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ParticipaciParticipacióón Ciudadana y n Ciudadana y Transparencia FiscalTransparencia Fiscal

Recientes experiencias en el PerRecientes experiencias en el Perúú

NELSON SHACKNELSON SHACK

Seminario Internacional

POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTIÓN POR RESULTADOS

Seminario Internacional

POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTIÓN POR RESULTADOS

Santiago, ChileSantiago, ChileNov. 2005Nov. 2005

2

ILPES/CEPALSeminario InternacionalILPES/CEPALSeminario Internacional

Índice de Contenido

1. Participación Ciudadana

1.1 El plan de desarrollo concertado y el presupuestoparticipativo

1.2 La operación piloto 2002/2003 y el presupuestoparticipativo 2004/2005

1.3 El aplicativo interactivo para el proceso participativodel presupuesto

2. Transparencia Presupuestaria

2.1 Dimensiones de la transparencia

2.2 Etica y corrupción

1.1

EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

1.1

EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

3


VCONTROL

VVCONTROLCONTROL

VIEVALUACION

VIVIEVALUACIONEVALUACION

IIIAPROBACION

IIIIIIAPROBACIONAPROBACION

IPROGRAMACION

IIPROGRAMACIONPROGRAMACION

IIFORMULACION

IIIIFORMULACIONFORMULACION

CICLO CICLO PRESUPUESTARIOPRESUPUESTARIO

IVEJECUCION

IVIVEJECUCIONEJECUCION

4

Fases del Proceso Presupuestario

Fases del Proceso PresupuestarioFases del Proceso Presupuestario

Planeamiento EstratégicoMultianual

VIEVALUACIÓN

VIVIEVALUACIEVALUACIÓÓNN

IIIAPROBACIÓN

IIIIIIAPROBACIAPROBACIÓÓNN

VCONTROL

VVCONTROLCONTROL

IPROGRAMACIÓN

IIPROGRAMACIPROGRAMACIÓÓNN

IIFORMULACIÓN

IIIIFORMULACIFORMULACIÓÓNN

IVEJECUCIÓN

IVIVEJECUCIEJECUCIÓÓN N

Presupuesto participativo y descentralizado, que

racionalice funciones y competencias

interinstitucionales y promueva una acción

intergubernamental (nacional, regional y local) coherente

PARTICIPACIÓN DIRECTA DE

ACTORES SOCIALES

EN EL DESTINO DE LOS RECURSOS

5

OBJETIVOSOBJETIVOS

Permitir a los ciudadanos intervenir en la asignaciónde los recursos públicos y en las demás decisionesde gobierno que tengan importancia para el futuro

de su comunidad

Es una combinación de democracia representativa con democracia directa de los ciudadanos

Mecanismo de asignación de recursos, aplicado por el MEF para promover la construcción de un arreglo institucional que permita a los ciudadanos intervenir en

la creación de las políticas públicas

Mejorar la eficiencia del gasto público

Ha permitido el procesamiento de las demandas delos distintos sectores de la sociedad, estableciendo

consenso sobre las prioridades de cada lugar ycreando conciencia en la tarea de buscar y generar

nuevos recursos para el desarrollo del país

El Presupuesto y Planeamiento ParticipativoEl Presupuesto y Planeamiento Participativo

6

No es un Objetivo en si mismo sino

un INSTRUMENTO

MODELO DE DESARROLLO

NUEVA FORMA DE VIVIR EN SOCIEDAD

FORMA DE EJERCER EFICAZMENTE NUESTRA CIUDADANÍA

DE COEXISTIR PACIFICAMENTE EN CONDICIONES DE ESCASEZ

DARLE CONTINUIDAD A LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL Y A LAS POLÍTICAS DE ESTADO

El Proceso de Planeamiento y Programación Participativa del Presupuesto en materia de gastos de inversiónEl Proceso de Planeamiento y Programación Participativa del Presupuesto en materia de gastos de inversión

7

PlanesConcertados

Importante instrumento de programación económica y social al posibilitar la identificación de los objetivos que se pretende lograr y los medios para alcanzarlos

Ha permitido a los ciudadanos intervenir en la asignación de los recursos públicos y en las decisiones para el futuro de su comunidad

