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SEMINARIO REGIONAL LATINOAMERICANO
Desarrollo de Capacidades para el Mecanismo de
Desarrollo Limpio: Una Contribución a la Sustentabilidad
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Implementación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambios Climáticos, el Protocolo de Kyoto y el MDL en América Latina
Objetivos
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1. Analizar el progreso de la implementación de los acuerdos internacionales para atenuar los cambios climáticos en la región, de acuerdo con las prioridades de desarrollo, mediante una cronología de acciones iniciadas de acuerdo con los requerimientos de la Convención.
2. Analizar como los diversos guías y manuales están señalizando la evaluación de la contribución de los proyectos MDL para el desarrollo sustentable y proponer un procedimiento para conducir la evaluación de desarrollo sustentable de los proyectos de MDL.
Contenido
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Introducción
El debate de los cambios climáticos en ALC
El proceso de implementación de la CMNUMC
El protocolo de Kyoto y el MDL
MDL y desarrollo sostenible
Desafíos
Introducción
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Cambios climáticos/CC – problema ambiental global
Resultado de un modelo de desarrollo insostenible:
industrialización – modernización
recursos naturales libre e ilimitados
Capacidad ilimitada de recepción y asimilación de desperdicios
Tema complejo por las incertezas científicas, intereses conflictantes y diferencias políticas
Solución depende de acciones de colaboración y coordinadas internacionalmente, sobre todo de voluntad política para implementar acciones locales
Respuesta política mundial: CMNUCC
El debate de los cambios climáticos en ALC
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Características de la Región: ALC Países no Anexo I de la CMNUCC.
Cada país es particularmente vulnerable a los cc y a las estrategias de mitigación.
Diferentes puntos de vista con relación al DS – CC climáticos:
prioridades de políticas públicas (diferencias geográficas económicas);
estados insulares;
países exportadores e importadores de petróleo;
diferentes ecosistemas;
contribución marginal a los cambios climáticos.
El proceso de implementación de la CMNUCC
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Compromisos de los países de ALC:
Artículos 4 y 12 de la CMNUCC:
Elaborar y actualizar periódicamente inventarios nacionales de emisiones antropogénicas por fuentes y de la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal (Art. 4).
Informar sobre las medidas ya tomadas o previsibles para la aplicación de la Convención. (Art.12)
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Pasos para implementar la CMNUCC: Todos los países han tomado, o están tomando, providencias
internas.
En cada país: Con Recursos del GEF se establece un punto focal para tratar los CC.
Institucionalización – desarrollo de capacidades.
En la Región: Forum de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe.
Comisión Centroamericana de Medio Ambiente y Desarrollo.
Consejo Centro Americano de Cambios Climáticos.
Plan Caribeño de Adaptación a los cambios climáticos.
ONG – OLADE – ECLAC.
El proceso de implementación de la CMNUCC
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Comunicaciones Nacionales – Para qué sirven? Informar sobre:
acciones que las partes de la Convención están adoptando o contemplando para implementar la CMNUCC;
políticas y programas de cambio climático.
Inventarios anuales de sus emisiones de GEI.
necesidades e intereses de los países en desarrollo sobre CC;
facilitan los fundamentos para la comprensión del CC y los esfuerzos para enfrentarlo:
La realidad de cada país.
El grado de vulnerabilidad y potencial para adaptación.
Medidas y estrategias sobre CC.
Estrategias para integrar CC con objetivos de DS.
El proceso de implementación de la CMNUCC
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Comunicaciones Nacionales – Resultados:
Todos los países de la región, excepto Brasil, Surinam y Venezuela, han presentado sus CN.
Todos ha seguido las guías de la CMNUCC y del IPCC.
Todos han proveído datos sobre fuentes y sumideros de GEI.
Principales obstáculos:
Inaccesibilidad a las informaciones.
Falta de disponibilidad.
Mala calidad de los datos en energía, agricultura y uso de la tierra.
El proceso de implementación de la CMNUCC
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Comunicaciones Nacionales – Mensajes Claves: Todos los países son vulnerables a los CC. Las emisiones de los GEI continuaran creciendo. Sectores mayores emisores de GEI: Energía, transporte y agricultura. El estatus de implementación de las opciones de mitigación difiere entre
los países. Programas para combatir los cambios climáticos. Opciones de adaptación, medidas y estrategias para CC. Programas de educación, concientización y capacitación son requeridos. Asistencia para:
Desarrollo de capacidad a nivel nacional y regional.
Aumentar investigación en vulnerabilidad y adaptación prospectiva.
Observación sistemática.
Monitoreo y recopilación de datos.
El proceso de implementación de la CMNUCC
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Comunicaciones Nacionales – Puntos Consensuales: El asunto de los CC debe ser integrado a los planes de DS.
