamo avuto, in Italia, unapolitica e una legislazione contro l'immigrazione,estremamente restrittiva e che, a mio parere, si ispira-va a un modello ormai sorpassato e che comunque ha

fallito in Europa, cioè ilmodello dei gastarbei-ter, dei guest workersma nato in Germania eSvizzera; già allora ci sirendeva conto che eraun modello che nonpoteva affrontare, inmaniera strutturale, nelmedio periodo, il feno-meno. La legge che noistiamo modificando,invece, guarda ancora aquesto modello, essen-do molto restrittiva econsiderando l'immigrato unicamente come lavoratoree quindi, spesso mi viene in mente, quando lavoro inParlamento, nella Commissione che presiedo, la famo-sa massima di Max Frischer: “Aspettavamo delle brac-cia, sono arrivati degli uomini". Quindi, è di lì che, amio parere, a nostro parere, bisogna partire per rive-dere la legislazione in vigore. Ed è un approccio che sibasa in realtà su pilastri più ampi perché abbiamo,direi, un approccio su due pilastri e un'ulteriore pro-posta. Il primo è la legge, la nuova legge sull'immigra-zione, la seconda è la nuova legge sulla cittadinanza, laterza è una nuova legge sulla libertà religiosa. Immi-grazione, cittadinanza e libertà religiosa sono il pac-chetto globale sul quale stiamo lavorando per svilup-pare una nuova politica. Nel frattempo, comunque, giàabbiamo concluso, nella nuova legislatura, alcuniaccordi per migliorare i rapporti con le comunità reli-giose presenti in Italia. Abbiamo già concluso seiaccordi nel 2006-2007. Non lo abbiamo ancora fattocon le comunità musulmane per i problemi che cisono nel negoziare con questa parte della presenzareligiosa in Italia ma abbiamo da tempo istituito, sulmodello francese, una consulta per l'Islam e proprio



questa consulta sta lavorando attivamente per la que-stione di accordi specifici con queste comunità. Quin-di, questi sono un po’ i pilastri del nostro approccio:rivedere la legge sull'immigrazione e in parallelo rive-dere, adattandole alla nuova realtà della società italia-na, la legge sulla cittadinanza e anche affrontare laquestione della libertà religiosa che voi capirete in Ita-lia è molto più complessa come questione che in altriPaesi non fosse altro per il Concordato, non fosse altroper il rapporto molto forte, anche a livello legislativooltre che internazionale, che abbiamo con il Vaticano econ la Chiesa cattolica.

I capisaldi della proposta Amato-Ferrero sono tre: unagestione più efficace dell'immigrazione legale; l'intro-duzione di nuove politiche per la prima volta di veraintegrazione e ovviamente un rafforzamento dell'effica-cia nel lottare contro l'illegalità e anche nel rendere piùeffettive le espulsioni nel caso di immigrati illegali.

Qual è il problema della legislazione italiana attuale?È, innanzitutto, una legislazione che rende molto dif-ficile l'incontro tra domanda e offerta di lavoro. È,direi al momento, troppo difficile in Italia entrarecome regolari e per questo noi abbiamo una forteentrata di immigrati irregolari o che lo diventanoentrando con visti turistici ed è troppo facile diventa-re irregolari perché il fenomeno dell'irregolarità siproduce quasi automaticamente tre mesi dopo la per-dita di un contratto di lavoro da parte di un immigra-to. Voi capite che, in un'epoca di contratti flessibili incui il passaggio da un contratto all'altro è particolar-mente elevato per gli stessi italiani, è molto facileavere un passaggio da una situazione di regolarità auna situazione di irregolarità nel caso in cui un immi-grato perde il lavoro e nei tre mesi successivi non lotrova. Questo per noi è uno dei punti chiave che dob-biamo affrontare: migliorare l'incontro tra domanda eofferta di lavoro e cercare di evitare, innanzitutto, lostimolo a entrare in maniera irregolare e, quindi, cer-care di canalizzare meglio le entrate in Italia attraver-so una politica del mercato del lavoro più efficienteche comincia già nei Paesi di origine. In secondoluogo, diminuire i fenomeni degli over-stayers che, èchiaro, si produce in Italia più che in altri Paesi pro-prio per la rigidità del meccanismo che, in base allalegislazione vigente, si chiama di “contratto di sog-giorno” e che lega, quindi, in sostanza, sia l'entratache la permanenza del soggiorno unicamente all'esi-stenza di un contratto di lavoro. Quindi, la prima pro-posta su cui noi stiamo lavorando, è proprio quello direndere molto più flessibile, molto più efficace l'en-trata nel mercato del lavoro, dando la possibilità agliimmigrati, a determinate condizioni ovviamente, di

entrare in Italia anche per cercare un contratto dilavoro e non solo entrare in Italia avendo già un con-tratto di lavoro. Questo è reso necessario dal fatto chenoi, in questo momento, in Italia viviamo su varie fin-zioni giuridiche e su varie ambiguità. La prima finzio-ne giuridica è legata ai decreti flussi. I decreti flussi inItalia sono dei decreti in cui si stabiliscono annual-mente le quote di entrata. Quote di entrata stabiliteper Paese con ovviamente delle quote privilegiate peri Paesi con cui abbiamo accordi bilaterali di coopera-zione in materia di gestione del fenomeno migratorioe quote per altri Paesi. Orbene, perché parlo di finzio-ne? Perché in realtà questi decreti flussi non vengono,in gran parte, utilizzati -ad esempio, l'ultimo prevede-va 170.000 entrate per il 2007- per reali nuove entra-te ma sono utilizzati per regolarizzare una situazionedi irregolarità, in sostanza, per dare la possibilità agliimmigrati irregolari già presenti nel Paese di diventa-re regolari con l'ulteriore finzione che questi immigra-ti devono uscire dal territorio italiano, prendere unvisto di lavoro nel loro Paese e rientrare in Italia. Voicapite che questa è una delle contraddizioni da segui-re. Noi abbiamo bisogno di rendere molto più flessibi-le il mercato del lavoro e anche di aumentare la coo-perazione e la formazione nei Paesi di origine. Proprioper questo, accanto a delle entrate per cercare lavoroa certe condizioni, prevediamo anche l'istituzione diliste nei Paesi che collaborano al contrasto dell'immi-grazione illegale in cui si possono iscrivere i lavorato-ri che intendono migrare in Italia. Liste che sono sud-divise per nazionalità, che sono tenute da diversisoggetti: Consolati, organismi internazionali, autoritàanche dei Paesi di origine e che vengono trasmesse inItalia alle associazioni industriali, alle associazioni sin-dacali attraverso le rappresentanze diplomatiche.Accanto a questo, noi reintroduciamo l'istituto dellosponsor, della sponsorizzazione. Un istituto che eraprevisto dalla legge Turco-Napolitano, cioè dallaprima legge, diciamo, organica sull'immigrazione, cheè stato indicato come buona prassi anche da vari orga-nismi internazionali. Da ultimo, c'è un rapporto delParlamento europeo che indica la sponsorizzazionecome un buon modo per ben gestire l'incontro tradomanda e offerta di lavoro in materia di immigrazio-ne e che funziona in sostanza in questo modo: dellecategorie professionali, un'associazione di industrialidella provincia di Padova, ad esempio, tanto per fareun esempio calzante perché il Veneto è una delleregioni che più usa, più usava queste forme o un'asso-ciazione, una confederazione sindacale regionale o unconsorzio di imprese possono farsi sponsor dell'entra-ta di immigrati, ovviamente assumendo la responsabi-lità di organizzare un percorso professionale eresponsabilità anche per quanto riguarda il primo



alloggio, cioè in sostanza, se ne fanno garanti, si fannogaranti di un percorso di formazione professionale e,quindi, assunzione per i lavoratori extra comunitari.Accanto a questo si pensa anche a introdurre unosponsor individuale, ovviamente molto limitato, ma chesemplicemente deve favorire quelle catene migratorieche si basano anche sul passaparola e che sono allabase della piccola irregolarità: la famiglia che chiama ilcugino, il fratello che chiama l'altro fratello dalla Tuni-sia o dal Marocco, anziché vivere sulla finzione del vistoturistico e poi l’irregolarità, si dà la possibilità per unimmigrato all'anno a ogni famiglia o a ogni singolo difarsi garante dell'entrata dell'immigrato, ovviamenteassumendo tutte le responsabilità anche penali perquanto riguarda la gestione del primo ingresso. Questo,dell'immigrazione e del lavoro, è uno dei punti su cuilavoriamo di più, perché è uno dei punti su cui la nostralegislazione al momento è insoddisfacente. Accanto aquesto, introduciamo degli schemi, delle vie preferen-ziali per la cosiddetta immigrazione qualificata. È chia-ro che ce n'è bisogno in particolare per alcuni settoridell'impresa e per l'Università. Abbiamo un sistema,oggi, che rende estremamente difficile l'accesso diimmigrati qualificati nel nostro Paese, quindi, certa-mente dobbiamo creare delle vie preferenziali ma nonci facciamo illusioni. Invito anche i nostri partner euro-pei a non farsi illusioni soprattutto nel sud. L'immigra-zione qualificata va gestita, va gestita in maniera effica-ce ma le statistiche dicono che nei prossimi annicontinueremo ad aver bisogno, eccome, di immigrazio-ne non qualificata. Quindi, certamente va bene avereun'immigrazione scelta ma non possiamo illuderci chel'immigrazione scelta possa essere una scelta, sicura-mente non per il nostro Paese, ma neppure a livelloeuropeo perché i Paesi con i più alti tassi di immigra-zione, il Paese in cui siamo oggi che ci ospita, il mioPaese, indicano chiaramente che abbiamo bisognoancora di anche molta immigrazione non qualificata.C'è un problema specifico su questo, chiaramente, unproblema che riguarda le prime generazioni e chediventerà molto complesso per le seconde generazioni:cioè il fatto che comunque, nei posti attribuiti ai lavo-ratori non qualificati, noi troviamo molti immigrati conqualifiche decisamente superiori al posto per cui sonoassunti. Cioè le prime generazioni di immigrati in Italiavengono e accettano dei lavori che sono ben al di sottoanche della loro formazione professionale. Perché dicoche è un problema nel passaggio tra le prime e leseconde generazioni? Perché per le seconde generazio-ni, ovviamente questo sarà un meccanismo che nonpotrà certo essere accettabile.

L'altro aspetto innovativo che si lega alla conferenza dioggi è, per la prima volta in Italia, il legame legislativo

proposto tra le politiche dell'immigrazione e le politi-che del co-sviluppo. Cioè, la nuova politica migratoria,la dimensione esterna prevede tutta una serie di misu-re per appunto avere un approccio più integrato inquesto tema. Mi riferisco, ad esempio, a misure finaliz-zate a incentivare il ricorso a strumenti legali per ren-dere più efficiente il trasferimento delle rimesse, quin-di, un utilizzo, una proposta di utilizzare le rimessecome strumento di co-sviluppo promuovendo anchedegli accordi di categoria al fine di ridurre i costi di tra-sferimento e di rendere più efficaci i flussi di ritorno.Delle misure di cooperazione volte a valorizzare e acanalizzare le competenze degli immigranti e le risorseda loro prodotte ai fini dello sviluppo del Paese di ori-gine. E, infine, delle misure volte a favorire l'utilizzodelle competenze acquisite dagli immigrati in Italia aifini dello sviluppo del Paese di origine, in particolare,attraverso l'impiego di cittadini stranieri quali espertiin attività di cooperazione allo sviluppo e per l'incenti-vazione dei ritorni produttivi. Questa è un'innovazionemolto importante perché sinora politica di sviluppo epolitica di immigrazione nel nostro Paese hanno sem-pre viaggiato su binari paralleli che non si guardavanoe, certamente, non si incrociavano. Quindi, questo, anostro parere, è un aspetto molto importante. In real-tà, abbiamo delle realtà, delle esperienze di successogià oggi di questo tipo, ma sono unicamente concentra-te a livello regionale. Ad esempio, la mia regione, l’Emi-lia-Romagna, e la Toscana hanno già sviluppato degliinteressanti schemi, progetti pilota in cui legano il co-sviluppo, i ritorni degli immigrati e l'utilizzo delle com-petenze degli immigrati residenti in Italia. Faccio riferi-mento a mobilitazione di circuiti economici e di ritorniproduttivi, allo sviluppo di progetti comunitari, a ritor-ni assistiti. Quindi, abbiamo delle buone prassi chesono state finora lasciate all'iniziativa delle regioni eche oggi invece vorremmo inserire in un approccio piùampio.

Oggi abbiamo una legge sulla cittadinanza che guardasoprattutto agli stranieri di origine italiana, cioè che fauna scelta che guarda molto al passato. Noi vogliamointrodurre, invece, una legge che fa un mix diverso diius sanguinis, ius soli sugli esempi europei, quindi,tornare ad una legge che dia la possibilità di diventarecittadini italiani con cinque anni di residenza regolarein Italia e che sia anche accompagnata da una serie dicriteri d’integrazione civile, sociale e linguistica. Nondevono essere delle condizioni assolute ma il percorsoverso la cittadinanza va accompagnato da una nuovapolitica d’integrazione, politica d’integrazione che inItalia è sempre mancata e che adesso vorremmo svilup-pare sia all'interno, come volet, all'interno della nuovalegge sull'immigrazione, ma anche, come, diciamo,


misura di accompagnamento verso il percorso alla cit-tadinanza. Il criterio linguistico certamente sarà unacondizione ma anche un certo livello d’integrazionecivico-linguistica, civico-sociale ci sembra necessarioper partecipare pienamente ai diritti di cittadinanza.Per coloro che non vogliono accedere, non desideranoaccedere alla cittadinanza, vorremmo, comunque, rico-noscere il diritto di voto a livello locale, voto ammini-strativo negli enti locali, e anche l'accesso a certe fun-zioni pubbliche a livello locale, quelle che noncomportano ovviamente una certa discrezionalità.Cioè, vorremmo progressivamente equiparare, dalpunto di vista del voto amministrativo, i cittadini extra-comunitari ai cittadini comunitari non italiani residentiin Italia. Voi capite che, certamente, è un lavoro enor-me quello che stiamo facendo, un lavoro che cerca disviluppare anche dei tratti di un modello d’integrazioneitaliano perché guardiamo con grande interesse

all'esperienza spagnola, perché è un'esperienza recen-te in un Paese che ci assomiglia. Non possiamo guarda-re, perché non riteniamo modelli di successo, né ilmodello francese né il modello britannico non solo per-ché abbiamo visto i limiti che, appunto, l’esperienza hadimostrato, ma soprattutto perché la struttura dell'im-migrazione italiana è decisamente diversa. È una strut-tura molto policentrica; abbiamo più di 170 nazionalità,è una struttura molto decentrata. Non abbiamo il pro-blema che, magari, hanno in Francia, in cui credo che i2/5 dell'immigrazione si concentra nell’Île-de-France.Noi abbiamo un'immigrazione che è assolutamente dif-fusa e capillare, quindi, i vari piccoli centri stannoconoscendo un fenomeno migratorio come lo stannoconoscendo Milano e Roma. È alla luce di questi ele-menti che stiamo cercando di sviluppare, con grandefatica, una via che non abbiamo ancora del tutto iden-tificato all'integrazione all'italiana.




Le rôle des municipalités

Marie-Jeanne Fay BocognaniALCALDESA ADJUNTA DE MARSELLA ENCARGADA DE POLÍTICAS

DE INTEGRACIÓN, FRANCIA

LLa France s’est engagée pleinement dans le partenariatpour les migrations et le développement lancé à Rabaten juillet 2006. Elle entend, avec ses partenaires euro-péens et africains, prendre toute sa part de l’ambitionpolitique et des objectifs opérationnels du processusde Rabat pour gérer ensemble les flux migratoires.

Par cet engagement national, Marseille ne pouvaitqu’adhérer par sa situation géographique, elle a tou-jours été une cité carrefour cité refuge. Elle est faite deces apports successifs d’immigré qui en font son origi-nalité et sa richesse.

C’est de ce fait et de la réflexion sur l’intégration mar-seillaise qu’en 2001, sur la volonté de Monsieur LeMaire Jean-Claude Gaudin le service de l’intégrationest créé au sein de l’administration.

En effet, si la notion républicaine est basée sur la fra-ternité, les droits de l’homme… il reste des engage-ments de notre pays envers tous les individus que nousaccueillons. Mais cette notion ne peut être appliquéque si l’accueillant s’inscrit dans :

1. un processus de démarche volontaire d’intégration.2. intégrer la société, et de participer au bon fonction-

nement du système dans lequel il évolue...

C’est donc de ce constat que nous avons décidé d’agirsur des moments clés de l’immigration.

Mettre en place une politique partenariale forte entreles principaux financeurs nous paraissait importantpour une transversalité des moyens:

L’Etat, le DSU, le FASILD, la Politique de la Ville, maisaussi les partenaires sociaux, les services publics, lemonde associatif étaient mobilisés et sensibilisé sur nos

objectifs dans les domai-nes de l’accessibilité desservices publics, l’accèsa l’emploi, l’accès aulogement et l’accès auxdroits. À travers ces thé-matiques nous visons lascolarisation des enfants,l’apprentissage du Fran-çais, l’insertion profes-sionnelle des jeunes.Pour la réalisation, nousnous appuyons sur untissu associatif fort etune mise en réseauximportants. Le travaill effectué à l’échelle du quartier,puis par objectifs et enfin par microprojets nous permetde répartir les subventions ou les aides logistiques sur leterritoire de manière uniforme.

Mais ces bonnes intentions ne suffisent pas. Il a falluaussi développer l’économie. Dès 1995 avec l’arrivé dumaire actuel quelques grands projets sont lancé.

Comme La création de la ligne SNCF Paris/Marseille àseulement 3H00.

La modification du J4 qui est une partie du port auto-nome a permis un développement touristique, un appela projet mondial est en cours pour la réalisation duréaménagement urbain de ces quelques Hectares.

Ou encore l’arrivé du tramway, vélolib qui sont destransports supplémentaires. En effet Marseille n’oubliepas la qualité de vie intra-muros.

Tous ces chantiers ont profondément changé le visagede Marseille et modifié sa population, son accessibilité,


à favoriser tous ces développements. C’est dans lesquartiers nord de notre ville, là ou les communautéssont les plus nombreuses, que la politique volontaristede faire évoluer les mentalités, faire venir des entrepri-ses dans ces quartiers là même ou personne ne seraitvenu il y à encore quelques années en arrière.

Pariant sur un nouveau dispositif « les ZUF » (zoneurbaine franche) mis en place par différents ministèresfin 1996, dans le cadre du pacte de relance pour la ville.