Presupuestos Participativos

convocar a la sociedad civil y a la sociedad política / mecanismo de diálogo y generación de consensos entre actores sociales y políticos comprometidos con la paz, la democracia y el desarrollo

Acuerdos deGobernabilidad

Mecanismo para la búsqueda de consensos entre los representantes del Estado y los liderazgos políticos y sociales del país

Planes Concertados, Presupuestos Participativos y Acuerdos de GobernabilidadPlanes Concertados, Presupuestos Participativos y Acuerdos de Gobernabilidad

8

ü El Presupuesto Participativo es un espacio de concertación, en el cual las autoridades regionales, autoridades locales y representantes de la sociedad civil;,definen en conjunto; cómo y a que se orientaran los recursos de inversión a nivel regional y local, teniendo en cuenta la visión del desarrollo de los PDC, los objetivos establecidos en los PEI.

ü La priorización de los proyectos debe buscar la mayor rentabilidad social y económica; deben reflejar los compromisos y aportes de la población y de los diferentes organismos públicos y privados presentes en el proceso.

ü La Participación Ciudadana es la intervención activa y organizada de la sociedad y de la ciudadanía en general en los procesos de desarrollo de sus distritos, provincia o región, en conjunto con sus autoridades pública, mediante el ejercicio democrático y en el marco de la legislación vigente sobre la materia.

ü Ella compromete tanto a la sociedad civil como a las autoridades y funcionarios públicos, e implica derechos y responsabilidades para todos ellos.

9

El Presupuesto y la Participación Ciudadana

LEY DE BASESDE LA

DESCENTRALIZACIÓN

LEY ORGÁNICA DE

MUNICIPALIDADES

GESTIÓN DEL GRSE RIGE POR EL

PDDRC Y EL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVOArt. 32º

EL PRESUPUESTO ANUAL DE LA

REPÚBLICA ESDESCENTRALIZADO

Y PARTICIPATIVO

Art. 20º

CONSTITUCION (Art. 197º)

LEY ORGÁNICADE GOBIERNOSREGIONALES

PDDLC YPRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

PDDRC

LEY MARCO DELPRESUPUESTO

PARTICIPATIVO Y SU REGLAMENTO

LINEAMIENTOS GENERALES

PARA EL PROCESO

INSTRUCTIVO Nº 001-2005-EF/76.01“INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO”

10

Marco Legal del Presupuesto Participativo

Corresponsabilidadentre la sociedad civily el Gobierno Regional

o Local

Tolerancia: reconocimientoy respeto a la diversidad

de opiniones

Transparencia

Respeto a los Acuerdos Participativos

Solidaridad: asumir los problemas de otros

como propios

Igualdadde

Oportunidades

Principios Preponderantes

11

Principios del Presupuesto Participativo

Fortalecer la democracia

YLa

gobernabilidad

Fortalecer la Institucionalidad

Promover la inversión privada

Construir

CAPITAL SOCIAL

Mejorar la calidad

Del gasto

Dar responsabilidadesA la Sociedad Civil

En el desarrollo

Objetivos del Proceso

participativo

12

Objetivos del Presupuesto Participativo

ProvinciaDistrito Región

Acuerdos sobre

financiamiento compartido de proyectos de

alcance Regional /

Provincial en el marco del Plan de Desarrollo

Regional /Provincial

Concertado

Los Gobiernos Regionales convocarán a los Consejos de Coordinación Regional y Local a fin de coordinar, articular y armonizar la programación de actividades a realizar en cada ámbito: (i) sensibilización y difusión del proceso, (ii) concertación de cronogramas, (iii) acciones de capacitación, entre otros

13

Interacción Jurisdiccional en el Presupuesto Participativo

VISIONREGIONALO LOCAL

OBJETIVOSESTRATEGICOSCONCERTADOS

PROPUESTASDE ACCIONES

CRITERIOS DEPRIORIZACION

ACCIONESCONCERTADAS

MISION

OBJETIVOSESTRATÈGICOS

ACTIVIDADESY PROYECTOS

INGRESOSY EGRESOS

SOPORTE Y ASISTENCIA

TECNICA

EVALUACIONTECNICA

RESPONSABILIDADES- ESTADO- SOCIEDAD

PLAN DEDESARROLLOCONCERTADO

PRESUPUESTOPARTICIPATIVO

PLANESTRATEGICOINSTITUCIONAL

PRESUPUESTOINSTITUCIONAL 14

Articulación de los Instrumentos de Programación a nivel Subnacional

A partir del año fiscal 2003 y de manera creciente, la determinación anual de la restricción presupuestaria que hará el MEF en coordinación con el