Energía es el principal componente de crecimiento económico, desarrollo social y alivio de la pobreza.
Circunstancias nacionales: Cuestiones claves de pobreza: Mayor proporción de pobreza urbana. Altas densidades poblacionales. Malas condiciones sanitarias.
Mayor vulnerabilidad a los CC.
Desafíos: Perspectiva de largo plazo.
Crecimiento económico con menos intensidad de carbono.
Actualizaciones anuales de los inventarios.
El proceso de implementación de la CMNUCC
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Asuntos cruciales: Participación.
Operacionalización.
Entrada en vigor.
Cumplimiento.
Importancia.
Importante instrumento de cooperación entre el sur y el norte.
Mecanismos de Kyoto: IC, CE, MDL.
Posibilita reducir emisiones al menor costo.
Ayuda para alcanzar el desarrollo sustentable de los países no industrializados.
El Protocolo de Kyoto en ALC
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Características: Mecanismo de Cooperación.
El MDL constituye un trabajo en evolución por parte de los gobiernos participantes.
Objetivos: El MDL procura la promoción del desarrollo sostenible de los
países en desarrollo.
Permite a los países desarrollados contribuir con el objetivo de reducir las concentraciones atmosféricas de los GEI.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio
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Avances en la Implementación del PK y el MDL en ALC: Designación de la Autoridad Nacional:
13 de 19 DNA registradas en la Secretaria de la Convención, son de ALC
Estudios realizados para diversos países de la región por SSN , NSS, PLANNER , UNEP, muestran :
Gran potencial para el MDL en la región en los sectores industrial y energético.
En casos particulares existe conocimiento de alto nivel científico y técnico para tratar con el CC y el protocolo de Kyoto.
Hay necesidad de mayor capacitación.
Argentina y Brasil cuentan con sólida infraestructura institucional para conducir el CC y el MDL.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio
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Avances en la Implementación del PK y el MDL en ALC:
La mayoría de países están participando de esfuerzos bilaterales para implementar y operacionalizar el MDL:
Implementar la infraestructura institucional para el MDL.
Proceso de designación de la autoridad nacional.
Desarrollo de capacidades para el MDL.
Identificar proyectos.
Desarrollar proyectos.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio
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Proyectos/Actividades de desarrollo de capacidades
Proyecto/Ejecutor
NSS – Estudios de Estrategias Nacionales
UNIDO - Desarrollo de capacidad para proyectos MDL en la industria en África y Asia
UNEP/RISOE – Economía de la limitación de los GEI
PREGA/ADB – Promueve inversiones en tecnologías de energía renovable y eficiencia energética para reducir emisiones de GEI
CDM SUSAC – Comenzando el MDL en países de África, el Caribe y el Pacífico.
UNEP/RISOE – Desarrollo de capacidades para el MDL
SSN – Sur Sur-Norte -
PLANER – Planificación y estrategias para la implementación del MDL en AL
PDNU – Programa piloto para el desarrollo de capacidades para el MDL
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Primeras metodologías de línea de base y monitoreoTipo Marca Reducción de GEI/a País Inversionista
Bagasse Power B 143 ktCO2 Brazil Local
Fuel switch from coke to charcoal in steel works
C Ca. 1000 ktCO2 Brazil IFC-Netherlands
CO2 from NH3 prod. used in methanol prod. C 229 ktCO2 Trin&Tob Germany
Landfill gas flaring A Ca. 800 ktCO2 Brazil Local
Landfill gas electricity B Ca. 300 ktCO2 Brazil PCF
Hydro Power C 144 ktCO2 Guatemala PCF
Hydro Power C 100 ktCO2 Costa Rica CERUPT
Wind Power B 53 ktCO2 Jamaica CERUPT
Burning HFC from HCFC22 production A 1400 ktCO2 South Korea Japan
Rice husk power plant (el + steam + cement = 3) C+ 400 ktCO2 Thailand Rolls-RoycePower+
Landfill gas electricity B 400 ktCO2 South Africa PCF
Bagasse Power C 100 ktCO2 India Local
Biogas from palm oil waste water B 27 ktCO2 Malaysia Japan
Fuels switch from coal to natural gas 18 ktCO2 Chile Nestle Chile
Efficiency improvement of steam use ar refinery 100 ktCO2 China Local
New cogeneration plant using natural gas 115 ktCO2 Chile Local
Hydro power 70 ktCO2 Colombia Local
Landfill gas power for onsite usage 70 ktCO2 Brazil CERUPT
1er. Round
2. R
d3er. R
ound
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1 de 14 propuestas de metodologías para línea de base y monitoreo fue aprobada;
8 fueron rechazadas;
6 fueron aprobadas, condicionadas a realizar cambios;
Este resultado confirma: Falta de un profundo entendimiento de las definiciones técnicas y
el propósito final de los proyectos de MDL: Adicionalidad.