Face au succès Marseille décide de créer dés 2003deux zones franches urbaines.

Elle va plus loin que le dispositif, elle investit aussidans un prêt participatif de développement qui a laparticularité de financer, en priorité les investisse-ments immatériels et le besoin en fonds de roulement

généré par le projet de développement de l’entre-prise ; le tout, sans demande de garantie. Il bénéficied’un soutien financier de la Caisse des Dépôts dans lecadre de son programme de développement écono-mique des ZFU et des quartiers en rénovationurbaine.

Ce prêt est compris entre 15 000 et 100 000 euros etd’une durée de 5 à 7 ans. Tous ceci vient s’ajouter auxdifférentes dispositions qui sont partie de ce dispositif.

Tous ne réussissent pas à Marseille, mais elle reste uneville tiraillée ente ombre et lumière elle est la deuxièmeville de France. Elle n’oublie pas qu’elle fut fondée parles grecs six siècles avant notre ère, elle est plus quejamais à la croisée de l’Europe, l’orient et des pays duSud et elle n’a pas l’intention de rater le rendez-vous deson destin.




Verso una politica europea di sviluppo del sistemadei servizi per la mobilità del lavoro

Natale ForlaniCONSEJERO DELEGADO DE ITALIA LAVORO, ITALIA

IIl contributo che cercherò di dare in questo seminariosi sviluppa in tre parti.

La prima identifica il potenziale mercato "mediterraneo"in relazione a dinamiche esistenti e soprattutto prospet-tive demografiche che riguardano la popolazione in etàdi lavoro dei Paesi interessati, e soprattutto quelli euro-pei. La seconda parte focalizza la potenziale evoluzionedel sistema dei servizi di supporto alla regolazione delflusso migratorio, con particolare riguardo alla situazio-ne italiana, infine la terza parte cerca di identificare lepotenziali aree di cooperazione con i Paesi mediterranei,soprattutto quelli africani, per sviluppare la capacità diintervento e migliorare la qualità dei flussi migratori.

Cominciamo con l’evidenziare le dinamiche demografi-che che riguardano la popolazione in età lavorativa dal2005 al 2020 nei Paesi europei, con alcuni riferimentianche del Nord America.

I dati evidenziano nei tre colori - arancio, verde e azzur-ro - come tutti i Paesi europei del Mediterraneo, con unritardo della Francia che usufruisce di dinamiche demo-

grafiche positive neiprimi 5 anni, 2005-2010,avranno un'accelerazio-ne della caduta dellapopolazione in età dilavoro. Senza ingressi dimanodopera straniera,nei prossimi 15 anniassisteremo a una signi-ficativa contrazionedella popolazione attiva.Cosa che non determinaautomaticamente lo svi-luppo di flussi migratoriper lavoro, se non inpresenza di una effettiva domanda di lavoro. Al momen-to possiamo rilevare come sia evidente, soprattutto inItalia, che il flusso migratorio si sviluppa in corrispon-denza di alcune dinamiche peculiari: innanzitutto unadomanda forte nel Nord dell’Italia, i cui fabbisogni dimanodopera non vengono soddisfatti attraverso proces-si di mobilità interna dal Sud d'Italia, che registra altitassi di disoccupazione; in secondo luogo il fenomenodel rifiuto di molti posti di lavoro disponibili da partedelle giovani generazioni. L’esperienza degli ultimi annici dice dunque che il tasso di incremento del flussomigratorio è probabilmente superiore a quello del calodella popolazione in età di lavoro.

La seconda serie di dati illustra il contributo al mer-cato del lavoro offerto, invece, dagli immigrati diseconda generazione in alcuni paesi OCSE. Dainumeri risulta evidente quanto la tradizione e i rap-porti con le ex colonie incidono per molti Paesi nelsoddisfare, in parte, l’incremento della popolazione inetà da lavoro. La barra rossa rappresenta la somma-toria tra flusso migratorio e popolazione straniera,residente a vario titolo nei paesi in esame, e che lì ha

-8,0

-6,0

-4,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

Italy GermanyGreece

PortugalSpain

CanadaUnited

Kingdom

FranceUnitedStates

2005-2010 2010-2015 2015-2020



trovato cittadinanza. Anche questo dato evidenzia ledifferenze esistenti tra i Paesi ex coloniali o a più altatradizione di immigrazione, rispetto a Italia e Spagna,che solo più recentemente sono diventati paesi diimmigrazione. Questi due stati avranno un problemamolto evidente di dare una risposta al tema della citta-

dinanza, ovvero quanto il flusso migratorio in corsopotrà essere tradotto in termini di stabilità, che riguar-da meno i francesi, ad esempio, e più gli spagnoli e gliinglesi. Rispetto alla prospettiva di cambiamento legi-slativo che riguarda l’Italia, ha già detto tutto il Dott.Sandro Gozi e quindi non mi dilungo oltre sul tema.

14,9

5,2

9,5

6,7

7,9

3,5

11,1

5,7

9,0

8,6

11,2

8,8

8,1

7,8

13,3

10,1

12,4

0,0 5,0 10,0 15,0

France

Germany

Greece

Italy

Portugal

Spain

United Kingdom

United States

OECD

Foreign labour force Foreign-born labour force

20

0 5 10 15 20ItalyRomania

Albania

Morocco

Poland

Ukraine

China

United States

BrazilSerbia and Montenegro

Tunisia

0 5 10 15 20

Portugal0 5 10 15 25 30 35

BrazilCape Verde

MoldovaUkraineAngola

Guinea-BissauUnited Kingdom

RomaniaSao Tome and Principe

Russian Federation

0 5 10 15 20 25 30 35

Spain 0 5 10 15 20

RomaniaMorocco

UnitedBolivia

ArgentinaBrazil

ColombiaPeru

BulgariaChina

0 5 10 15 20

% su totale flussi di ingresso – media 1990 e 2004 % su totale flussi di ingresso 2005

Romania

Turkey

Russian Federation

Poland

Hungary

Italy

Serbia and Montenegro

United States

France

Ukraine

Germany0 10 20 30

0 10 20 30

Fonte: OECD, 2005.



Nella terza serie di dati sono riportati i quattro Paesi apiù alto dinamismo negli ultimi cinque anni in terminidi flusso migratorio; la parte blu indica l’incidenzamedia dei flussi (valori percentuali) delle singolecomunità nazionali sul totale dei flussi nel periodo1990-2004; la barra arancione evidenzia l’incidenza deiflussi, per singole comunità nazionali, nel 2005. Da que-sto confronto deriva una evidente diversificazione tra iquattro Paesi in termini di flusso. L'Italia ha una prove-nienza abbastanza equilibrata dall’Est Europa (da con-siderare che fino al 2006, la Romania è un paese noncomunitario), piuttosto marcata in questi anni, Africa,in leggero calo, e Asia. La Germania ha sostanzialmen-te flussi dall'Europa Orientale, mentre il Portogalloregistra flussi prevalentemente dall'Europa Orientale edalle ex colonie di lingua portoghese. La Spagna regi-stra flussi dall'Europa Orientale, dall’Africa e dall’Ame-rica latina.

Probabilmente nei prossimi anni questi flussi sarannoancora così caratterizzati, rispetto alla provenienza deiflussi, però con un prevedibile ridimensionamento delruolo dell'Est Europa. Infatti questi Paesi avranno tassidi sviluppo e di calo demografico combinati che rendo-no assai probabile una riduzione del fenomeno migra-torio. Pertanto tra i quattro paesi di destinazione ana-lizzati, soprattutto quelli che hanno una levaimportante di contributo all'immigrazione dall’Europaorientale avranno anche il problema di identificarenuovi bacini di manodopera straniera.

Paese 5 principali paesi di provenienza in base allacittadinanza (2004, valori assoluti in migliaia)

Francia Algeria (26,6), Marocco (21,7), Turchia (9,0), Tunisia(8,7) Congo (3,9)

Italia Romania (62,3), Albania (29,6), Marocco (24,6),Polonia (14,3), Ucraina (11,2), Tunisia (4,3 - visti diingresso per motivi di lavoro e famiglia, Fonte DossierCaritas 2005)

Spagna Romania (89,5), Marocco (58,8), Regno Unito (44,3),Bolivia (35,3), Argentina (23,2)

Elaborazione su dati del Dossier statistico Immigrazione Caritas Migrantes 2006.

Fonte dei dati: OECD

Per quanto riguarda i Paesi africani (numero di immi-grati in rosso), l'ultimo dato comparato del 2006 cheabbiamo a disposizione fa ragionevolmente pensareche si assisterà a una mobilità dei flussi migratori,rispetto ai bacini di provenienza, soprattutto per i Paesiche hanno una più alta dinamica migratoria, ovveroSpagna e Italia. Ritengo probabile che, anche con una

variazione quantitativa di immigrati provenienti dadiverse aree geografiche - Maghreb, Egitto, Africa sub-sahariana - il contributo dell'Africa rimarrà comunquefondamentale, portando con sé, quindi, l’importanzadel tema migratorio nel bacino mediterraneo nei pros-simi anni.

La situazione dell’Italia, descritta rapidamente, eviden-zia come sia stata forte l'accelerazione del flusso migra-torio, con un incremento di cinque volte complessiva-mente tra il 1990 e il 2006 e di quasi tre volte solo tra il2000 e il 2006. È un fenomeno che, con tutta onestà, ilnostro Paese non ha affrontato con dinamiche politichedi tipo organico. In parte le ragioni sono già state illu-strate dal Dott. Gozi, ma è evidente che sono flussi cheinterrogano anche sulla sostenibilità, in termini diaccoglienza, di integrazione di numeri così alti, che siavvicinano al mezzo milione di unità/anno per l'Italia eche hanno una distribuzione, peraltro, molto variegataper quanto riguarda i Paesi di provenienza. Mi pare chesecondo l'ultimo dato del Ministero degli Interni siano142 i Paesi di origine degli immigrati presenti nelnostro territorio, alcuni dei quali tuttavia rappresenta-ti in maniera assolutamente marginale. Quindi, le criti-cità del sistema italiano si possono sintetizzare in unrapido incremento dei flussi d’ingresso e una scarsacapacità di regolare il sistema domanda-offerta di lavo-ro secondo un rapporto ragionevole tra flussi program-mati e quelli reali. L'ultimo dato disponibile in proposi-to, per esempio, dà evidenza di un numero di richiestedi ingresso tre volte superiori rispetto ai flussi pro-grammati, ponendo quindi un interrogativo moltopesante sulla nostra capacità di regolare questo flusso,aggiungendo a questo due elementi critici nel mercatodel lavoro italiano, ovvero che il flusso tende ad aumen-tare gli squilibri settoriali, cioè concentra la maggioran-za della risposta occupazionale nel Nord rispetto al Sudd'Italia e incrocia in maniera rilevante le dinamiche dellavoro sommerso o irregolare, soprattutto in tre setto-ri: edilizia, agricoltura e servizi alla persona.

In questo ambito, vorrei presentare un programma diazione che è stato predisposto d'intesa con i vari Mini-steri che in Italia interagiscono con le politiche dell’im-migrazione, Ministero degli Esteri, Ministero degliInterni e Ministero del Lavoro. Italia Lavoro sta condu-cendo un programma per la qualificazione dei flussimigratori che prevede interventi in Egitto, in Marocco,Tunisia, Moldova e Brasile. Il programma è rivolto aotto Paesi di origine di flussi rilevanti per l’Italia, perconcretizzare un modello di servizio, sostanzialmentebasato sulla creazione di liste di disponibilità per lavalutazione delle competenze in entrata, disponibilità alavorare all’estero e competenze in uscita da eventuali


percorsi formativi realizzati nei paesi di origine. L’offer-ta dei servizi è finalizzata inoltre alla mediazione, perl’incrocio con i profili della domanda italiana organizza-ti d'intesa con le Regioni, le Associazioni e gli operato-ri della domanda-offerta. Il terzo elemento che caratte-rizza il programma è la cooperazione formativa perqualificare gli standard di formazione dei lavoratori nonstrettamente mirata al fabbisogno di flusso e non stret-tamente mirata ai lavoratori disponibili a migrare, mavolta a creare le premesse perché il flusso si qualifichisoprattutto in alcuni settori in cui si concentra ladomanda: edilizia, servizi alla persona soprattutto pergli aspetti parasanitari, ristorazione e turismo alber-ghiero.

Su questi punti il programma mira a definire modelli diservizio, sui quali basare le azioni di regolazione delflusso, valorizzando anche la rete degli operatori italia-ni autorizzati dalla legge a intermediare domanda-offerta oltre ai servizi pubblici. I modelli di serviziodovrebbero sostenere una maggiore sintonia tra la cre-scita della domanda e la capacità di gestirla, attraversoappunto le liste di disponibilità all'estero e la contrat-tualizzazione preliminare all'ingresso in Italia. Attual-mente assistiamo al verificarsi di un pericoloso percor-so circolare tra clandestinità e regolarizzazioni esuccessive ricadute nell’irregolarità (si entra irregolar-mente e si viene successivamente regolarizzati; si ottie-ne un lavoro regolare e successivamente si rientra nel-l’irregolarità), con una inaccettabile dispersione diinvestimenti pubblici. Anche se in Italia è ancora aper-to il dibattito su come strutturare la rete dei servizi daun punto di vista giuridico-legale, è tuttavia riconosciu-to che il nodo sia cruciale.

La Comunità europea ha dato degli indirizzi, a nostroavviso, validi per focalizzare come una politica di coo-perazione nel Mediterraneo potrebbe aiutare un miglio-ramento della qualità dei flussi migratori, della lorointegrazione con politiche di accoglienza e di sicurezza.Questi indirizzi danno al tema dei servizi, e alla capaci-tà di cooperare tra paesi su quest’asse, un ruolo fonda-mentale, soprattutto negli ambiti dell’intermediazione,finalizzata all’incrocio tra domanda e offerta di lavoro,della formazione, per sostenere la qualificazione deiflussi, e della migrazione circolare, perché la valorizza-zione delle competenze umane non sia solo una ric-chezza per i Paesi di attrazione ma possa diventare la

base per un innesto di professionalità di caratteremedio-alto, che possono sboccare anche in fenomeni diimprenditorialità di tipo aggiuntivo, a beneficio deipaesi di origine. Le criticità attuali sono a mio avvisotutte nella bassa capacità di regolare il sistema doman-da-offerta.

Ritengo pertanto auspicabili tre ambiti di cooperazionetra paesi europei e africani. In primo luogo la program-mazione, cioè la capacità di affinare i modelli per lacapacità previsionale e di lettura dei fenomeni migrato-ri tra Paesi in questo ambito. Questo ambito di coope-razione dovrebbe svilupparsi principalmente tra istitu-zioni dei Paesi UE.

Un secondo ambito di cooperazione verte sui servizi,cioè sulla condivisione di una rete logistica, di sistemiinformativi, di capacità di valutazione delle competen-ze ovvero dei profili della domanda da parte dei servizilocali nei paesi di origine. Questo presuppone la strut-turazione di una logistica in cui tra Paesi cooperanti,oltre alla condivisione dei modelli di servizio, si instau-ra anche un presidio verso le agenzie e gli operatori deiservizi che vengono accreditati a intermediare questotipo di azione.

Un terzo ambito di cooperazione riguarda la valorizza-zione delle competenze acquisite nei paesi di destina-zione, finalizzata quindi alla promozione di programmidi sviluppo locale, soprattutto per la crescita di nuovaimprenditoria. Il secondo e il terzo ambito di coopera-zione dovrebbero vedere coinvolti necessariamente iPaesi di origine, che sono fornitori di risorse umane aiPaesi europei.

Su queste basi, abbiamo già iniziato una discussionemolto importante con la FIIAPP, la ANPE franceseper creare le basi metodologiche di una cooperazio-ne; siamo nella fase di definizione di un accordo pilo-ta che parte da una condivisione di metodologie ope-rative, della definizione di un primo livello diinterscambio di buone pratiche ovvero di azioni chegià sono in corso per prefigurare in prospettivaanche la possibilità di una presentazione di progettieuropei comuni, di creazione di reti di servizi finaliz-zate alla regolazione della domanda-offerta integraticon altre politiche, soprattutto per la cooperazioneformativa.



MOVILIDAD HUMANA Y DESARROLLOEN EL ESPACIO EURO-AFRICANO: LOS DESAFÍOS PARA EUROPAModeradora: Aránzazu Bañón Dávalos, adjunta a la Dirección para Relaciones Internacionales. Fundación

Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP), España

Mobilità umana e sviluppo in AfricaMarco Zupi

DIRECTOR ADJUNTO DEL CENTRO STUDI DI POLITICA INTERNAZIONALE (CESPI), ITALIA

Los desafíos económicos y demográficos en las rela-ciones euro-mediterráneasIván Martín

COORDINADOR DEL FORO SOCIOECONÓMICO DE LA CASA ÁRABE, ESPAÑA




Mobilità umana e sviluppo in Africa

Marco Zupi DIRECTOR ADJUNTO DE CESPI, ITALIA

LLo sviluppo economico, da quando si ragiona in termi-ni di economie aperte e di scambi (cioè, di capitalismo,secondo la definizione di Marx), è basato sulla mobili-tà dei fattori. Oggi, più che mai, lo sviluppo è legatoall’interdipendenza e alla disponibilità adeguata dibeni pubblici globali. Da questo punto di vista, la lette-ratura classica in materia, che va da Ricardo a Heck-scher-Ohlin, può costituire solo un punto di partenzadel ragionamento sul nesso tra mobilità del fattoreumano e sviluppo, laddove si ipotizza che i paesiesportano il bene che usa più intensamente il fattoreche è disponibile in abbondanza (per cui il modelloneoclassico standard vede nel divario salariale la causafondamentale delle migrazioni). Infatti, l’ipotesi disostituzione tra fattori, assunta per giustificare i limitiimposti alla mobilità umana incondizionata, oltre a nonessere verificata appare discutibile e troppo generica.Piuttosto che la realtà neoclassica del mercato ideale,sono le posizioni di forza e le rigidità istituzionali e delmercato ad essere decisive e ad implicare come urgen-te il bisogno di ripensare il ruolo della mobilità dei fat-tori produttivi nei processi di sviluppo in modo piùarticolato.