CND, se efectuará tomando en consideración:

El diferencial en la reducción de pobreza que tenga cada

departamento

Alinear adecuadamente los incentivos y promover el mejor

uso posible de los escasos recursos públicos

El esfuerzo fiscal de cada circunscripción medido por el

incremento tanto de sus recursos propios como de su contribución tributaria a los ingresos fiscales

Contribuir a la sostenibilidad fiscal del proceso de descentralización

en marcha

El nivel de logro alcanzado en el cumplimiento de sus metas y

objetivos

Incrementar la eficiencia en la prestación de servicios públicos

Perspectivas del proceso de planeamiento y programación participativa del presupuesto en materia de inversiónPerspectivas del proceso de planeamiento y programación participativa del presupuesto en materia de inversión

15

1.2

LA OPERACION PILOTO 2002/2003 Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2004/2005

1.2

LA OPERACION PILOTO 2002/2003 Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2004/2005

16


Los Planes de Desarrollo Departamental Concertado (PDDC)

Comprende los acuerdos sobre la Visión de Desarrollo y Objetivos Estratégicos de la comunidad, así como los compromisos y las acciones que les correspondan a cada uno de los actores con el fin de alcanzar sus objetivos, y deben ser elaborados como resultado de un proceso de naturaleza participativa, concertada y permanente, que promueva la cooperación entre todos los actores, optimice el uso de los recursos financieros, físicos y humanos, estimule la inversión privada, las exportaciones y la competitividad regional y local, propicie el manejo sustentable de los recursos naturales, coordine las acciones para una efectiva lucha contra la pobreza y coadyuve al proceso de consolidación de la institucionalidad y gobernabilidad democrática en el país.

El proceso de presupuesto participativo se desarrolla en el marco de las orientaciones, aportes y prioridades establecidas en los planes de desarrollo concertado a nivel regional y local y, considerando los lineamientos de política de carácter nacional o sectorial y armonizado con los Planes Institucionales de las entidades públicas que participan del proceso, los mismos que son elaborados con arreglo a las Directivas que para tal efecto dicta la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas.

17

La programación participativa...

a) Herramienta que ayudará a mejorar la eficiencia en la asignación de los recursos públicos puesto que canaliza las demandas de la sociedad hacia lasentidades encargadas de la provisión de los bienes y servicios públicos.

b) Permite articular la visión de desarrollo regional y local con los Planes de Desarrollo Concertado, las preferencias de la sociedad en su conjunto y los Planes Estratégicos Institucionales de las entidades encargadas de la ejecución del gasto: los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales.

c) Constituirá un instrumento que canalice las exigencias ciudadanas en materias de calidad, honestidad y transparencia en la ejecución del gasto público, y así haga efectiva la vigilancia ciudadana y la rendición de cuentas de los gobernantes.

d) A través de la Operación Piloto de Programación Participativa, por primera vez, en cada departamento del Perú los grupos representativos de la sociedad procesaron las demandas de los distintos sectores, estableciendo consensos sobre las prioridades de cada lugar, creando conciencia en la tarea de buscar y generar nuevos recursos para el desarrollo del país; lo cual se vio reflejado en sus respectivos Planes de Desarrollo Departamentales Concertados (PDDC).

18


e) Como todo proceso nuevo, éste debe ir perfeccionándose con el tiempo, pero su importancia reside en que se ha logrado considerar en los presupuestos de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales las decisiones tomadas por la comunidad de manera concertada, y habiéndose logrado instituir un proceso de determinación de tareas definidas en consenso y el respeto de los acuerdos adoptados.

f) En esta primera experiencia de presupuesto participativo 2003, 22 departamentos del país presentaron sus Planes de Desarrollo Departamentales Concertados para ser considerados en dicha operación piloto; 9 de ellos calificaron para la Operación Piloto de Planeamiento y Programación Participativa del Presupuesto del Sector Público en materia de gastos de inversión para el año fiscal 2003: Amazonas, Huánuco, Huancavelica, Junín, Moquegua, Pasco, Puno, Tacna y San Martín. A estos departamentos se les preasignó S/. 433 millones por la fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios.