Meth Panel:
”Explicar Porqué la actividad del projeto CDM propuesto tiene menor probabilidad de ocurrir que uno o mas escenarios alternativos”.
La primera rodada del Meth Panel
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Como establecer adicionalidad (Meth Panel):
Un diagrama de flujo de una serie de preguntas que conduzcan a una lista de opciones cada vez mas reducida;
Una evaluación cualitativa o cuantitativa de diferentes opciones potenciales y una indicación de porqué la opción de non-project es mas probable;
Una evaluación cualitativa o cuantitativa de una o mas barreras que las actividades del proyecto enfrentan (tal como las indicaciones básicas para proyectos CDM de pequeña escala);
Una indicación de que tipo de proyecto no es práctica común (e.j. ocurre en menos que [<x%] de casos similares) en el área de implementación propuesta y no exigido por las legislaciones /regulaciones recientes/pendientes.
La primera rodada del Meth Panel
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Lecciones aprendidas
Implementación del MDL – un proceso complejo – aprender haciendo
Evidencia del naciente mercado de carbono
El rigor técnico del Meth Panel moderó el ambiente especulativo en el mercado
Resultado: 2 proyectos aprobados en en la segunda rodada
Mayor cooperación entre los sectores público y privado
El poder de las grandes corporaciones han sido mayores que los tratados internacionales para mitigar el CC
La primera rodada del Meth Panel
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Como evaluar la contribución del proyecto MDL al DS?
La autoridades nacionales deberán establecer sus propios criterios de sustentabilidad de acuerdo con sus prioridades
Los manuales/guías enfatizan que los proyectos MDL deben contribuir al DS. No prestan la debida atención a cómo evaluar el impacto del proyecto al DS.
Metodología: “lista de control” – ver si el proyecto no está en conflicto con alguno de los criterios considerados en la lista
Hay diferentes formas de entender sustentabilidad – diversos indicadores:
Ambiental Económico Social
MDL y Sustentabilidad
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Indicadores:
MDL y Sustentabilidad
Social Ambiental Económico• Calidad de vida
• Equidad – Efectos en la componente género
• Participación de los individuos
• Identidad cultural
• Empleo neto
• Acceso a tecnología, energía e infraestructura
• Posibilidad de entrenamiento humano e institucional
• Calidad de aire y emisiones de GEI
• Ecología
• Biodiversidad
• Calidad y disponibilidad de agua
• Suelo
• Nivel de ruido
• Uso y desecho de químicos
• Desechos
• Renta
• Balanza de pagos
• Ahorro externo neto
• Inversión Directa
• Efectividad de costo
• Desarrollo y transferencia de tecnología
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Pasos principales para evaluar la contribución del proyecto MDL al DS
1. Seleccionar prioridades políticas en el contexto de desarrollo reflejadas en planes nacionales y estrategias sectoriales
2. Seleccionar principales áreas de política de DS a ser consideradas en la evaluación de los proyectos MDL (económico, social, humano y ambiental)
3. Clasificar las áreas del proyecto MDL consideradas relevantes que deben ser incluidas en la evaluación de vínculos con las políticas de desarrollo
4. Establecer un bosquejo de un procedimiento para evaluar impactos del proyecto MDL en el DS incluyendo:
i. Selección de indicadores de DS
ii. Diseño de una metodología para evaluar los indicadores
iii. Definición de un formato para informar los impactos de DS de los proyectos MDL con estándares para representar información económica, social, humana y ambiental en términos cuantitativos o cualitativos
MDL y Sustentabilidad
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5. Evaluación detallada de los impactos del proyecto MDL en las políticas de DS como parte del desarrollo del proyecto
6. Toma de Decisión más amplia en la selección de proyectos MDL vistas en el contexto de su contribución al DS nacional como parte de actividades más generales para desarrollar portafolios de proyectos MDL
7. Evaluación más amplia de como el proyecto MDL implementado se ha desempeñado en relación al criterio predeterminado de DS como un suplemento a los procesos de monitoreo, verificación y procedimientos de certificación.
MDL y Sustentabilidad
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Compromisos Post Kyoto: un acuerdo común para la región
Qué tipo de sociedad esperamos ver?
Desarrollo con menos intensidad de carbono
Cómo desvincular el crecimiento económico del energético y de las emisiones de GEI?
El régimen internacional del clima no provee los incentivos ni los medios necesarios para seguir alternativas diferentes.
Medidas de corto plazo para EE y CE:
Incrementar tecnologías carbono-eficientes
Disminuir intensidad de carbono
Políticas de precios (quitar subsidios directos o indirectos)
Medidas de Largo plazo:
Para promover ER, mediante:
Identificación de nuevas fuentes: eólica, solar, bio-combustibles y otros
Identificación de estrategias para el manejo de desperdicios.
Desafíos para la región