Non che l’evoluzione teorica negli ultimi decenni siamancata o non abbia posto crescente attenzione allarealtà delle migrazioni interne ed internazionali neiprocessi di sviluppo: sugli spunti offerti da Lewis(1954) e dal suo modello di accumulazione del capita-le basato sulla mobilità umana volontaria (cosiddettaunlimited supplies of labour) , si sono col tempo svi-luppati modelli più specifici sul nesso tra migrazioni esviluppo, a cominciare da quello classico di Harris eTodaro (1970), secondo cui la decisione di emigraredipende dal differenziale di reddito “atteso” (sulla basedel fatto che l’analisi costi-benefici cambia al variaredell’orizzonte temporale di riferimento) e sono impor-tanti la rigidità salariale e il tasso di disoccupazione

come determinanti.S u c c e s s i v a m e n t e ,Decressin (1994) haaggiunto le dimensionidi welfare e amenitiesattesi; Levine (1996) hafocalizzato l’attenzionesul ruolo delle catenemigratorie, e così vianella formulazione dipiù realistiche interpre-tazioni dei complessifenomeni migratori.

Resta comunque veroche l’economia, pur misurandosi con la necessità dicomplicare l’analisi non si è affacciata oltre il propriorecinto disciplinare e non ha, ad esempio, guardato suf-ficientemente alle dinamiche demografiche comedeterminanti prime delle migrazioni (per quanto lacomposizione demografica, effetto della transizione,conti molto), tanto meno alle considerazioni sociologi-che ed antropologiche, mentre, all’opposto, le dinami-che demografiche “inerziali” (il saldo nati-morti), alcentro delle analisi demografiche, non bastano a spie-gare processi migratori. Si è assistito quindi ad una dif-fidenza reciproca tra una prospettiva economica (che,in sostanza, tende a costruire modelli aggregati cheguardano alle migrazioni come risposta comportamen-tale per massimizzare il benessere sulla base di diffe-renze di utilità attese) e, ad esempio, un approcciodemografico.

Guardando in concreto all’Africa, al di là delle reci-proche diffidenze tra discipline, non può non rilevar-si come contino molto fattori che rischiano di esseretrascurati da analisi aggregate, a cominciare dallasegmentazione del mercato del lavoro non agricolo,



l’eccesso di forza lavoro disoccupata e nel settoreinformale, la differenza retributiva tra mercato delleimprese multinazionali e della cooperazione allo svi-luppo, mercato delle piccole imprese, auto-impiegoformale, lavoro nel settore pubblico.

Quel che è certo, la mobilità umana, in Africa, è unastoria complessa e non eurocentrica, nel senso di non

essere un fenomeno che deriva dall’incontro col mododi produzione del capitalismo. Anzi, si potrebbe arriva-re a dire che la storia dell’uomo è la storia delle migra-zioni partite proprio dall’Africa, e che non si arrestaro-no 12.000 anni fa, e che nell’Africa e verso l’Africacontinuarono, prima del capitalismo (cioè prima delletre tappi cruciali per l’economia contemporanea, rap-presentate da tratta, colonialismo e indipendenza).

La mobilità umana ha segnato l’Africa, l’area dove sitrova la maggiore varietà di popoli.

Già prima delle origini del capitalismo, 5 delle 6 grandiripartizioni etniche vivevano qui (3 erano native) e ?delle lingue del mondo si parlano qui (1.500 idiomi).

Nel 1500, all’inizio della tratta e poi dell’espansionecoloniale europea, le differenze tra i continenti eranogià grandi. Mentre i primi imperi sorsero sulle rive delTigri e dell’Eufrate e del Nilo, l’Africa non era abitatada civiltà tecnologiche con strutture sociali comples-se e burocratiche (allo stesso modo, per capirsi, diquanto capitava in Europa, alla vigilia dell’industria-lizzazione). L’Africa subsahariana era divisa tra picco-li stati e tribù, che vivevano spostandosi come caccia-tori e raccoglitori, meno come agricoltori. Lepopolazioni bantu dell’Africa occidentale, allevatoridi buoi e pecore, si diffusero in tutto il subcontinen-te superando la cesura rappresentata dalla fitta fore-sta equatoriale.

Origini:7.000.000

a.C.

1.000.000 a.C.

40.000 a.C.

11.000 a.C.

500.000a.C.

10.000 a.C.

2.000 a.C.

500 d.C.3.000 a.C.

Bianchi

Neri

Neri

Pigmei

Khoisan

Asiatici



La mobilità precapitalistica africana era dettata da stra-tegie di sopravvivenza imposte dalla natura difficile(clima tropicale ed equatoriale, poche specie vegetali eanimali domesticabili, assenza di surplus alimentare e –perciò – di immagazzinamento). La mobilità era legataal nomadismo (cacciatori e pastori) e ala coltivazionenon stanziale (le terre coltivabili non erano estese, percui frequenti erano gli spostamenti stagionali). Lanatura difficile e gli stenti implicarono tassi di mortali-tà (e, per compensazione, di natalità) elevati. Si diffu-se anche una forma di mobilità coatta imposta dalloschiavismo nomadico praticato dalle popolazioni arabedel Nord.

In sostanza, il capitalismo si misurò con una mobilitàlocale preesistente che coincideva coi sistemi agricoli(e della pastorizia) regionali. A questa mobilità si som-marono gli effetti della preesistente espansione delmondo islamico nell’800 come delle preesistenti rottecommerciali dall’India al Kenya, (come verificò lo stes-so Vasco de Gama già nel 1498).

E su questo retroterra storico che si colloca il bruscourto della schiavitù e del colonialismo occidentale:deportazioni di massa forzate, armi e malattie.

I sistemi coloniali si aggiunsero ai caratteri di omogeneitàculturale e linguistica delle tradizionali migrazioni, alte-rando significativamente il modello di migrazioni di grup-po/a catena. In questo modo, oltre alla tradizionale mobi-lità circolare transfrontaliera (segnata dal continuum tra

origine e destinazione, laddove i circuiti terminano acasa), si diffuse una migrazione rurale-rurale (già tipica inAfrica occidentale) verso piantagioni e miniere (nuovi polieconomici) e una nuova direttrice rurale-urbana, verso leenclave industrializzate.

Da ultimo, l’indipendenza post-coloniale, con i processidi urbanizzazione (e gigantismo urbano) legata al bini-mo industrializzazione-modernizzazione e, successiva-mente, le reazioni in termini di politic e di back to land.

Soprattutto, la geografia politica odierna, frutto dellaconquista dell’indipendenza e della liberazione dalgiogo coloniale, poco riflette la realtà sottostante diomogeneità regionali e i movimenti migratori “moder-ni” o capitalistici, legati ai processi di inurbamento ealle migrazioni di manodopera verso miniere e giaci-menti (oro, petrolio, diamanti).

I confini nazionali, infatti, configurano come migrazioniinternazionali la tipica mobilità rurale-rurale tra conte-sti omogenei (Yoruba tra Benin, Togo e Nigeria adesempio) o tra paesi incapsulati dentro un territoriodivenuto “straniero” (Lesotho, Swaziland, Gambia, Gui-nea-Bissau ne sono classici esempi), altrimenti defini-bile migrazione interna.

Costa d’Avorio, Gabon e Ghana sono tipici esempi dimigrazioni rurali dal vicino estero, non conseguenzadel fatto che le popolazioni locali siano più qualificati,ma perché non vogliono lavorare i campi con salari bas-sissimi, innescando appunto migrazioni non basatesulla complementarità di profili professionali o di capi-tale umano, ma di disponibilità a lavorare a certe con-dizioni e con certi livelli retributivi.

Si configurano, inoltre, migrazioni di popolazioni lavo-rative skilled, sia dalle campagne alle città (migrazioniper rimpiazzo, si potrebbe dire, a sostituire le personeskilled che lasciano la città per emigrare all’estero inEuropa o Nord America,e da paesi vicini alla Costad’Avorio.

Diventano un fenomeno rilevante le migrazioni dei rifu-giati, in una sorta di processo cumulativo di sposta-mento da paese a paese: da Liberia in Sierra Leone epoi in Costa d’Avorio e poi ancora verso Mali e Guinea;oppure da Rwanda a Burundi e Repubblica democrati-ca del Congo e, poi, verso la Tanzania.

Né va sottovalutata l’importanza del dramma, solo dapoco superato, del regime segregazionista sudafricano,con le implicazioni in termini di contratti biennali dimigrazioni circolari senza famiglia.

Coltivazioni mediorientali

(grano, orzo, piselli, uva)

Coltivazioni saheliane

(sorgo, miglio)

Coltivazioni etiopiche

(caffè, teff)

Coltivazioni occidentali

(igname, cola)

Coltivazioni asiatiche

(igname e riso asiatico,

banane)



Oppure il dramma, sempre più ricorrente, delle migra-zioni ambientali, spesso in direzione delle coste (Africaoccidentale, orientale e australe), con carestie cicliche:1973, 1984, 1990, 1995, 2002…

In un quadro tanto articolato di determinanti e di diversiprofili delle migrazioni in Africa, indicazioni più precise cipotrebbero venire dalla lettura dei dati. Purtroppo il soc-corso che viene dai dati disponibili è limitato, in ragionedella discutibile attendibilità delle cifre disponibili.

In ogni caso, i dati ufficiali delle Population Division delleNazioni Unite su scala mondiale parlano di 191 milioni dimigranti nel 2005; di questi circa 8 milioni (cioè 2 su 5migranti) sono nei Paesi in via di sviluppo. Già questodato conferma che lo stock di migranti non è il risultatodi flussi unicamente dal Sud al Nord del mondo.

Guardando poi a stime alternative (University of Sussexe World Bank, 2007), non basate sulla semplice estensio-ne subset di dati su migranti di cui si conosce paesed’origine (metodo UN), le indicazioni sono ancor più evi-denti.

Le stime 2007 della Banca Mondiale curate da DilipRatha e William Shaw indicano che 74 milioni (cioémetà) dei migranti dai PVS risiedono in altri PVS. Inaltre parole, migrazione Sud-Sud non è inferiore, anzi,rispetto a quella Sud-Nord.

In base alle stime 2007, guardando all’Africa, l’80% dimigrazione Sud-Sud avviene tra paesi confinanti, e perlo più tra paesi senza grandi differenze di reddito (acorreggere una semplicistica affermazione sulle deter-minanti delle migrazioni).

Ancor più incerti i dati circa il corrispettivo finanziariodelle migrazioni internazionali, rappresentato dallerimesse. In base alle stime relative ai flussi rilevati nel2005, i flussi di rimesse da PVS sarebbero stati pari al 10-29% del flusso totale di rimesse verso i PVS (da 18 a 55miliardi di dollari nel 2005); in Africa ancora meno, trat-tandosi di paesi in media poveri. Per di più, forse sor-prendentemente, i costi di rimesse intra-africane (doveperaltro sono permesse, cosa non scontata) sono solita-mente ancor più alti di quelle da paesi del Nord delmondo verso il Sud, sia per le alte commissioni valutarieapplicate su entrambe sponde e per l’assenza di veraconcorrenza. A ciò si dovrebbe aggiungere il peso enor-me dei costi di discriminazione e razzismo, non trascura-bili nelle realtà delle migrazioni intra-africane.

In generale, se da un lato si può affermare che l’impattodelle migrazioni intra-africane sul reddito sia, in media,inferiore alle migrazioni Sud-Nord, d’altro canto l’impat-to sul welfare e sull’efficienza dei sistemi è indubbia.

Quel che, in ogni caso, è fuori discussione, è che “talimigrazioni non sono nuove, piuttosto sono state ignorate”.

Morocco

Algeria

Tunisia

LibyaEgypt

Eritrea

Djibouti

Somalia

Niger

Cent Afr Rep

Cameroon

GabonCongo

Congo Dem RepEquatorialGuinea

Liberia

Ghana

TogoBenin

BurkinaFaso

Leone

Coted’IvoireGuinea-Bissau

GuineaThe Gambia

Sao Tome &Principe

Mali

MauritaniaCapeVerde

Senegal

WesternSahara

Ethiopia

UgandaKenya

RwandaBurundi

Tanzania

Angola

Zambia

ZimbabweNamibia

Botswana

South Africa

Mozambique

Comoros

Seychelles

MauritiusMadagascar

Coltivazioni mediorientali(grano, orzo, piselli, uva)

Coltivazioni etiopiche(caffè, teff)

Coltivazioni occidentali(igname, cola)

Coltivazioni saheliane(sorgo, miglio)

Coltivazioni asiatiche(igname e riso asiatico,

banane)






banane)






banane)






banane)






banane)






banane)






banane)






banane) Lesotho

Swaziland

Reunion

Malawi

Sierra

Nigeria

SudanChad



Le stime sono sottostime, se non altro perché le migrazio-ni irregolari e rimesse per vie informali sono molto piùcomuni tra le migrazioni intra-africane che in quelle chedall’Africa portano al Nord del mondo. La base dati UNsullo stock di migranti sottostima la realtà africana anchea causa delle diverse definizioni nazionali di migranti (natiall’estero o con nazionalità estera), dei ritardi e buchi deicensimenti, dell’assenza d’informazioni su migranti irrego-lari, dell’incongruenze tra le fonti (censimenti, inchieste).

In ogni caso, pur con le tante avvertenze sulla necessa-ria cautela sui dati, più in particolare, che tipo di mobi-lità esiste oggi in Africa?

Le isole sono un caso a sé. Si riscontra una mobilitàintra-isole (anche se lontane) e extracontinentale, spie-gabile solo in relazione ai lunghi processi storici. Primadi Cristoforo Colombo e delle traversate transoceanichedi massa verso l’America, l’espansione austronesiana daattuale Taiwan fino a Madagascar rappresentò un feno-meno di assoluta importanza: non a caso oggi in Mada-gascar si parla una lingua austronesiana (a 6.500 km daBorneo e a solo 400 Km dalla costa africana).

Il Nord Africa ha flussi soprattutto verso l’Europa (nelcaso di Algeria, Marocco e Tunisia), Golfo (Egitto,Libia e Tunisia) e Nord America (Libia), con un feno-meno di brain-drain che appare limitato, rispetto a

quanto capita in Africa subsahariana. Pochissime lemigrazioni verso l’Africa subsahariana e nessuna mobi-lità intra-regionale, cosa del resto correlata allo scar-sissimo livello di integrazione economica regionale.

Algeria, Egitto, Marocco e Tunisia hanno uno stock diemigrati di 7,5 milioni di persone e 530.000 di immigra-ti: si tratta di un saldo netto negativo, in assenza di unflusso circolare intra-regionale.

Un effetto secondario positivo di tale profilo migratoriosi ha in termini di flusso netto di rimesse: 14 miliardi didollari (tra 2 e 9% del PIL).

Diversa la situazione per quanto riguarda l’Africa sub-sahariana, la regione al mondo di gran lunga al primoposto per proporzione di migrazioni intra-continentali(intra-regionale).

Dieci milioni di persone sono emigrate all’interno dellaregione (69% del totale), 4 milioni verso i paesi del-l’area OCSE (27% del totale), mezzo milione verso leeconomie ricche non-OCSE (3%).

Il 2,1% di popolazione è emigrata (quasi 16 milioni dipersone) e lo stesso numero è immigrata. Le donnesono pari al 47,9% di immigrati e i rifugiati sono pari al17,4% (rispetto al 7,1% a livello mondiale).

SudanEritrea

Mal

Zimbabwe

Lesotho

Mozambique

I principali corridoi

I principali paesi di origine

Coted’Ivoire

BurkinFaso

Ghana Ethiopia

Uganda

TanzaniaCongo Dem Rep

South Africa

Nigeria

Coted’Ivoire

BurkinFaso

Ghana Ethiopia

Uganda


South Africa

Nigeria

I principali paesi di destinazione

Coted’Ivoire

BurkinFaso

Ghana Ethiopia

Uganda


South Africa

Nigeria

Coted’Ivoire

BurkinFaso

Ghana Ethiopia

Uganda


South Africa

Nigeria

Coted’Ivoire

BurkinFaso

Ghana Ethiopia

Uganda


South Africa

Nigeria

Coted’Ivoire

BurkinFaso

Ghana Ethiopia

Uganda


South Africa

Nigeria

Coted’Ivoire

BurkinFaso

Ghana Ethiopia

Uganda


South Africa

Nigeria

Coted’Ivoire

BurkinFaso

Ghana Ethiopia

Uganda


South Africa

Nigeria

Coted’Ivoire

BurkinFaso

Ghana Ethiopia

Uganda


South Africa

Nigeria

Coted’Ivoire

BurkinFaso

Ghana Ethiopia

Uganda


South Africa

Nigeria

Coted’Ivoire

BurkinFaso

Ghana Ethiopia

Uganda


South Africa

NigeriaNigeria



Le rimesse affluite sono state pari a 9,3 miliardi di dol-lari nel 2006 (207,5 nel caso di tutti i PVS), pari a 1,5%del PIL. Le rimesse fuoriuscite pari a 3,2 miliardi di dol-lari. In valore assoluto, Nigeria e Sudan (rispettivamen-te, con 3,3 e 1 miliardo di dollari) sono i principalibeneficiari di afflusso di rimesse dall’estero. In terminipercentuali, però, sono Lesotho, Capo Verde e Gambia(rispettivamente, con 18,8%, 14,9% e 11,6% del PIL) aguidare la classifica in Africa sub-sahariana.

Risulterebbe emigrato tra il 9 e il 28% dei medici for-mati nel paese d’origine.

Pur nella varietà delle situazioni, ha senso nel caso del-l’Africa sub-sahariana parlare di alcune regioni comearee privilegiate di mobilità, all’interno delle quali siconfigurano corridoi – su base, appunto, regionale – dimigrazioni intra-africane.

Le tre aree orientale, occidentale ed australe sonoanche le regioni in cui si trovano i paesi con più altolivello di capitale umano, misurato come percentualeelevata di migranti con istruzione di livello superiore.

Attualmente, nell’Africa sub-sahariana, sono molteplicii fattori che concorrono a indurre un’elevata mobilitàumana: fattori strutturali (giovane età, disoccupazione,

crisi politiche/militari e ambientali), riforme economi-che (taglio a spese pubbliche) e opportunità della glo-balizzazione. A ciò si aggiungono i legami etnici, fami-liari e religiosi che guidano la mobilità transfrontaliera.

Quindi, la differenza del livello di reddito dei paesi inse-riti nel circuito migratorio intra-africano non parrebbela determinante prima: spesso si configura una mobilitàda paese povero a povero, a differenza delle migrazionida paesi africani a reddito medio che sono guidate dafattori economici e vanno verso il Nord del mondo.

Allo stesso tempo, un dato ormai strutturale è l’instabi-lità di flussi intraregionali in Africa: a causa anzituttodella elevata incidenza di conflitti e guerre, ma ancheper le espulsioni di massa a seguito di crisi interne:Costa d’Avorio (3 espulsioni), Nigeria e Senegal (2espulsioni), Benin, Ciad, Gabon, Guinea equatoriale,Ghana, Guinea, Liberia, Sierra Leone e Uganda ne sonorecenti e concreti esempi. La stessa maggiore dipen-denza dai cicli economici (differenze di reddito trapaesi non sono elevate, per cui un’eventuale crisi sisente maggiormente) è fattore che concorre ad aumen-tare l’instabilità dei flussi.