19


g) En el Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2003, se le asignaron a estos departamentos recursos para gastos de inversión por S/. 119 millones para 164 proyectos declarados viables.

h) Dichos departamentos podían acceder a fondos adicionales a través del Fondo Intergubernamental para la Descentralización – FIDE si disponían de nuevos proyectos viables de conformidad con los procedimientos establecidos por el Sistema Nacional de Inversión Pública.

i) De esta manera, 313 nuevos proyectos fueron declarados viables entre agosto y diciembre del 2002 por un monto total de S/. 99,4 millones, de los cuales S/.66,2 millones correspondían a proyectos y S/. 33,2 millones a estudios.

20

Avances de la Operación Piloto de Presupuesto Participativo 2003…

TECHO 2003Referencial S/. 433 MM

PIA 2003S/.MM

Gobierno Nacional 190 Gobierno Regional 119

Total 309

Proyectos viables (313)Ago – Dic 2002

S/.MMProyectos 66 Estudios 33

Total 9921


j. La Dirección Nacional del Presupuesto Público ha continuado desarrollando durante este año en forma continua y descentralizada un programa de Seminarios – Talleres a nivel nacional con el objetivo de fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, al difundir y brindar asistencia técnica y capacitación a las autoridades regionales y locales, así como técnicos y funcionarios del Sector Público, en los diferentes departamentos del país, en aspectos no sólo relacionados a la gestión presupuestaria sino en aquellos vinculados con los sistemas administrativos del Estado.

Se han realizado más de 30 eventos en los que se han capacitado alrededor de 6 800 personas.

22

MONTO %

AGRARIA 200 29%TRANSPORTE 148 21%ASISTENCIA Y PREVISION SOCIAL 90 13%SALUD Y SANEAMIENTO 79 11%EDUCACION Y CULTURA 75 11%ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO 34 5%INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS 22 3%ENERGIA Y RECURSOS MINERALES 19 3%VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 19 3%PESCA 5 1%DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL 5 1%COMUNICACIONES 1 0%TRABAJO 0 0%

TOTAL GENERAL 698 100%

GASTO EN PROYECTOSFUNCIONAL

-Tendencia a distribuir recursos en proyectos de pequeña envergadura.

-Los proyectos de mayor envergadura fueron carreteras, canales de irrigación

GOB. REGIONALES

Resultados del presupuesto participativo 2004Gobiernos Regionales

23

El monto considerado para el año 2004 para Gastos de Inversión por los GRsasciende a S/. 698 millones.


24

Para el ejercicio fiscal 2004 los GRs han priorizado 1 405 proyectos por un monto total de S/. 698 millones.

ESTADO DE PROYECTOS PRIORIZADOS EN EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

2004

Nuevos Declarados

Viables21%

En Proceso de Viabilidad

53%

En Ejecución26%

El porcentaje de proyectos en proceso de viabilidad es demasiado elevado.

En general se mantiene tendencia a distribuir los recursos en proyectos de pequeña envergadura.


25

Los Proyectos de Inversión se financian principalmente por el Fondo de Compensación Regional (53%) y el Canon y Sobrecanon (35%).

PROYECTOS DE INVERSIÓN POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO

RECURSOS POR OP. OF. CRED.

INTERNO0%

RECURSOS POR OP. OF. CRED.

EXTERNO2%

DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

0%

FONDO DE COMPENSACIÓN

REGIONAL53%

PARTICIPACIÓN EN RENTA DE

ADUANAS6%

RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS

4%

CANON Y SOBRECANON

35%


26

- La función Transporte concentra mayor número de proyectos, tales como Construcción de Pistas y Veredas y de Vías Urbanas

-Función Educación y Cultura: inversión prevista para proyectos de construcción de Centros Educativos y Complejos Deportivos