Un’ultima annotazione che aiuta a connettere il temadella mobilità continentale al profilo multidimensionale

Eritrea

Somalia

Liberia Ghana

SierraLeone

The Gambia

CapeVerde

Mozambique

Seychelles

Mauritius

I paesi con più alto livello di capitaleumano (migranti con istruzione superioretra 40 e 70%)



dello sviluppo può venire dal nesso mobilità umana esalute: le migrazioni stagionali (nel Sahel, ad esempio)e circolari sono norma e pratica che favoriscono la dif-fusione dell’AIDS; in questo senso, la politica sanitariae di prevenzione non può non prendere in considera-zione il profilo della mobilità in una prospettiva di realeefficacia degli interventi.

Infine, una panoramica della mobilità umana regioneper regione dell’Africa sub-sahariana.

In Africa australe, dalla fase coloniale sono stati eredi-tati alcuni modelli tipicamente regionali di migrazione:anzitutto, le migrazioni lavorative verso il polo sudafri-cano, concentrate nell’industria mineraria, in agricoltu-ra e nel lavoro domestico; come anche indirizzate versoil settore industriale (più irregolari) e, più recentemen-te, nei servizi. Una tipologia diversa è rappresentatadalle fughe clandestine dall’Angola per scappare allapratica del lavoro coatto.

Dalla fase dell’apartheid a oggi, si è assistito ad unaprogressiva espansione delle reti migratorie, dal Bot-swana, al Lesotho (del tutto dipendente oggi da taliflussi), lo Swaziland, ma anche il Malawi, il Mozambico(il più importante dal punto di vista dei numeri), loZimbabwe. Si tratta essenzialmente di migrazioni diforza lavoro povera. Un’eccezione, in tal senso, è il casodella Namibia, da cui arrivano soprattutto migranti pro-venienti da città (73%).

Dal Sudafrica, invece, le persone (oltre che gli investi-menti diretti esteri) si muovono verso il Nord del mondo,]anche come imprenditori richiesti (attraverso incentivisotto forma di tasse agevolate) per ripianare o sviluppa-re sistemi di aziende agricole nei paesi della regione.

La tradizionale instabilità politica ha invece caratteriz-zato la dinamica migratoria in Africa orientale, doveparticolarmente elevato è il numero di rifugiati: Etio-pia, Gibuti, Sudan e Somalia hanno prodotto e conti-nuano a produrre rifugiati ambientali e politici (cui siaggiunge il fenomeno traffico di donne). Gli ecosistemiregionali sono sempre più vulnerabili.

A causa del persistere dei conflitti e del tradizionalelegame con la regione del Golfo, oggi la mobilità intrare-gionale appare molto ridotta: ci si muove in sostanza piùverso il Nord e il Golfo. Fa eccezione il fenomeno di c’èmobilità intraregionale e integrazione tra Kenya e Ugan-da, cui si collegano Tanzania (e Rwanda e Burundi). Sitratta di un fenomeno facilitato dalla presenza della stes-sa lingua, cultura, eredità coloniale e lavoro stagionale(che attrae i poveri da Rwanda e Burundi).

L’Africa centrale si caratterizza, invece, per un proces-so lento di integrazione e per una minore “identità”geografico-linguistica regionale. Il peso relativo dellaRepubblica democratica del Congo, gli ostacoli natura-li tradizionali e le divisioni coloniali, i problemi digovernance sono tutti fattori che concorrono a spiega-re tale specificità. L’alto numero di rifugiati e l’altamigrazione irregolare, alimentata da continue crisiumanitarie, definiscono il profilo regionale della mobi-lità. Prevalgono le migrazioni economiche verso i poli diricchezze naturali (anzitutto, Gabon e Ciad) e solo inCamerun è elevata la mobilità intraregionale. Moltolimitata invece, per fattori culturali che s’intrecciano aquelli economico-sociali, è la mobilità delle donne.

Per quanto riguarda, da ultimo, l’Africa occidentale, sto-ricamente la tradizione di reclutamenti forzati (funzio-nali alla realizzazione di infrastrutture per il trasporto dibeni al Nord e per collegare le piantagioni sulla costa)durante il dominio francese portò a fughe clandestineche si sommarono alla mobilità rurale di tipo tradiziona-le. Oggi è elevata la mobilità intraregionale, ma di segnodiverso rispetto al passato, a causa dei cambiamentilegati alla recente crisi di poli tradizionali di attrazionedi forza lavoro: il Ghana (per miniere e piantagioni dicaffè), il Senegal (per il commercio), la Costa d’Avorio(per le piantagioni di cacao e caffè), la Nigeria (perl’economia del petrolio), il Gabon (per petrolio e legna-me) erano i tradizionali poli. Recentemente le crisi poli-tico-istituzionali in Liberia, Sierra Leone, Costa d’Avorioe Nigeria hanno alterato il tradizionale path di mobilità.

La desertificazione e le più ricorrenti siccità ciclichehanno prodotto e continuano a produrre nuove migra-zioni ambientali e migrazioni verso città. In ragione deicambiamenti degli ultimi anni, risulta crescente la spin-ta a muoversi verso il Nord (piuttosto che verso lecoste), con l’Europa quale destinazione principale econ Libia e Marocco quali paesi di transito. Progettimigratori che sovente si scontrano con grandi difficol-tà e insicurezza delle rotte, ostacoli interposti nei paesidi transito ed espulsioni. È in questa regione che lafemminilizzazione delle migrazioni transfrontaliere sinota maggiormente: la storica migrazione transfronta-liera femminile è andata, infatti, aumentando con l’au-mentare delle pressioni economiche e sulle famiglie(cioè, anzitutto sulle donne).

A corollario di questa brevissima panoramica, schedepaese con maggiori dettagli, per tutti i paesi africani,sui principali paesi di destinazione e di provenienza deiflussi migratori, sui dati relativi al brain drain, allamobilità femminile, ai rifugiati e ai flussi di rimessesono disponibili in allegato.


EEn los últimos años en toda Europa se presta una aten-ción cada vez mayor a la definición de distintas varian-tes de una “política de inmigración elegida”, vinculadaestructuralmente a las necesidades de los mercados detrabajo europeos. El énfasis del debate sobre la inmi-gración se pone más en el control de los flujos de in-migración y en sus consecuencias, tratados a menudocomo cuestiones meramente técnicas y desde unaperspectiva estrictamente eurocéntrica, que en lascausas de dicha migración en los países de origen.Tanto las políticas de inmigración como las estimacio-nes prospectivas sobre los flujos migratorios se formu-lan en función exclusivamente de las necesidades delos países de acogida y del control de la “cadena” o la“industria” de la inmigración. Se ignora, de este modo,el contexto socioeconómico que produce las presionesmigratorias en los países de origen (dinámica demográ-fica, pobreza, perspectivas del empleo, falta de creci-miento, contexto sociopolítico). Incluso el análisis eco-nómico del fenómeno migratorio tiende a centrarse enlas fuerzas de atracción (pull) y expulsión (push), sinprestar suficiente atención a la naturaleza de la emigra-ción como variable endógena de ajuste de los desequi-librios del modelo de relaciones económicas norte/surderivado de la extensión del libre comercio y la globa-lización y de los flujos económicos que este modelogenera, que en la práctica tienden a incrementar eldiferencia de renta entre países desarrollados y paísesno desarrollados y a producir un saldo neto de flujosfinancieros negativo para estos últimos (salvo en elcaso de los países productores de hidrocarburos). Sinembargo, son estos factores los que, empíricamente,determinan el volumen de los flujos migratorios real-mente observados, y por consiguiente los que ofrecenpistas para la acción en el marco de la cooperacióneuromediterránea. Lo que implica que resulta ilusorio,es decir, irrealista, diseñar una política de inmigración

“autónoma” que no estévinculada con una polí-tica de desarrollo en lospaíses de origen.

Así lo reconocieron losministros responsablesde migraciones en laprimera Reunión Minis-terial Euromediterrá-nea sobre Migracionescelebrada en Albufeira,Portugal, los días 18 y 19de noviembre de 2007,al mencionar en sus con-clusiones “la necesidad de abordar las causas profun-das de las migraciones, principalmente la pobreza, eldesempleo y el diferencial de desarrollo”1. Sin embar-go, no está claro que la actual política de inmigracióneuropea, tanto a nivel nacional como a nivel europeo,tenga en cuenta esta necesidad.

Desde esta perspectiva, los grandes desafíos económi-cos directamente relacionados con el fenómeno migra-torio en las relaciones entre el norte y el sur del Medi-terráneo son fundamentalmente tres:

• las perspectivas demográficas y del empleo en laregión;

• la falta de recursos financieros para el desarrolloen los países árabes mediterráneos (PAM) noproductores de hidrocarburos, que se pone demanifiesto en el saldo financiero negativo en susrelaciones económicas con el resto del mundo;

Los desafíos económicos y demográficosen las relaciones euromediterráneas

Iván MartínCOORDINADOR DEL FORO SOCIOECONÓMICO DE LA CASA ÁRABE, ESPAÑA


1. Véase: http://www.eu2007.pt/NR/rdonlyres/8D86D66E-B37A-457E-9E4A-2D7AFF2643D9/0/20071119AGREEDCONCLUSIONSEuromed.pdf



• como consecuencia de los dos factores anterio-res, la creciente diferencia de renta entre los paí-ses del norte y del sur del Mediterráneo.

Esta nota hará un breve repaso de estas tres cuestio-nes para, a continuación, analizar de manera general larespuesta que se ha dado hasta ahora y que puededarse en el marco de las relaciones euromediterráneas,y en concreto hacer algunas reflexiones sobre el con-cepto de codesarrollo, tan utilizado en los últimos tiem-po que se impone una clarificación conceptual si sepretende convertirlo en un instrumento útil de políticade cooperación.

Perspectivas demográficas y de empleo

Existe un amplio consenso sobre la realidad del(des)empleo como principal reto económico y socialque deben afrontar los Países Árabes Mediterráneos(PAM2) al menos durante los próximos quince años.El primer determinante de las perspectivas delempleo en la región es un factor exógeno o al menosinsensible a las intervenciones de política a cortoplazo: la evolución demográfica. Aunque los paísesárabes mediterráneos han completado técnicamentela transición demográfica3 al reducir sus tasas de fer-tilidad prácticamente a los niveles europeos, con unnúmero de hijos por mujer en edad fértil que, especí-ficamente en los países del Magreb, se sitúa algo pordebajo de 2,5 (la tasa de reposición de la población,con la que el crecimiento natural a largo plazo esnulo, de 2,1), la gran rapidez con la que han comple-tado ese proceso (en menos de treinta años, cuandolos países europeos necesitaron casi un siglo parahacerlo) ha dado lugar a una estructura de edadesmuy joven, de modo que el 33% de la población tienemenos de 15 años y el 70% menos de treinta años,con lo que la población sigue creciendo a tasas del2% y la población activa a tasas del 3% incluso sin unaumento de la tasa de actividad (pues aunque lamedia de hijos por mujer en edad fértil sea ya muybaja, el gran número de mujeres jóvenes se traduceen un elevado número de nacimientos, y además un

porcentaje muy alto de la población está en edad detrabajar, entre 15 y 65 años de edad). De hecho,según las proyecciones demográficas, la población enedad de trabajar seguirá creciendo en estos paísesaún durante los próximos treinta años o más, yaumentará cerca de un 70% durante ese período. ElGráfico 1, referido únicamente a los tres países delMagreb central, ilustra esta evolución, aunque lasperspectivas no son muy diferentes para el resto delos países árabes mediterráneos.

Las implicaciones de esta evolución demográfica entérminos de empleo son preocupantes. Según el in-forme anual 2003 del Foro Euromediterráneo deInstitutos Económicos (FEMISE)4, si se mantiene latasa de actividad actual en los PAM más Turquía (esdecir, el porcentaje entre población activa y pobla-ción en edad de trabajar, que es del 41,33% actual-mente, y menos del 30% para las mujeres), para quelas ya elevadas tasas (oficiales) de desempleo actua-les del 12,22% de la población activa de media noaumentaran sería necesario crear casi 33 millones deempleos hasta el 2020 (véase Tabla 1).

Por su parte, para el conjunto del norte de África y Oriente Medio (países OMNA) el Banco Mundial haestimado que, simplemente para absorber a los jóve-nes que se incorporarán al mercado laboral en busca

2. Marruecos, Argelia, Túnez, Libia, Egipto, Autoridad Palestina, Jordania, Siria yLíbano. Libia, al no formar parte de la Asociación Euromediterránea, estáexcluida de este análisis.

3. Históricamente, el proceso de transición demográfica ha producido fuertespresiones migratorias, como lo demuestra el masivo éxodo de emigrantes euro-peos a las Américas en los siglos XIX y XX. Al acelerarse el proceso, las presio-nes se concentran en un periodo de tiempo más reducido.

Túnez Marruecos Argelia Magreb

76.00072.00068.00064.00060.00056.00052.00048.00044.00040.00036.00032.00028.00024.00020.00016.00012.000

8.0004.000

0 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

Fuente: Elaboración propia con datos de World Population Prospects 2002(Naciones Unidas).

Gráfico 1. Evolución de la población en edad de trabajar enlos países del Magreb 2000-2050 (miles)

4. Handoussa, Heba y Reiffers, Jean-Louis (coords.) (2003): Rapport Femise2003 sur le Parténariat Euroméditerranéen. Marsella: Institut de la Médi-terranée [http://www.femise.net/PDF/Femise_A2003fr.pdf].



de trabajo, en las dos próximas décadas estos paísesdeberán crear 80 millones de empleos nuevos y 100millones si además pretenden absorber los ya altosniveles de desempleo actuales5. La propia ComisiónEuropea, en su Propuesta de Programa de Trabajopara el periodo 2005-20106, habla de la necesidad de“crear cinco millones de empleos al año para ofrecermejores perspectivas económicas a las nuevas gene-raciones que se incorporan al mercado de trabajo a lavez que se asegura la consecución de un desarrollosostenible”.

Estas necesidades de creación de empleo supondríanincrementar la población ocupada —el número total deempleos— en la región en más de un 50% en los próxi-mos diez años, lo que exigiría como mínimo duplicar lastasas de crecimiento económico registradas en las dosúltimas décadas (entre 1980 y 2001, los países asocia-dos mediterráneos crecieron a una tasa media anualacumulada del 2,4%), “un logro que no han conseguidoni siquiera las economías de alto rendimiento del sudes-te de Asia en los momentos de máximo crecimientodel empleo”. Y no se trata de meras proyecciones

estadísticas: la mayoría de esos jóvenes ya han nacido,pues una tercera parte de los habitantes de los PaísesÁrabes Mediterráneos tienen menos de 15 años.

Pero es más, aunque se consiguiera crear esa ingentecantidad de empleos, dos terceras partes de las muje-res en edad de trabajar seguirían marginadas del mer-cado laboral (los países de Oriente Medio y el norte deÁfrica, como puede verse en el Gráfico 2, tienen ya latasa de participación femenina en la población activamás baja del mundo).

Gráfico 2. Participación en el mercado de trabajo (2005, %de hombres y mujeres)

Fuente: Informe del Banco Mundial, octubre de 2005.

Tabla 1. Situación del empleo y necesidades de creación de empleo en los PAM

Población (2000) Población Empleos Desempleo Tasa de Tasa de EmpleosMiles activa (2000) (2000) (2000) desempleo actividad a crear

Miles (2000) (2000) 2020

Argelia 31.040 8.154 5.726 2.428 29,78 41 3.033Egipto 65.336 18.616 16.750 1.866 10,02 48 11.799Jordania 5.182 998 852 147 14,63 32 644Líbano 4.385 1.362 1.246 116 8,52 47 108Marruecos 29.170 10.870 9.555 1.315 12,10 53 4.180Palestina 3.299Siria 16.720 5.457 4.844 613 11,23 55 3.936Túnez 9.674 2.978 2.504 475 15,92 49 1.002Turquía 68.618 22.263 20.579 1.453 7,56 47 8.237PAM 233.424 70.698 62.056 8.642 12,22 41,33 32.939

Fuente: Elaboración propia a partir de Informe FEMISE 2003 (véase nota 4).

5. Banco Mundial (2003): Unlocking the Employment Potential in the MiddleEast and North Africa: Toward A New Social Contract, Washington. Puedeconsultarse un resumen en http://lnweb18.worldbank.org/mna/mena.nsf/Atta-chments/EmploymentOverview/$File/Employment-overview.pdf

6. Comunicación de la Comisión Europea “Décimo Aniversario de la AsociaciónEuromediterránea: un Programa de Trabajo para afrontar los desafíos de loscinco próximos años” (12/04/2005) [http://europa.eu.int/comm/external_relations/euromed/barcelona_10/docs/10th_comm_en.pdf].

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0OMNA

Femenina Masculina

Latinoaméricay el Caribe

Sur de Asia

ÁfricaSubsahariana

Europa yAsia

Central

Este de Asiay Pacífico



Y ni siquiera así se impediría que el número absoluto deparados en la región aumentara de los 10 millonesactuales a 16 millones en 2020 (pues aunque la tasa deparo se mantuviera a los niveles actuales, al aumentarel volumen de la población activa aumentaría el núme-ro total de parados).

Frente a tales cifras, entre 1995 y 2005 el empleo en losPAM ha aumentado a un ritmo de poco más del 1%anual, lo que supone un saldo estadístico de 1,5 millo-nes de desempleados más al año para el conjunto de laregión. Sin embargo, ni a nivel nacional ni a nivel euro-mediterráneo se presta suficiente atención a la cues-tión de la intensidad en empleo del crecimiento ni de lacontribución a la creación de empleo de los programasde cooperación.