Función Proyectos por Nombres GenéricosConstrucción Pistas y VeredasConstrucción Vías UrbanasConstrucción, Mejoramiento CarreterasConstrucción Trochas CarrozablesConstrucción PuentesConstrucción Terminal Terrestre Construcción, Equipamiemtos Centros EducativosConstrucción, Equipamiento BibliotecaMejoramiento EstadioConstrucción Lozas DeportivasConstrucción, Mejoramiento Sistema Agua Potable y DesagüeConstrucción, Ampliación Puesto Salud, BotiquinesConstrucción Sistema AlcantarilladoReforestaciónConstrucción, Ampliación de Parques Construcción, Mejoramiento Mercado Mejoramiento Coliseos

Asistencia y Previsión Social Construcción, Mejoramiento Locales ComunalesIndustria, Comercio y Servicios Desarrollo Productivo

Construcción Sistema de RiegoApoyo a la Producción Agropecuaria

Administración y Planeamiento Implementación Sistema Informático

Agrario

Transporte

Educación y Cultura

Salud y Saneamiento

Vivienda y Desarrollo Urbano

MUNIC.PROVINCIALES

Resultados del presupuesto participativo 2004Gobiernos Locales

27

- La Función Salud y Saneamiento concentra los proyectos de mayor importancia: Construcción de Servicios de Agua Potable y Desagüe y la implementación de Postas Médicas, Centros de Salud.

MUNIC.DISTRITALESFunción Proyectos por Nombres Genéricos

Construcción, Ampliación Agua Potable / Desagüe

Posta Médica, Centro Salud, Botiquines

Construcción Sistema de Alcantarillado

Construcción Caminos Vecinales

Construcción Puentes

Construcción Vías Urbanas

Pavimentación de Calles

Construcción, Mejoramiento de Carreteras

Construcción, Ampliación, Equipamiento Centros Educativos

Construcción Complejo y Lozas Deportivas

Construcción Casa y Centros Cultura

Construcción, Ampliación Sistema de Riego

Apoyo Producción Agropecuaria

Construcción, Rehabilitación Plaza Armas

Construcción Parques

Construcción Mercado

Construcción Locales Comunales

Apoyo Comunicación Comunal

Construcción Casa Mujer y el Niño

Energía y Recursos Minerales Electrificación Urbana y Rural

Administración y Planeamiento Ampliación, Equipamiento Palacio Municipal

Agraria

Asistencia y Previsión Social

Salud y Saneamiento

Transporte

Vivienda y Desarrollo Urbano

Educación y Cultura


28

Los Proyectos de Inversión se financian principalmente por las FF: Fondo de Compensación Municipal, Donaciones y Transferencias y Canon y Sobrecanon.

PROYECTOS DE INVERSIÓN FUENTES DE FINANCIAMIENTO

RECURSOS ORDINARIOS

2%PARTICIP. EN RENTAS DE ADUANAS

1%

REC. OPERAC. OFIC. CRED. EXT.

0%OTROS

IMPUESTOS MUNICIPALES

2%

FONDO DE COMPENSACION

MUNICIPAL

38%

REC. OPERAC. OFIC. CREDITO

INT.0%

DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

35% *

RECURSOS DIRECT.

RECAUDADOS3%

CANON, SOBRECANON

19%

* Considera las Transferencias para Proyectos de Infraestructura Social y Productiva por un monto de S/. 336 millones , resultado del proceso de Descentralización.


29

Proyectos priorizados en el proceso de Presupuesto Participativo de los Gobiernos Locales :


30

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y

DISTRITALES

Presupuesto participativo 2004Gobiernos Locales

31

Herramienta informática en red para el registro en línea de los avances en el desarrollo del Proceso Participativo 2005.

Ha contribuido:q Al fortalecimiento del ejercicio de la democracia de los ciudadanos y autoridades.q A dar a conocer una experiencia nueva en el caso peruano.

32

Proceso Participativo: Algunos resultados alcanzadosProceso Participativo: Algunos resultados alcanzados