Flujos financieros y recursos para el desarrollo

Ante este panorama, Europa debe replantearse lasrelaciones económicas con sus vecinos mediterráneosdel Sur, por un lado, como una dimensión esencial desus relaciones globales con esos países: es impensablefrenar los flujos migratorios o conseguir una verdaderaseguridad compartida en el Mediterráneo sin unos flu-jos económicos más equilibrados. Los países árabesmediterráneos (exceptuado Libia) en su conjunto, conun total de 178 millones de habitantes, adolecen de undéficit estructural de su balanza comercial (a pesar delas exportaciones de petróleo de Argelia) que en el año2002 ascendió a 12.627 millones de euros, unos 70euros por habitante y año, en parte compensados porun superávit de su balanza de servicios (gracias sobretodo al turismo), de modo que su balanza de bienes yservicios arroja un déficit total de 7.410 millones deeuros, algo más de 41 euros por habitante y año (véaseel Gráfico 3). Frente a esta sangría de divisas (causa-da en buena parte por la falta de competitividad de suseconomías, difícil de revertir a corto e incluso medioplazo), la inversión extranjera directa sólo inyecta en laregión algo más de 5.000 millones de euros al año, y sise descuentan las repatriaciones de inversiones, elloqueda reducido a 3.000 millones netos al año, menosde 17 euros por habitante y año. Esta cifra quedaempequeñecida por los pagos derivados del servicio dela deuda externa, que supera los 18.000 millones deeuros, es decir, más de 90 euros por habitante y año.

En resumen, el funcionamiento de los mercados(comercio de bienes y servicios, inversiones directas ymercados financieros) arroja un déficit de recursosfinancieros para la región de unos 114 euros por habi-tante y año, o lo que es lo mismo, permite a los países

desarrollados “ahorrar” más de 20.000 millones deeuros al año en sus relaciones económicas con los paí-ses árabes mediterráneos. La intervención de los Esta-dos a través de la ayuda al desarrollo no corrige signifi-cativamente estas cifras, pues toda la ayuda oficial (dela UE y de los países de la OCDE) que reciben los paí-ses árabes mediterráneos apenas supera los 3.000millones anuales (17 euros por habitante). Ni siquieralas remesas de los emigrantes árabes en Europa, Esta-dos Unidos y el golfo Pérsico, que según las cifras delBanco Mundial ascienden a 11.000 millones de eurosanuales, restablecen el equilibrio, con unos 55 eurospor habitante y año (aunque más que triplican la ayudaoficial al desarrollo y presentan una tendencia crecien-te). En síntesis, el déficit de recursos financieros parael desarrollo de los países árabes mediterráneos ascien-de aun así a 42 euros por habitante y año (en cifrasabsolutas, más de 7.500 millones de euros al año), sóloen parte compensados por flujos ilícitos como el con-trabando o el tráfico de drogas.

Gráfico 3. Flujos financieros entre los países árabesmediterráneos y el resto del mundo (2002, en euros porhabitante)

Fuente: Iván Martín (2005): “En busca del desarrollo perdido. Modelos económicosen los países árabes mediterráneos desde la independencia”, Vanguardia dossier,nº 17. Barcelona: 72-78.

Estas cifras, aunque corresponden a 2002, no hanvariado sustancialmente en el último lustro, salvopara los países productores de hidrocarburos,



concretamente Argelia, que se han beneficiado del fuer-te aumento de los precios del petróleo. Las últimascifras publicadas por la Oficina Estadística de laUnión Europea, Eurostat, ponen de manifiesto quelos diez Países Asociados Mediterráneos (PAM) dela Unión Europea menos Israel registran un déficitde su balanza comercial mundial de 44.700 millonesde euros en 2005 (9.900 millones si se excluye Tur-quía, que por sí sola tiene un déficit de 34.800 millo-nes de euros y 28.800 millones si se excluye tam-bién Argelia, que es el único país de la región consuperávit comercial, de más de 20.000 millones).Estas cifras se han mantenido a niveles bastanteestables desde el año 2000.

Lo que nos dicen estas cifras es que, como resulta-do del conjunto de relaciones económicas con elresto del mundo, los países árabes mediterráneos noproductores de hidrocarburos para la exportación(Marruecos, Túnez, Egipto, Siria, Líbano, Jordania yla Autoridad Palestina) están inyectando recursosfinancieros en la economía del resto del mundo (estoes, financiando su desarrollo), y que deben seguirfinanciando esa sangría mediante el endeudamientoexterno, lo que tiende a perpetuar el problema de susaldo financiero externo negativo. Para invertir estesaldo negativo sin hipotecar el futuro, las opcionesno son muchas: o bien incrementar el ahorro inter-no, o bien recibir un mayor volumen de recursosexternos, ya sea en forma de inversión extranjeradirecta o ayuda oficial al desarrollo (en la medida enque el volumen de remesas de los emigrantes sedetermina de manera autónoma).

Diferencial de renta

Pese a los avances registrados en materia de estabili-dad macroeconómica (ajuste) y de integración en laeconomía global (liberalización externa), y en buenaparte como consecuencia de las dos tendencias que sehan descrito —aumento de la población y del desem-pleo y saldo financiero neto negativo—, en los últimosdiez años no se ha avanzado en absoluto en materia deconvergencia económica entre los países del norte ydel sur del Mediterráneo, cuyo diferencial de renta seha mantenido en 5,5 veces en paridad de poder adqui-sitivo, y eso pese a las débiles tasas de crecimientoeuropeas7. De hecho, salvo en el caso de Túnez, que“avanzó” cuatro puntos porcentuales hasta el 26,8%del PIB per cápita europeo (a ese ritmo requeriría cua-renta años para alcanzar el 40% de la renta media euro-pea per cápita), en todos los demás países se produjoun estancamiento o un aumento del diferencial conrespecto a la renta per cápita europea (véase el Gráfi-co 4). La tasa media de crecimiento conseguida entre1995 y 2004 por los PAM, un 3,9% anual, aun siendosuperior a la media de las dos décadas anteriores, ha

Tabla 2. Total del comercio de los PAM (en miles de millones de euros)

Importaciones Exportaciones Saldo

2000 2004 2005 2000 2004 2005 2000 2004 2005

Argelia 9,9 14,7 16,4 23,9 25,8 37,0 13,9 11,1 20,6Egipto 15,2 10,7 16,0 5,1 6,4 8,6 - 10,1 - 4,4 - 7,4Jordania 5,0 6,5 8,4 2,1 3,1 4,0 - 2,9 - 3,4 - 4,4 Líbano 6,7 7,6 7,5 0,8 1,4 1,6 - 6,0 - 6,2 - 5,9Marruecos 12,5 14,3 16,7 8,0 8,0 9,0 - 4,4 - 6,4 - 7,7 Palestina 2,6 1,9 - 0,4 0,3 - - 2,1 - 1,7 -2,0Siria 4,1 5,7 7,6 5,0 4,3 6,4 0,9 - 1,3 - 1,2Túnez 9,3 10,2 10,6 6,3 7,8 8,4 - 2,9 -2,5 - 2,2PAM 65,3 71,6 83,2 51,6 57,1 75,0 -13,6 -14,8 -10,2

Fuente: Eurostat, con datos nacionales de los PAM.

7. Véase “10 Years of Barcelona Process: Taking Stock of Economic Progressin EU Mediterranean Partners”, European Economy, Occasional Papers nº17, abril 2005, Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros dela Comisión Europea, donde también se ofrece una perspectiva de la evolu-ción de la situación económica y social en los PAM desde 1995 [http://euro-pa.eu.int/comm/economy_finance/publications/occasional_papers/2005/ocp17en.pdf].



sido insuficiente no sólo para reducir su distancia eco-nómica con respecto a Europa (teniendo en cuentaque la población de los PAM ha aumentado un 2,1%anual durante el mismo periodo), sino para crear elempleo necesario para absorber el crecimiento del3,0% de media de la población activa.

Las consecuencias de esta falta de convergencia en tér-minos relativos se ilustran perfectamente en el Gráfico 5:

la diferencia del nivel de vida (y por consiguiente desalarios) entre los países mediterráneos (PM) y los paí-ses europeos (EU-15), seguramente el principal deter-minante directo de los flujos migratorios, no deja deaumentar en términos absolutos desde hace 25 años,pese al aumento tendencial del nivel de vida de los pri-meros, y éstos ven alejarse incluso a los nuevos Estadosmiembros del este de Europa (NMS), que a partir de1994, una vez aclarada la perspectiva de plena integra-ción en la Unión Europea, entraron en una clara sendade convergencia.

¿La Asociación Euromediterránea comosolución?

Frente a esta situación, la Asociación Euromediterrá-nea que ha regido las relaciones euromediterráneasdesde 19958 no ha abordado hasta ahora directamenteni la cuestión del empleo ni la cuestión de los flujosfinancieros netos (la cuestión de la deuda externa, porejemplo, ha estado completamente ausente de estemarco de asociación) ni la cuestión de la convergencia

8. Véase Iván Martín (2003): “Asociación Euromediterránea, zonas de librecomercio y desarrollo en los países del sur del Mediterráneo”, Anuario Jurí-dico y Económico Escurialense n. XXXVI. San Lorenzo del Escorial: 345-392[www.rcumariacristina.com/ficheros/IvanMartin_low.pdf].

120

100

80

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20

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0

19,213,8

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15,6

28,0

15,913,5

26,8

2,7

1994 2004

EU = 100

Àlgeria Egypt Israel Jordan Lebanon Morocco Syria Tunisia WB&G

Gráfico 4. Convergencia de los niveles de renta entre los PAM y la UE (PIB per cápita en PPA con respecto a la UE)

Gráfico 5. Evolución del PIB per cápita en PPA (1980-2005)

Fuente: Comisión Europea (véase nota 7).

18,1

No catching up

MED

25.000

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2000

2002

2004

PMNMSEU (15)


como objetivo primordial de todo partenariado real.Los dos instrumentos fundamentales de cooperacióneconómica y financiera de la Asociación Euromedite-rránea, a saber, la creación de Zonas Euromediterrá-neas de Libre Comercio y los Fondos MEDA, no han sidodiseñados para afrontar estos desafíos, ni han contri-buido sustancialmente a ello.

De hecho, las Zonas Euromediterráneas de LibreComercio establecidas entre la Unión Europea y cada

uno de los Países Árabes Mediterráneos corren elriesgo, al menos a corto plazo, de agravar las presio-nes migratorias en estos países. Tal como ha puestoen evidencia la única evaluación global de impacto delas Zonas Euromediterráneas de Libre Comercio lle-vada a cabo por encargo de la Comisión Europea, suimpacto a corto plazo será negativo sobre los nivelessalariales, el gasto social del Estado y la equidad de ladistribución de la renta y muy negativos sobre elempleo y los ingresos del Estado, e incluso a largo

Tabla 3. Evaluación de impacto sobre la sostenibilidad de las Zonas Euromediterráneas de Libre ComercioResumen de impactos-productos industriales

Impacto Países / sectores Factores causales Factores que determinan Significación potencialafectados el grado de significación

corto plazo largo plazo

EconómicoRenta realingresos del Estado Argelia, Líbano, Palestina, reducción de aranceles compensación mediante ↓ ↓

otros menos otras actividades generadorasde ingresos

Empleo Argelia, Egipto, Túnez, cambios en la política salarial, flexibilidad ↓ –Marruecos, otros menos. productividad, del mercado de trabajo, Alimentos y bebidas, textiles, productividad del formación, crecimientoautomóvil, otros trabajo a largo plazo

SocialPobrezadesempleo Argelia, Egipto, Túnez, cambios en la desempleo existente y ↓ –

Marruecos, otros menos. productividad, vulnerabilidad, política salarial, Alimentos y bebidas, textiles, productividad formación, movilidad de laautomóvil, otros del trabajo mano de obra, transferabilidad

de cualificaciones, crecimiento a largo plazo

niveles salariales Argelia, Egipto, Túnez, cambios en la política salarial, movilidad de la ⇓ –Marruecos, otros menos. productividad, mano de obra, transferabilidad Alimentos y bebidas, textiles, productividad del de cualificaciones, crecimiento a automóvil, otros trabajo largo plazo

gasto social Argelia, Líbano, Palestina, reducción de ingresos compensación mediante otras ⇓ ⇓otros menos del Estado actividades generadoras

de ingresosEquidaddistribución de la renta Argelia, Líbano, Palestina, ganancias de los compensación mediante otras ⇓ –

otros menos consumidores, actividades generadoras dereducción de ingresos ingresosdel Estado




plazo tendrán un efecto negativo sobre el nivel degasto social y los ingresos del Estado en algunos paí-ses (véase la Tabla 3)9.

Las Zonas Euromediterráneas de Libre Comercio(ZLC) establecen periodos transitorios de doce años yconcentran el desmantelamiento de los aranceles sobrelos productos de consumo producidos nacionalmente(es decir, aquellos sectores más sensibles a la compe-tencia de los productos europeos) en los últimos cua-tro años de ese periodo. Esto implica que los ciudada-nos de los PAM empezarán a sentir los efectosnegativos de las ZLC ocho años después de la entradaen vigor de los Acuerdos de Asociación: en 2006 enTúnez, el primer país en el que entró en vigor, en 2008en el caso de Marruecos, etc.

Es más, paradójicamente, las zonas de libre comercio,que pretenden reforzar el funcionamiento de los merca-dos de los PAM, pueden acabar impulsando la economíainformal como válvula de escape y respuesta igualmen-te endógena, junto a la emigración, a las ineficienciasdel modelo económico y el mercado de trabajo, lo quedistorsiona las condiciones de la competencia, refuerzala desigualdad y limita la capacidad de acción del Esta-do, además de socavar los derechos económicos y socia-les y las condiciones de trabajo en el sector formal (ydesincentivar la inversión extranjera). En ausencia deun incremento sustancial de los flujos de inversiónextranjera directa o de la liberalización de los mercadosagrícolas europeos, las zonas de libre comercio podríanincluso afectar negativamente a las posibilidades decrecimiento de estos países. La falta de integración Sur-Sur entre los PAM, y especialmente entre los países delMagreb, agrava esta situación, con indeterminados perocuantiosos costes en términos de atracción de inversio-nes extranjeras, competitividad, flujos comerciales y,por consiguiente, empleo.

Ante estas perspectivas, cabe preguntarse por la soste-nibilidad social de las Zonas Euromediterráneas deLibre Comercio a partir de la última fase de su periodotransitorio en la que empiezan a entrar en estos años10.

De no adoptarse medidas compensatorias para contra-rrestar estos efectos negativos, se corre el riesgo desobrepasar, en el caso de algunos grupos sociales y dealgunos países, el “umbral de sostenibilidad social”, esdecir, el límite absoluto de efectos negativos de unapolítica o de medidas de reforma económica, en térmi-no de deterioro de su situación o sus perspectivas eco-nómicas, que un grupo social o la sociedad en generalestá dispuesta a soportar sin rebelarse de un modo uotro, mediante la emigración o recurriendo a opcionespolíticas redentoristas, con la consiguiente inestabili-dad que ello produce.

Por supuesto, para completar el análisis no deben tener-se en cuenta únicamente los costes sociales de la refor-ma y la liberalización económica, sino también los costessociales de no emprender dichas reformas, lo que subra-ya la importancia de abordar simultáneamente el proce-so de reformas políticas, económicas e institucionales enlos PAM (como se pretende hacer con la nueva PolíticaEuropea de Vecindad) y la dimensión social de la inte-gración económica euromediterránea. Como mínimo, entérminos incluso de viabilidad política, para que lasreformas económicas en los PAM sean aceptables debenir acompañadas de estrategias de gestión de las conse-cuencias sociales de dichas reformas. La credibilidad dela Asociación Euromediterránea exige que esa gestiónsea compartida con arreglo al principio de corresponsa-bilidad y no recaiga únicamente sobre los propios PAM,como ha sucedido en buena parte hasta ahora.

La política de cooperación europea con los países medi-terráneos, concretada entre 1996 y 2006 en los FondosMEDA, y a partir de 2007 en el Nuevo Instrumento Euro-peo de Vecindad y Asociación (IEVA), pese a que global-mente presenta unas cifras en modo alguno insignifican-tes (8.750 millones de euros comprometidos para elconjunto de la región para el periodo 1996-2006, aunquemenos de dos terceras partes de esa cantidad han sidoefectivamente desembolsadas), no guarda ninguna pro-porción ni con la importancia estratégica de estos paísesni con sus necesidades económicas y sociales. En térmi-nos relativos, su montante no llega a los cinco euros porhabitante y año en los países más beneficiados, entre 12y 50 veces menos de lo que sería necesario para poner enpráctica una verdadera política de convergencia econó-mica entre los países mediterráneos y Europa11.

9. Sustainability Impact Assessment of the Euro-Mediterranean Free TradeArea. Final Report of the SIA-EMFTA Project. Noviembre de 2007. Disponi-ble en [http://www.sia-trade.org/emfta/en/final_report_nov07.pdf]. Véase lapágina 80 del informe para la tabla completa de impactos sobre las variableseconómicas, sociales y medioambientales que se resume en la Tabla 3.

10. Véase Iván Martín (2004): “The Social Impact of Euro-Mediterranean FreeTrade Areas: A First Approach with Special Reference to the Case of Moroc-co”, en Iván Martín e Iain Byrne, “Economic and Social Rights in the Euro-Mediterranean Partnership”, Mediterranean Politics nº 9.3, 422-458[http://www.eco.uc3m.es/immartin/SocialimpactMediterraneanpolitics.pdf].

11. Véase “Una Asociación Euromediterránea por la paz, el empleo y el desarrollosostenible. Un nuevo impulso al Proceso de Barcelona basado en la convergen-cia”, Comisión Intermediterránea, Institut de la Méditerranée, CESPI e Institu-to Europeo del Mediterráneo, enero de 2008, pp. 16-20.


El codesarrollo como solución

Pero los árboles de la cooperación euromediterránea,sus modalidades y su volumen corren el riesgo deimpedirnos ver el bosque y plantear la cuestión queverdaderamente importa: la de cómo impulsar el des-arrollo de los países del sur del Mediterráneo y volver ahacer del Mediterráneo un mar compartido de prospe-ridad y una barrera cada vez más infranqueable, unabismo no sólo marino, sino cultural y económico. Esdecir, la cuestión de los modelos de desarrollo y derelaciones económicas Norte-Sur en el Mediterráneo.

La política de cooperación al desarrollo de la UE y delos Estados miembros ha sido hasta ahora el principalinstrumento a través del cual se ha pretendido influiren la situación socioeconómica de los países de origen,y la política comercial y exterior en general, tantodirecta como multilateral a través de las institucioneseconómicas internacionales, la que puede incidir en elmodelo de relaciones económicas y, a menudo, en laspolíticas económicas y sociales de los países de origen.Por ello, junto a la definición conjunta de una políticade inmigración común en la UE, es necesario diseñaruna política de cooperación compatible con esa políti-ca de inmigración, y no supeditada a ella, en concreto,y de manera prioritaria para España, con los países delMagreb, por ser los países de origen o de tránsito delos principales flujos de inmigración que llegan a susfronteras. Pero más allá de la política de cooperaciónpropiamente dicha, la reflexión sobre el concepto decodesarrollo y sus implicaciones para el modelo derelaciones económicas Norte-Sur en el Mediterráneo ypara el actual paradigma de política económica basadaen el libre comercio sin políticas de cohesión de acom-pañamiento es el otro vector ineludible para garantizarla consistencia de la combinación de políticas de la UEhacia los países de origen y de tránsito de la inmigra-ción. La Asociación Euromediterránea y la PolíticaEuropea de Vecindad ofrecen un marco institucionaladecuado para ese replanteamiento, siempre y cuandola lógica estricta de cooperación que ha primado hastaahora sea reemplazada por una auténtica política deintegración.

Con toda la buena voluntad y los conceptos ilustradosque rodean a la Asociación Euromediterránea, lo cier-to es que su esquema de cooperación se basa en unacontradicción: la de proponer y promover en los paísesdel sur del Mediterráneo un modelo de desarrollo dife-rente del que los países europeos y la Unión Europeadefienden para sí mismos. Mientras que Europa diseñaestrategias y se dota de instrumentos para preservarsu modelo social ante las fuerzas de la globalización

y compensar a los perdedores de ese proceso —como elreciente Fondo de Compensación para ayudar a los tra-bajadores que pierdan su trabajo como consecuenciade la globalización, previsto para 35.000 trabajadores alaño—, en su periferia sur menos desarrollada promue-ve un modelo económico liberal basado únicamente enlas fuerzas del mercado.

Por otro lado, Europa debe replantearse sus relacioneseconómicas con los países del sur del Mediterráneo no,por usar las palabras del escritor egipcio Taha Hussein,de su “aventura occidental”, el periplo de Europa alre-dedor del mundo para colonizarlo o redimirlo, comoalgo externo y amenazador, sino como parte indisocia-ble de sí misma y de su futuro. Es aquí donde el con-cepto de codesarrollo cobra todo su sentido.

Pero no un concepto de codesarrollo cercenado de susentido semántico y económico, no el concepto decodesarrollo reducido a la instrumentación de los emi-grantes como vectores de desarrollo en sus países deorigen y vinculado fundamentalmente a las remesas delos emigrantes que tanta atención está recibiendo enEuropa en los últimos 10 años, originalmente concebi-do por Sami Naïr como parte de la política migratoriafrancesa a principios de los años noventa y plasmadode manera paradigmática en el Documento de Consen-so sobre Codesarrollo aprobado por el Consejo de Coo-peración al Desarrollo español en diciembre de 200512.En su sentido genuino, el codesarrollo no se limita auna serie de intervenciones microeconómicas parafacilitar y canalizar las remesas de los emigrantes haciainversiones productivas y convertir a aquéllos en vec-tores de desarrollo de sus países de origen, haciendocaer sobre ellos buena parte de la responsabilidad desu desarrollo.

Para impulsar un verdadero desarrollo conjunto, elmodelo de codesarrollo debe abordar los desequilibriosestructurales en las relaciones euromediterráneas, y su-perar el concepto de cooperación al desarrollo paraavanzar hacia un auténtico modelo de integración eco-nómica plena, de “europeización” como la que ha impul-sado el desarrollo de los países de Europa Meridional enlos años ochenta y el de los nuevos Estados miembros deEuropa del Este desde finales de los noventa.

Este modelo de codesarrollo debe contar al menos conlos siguientes elementos:

12. Puede verse una excelente recopilación de recursos sobre este concepto decodesarrollo, incluido el documento de consenso, en http://www.codesarrollo-cideal.org/codesarrollo.php.




• Creación de un espacio económico comúnbasado en el principio de la libre circulación,que elimine todas las barreras físicas y jurídicasa la libre circulación de todos los factores deproducción, incluida la mano de obra. Aunquepueda parecer utópico en las condiciones actua-les, ése es el único horizonte que garantiza unverdadero espacio de prosperidad compartida, yla experiencia histórica muestra que la elimina-ción de las barreras al flujo de personas no creanecesariamente las tan temidas avalanchasmigratorias. Por otro lado, la experiencia deotros modelos de integración, como el Tratadode Libre Comercio de América del Norte, ponede manifiesto que el establecimiento de zonas delibre comercio no acompañadas por un modelode movilidad de las personas o por un mecanis-mo de cohesión económica y social crea efecti-vamente un incremento de los flujos económicosentre los Estados miembros, pero no contribuyea resolver los problemas de migración y conver-gencia entre ellos.

• Gestión de un conjunto de flujos económicoscompatibles entre todos los países de ese espacioeconómico común, compatibles entre sí y compa-tibles con el desarrollo de todos y cada uno deellos. Es decir, el principio de cohesión. Comomuestran las cifras que se han dado más arriba, elactual patrón de relaciones económicas eurome-diterráneas no cumple con ese requisito, y esinsostenible incluso a medio plazo. La creciente

presión migratoria en la zona no es más que elsíntoma de esa insostenibilidad.

• Convergencia económica basada en una dinámi-ca económica mutuamente beneficiosa, querefuerce la integración y cohesión entre los dife-rentes países de ese espacio común. Es decir, laexistencia de una auténtica “comunidad econó-mica” entre ellos, de una relación simbiótica quepodría expresarse en el principio de asociaciónbasada en la prosperidad compartida.

• Principio de corresponsabilidad, es decir, de res-ponsabilidad compartida entre los países de la UEy los países del sur del Mediterráneo en relacióncon las cuestiones de interés común (y el desarro-llo económico de estos últimos es, obviamente, laprimera de ellas). Esto implica el derecho deinformación mutua acerca de las respectivas polí-ticas que afectan a esas cuestiones, el imperativode buscar conjuntamente soluciones y, eventual-mente, diseñar estrategias comunes y utilizarrecursos compartidos para llevarlas a cabo.

Si existe un consenso en el Mediterráneo, es el de queel statu quo no es viable. Y para eludir los escenarioscatastróficos que anticipan todos los expertos, esimportante ser conscientes de que el problema no es lainmigración, sino las políticas económicas y los mode-los de relaciones económicas que la producen, y que lapolítica de inmigración por sí sola tiende a atacar lossíntomas, y no las causas, de los desequilibrios econó-micos Norte-Sur en el Mediterráneo.


DIÁLOGO SOBRE MODELOSDE POLÍTICAS MIGRATORIASModeradora: María Jesús Conde Zabala, directora del Programa Migración y Desarrollo. Fundación


Aportaciones españolas a la política europea demigración y desarrolloMilagros Hernando

DIRECTORA GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO,

MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y COOPERACIÓN, ESPAÑA

L’enjeu d’une politique européene de Migration etDéveloppement vn du Ministère des Afaires EtrangéresJean-Christophe Deberre

DIRECTOR DE POLÍTICAS DE DESARROLLO, MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES,

FRANCIA




Aportaciones españolas a la política europeade migración y desarrollo

Milagros HernandoDIRECTORA GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS

DE DESARROLLO, MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES

Y COOPERACIÓN DE ESPAÑA

Introducción

La migración es hoy uno de los fenómenos de mayorimportancia y complejidad en el escenario internacional.En modo alguno se trata de un fenómeno nuevo, pero enlos últimos años ha adquirido un impulso renovado, alen-tada por la globalización y las diferencias en los nivelesde desarrollo y bienestar entre unas zonas y otras delplaneta. Sin duda, la principal causa de la migraciónactual se identifica con la necesidad en que se veninmersas millones de personas dada su situación depobreza y vulnerabilidad y la ausencia de expectativas yoportunidades para llevar una vida digna y sostenible.

Su experiencia reciente como país de origen junto consu situación actual de país de destino hacen que Espa-ña sea muy consciente de la dureza de la situación per-sonal del emigrante pero también, de hasta qué puntolas migraciones pueden contribuir al desarrollo de lospaíses —tanto de origen, como de tránsito y destino—.Esta doble experiencia como país de origen y de des-tino ha llevado a España a adoptar una perspectivaactiva de solidaridad y compromiso ante el fenómeno,comprendiendo y abordando las inquietudes y deman-das de unos y otros, con el fin de maximizar los efectospositivos y reducir las consecuencias negativas de todofenómeno migratorio, tanto para los países implicadoscomo para los propios inmigrantes y sus familias.

Siguiendo este enfoque, España está llevando a caboun intenso trabajo que abarca fundamentalmente cua-tro ámbitos: la necesidad de abordar estrategias dedesarrollo amplias que incidan en las causas profundasde los flujos migratorios generando expectativas devida digna en los países de origen; el diseño y puesta enmarcha de políticas públicas migratorias, adecuadas ycoordinadas, en los países de origen, tránsito y destino;

el despliegue de accio-nes humanitarias antesituaciones de necesi-dad; el apoyo y puestaen marcha de progra-mas y proyectos en lasáreas de migración ydesarrollo y codesarro-llo, implicando, por tan-to, a las diásporas en Es-paña.

España ha presentadoen diversos foros inter-nacionales, empezandopor el Diálogo de Alto Nivel de Naciones Unidas sobremigración y desarrollo (celebrado en septiembre de2006), y el Consejo de Asuntos Generales y RelacionesExteriores (CAGRE) en su formación de ministros deCooperación UE (celebrado en octubre de ese mismoaño), su conjunto de propuestas en migración y desa-rrollo, resultado de un largo proceso de reflexión queha involucrado a distintos ministerios (Asuntos Exte-riores y Cooperación, Trabajo e Interior), y base detodo su trabajo en este ámbito.

Adopción de estrategias de desarrollo amplias

En primer lugar, España defiende la necesidad de abor-dar estrategias para el desarrollo amplias, que incidansobre las causas que están en la raíz de los flujos migra-torios, generando oportunidades y expectativas de vidadigna en los países de origen. Las políticas dirigidas a lareducción de la pobreza, la mejora en los niveles de edu-cación y salud, el fomento del tejido productivo, el cre-cimiento económico y la creación de empleo, así como la



promoción del buen gobierno, la democracia y los dere-chos humanos, deben contribuir a incidir en las causasprofundas y estructurales de la migración. Asimismo, lacoherencia entre las políticas susceptibles de tener unimpacto sobre el desarrollo es fundamental.

No obstante, es importante señalar que la lucha contrala pobreza y el fenómeno migratorio son dos fenóme-nos que no tienen una relación de causalidad inmedia-ta. En otras palabras, la lucha contra la pobreza esun fin en sí mismo, que no está supeditado a ningún otrofin, y que es parte esencial de la política exterior deEspaña. Las políticas de desarrollo no tienen como findirecto, no pretenden actuar sobre los flujos migrato-rios, sino generar oportunidades y expectativas de vidaen los países de origen, fines en sí mismos. Por supues-to, ello no es óbice para que, de manera indirecta, y enel largo plazo, las políticas de desarrollo, junto conotras acciones y políticas, puedan contribuir a crear uncontexto en el que la migración sea producto de la libredecisión del emigrante, y no de la necesidad.

Apoyo y puesta en marcha de políticas públicasde migración

Las estrategias de desarrollo amplias han de dar susfrutos en el largo plazo y mientras, en el corto y medioplazo, desde una perspectiva más específica y concre-ta, ha de ayudarse a los países de origen y tránsito dela migración a elaborar y poner en práctica políticaspúblicas migratorias para una gestión concertada yadecuada de los flujos migratorios entre todos los paí-ses implicados (de origen, tránsito y destino), quemaximice los efectos positivos y aminore las conse-cuencias negativas que implica todo fenómeno migra-torio, tanto para los países como para los propios emi-grantes y sus familias. La primera responsabilidad eneste sentido reside en los propios países de destino. Sinembargo, también es necesario contar con la implica-ción de los países de origen y tránsito.

En este contexto, es esencial atender a las necesidadesde los países de origen y tránsito, y, en función deéstas, facilitarles la asistencia técnica y financiera quepueda ayudarles a crear o mejorar sus capacidades. Laspolíticas públicas de migración de estos países han deser parte integrante de estrategias o planes nacionalesde desarrollo que abordan también aspectos o vertien-tes ligadas a la migración. El apoyo a la construcción enlos países de origen y tránsito de estas políticas migra-torias también ha de integrarse en las políticas de coo-peración internacional impulsadas por parte de paísesdesarrollados y organismos internacionales.

Por tanto, una gestión ordenada de las migraciones deberealizarse desde la responsabilidad compartida y la coo-peración de los países de origen, tránsito y destino haciauna gestión concertada y coherente de los flujos migrato-rios. Estas políticas migratorias públicas son necesariaspara todos, países de origen, tránsito y destino, ya que sino están interconectadas serán ineficaces.

España ha trabajado intensamente en el diseño deestas políticas públicas de migración, considerandoque deben basarse en un enfoque integral de los flujosmigratorios que, necesariamente, ha de abordar distin-tos ámbitos de actuación:

El establecimiento de mecanismos de gestión e infor-mación:

A. Sistemas y fuentes de información estadística.

• Velar por que la migración discurra a través de cau-ces legales, ya que únicamente la migración legalbien gestionada, que haga posible la integración y laplenitud de derechos para el inmigrante, puedecontribuir al desarrollo de los países de origen.

• La creación de servicios públicos de migración, através de “ventanas de oportunidad” que infor-men sobre los cauces de migración legal, ajustenla oferta a la demanda y formen a personas quepuedan hacer uso de estas oportunidades.

• Medidas de fomento de la migración circular y movilidad temporal de emigrantes que puedancompletar sus estudios o trabajar por un periodode tiempo limitado en los países de destino, y posteriormente regresar a sus países de origen.

• Explorar medidas de apoyo al retorno voluntario,basadas siempre en la libre decisión del inmigran-te de volver a su país.

B. Mecanismos de formación, dirigidos a la creación y mejora de las capacidades profesionales de las per-sonas. También se puede fomentar el reconocimien-to de títulos entre países de origen y destino y esti-mular alternativas a la pérdida de capacidades y deprofesionales que sufren muchos países de origen.

C. La creación de redes sociales de apoyo a las fami-lias de las personas migrantes que permanecen enlos países de origen.

D. Mecanismos dirigidos a potenciar los efectos econó-micos de la migración sobre el desarrollo. Así, en elmarco de la Iniciativa contra el Hambre y la Pobreza,España viene trabajando en la búsqueda de vías omecanismos que permitan aumentar el impacto delas remesas de los emigrantes sobre el desarrollo desus países de origen. Estos mecanismos dirigidos



a potenciar los efectos económicos de la migraciónsobre el desarrollo también pueden incluir el fomen-to de la capacidad empresarial de los emigrantes ysus familiares, facilitando su acceso a institucionesfinancieras, impartiendo capacitación y prestandoapoyo financiero en caso necesario.

E. Estimular la vinculación y contribución de las diás-poras y asociaciones de inmigrantes en los países deacogida al desarrollo de sus países de origen, a tra-vés de medidas de codesarrollo.

Desde la perspectiva de España, es esencial subrayar elenfoque integral que ha de presidir el contenido de laspolíticas públicas de migración; en otras palabras, esimportante señalar que todos estos ámbitos de actua-ción se complementan entre sí y que es preciso guar-dar una coherencia de políticas en materia de migra-ción, que comprenda todas estas áreas. Estas políticasestán entrelazadas, siempre sobre la base de los princi-pios de apropiación de los países de origen y tránsito,partenariado o asociación y responsabilidad conjuntaentre los países de origen, tránsito y destino de la emi-gración. Todas estas políticas deben ser además dura-deras o a largo plazo.

El Informe bienal de la Comisión sobre “Policy Cohe-rence for Development” (PCD) de septiembre de 2007,que tiene por objeto identificar y potenciar las posiblessinergias entre los objetivos de desarrollo y aquellaspolíticas que, sin ser de desarrollo, también tienen unimpacto en los países, contempla doce ámbitos princi-pales de actuación, entre ellos el de las migraciones.España considera muy positivo este acercamiento a laspolíticas migratorias desde el enfoque de coherencia,desde el que ya viene trabajando a escala nacional den-tro de los Grupos de Trabajo del Consejo de Coopera-ción para el Desarrollo.

Apoyo humanitario

Junto a todas estas acciones, España lleva a cabo inter-venciones de naturaleza humanitaria, como se ha veni-do prestando tradicionalmente ante cualquier caso denecesidad y en el entendido de que proteger la vida y ladignidad de las personas emigrantes también es partede las obligaciones de la cooperación española. Muchasde estas acciones son llevadas a cabo en colaboracióncon la Cruz Roja Española (CRE) y la Federación Inter-nacional de Sociedades de la Cruz Roja y Media LunaRoja (FICR). Desde esta perspectiva humanitaria secontemplan tanto un enfoque estricto de emergencia,como la inclusión de elementos de desarrollo para enla-zar con la programación a medio y largo plazo.

Actuación en los foros multilaterales

Estas iniciativas representan las líneas de trabajo queEspaña viene impulsando activamente en todos los forosinternacionales en los que se ha debatido sobre migra-ción y desarrollo, destacando la Conferencia Euroafrica-na de Rabat (del 10 al 11 de julio 2006), cuya Reuniónde Seguimiento tuvo lugar el pasado 21 de junio enMadrid, el Diálogo de Alto Nivel de Naciones Unidassobre Migraciones y Desarrollo (14 y 15 de septiembre2006), el reciente Foro Global sobre Migración y Desa-rrollo, celebrado en Bruselas del 9 al 11 de julio de2007, o el ámbito de la Unión Europea. En este contex-to, España ha sido una de las promotoras de la integra-ción de la Migración y el Desarrollo en las políticas decooperación de la UE, incluyendo el marco de las pers-pectivas financieras 2007-2013, las Conclusiones delConsejo Europeo de diciembre de 2006 y las iniciativascomunitarias más recientes, en concreto, las misiones dela UE a países africanos para reforzar el diálogo políticoen temas de migración desde un enfoque global, y la crea-ción de centros de información y gestión de la migra-ción, embriones de las políticas públicas migratorias des-critas anteriormente, el primero de ellos en Malí.

Por otro lado, España apoya los esfuerzos llevados a cabotambién desde el ámbito europeo con el fin de avanzar enla definición de la Política Europea Integral de Migración—“Comprehensive European Migration Policy (CEMP)—,profundización y paso siguiente al Enfoque Global, comoquedó recogido en las Conclusiones del Consejo Europeode junio de 2007. Aquel Consejo subrayó la necesidad deevolucionar rápidamente hacia una Política Europea Inte-gral de Migración coherente, sobre principios políticoscomunes, capaz de tener en cuenta todos los aspectosligados a las migraciones, tanto externos como internos,basada en el partenariado con terceros países y plena-mente integrada en la política exterior de la Unión.