VISIONREGIONALO LOCAL

OBJETIVOSESTRATEGICOSCONCERTADOS

PROPUESTASDE ACCIONES

CRITERIOS DEPRIORIZACION

SOPORTE Y ASISTENCIA

TECNICA

EVALUACIONTECNICA

ACCIONESCONCERTADAS

RESPONSABILIDADES- ESTADO- SOCIEDAD

SEGUIMIENTOY

EVALUACION

CAPACITACION

IDENTIFICACION

3IDENTIFICACIONDE AGENTESPARTICIPANTES

4CAPACITACIONDE AGENTESPARTICIPANTES

5 TALLERESDE TRABAJO

6 EVALUACIONTECNICA

7 FORMALIZACIONDE ACUERDOS

8RENDICIONDE CUENTAS

1 PREPARACIÓN 2 CONVOCATORIA1 2

3

4

5

6

78

Desarrollo del Proceso ParticipativoDesarrollo del Proceso Participativo

33

CONGRESO DE LA REPUBLICA

MINISTERIO DEECONOMIA Y FINANZAS

MEF

CONSEJO NACIONALDE

DESCENTRALIZACIONCND

UNIVERSIDADES

ORGANIZACIONES Y REPRESENTANTES

DE LA SOCIEDA CIVILGOBIERNOS

REGIONALES YGOBIERNOS LOCALES

CIUDADANIA EN GENERAL

INSTITUCIONALIZACION DEL PROCESO

Presupuestos ParticipativosPresupuestos Participativos

34

Optimización del uso de los

recursos públicos

Incrementa la rentabilidad social

de los proyectos

Desarrollo de una cultura participativa

Fortalecimiento de las instituciones

Fortalecimiento de la democracia

Fortalecimiento de la gobernabilidad

Control ciudadano

Sostenibilidad del planeamiento

PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO

Ventajas y beneficiosel Proceso ParticipativoVentajas y beneficiosel Proceso Participativo

35

Algunas autoridades adversas al

proceso

Limitada representatividad

de Agentes Participantes

Limitada interrelación entre

GR, GLP y GLD

Proceso 2005

Limitada participación de la sociedad civil en

el seguimiento del proceso

Ilusión fiscal y fragmentación del gasto (GR)

Poca importancia al análisis técnico

y SNIP

Carencia mecanismo efectivo de vigilancia

y controlPoca articulación entre PDC y PP

36

Aspectos para mejorar a la luz de la experiencia ...

1.3

EL APLICATIVO INTERACTIVO PARA EL PROCESO PARTICIPATIVO DEL

PRESUPUESTO

1.3

EL APLICATIVO INTERACTIVO PARA EL PROCESO PARTICIPATIVO DEL

PRESUPUESTO


Acceso generalAcceso general

38http://www.mef.gob.pe/

Acceso a la información

39

40

Acceso georeferencial

Módulos de información

41

Agenda de actividades del proceso participativo

42

* Registro de los avances del proceso participativo de 23 Gobiernos Regionales al 30 de agosto del 2004

Sociedad Civil

Agenda:

Actividades previstas en el marco de las8 fases del Instructivo Nº 001-2004-EF/76.01

• Preparación• Convocatoria• Identificación de

Agentes Participantes• Capacitación de

Agentes Participantes• Talleres de Trabajo• Evaluación Técnica • Formalización de

Acuerdos; y • Rendición de Cuentas

Etapa Preparación Aprobación del Plan de Trabajo y del Reglamento para el Proceso de Identificación y Acreditación de Agentes Participantes. Elaboración del Plan de difusión sobre la importancia de la participación ciudadana e implementación de la propaganda por radio, televisión y medios escritos

Conformación del Equipo Técnico y Comisión Técnica de Planificación Elaboración del Marco Conceptual y Metodológico del Proceso Participativo en la Programación del Presupuesto.Formulacion de los documentos, manuales, instructivos, cronograma y propuesta de Ordenanza Regional para el Proceso de Formulacion del Presupuesto Participativo para el ejercicio fiscal 2005

Reunión del espacio de concertación - Conformación del Comité Técnico y cronograma de formulación del Presupuesto Participativo.

Reunión Informativa y de coordinación sobre el Proceso Participativo en la Programación del Presupuesto.

Etapa Convocatoria Aprobación de Ordenanza Regional y el Reglamento para la convocatoria a Agentes Participantes y para la formulación del Presupuesto Participativo - Apertura del proceso de convocatoria.