La voluntad de España es impulsar esta misma visiónde corresponsabilidad y participación positiva en elmarco de las Cumbres Iberoamericanas, cuya pasadaedición de Montevideo estuvo dedicada a la migracióny el desarrollo.

La migración exige de una labor colectiva, en la que seimpliquen todos los países afectados por ella. De estamanera, todos los foros de diálogo y procesos de coo-peración que logren hacer avanzar hacia la asunción decompromisos y responsabilidades conjuntas son másque necesarios, y, por supuesto, también en el ámbitoiberoamericano. Sólo así se podrá articular una res-puesta eficaz y duradera al reto y oportunidad querepresenta la migración.


L’enjeu d’une politique européene de Migrationet Développement vu du Ministère

des Afaires Etrangéres

Jean-Christophe DeberreDIRECTOR DE POLÍTICAS DE DESARROLLO, MINISTERIO

DE ASUNTOS EXTERIORES, FRANCIA

PPermettez-moi de reprendre un certain nombre depoints évoqués par Milagros à l'instant; nous sommesen bien des points d'accord, ce qui n’empêche pasquelques remarques pour illustrer le besoin de conver-gence que nous ressentons.

Ce séminaire est important et il en faudra d'autres pourpréparer la rencontre qui succédera à celle de Rabat carnous avons besoin désormais de créer une culture com-mune sur ces questions de migration et de développe-ment; on le voit à l’aune de toutes les communications,notamment celles qui illustrent le résultat de la recher-che aujourd’hui. L'Espagne et la France sont de bonsexemples de parcours historiques nationaux qui furentdifférents au cours des dernières décennies. Récem-ment, l'Espagne a connu, avec toute la difficulté et lacruauté que l'on sait, la question du choc des frontières;elle a dû prendre des mesures extrêmement rapidespour y faire face; et, d'un autre côté, c'est l’un des paysd’Europe qui probablement montre la plus grande déter-mination aujourd'hui, par l'augmentation de son budgetpublic, sur la question du développement, en veillant àne pas la confondre avec la politique migratoire.

La France a connu des chocs migratoires récurrents maisplus anciens et moins directs; pour autant la société fran-çaise est profondément travaillée par cette question; elleconnaît aujourd'hui avec le pouvoir qui s'est installéavant l'été sous la présidence de M. Nicolas Sarkozy uneévaluation complète de l'ensemble de ses politiquespubliques qui augure très vraisemblablement d'une miseen cohérence des dites politiques et de dépassement deséventuelles contradictions qu’on peut y repérer, quel quesoit le pays partenaire dont il s'agisse.

L'avenir des relations entre le nord et le sud, pour l’Eu-rope, sera placé sous le signe de cette dialectique etc'est la raison pour laquelle l’avènement d’une Europe

qui traite à l’unisson lesquestions migratoires,et qui traite de mêmeles questions de déve-loppement est évidem-ment souhaitable. Nousvivons dans un espacecommun, nous vivons,et l'Espagne et laFrance le savent bien,dans le cadre d’un dia-logue de plus en plusnécessairement com-mun sur la région dumonde au sud la plus endifficulté, l'Afrique, pour toutes les questions qui ontété évoquées aujourd'hui. Et naturellement on voitcombien la construction de politiques complémentai-res est indispensable.

Quant au fait migratoire, la relation de l'Europe du Sudavec l'Afrique est de toutes façons très particulière;l'Europe méditerranéenne, celle qui a les plus fortesrelations avec l’Afrique subsaharienne comprend l'Ita-lie, l'Espagne et la France; les uns et les autres ont étédes pays colonisateurs, et pour les deux premiersémetteurs de migration. Aujourd’hui, il ont à construirepsychologiquement quelque chose qui ne soit pas obli-gatoirement « décomplexé » comme l’est le mondenord-américain par rapport à la question migratoiremais un monde qui garde la mémoire de leur histoire,un mode rationalisé et respectueux, à la fois, de leurspropres intérêts et de cette transformation lente,nécessaire, indispensable, problématique comme cha-cun le sait, d'une relation qui fut de domination, decompassion ou de solidarité vers quelque chose qui,comme l’a dit tout à l'heure M. Iván Martín, vers unespace de co-responsabilité.




C'est l'objectif final et cela ne se fait pas du jour au len-demain, cela demandera beaucoup de temps, peut-êtreplus que ce que les uns et les autres ici pouvonsconnaître à l'échelle de nos responsabilités respectives.Mais c'est pour cela qu’il paraît indispensable de parlerplus que jamais de cohérence des politiques et danstrois espaces qui sont étroitement complémentaires: cequ'on appelle « l'esprit de Rabat devra justementconduire vers un partenariat qui ne soit pas de façademais qui construise dans le respect mutuel une doubleattractivité du Nord, car aucun pays d'Europe necédera sur son intérêt à être et demeurer attractif éco-nomiquement dans le monde, mais, en même temps,cette attractivité du Nord naturellement ne peut pas sefaire au détriment du développement du Sud. Les vraistermes de l'échange doivent construire progressive-ment pour les populations qui y vivent et pour l'espacemondial dans lequel elles se trouvent, progressivementune viabilité et même une attractivité des pays du Sudqui n'admettront pas sinon de continuer ce dialoguesur ce point. Il est clair que, comme Milagros l'a dit, lamigration, n'est pas qu’une question économique, ellea parlé aussi d'une attitude psychologique, totalementcomplémentaire. Nos pays comprennent que le main-tien de traitements inégalitaires des populations dansles pays concernés n'est pas un horizon et que c'estévidemment un déterminant inverse de celui que l'onpeut attendre. Derrière cela, des questions de gouver-nance se posent. Au nord en termes de complémenta-rité positive des politiques, au sud, en termes de bonnegouvernance du développement.

Un point sur la question du co-développement: la posi-tion française n’est pas la plus facile parce qu’on a ten-dance à y voir l’ébauche d’une sur-détermination dudéveloppement par la lutte contre la migration. Jereviens à la dernière diapositive qu'a montrée IvánMartín; elle était extrêmement intéressante: pourqu’on soit objectif, et non pas contradictoire avec nous-mêmes, ce n’est pas le codéveloppement qu'il faut cri-tiquer parce qu'il ne serait pas complet, parce qu'il neserait pas global, parce qu'il serait contraire à l'espritdu partenariat qu'on veut nouer entre le Nord et leSud. Ce qu'il faut mettre en évidence, c'est l'autrepoint de l'exposé: si on veut un espace de co-responsa-bilité, le co-développement peut être un outil de cetteconstruction, non pas une fin en soi, non pas non plusla fin de l'histoire espérée de la relation entre migrationet développement, c'est une mise en mouvement. LaFrance au départ suspectée avec le co-développement,dans une histoire du concept déjà lointaine, de vouloirhabiller des retours accompagnés vers le sud, a cesderniers mois reconfiguré le concept comme un outildes mobilités circulaires, prenant d’abord appui sur les

diasporas, à partir d'un certain nombre d'outils quiengendrent une fluidité entre le Nord et le Sud, sur labase de cette mobilité-là et du droit à cette mobilité,mais je pense que cet élément-là est tout à fait essen-tiel à retenir.

La deuxième question est une question de cohérenceentre le Nord et le Sud. L'exemple africain, nous inviteà comprendre que de la même manière que l'Europe,comme cela a été dit à de nombreuses reprisesaujourd'hui, est un espace en construction pour sacohérence interne en matière de migration, de la mêmefaçon, elle est en train de construire un dialogue avecdes régions au sud qui existent mais de façon trèsrécente, qui sont une configuration en devenir de l'in-terdépendance entre les pays en question. La réalitéc'est que si nous n’appuyons pas la construction deleurs propres capacités pour mutualiser les bénéficesde leurs échanges et de leurs dialogues, alors on peutrester longtemps dans une forme, disons, de faux-sem-blants ou, disons, de risque de malentendu.

Le dernier point en termes de cohérence, c'est le phé-nomène qui a été très très bien expliqué tout à l'heure,le phénomène de la migration sud-sud. Ces derniersmois ont été extrêmement féconds pour montrer quel'essentiel se passe au sud et que ne pas prendre encompte ces phénomènes, c’est manquer le rendez-vousavec la réalité des mobilités humaines dans cette par-tie du monde. De la même manière que l'Afrique saitbien l'attractivité du nord, de la même manière elleconnaît parfaitement les mouvements migratoires quifont que les populations bougent au motif de leurrecherche d'emploi et d'un sort meilleur dans le paysvoisins. On a connu dans les années soixante-dix laprospérité gabonaise et la prospérité ivoirienne qui ontété des moteurs d'attractivité considérables de millionsde gens. Pour les raisons que l'on connaît de conflit oud'affaissement économique de ces pays, les mobilitéschangent et aujourd'hui un pays comme l'Afrique duSud devrait être aussi intégré dans la relation intra-africaine et dans la relation nord-sud pour comprendreet accompagner ces réalités humaines.

Il y a donc un vrai débat politique complexe et, contrai-rement à ce que l'on imagine, le vase d'expansion desmobilités de populations, n'est pas majoritairement lenord, c'est majoritairement le sud. Qu'on le veuille ounon, et Milagros a eu parfaitement raison d'expliqueraussi que derrière tout cela il y a une question detemps, qu'on le veuille ou non, nous sommes condam-nés les uns et les autres à aborder cette questioncomme un phénomène long. La transition démographi-que de l'Afrique nous mène à quelques années devant



nous; celle de l'Afrique de l'Ouest est beaucoup plusimportante puisqu’elle connaît probablement un phé-nomène démographique que le monde n'a jamaisconnu dans sa propre histoire. Même si des disposi-tions, on ne sait lesquelles d'ailleurs, sur des Etats etdes sociétés surtout qui culturellement et religieuse-ment ont leur propre débat à conduire, même si leschoses changeaient aujourd'hui, au minimum il fautattendre 2030-2040 pour voir le contexte changer.Donc, derrière tout cela nous savons bien que les dis-positions que l'on pourrait prendre contre les migra-tions ne peuvent pas être factuelles, conjoncturelles etvoilà pourquoi après Rabat il y a beaucoup à faire, etpour longtemps, et profondément, tout simplementparce que toute disposition conjoncturelle serait unpeu comme le barrage contre le Pacifique.

Quelques idées à partager avec vous sur l'exemplefrançais de la même manière que Milagros l'a fait surl'exemple européen, pour montrer un paysage en mou-vement; en 1974 c'est la fin en France de la migrationofficielle de travail qui était avec tous les dispositifs quidepuis ont été réévalués comme le rapprochement deconjoints ou des familles. Mais ce qui se passeaujourd'hui, n'est ni plus ni moins que la réponse à unphénomène de croissance tout à fait exponentielle etimportante des chiffres de l'immigration entre 1997 et2002 en France. Avec trois considérations qui se conju-guent pour avoir dicté les dispositions prises d'une partau plan domestique: la remise en question de notresociété comme d'autres peut-être à réussir un modèled'intégration, soit en termes de politique urbainepuisqu'il y a eu de très fortes concentrations urbainesde l'immigration, soit en termes de politique éducativeou de politique sociale avec évidemment un enjeu poli-tique de prise en tenaille de la question migratoire etde la figure du migrant dans ce contexte là.

Dans une conjoncture plus longue, l'Europe aura àconnaître des difficultés qui ne sont pas mineures entermes économiques; elle analysera la question migra-toire dans la conjoncture longue de cette économie, etsur fond de démographie positive pour la France etd’un taux de chômage élevé avec une représentationqui a tendu à faire apparaître, là encore, l'immigrationcomme quelque chose de risqué qu'il fallait corriger, entout cas apprivoiser, disons-le comme ça. Et enfin dansun contexte international compétitif à la fin des annéesquatre-vingt-dix, la France a voulu réévaluer sonattractivité intellectuelle et a choisi une politique d'at-traction des étudiants étrangers de telle sorte que sonsystème universitaire redevienne compétitif. Elle l'afait avec la volonté de diversifier l'immigration étu-diante, si on peut employer le terme d'immigration

pour cette catégorie de la population - mais cela faitpartie des statistiques-, en montant son seuil d’exi-gence sur le projet personnel de l’étudiant.

Le deuxième point, c'est le mouvement institutionnelentre 2005 et 2007 avant l'élection présidentielle, lemouvement a été longuement préparé par l'installationd'un comité interministériel de gestion et de contrôlede l'immigration; c'était la première fois que cettequestion était gérée de façon interministérielle; leMinistère de l'Immigration, de l'Intégration, de l'Iden-tité nationale et du co-développement hérite de cettegestion dans trois directions: le repérage des phénomè-nes avec, sur les questions géographiques et thémati-ques une interrogation sur la mise en relation entremigrations et questions de développement; deuxième-ment, une période d'expérimentation dans un dialoguebilatéral avec les pays concernés, avec l'élaborationd'accords et d'outils de gestion concertés des fluxmigratoires. Aujourd'hui le terme est « concerté », cequi montre bien la volonté d'inscrire cela dans un dis-positif global qui établisse une cohérence interne entreles accords de partenariat conclus en termes de coopé-ration et les accords bilatéraux conclus en termes degestion des flux migratoires. L'un et l'autre cheminentensemble. Le codéveloppement, au fil de ces mois-là,s’est défini comme une recherche de ce que pouvaientêtre ces mobilités: la fabrication des deux lois du 24juillet 2006 et du 21 novembre 2007 qui ont appro-fondi, corrigé, affiné celle que le précédent gouverne-ment en 2003 avait passée, ne sont, quand on lesregarde de près, ces lois, nullement contradictoiresavec le propos européen aujourd'hui tel qu'il estrésumé par le C.A.G. du 20 novembre dernier; ces loistraitent dans les quatre volets de la promotion de l'im-migration concertée, la lutte contre les détournementsde procédure et la protection des droits des migrants,les questions d'intégration, c'est-à-dire cette formed'apprentissage de la citoyenneté française accompa-gnée par l'État au départ du migrant puisque la der-nière loi du 21 novembre l'accentue par des activitésde formation, notamment, à la langue française de lamême manière que nos collègues italiens le disaientpour eux ce matin. Enfin, la « carte compétences ettalents » promeut une migration qualifiée, qui profiteaux pays d'accueil et conbcerne des gens qui appar-tiennent à des pays avec lesquels nous avons desaccords privilégiés, de telle sorte qu'ils ne perdent pasle contact avec leur pays d'origine.

Enfin, des dispositifs qui s'attachent à travailler surl'épargne des migrants avec deux outils qui ont étécréés au travers des deux lois: le compte épargne codé-veloppement et le livret épargne co-développement.



Ce dernier est intéressant parce qu’il indique que lemigrant épargnant comme tout citoyen français a droità une prime d'État au moment de libérer son épargne;en même temps on accompagne l’investissement decette épargne par des circuits bancaires appropriés detelle sorte que la sécurisation de cette épargne privéepuisse être investie à la guise des intéressés vers desprojets, soit d'investissements productifs, soit d'inves-tissements qui peuvent être également domestiques.

Milagros a suggéré qu’ il y aurait en effet un troisièmevolet à ouvrir au sein de l'Europe. Quand on regarde ladestination des fonds privés des migrants, on voit bienque pour l'essentiel ils vont quand même aujourd'huifaire la substitution à des systèmes sociaux qui n'exis-tent pas au sud, notamment l'éducation et la santé. Etqu'il est très probable - la France est très sensible audéveloppement de systèmes assurantiels au sud quiprotègent les pauvres du risque maladie, que nousaurions intérêt ensemble à imaginer des dispositifs quipuissent drainer cette épargne de façon sécurisée versla protection des familles des migrants, non seulementpour leur accès aux soins de base et pour faire en sorteque ces gens-là vivent normalement, décemment sansêtre dans le risque permanent ( il ne faut pas que lamigration crée plus de pauvreté) mais aussi l'accompa-gnement, par exemple, de la scolarisation des enfantsqui, comme vous le savez, en Afrique, est le premierposte, en concurrence avec la santé, des dépenses desfamilles.

Dernier point: peut-on construire cette cohérenceeuropéenne, car c'est vraiment notre sujet à tous ?D'abord, qu'on le veuille ou non, il y a, et même si tousles accords que nous passons, la France, l'Espagne lefait, etc., il y a par principe à un moment ou à un autre,

et nous le savons tous, une limite à la conditionnalitébilatérale dans les accords que nous passons. Noussavons bien que tous ces pays appartiennent à desrégions, j'en citerai un exemple. Au cœur des accords,il y a souvent la question de la réadmission, qui est cru-ciale, des nationaux et des étrangers tiers. Il est clairque, par exemple, avec la région de l'Afrique del'Ouest, on bute sur la réadmission des étrangers tierstout simplement parce que tous ces pays ont àconstruire leur propre agrément mutuel de telle sorteque l'on puisse aller de l'avant.

Deuxième réflexion sur la conditionnalité, elle a étéévoquée par Milagros tout à l'heure. Peut-on imaginerque le « paquet » développement conditionne la miseen place de politiques migratoires ? Je ne pense pasque quiconque ait l’intention d’aller complètementdans ce sens, parce que d'abord on voit bien que l'ana-lyse de la demande l'emporterait sur l'analyse desbesoins et des besoins de développement des pays. Aumoment où les Objectifs du Millénaire du développe-ment, notamment en Afrique, commencent à obtenirdes résultats, il ne faut pas casser évidemment ce pro-cessus. Il y a aussi à éviter nos propres contradictions,le brain drain en est une. Enfin, la mondialisationmodifie considérablement la donne. On voit bien quepour l'Europe il ne s'agit pas, il n'est pas possible dediscuter longuement sur deux fronts avec les A.C.P.,les pays A.C.P., l'un qui serait sur des accords économi-ques qui mondialiseraient ces pays, l'autre qui seraitdes accords de migration qui limiteraient les mobilitéshumaines. Il est clair qu'il y a une convergence à trou-ver entre tout cela et qui plaide pour des politiques dedéveloppement exigeantes certes, mais durables, etautonomes, la lutte contre la pauvreté restant la pre-mière urgence.


CLAUSURA DEL SEMINARIO

Presentadora: Lucía Sala, adjunta Unidad de Relaciones Internacionales de la Fundación


José Luis Rhi-Sausi

DIRECTOR DEL CENTRO STUDI DI POLITICA INTERNAZIONALE (CESPI), ITALIA

Sylvain Itté

DIRECTOR DE FRANCE COOPÉRATION INTERNATIONALE (FCI), FRANCIA

Antonio Fernández Poyato

DIRECTOR DE LA FUNDACIÓN INTERNACIONAL Y PARA IBEROAMÉRICA

DE ADMINISTRACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS (FIIAPP), ESPAÑA




José Luis Rhi-SausiDIRECTOR DE CESPI, ITALIA

CConocer y reflexionar sobre el fenómeno migratoriopara contribuir a la formulación de políticas migrato-rias europeas sostenibles y justas constituye uno delos objetivos de base de la colaboración del CeSPIcon la FIIAPP.

En particular, nuestra atención se ha centrado sobretres ejes de reflexión. En primer lugar, nos hemospropuesto analizar las características y la dinámicade la mobilidad humana en el África Subsahariana,con particular referencia al África Saheliana. Ensegundo lugar, nuestra reflexión considera el papelque pueden jugar los migrantes en el desarrollo desus países de origen y de destino, esto es, la relaciónentre migración y desarrollo. En tercer lugar, yteniendo en cuenta los dos ejes anteriores, buscamosanalizar y acompañar las políticas migratorias de laUnión Europea.

Por lo que se refiere a la temática de la movilidadhumana en el Sahel, el punto de partida es la rela-ción entre la pirámide demográfica, caracterizadapor una fuerte presencia de población joven (youthbulge), y un mercado de trabajo reducido y fuerte-mente segmentado. Nuestro análisis considera laspolíticas públicas que permitan un mayor equilibriourbano-rural, las características del sector informal,las políticas laborales dirigidas a jóvenes. A partir deello, se busca indicar cómo las políticas de coopera-ción europea pueden ser más funcionales a talestemáticas.

Otro aspecto significativo de la movilidad humanaen el África Saheliana está condicionado por la par-ticular vulnerabilidad ambiental, económica ydemográfica del área, que hace crecer el potencialmigratorio de medio y largo plazo. Ya actualmentelos países sahelianos producen flujos importantes

de migraciones forza-das, en parte provo-cados por situaciones de conflicto, a su vezrelacionados a la fragi-lidad política de susEstados.

Por lo que respectamigración y desarrollo,nuestra reflexión pres-ta atención a la inclu-sión económica y finan-ciera de los migrantesen la UE y a los meca-nismos para canalizar y valorizar el uso de las reme-sas en los países de origen. Un ejemplo de esta líneade trabajo es la colaboración del CeSPI con la Aso-ciación Bancaria Italiana (ABI), que ha permitidomedir la inclusión financiera y trazar programas parahacer virtuosa la relación entre migrantes y sistemabancario.

Por último, como muestran las relaciones de esteseminario, la colaboración del CeSPI con la FIIAPP seconcentra en el seguimiento y el análisis comparadode las políticas migratorias europeas y el diálogo conlos países africanos. Desde hace una década, la UniónEuropea (Consejo de Tampere, 1999) se proponecomo objetivo programático construir partenariadosen materia migratoria con países de emigración y detránsito, pero sólo recientemente (Consejo de Hamp-ton Court, 2005); frente a los límites cada vez másevidentes de los enfoques tradicionales, esta orienta-ción programática se ha vuelto una prioridad política.En el plano político-diplomático se observan algunosresultados tangibles: a partir de los diálogos sectoria-les euroafricanos iniciados en Rabat (julio, 2006)



y en Trípoli en noviembre del mismo año, hasta laincorporación de la temática migratoria en el Plande Acción 2008-2010 para la actuación del partena-riado estratégico UE-África adoptado en Lisboa en

diciembre de 2007. Es en este cuadro que la colabo-ración FIIAPP-CeSPI busca contribuir para que losesfuerzos político-diplomáticos se traduzcan en rea-lizaciones concretas.



Sylvain IttéDIRECTOR DE FCI, FRANCIA

France Coopération Internationale, opérateur du ministère des Affaires étrangères et del’administration en charge des migrations et duco-développement

Créée en 2002 sous la double tutelle du ministère desAffaires étrangères et européennes et du ministère de laFonction publique, France Coopération Internationale(FCI) est une structure à vocation pluridisciplinaire etinterministérielle, dont la principale mission consiste àmobiliser l’expertise technique française à l’étranger.FCI intervient également comme opérateur des adminis-trations françaises ou en réponse à des appels d’offresinternationaux, en particulier européens.

Depuis 2007, FCI est également l'opérateur du Minis-tère de l'Immigration, de l’Intégration, de l’Identiténationale et du co-développement. A ce titre, FCIintervient pour le compte du gouvernement françaisdans le domaines des migrations et du co-développe-ment, notamment dans le cadre des programmes euro-péens relatifs à ces thématiques.

Un acteur émergent : les collectivités territoriales

En France, les collectivités territoriales jouent un rôle deplus en plus important en matière de coopération inter-nationale. Fort de ce constat, FCI s’attache à impliqueret associer les villes, départements ou régions à ses pro-jets, car les collectivités territoriales sont concernées aupremier chef par la problématique des migrations et duco-développement. Vous me permettrez d’ailleurs à cetégard de saluer la présence aujourd’hui de Mme Boco-gnani, maire adjointe de la ville de Marseille.

FCI a ainsi conclu des accords de partenariats avec plu-sieurs régions françaises, afin de leur faciliter l’accès

aux financements inter-nationaux.

FCI s’est par ailleursengagé à apporter sonexpertise dans le mon-tage et la rédaction deréponses à des appelsd’offres intéressant larégion Aquitaine ou laVille de Lyon.

Réciproquement, FCIpeut s’appuyer sur l’ex-pertise, nombreuse etde très grande qualité, de ces collectivités pour répon-dre à des appels d’offre de la Commission européenne.

Notre objectif commun est d’encourager et de faciliterl'interaction entre les politiques nationales et localesafin d’unir nos efforts et nos compétences au serviced’une coopération internationale juste et efficace.

Des partenaires en Europe et dans les paysgénérateurs de flux migratoires

FCI attache bien évidemment une grande importanceau développement des relations avec ses homologueseuropéens et nous avons conclu des partenariats avecdes opérateurs comme la FIIAPP, FORMEZ, CTB,CEDP, Lux-dev…

Pour répondre au défi que représentent les migrations,notamment en provenance des pays africains, il est eneffet indispensable que les agences européennes de coo-pération, particulièrement celles du Sud de l’Europe(FIIAPP, FORMEZ, CEDP) travaillent main dans la main.



Mais, il est tout aussi indispensable de travailler main dansla main avec les pays dont sont originaires ces migrations.A cet égard, nous pouvons nous appuyer sur notre expé-rience dans de nombreux Etats africains, sur les partena-riats que nous avons conclus avec certains d’entre eux, etsur la présence d’un grand nombre d’assistants techni-ques européens auprès des gouvernements africains.Autant d’atouts qui nous permettent d’élaborer uneréponse adaptée aux besoins du continent africain.

C’est dans cette perspective que FCI s’est engagé dansune démarche partenariale avec les opérateurs despays dont sont originaires ces migrations. Un accordest ainsi en cours de conclusion avec l’Agence Tuni-sienne de Coopération Technique (ATCT). L’idée estde travailler ensemble dans le cadre de coopérationstriangulaires pour pouvoir agir sur les zones et lessujets d’intérêt commun grâce au montage de projetsmobilisant de l’expertise publique. Notre objectif par-tagé est en effet de parvenir à un système d’échangescroisés entre experts français et tunisiens pour l’exé-cution de projets d’Assistance Technique.

Ce type de coopération, on en conviendra, est uneréponse tout à fait concrète à l’approche globale pré-conisée par le Conseil européen de décembre 2005 quivise à accroître la collaboration entre pays de départ,de transit et de destination des flux migratoires.

Valoriser l’atout des diasporas établies sur nosterritoires

Je conclurai en disant qu’au delà de ces recommanda-tions, les faits militent pour ce type de démarche. Jepense d’une part à la raréfaction et au vieillissementde nos viviers d’experts, qui rendent absolue la néces-sité de faire appel à l'expertise venant de l'immigra-tion.

Je pense d’autre part, et surtout, qu’il serait absurdeque nous fassions l’économie de l’apport fondamentalque représentent les différentes diasporas établies surnos territoires dans la perspective du développementde leurs pays d’origine.



Antonio Fernández PoyatoDIRECTOR DE LA FIIAPP, ESPAÑA1

CCon su presencia, la de los colegas españoles y la de losinvitados de Francia e Italia, hemos hecho algo quepara nosotros es muy importante, que es honrar lo que de-cimos que somos. Decimos en el folleto institucionalque somos un actor europeo, la FIIAPP, para la gober-nabilidad democrática, y que queremos construir ycompartir Europa. Gracias a la presencia de ustedesy a la colaboración muy activa en este seminario, creoque estamos honrando aquello que decimos que somos,pero también su presencia, su colaboración, nos haayudado a algo muy especial. Podría decirse que hoyhemos asistido a la mayoría de edad, a la presentaciónen sociedad de un programa que es ya un programaclave, un programa estratégico de la FIIAPP, que es elprograma de Migración y Desarrollo. Es la manifesta-ción pública de un excelente saber hacer.

Yo quisiera que esos agradecimientos y felicitacionesque nos han hecho llegar, trasladarlos a su vez a MaríaJesús, que es la responsable de este programa, y a suequipo.

FIIAPP es un equipo de equipos, y hoy el equipo deMigración y Desarrollo ha conseguido algo que conmucho tesón veníamos persiguiendo desde hace tiem-po, y es sentar en una misma sala para reflexionar con-juntamente actores tan diversos. Actores y responsa-bles públicos de alto nivel del mundo de la cooperaciónal desarrollo. Hemos tenido a una excelente pareja quenos ha ayudado sobremanera con sus reflexiones y sus propuestas, a Milagros y a Jean-Christophe, perohemos tenido también al mundo de la inmigración, de

la migración, a la Se-cretaria de Estado deInmigración y Emi-gración de España, aPatrick Cohen y tam-bién a Sandro Gozi. Portanto, hemos tenido larepresentación de losministerios de Inmigra-ción, de Interior y delmundo de la coope-ración. Y hemos conta-do con algo que se hasubrayado a lo largo dela jornada y en lo queyo quiero también insistir y poner en valor, que es esareflexión conjunta del mundo de la academia, delmundo de la política, del mundo de la alta funciónpública para dialogar conjuntamente sobre propuestas,sugerencias y cómo seguir avanzando. Por tanto, gra-cias a todos los ponentes, gracias a todos los partici-pantes que han hecho posible que efectivamentehayamos conseguido ese objetivo que el programa Mi-gración y Desarrollo, María Jesús y todo su equipo per-seguían.

También agradecer muy especialmente, creo que es laprimera vez que nos encontramos en un encuentro deesta magnitud, al equipo directivo de CeSPI. Silvano,presidente CeSPI, gracias por estar aquí acompañándo-nos. Realmente la institución, CeSPI, y él mismo siem-pre han atendido nuestras peticiones de colaboración yhemos estado encantados cuando nos lo han requerido.Por supuesto a José Luis y también a Ferruccio y aMarcos. José Luis insiste siempre en algo y hoy loha hecho también y yo así en confianza casi le rega-ño. Dice: “Nosotros tenemos asimetrías, somos sólo un

1. Se trata de una trascripción literal de la intervención de Antonio FernándezPoyato en la clausura del Seminario sobre Políticas Europeas de Migración yDesarrollo.



laboratorio de ideas...”. No sé si tenéis asimetrías. Encualquier caso tenéis complementariedad. Y para nos-otros esa capacidad estratégica de reflexión desdeEuropa sobre cuestiones sobre las que desde FIAPPtrabajamos, la verdad es que es una complementarie-dad fundamental. Sois un socio estratégico. Gracias atodo el equipo de CeSPI por acompañarnos hoy aquí.

Como pueden observar, France Coopération Interna-tionale y FIAPP son ya dos socios que trabajan conjun-tamente y a diario en estas cuestiones.

Pondré en valor dos o tres cosas nada más de lo quecreo que hemos hecho hoy aquí y debemos continuar.Creo que estamos movilizando ideas, movilizando per-sonas, movilizando la mejor inteligencia europea afavor de la causa de la migración, del desarrollo y deÁfrica. Y en ese sentido creo que debemos seguir tra-bajando como europeos construyendo, como decíaJean Christophe, una cultura común desde la pedago-gía de lo que es el fenómeno de la inmigración, desdeel reforzamiento del enfoque global, el diálogo y elacompañamiento de procesos.

Alguien decía hace algunos días con mucha autoridad,y yo comparto esa idea, que Europa es hoy el laborato-rio de ideas que está dando más y mejores respuestasa los desafíos de la globalización. Creo que en esa tareatenemos que comprometernos las instituciones queaquí estamos representadas, pero también toda la co-munidad académica, científica que hoy ha estado aquípresente.

Europa es hoy un actor global; comparte valores y desa-fíos con muchas regiones del mundo, desde luegoÁfrica, América Latina y otras, y tenemos que dar res-puestas a problemas que son comunes. No importa dequé hablemos. Los temas principales que nos ocupantienen la misma raíz, que es la desigualdad y, por tanto,tenemos que tratar de dar respuestas desde la perspec-tiva de Europa a ese desafío de la desigualdad, de lasbrechas, de las fronteras desiguales, etcétera.

Llamaría la atención sobre algo que nuestras fundacio-nes y nuestras instituciones tienen que hacer, puedenhacer y deben hacer, que es el de la pedagogía sobre lostemas de la migración. La migración está instalada yaen las agendas públicas y debemos acompañar esaAgenda que nos cita frecuentemente. Yo creo que hoycon Patrick hemos dialogado sobre esa responsabilidadcompartida de preparar París, de preparar Rabat 2 y,en consecuencia, ver de qué manera podemos acompa-ñar no sólo a la Comisión Europea, no sólo a las Nacio-nes Unidas, no sólo a la Cumbre Iberoamericana, sino a

aquellas instituciones que demandan de instrumentosque acompañan no sólo la reflexión sino también laacción.

En este proceso pedagógico es muy importante seña-lar, una vez más, que el fenómeno de la inmigración nosupone un problema o una amenaza para la estabilidady la prosperidad de los países que la experimentan. Porel contrario, constituye un valioso potencial de cambiosocial y desarrollo humano para todos los países delmundo.

Desde luego, no se trata de un fenómeno nuevo o des-conocido para nuestras sociedades y esto lo sabemosmuy bien en Europa, donde, a lo largo de nuestra his-toria, hemos experimentado las diferentes modalida-des migratorias. La inmigración, como cualquier otrarealidad social, presenta algunos aspectos negativosque ineludiblemente debemos resolver para podergarantizar que nuestras sociedades y los inmigrantes sepuedan beneficiar de sus efectos positivos.

Quisiera citar una frase, una reflexión que hacía el Pre-sidente Rodríguez Zapatero la semana pasada en suintervención ante el Parlamento Europeo. Decía el Pre-sidente Zapatero que “la inmigración es una realidadque marca y marcará aún más la Agenda europea y queafecta a aspectos muy sensibles del proyecto europeo”.Yo creo que ésta es una idea, una reflexión, que nosdebe invitar, en efecto, a reflexionar cómo el proyectoeuropeo y la inmigración se relacionan y cuáles son lasrespuestas desde Europa, como decía Jean Christophe,con nuestros valores, nuestros principios, nuestramanera de aproximarnos a los desafíos, siempre desdeel diálogo y la concertación.

Para concluir quisiera invitar a mis colegas a que siga-mos trabajando juntos. Que sigamos trabajando juntosdesde esa responsabilidad compartida y desde ese lide-razgo al que tenemos que asociar a otros países euro-peos y a otros países de la UE para asegurar que, enefecto, trabajamos de manera eficaz aportando cadacual aquello en lo que pueda tener una fortaleza y tra-tando de complementar aquellas cuestiones que estánmás presentes en la Agenda de la Migración y el Des-arrollo. Todo ello, desde un marco de diálogo, concer-tación, pero, sobre todo, de coordinación, complemen-tariedad y coherencia.

Esta mañana decía un ponente que iba a tratar, no séen qué medida lo consiguió, de atenerse al título de suconferencia. La verdad es que era muy difícil. Yo creoque nosotros hemos tenido también esa dificultad, ate-nernos al título de este seminario que es “Políticas



europeas de migración y desarrollo”. Yo creo que haestado muy bien. Que no sólo era inevitable sino queera conveniente que habláramos con un enfoque muyamplio, muy integral de las cuestiones de migración deintegración, de movilidad etc. Siempre con el objetivohablo ahora como director de FIIAPP, de ser útiles enlos procesos de migración y desarrollo.

Tenemos que promover experiencias y ciertas capaci-dades para acompañar ese proceso. Por eso me parecemuy pertinente ir concluyendo con lo que nos recorda-ba uno de los intervinientes, que es ir a las causas ori-ginarias de las migraciones y profundizar ese análisisdesde el punto de vista de lo que son las relacioneseconómicas internacionales y lo que son las asimetríasy las desigualdades.

Nos han quedado temas por tratar. Y creo que eso for-mará parte de futuros seminarios, tenemos que profun-dizar el tema de la globalización y cómo afectan lasmigraciones, algo se ha apuntado, también la feminiza-ción de las migraciones, tenemos que seguir trabajan-do en algunas de las cuestiones que se nos suscitabanen las últimas intervenciones.

En definitiva, tenemos un desafío que es cómo europei-zar la Agenda de la Migración y el Desarrollo. Yo quie-ro trasladarle a Patrick nuestra disposición, desdeluego de la FIIAPP, y las tres instituciones hemoshablado en ese sentido, para acompañaros en lo que

son nuestras tareas de gestión, de acción no sólo dereflexión en la preparación de la Cumbre de París, paraque pueda ser una cumbre que signifique un hito, quepodamos pasar de la declaración política, del compro-miso político a los programas y proyectos que den res-puestas y den credibilidad al compromiso de la UniónEuropea con África.

Iniciamos la mañana con un desafío que parecía impo-sible de abordar y creo que podemos sentirnos satisfe-chos. La propia Secretaria de Estado de Inmigración yEmigración lo decía esta mañana: cuando se empeza-ron a plantear estos temas en Europa la miraban concierta desconfianza, prestaban más o menos atención y,sin embargo, el tema se encuentra en la agenda y cadavez existe un mayor compromiso para su traslación enpolíticas que promuevan los vínculos entre las migra-ciones y desarrollo.

Creo que es pertinente una vez más citar al padre fun-dador de Europa, Jean Monnet, cuando se le pregunta-ba, a propósito de los procesos de construcción euro-pea, si era pesimista u optimista; él decía: “No soypesimista ni optimista, estoy determinado, estamos de-terminados a construir Europa”. Nosotros estamosdeterminados a ser unos instrumentos útiles al servi-cio de nuestros Gobiernos en el objetivo de hacer de lamigración y el desarrollo una asociación estratégicaque dé una de respuesta al compromiso de Europa conÁfrica.


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