Convocatoria a sociedad civil por medio de comunicacion local y regional Convocatoria Oficial para el Proceso de Identificación y Acreditación de Agentes ParticipantesPublicación de la Convocatoria Pública al Proceso de formulación del Presupuesto Participativo año fiscal 2005

Proceso Participativo 2005: Gob. RegionalesAcciones realizadas en la fases del proceso *Proceso Participativo 2005: Gob. RegionalesAcciones realizadas en la fases del proceso *

43

* Registro de los avances del proceso participativo en 285 municipalidades entre provinciales y distritales al 30 de agosto del 2004

Etapa Preparación Realización de actividades de difusión sobre la importancia de la participacion ciudadana en el proceso del presupuesto participativo y de las normas que señalan su cumplimiento, y del estado de documentos como plan estrategico de desarrollo.

Aprobación de la ordenanza municipal para la programación del proceso del presupuesto participativo 2005.

Elaboración y Publicación de la Ordenanza Municipal Inscripción en el Libro de RegistrosDifusión de la importacia de la participación ciudadana en los procesos partipativos y normas para su cumplimiento.Conformación del Comité Técnico, Apertura de libro de Registro de Agentes Participantes, Impresion folletos, Diapositivas.

Etapa Convocatoria Convocatoria del PP 2005, utilizando medios de comunicación (diarios, spots radiales, pasacalles)Identificación de agentes participantes de diferentes organizaciones de base, barrios, instituciones publicas, productores del distrito, etc

Elaboración, Aprobación y Publicación de la Ordenanza Municipal, que normará todo el Proceso Participativo.

Envio de oficio a la ONPE (solicitando apoyo en el acto eleccionario)Convocatoria a través de los diferentes medios de comunicación y oficios circulares a las instituciones públicas, privadas y la sociedad civil organizada y no organizada

Proceso Participativo 2005: GL ProvincialAcciones realizadas en la fases del proceso *Proceso Participativo 2005: GL ProvincialAcciones realizadas en la fases del proceso *

Agenda:

Actividades previstas en el marco de las8 fases del Instructivo Nº 001-2004-EF/76.01

• Preparación• Convocatoria• Identificación de

Agentes Participantes• Capacitación de

Agentes Participantes• Talleres de Trabajo• Evaluación Técnica • Formalización de

Acuerdos; y • Rendición de Cuentas

44

Identificación de agentes participantes

45

AGENTES PARTICIPANTES

AM

AZO

NA

S

AN

CA

SH

APU

RIM

AC

AYA

CU

CH

O

CA

JAM

AR

CA

CA

LLA

O

HU

AN

CA

VELI

CA

HU

AN

UC

O

ICA

JUN

IN

LAM

BA

YEQ

UE

LIM

A

LOR

ETO

MA

DR

E D

E D

IOS

MO

QU

EGU

A

SAN

MA

RTI

N

TAC

NA

UC

AYA

LI

Asociación Agraria 18 1 2 1 3 1 2 8 10 1 1 1 4Asociaciones Civiles 4 1 1 13 13 2 31 17 4 22 3 7Asociación de Comerciantes 1 2 2 1Asociación de Padres de Familia 13 1 1 1 1Asociación de Productores 10 5 3 4 1 8 5 2 2 3 5Asociación o Gremios Empresariales 1 15 2 2 2 1 4 3 5Asociación Laboral 19 4 5 2 1 5 1Cámaras de Comercio 1 2 1 1 1 1 4 1Colegios Profesionales 3 3 5 1 2 2 11 3 1 1 7Comités de Madres 3 1 1 6 1 1 3Comité de Vaso de Leche 4 1 1 3 1Comedor Popular 3 1 4Consejo de Coordinación Regional 9 37 2 13 1 6 30 3 15 7 9Consejo de Coordinación Local 8 2Consejos Regionales 2 29 4 13 11 1 1 7 8Concejos Municipales 118 191 29 3 29 15 12 19 3 23 3Comunidades Campesinas, nativas, indíg, afroper 24 1 2 6 16 3 1 3 1FundacionesIglesias 2 1 1 1 1Junta / Comité Vecinal 2 8 3 1 3 9 16 8 5 2 5 1 12Mesa de Concertación para lucha contra la pobreza 4 11 1 5 1 1 2 1 2 2 2 1Organización de mujeres 2 2 1 1 2 8 4 1 5 2Organización de jóvenes 1 1 4 1Organizamos de cooperación técnica internacional 3Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo 4 1 15 7 22 4 1 3 3 25 13 9Otra agrupación social 7 132 29 4 15 1 1 11 34 12 14 2 2 2 6Otros organismos o instituciones privadas 3 1 20 8 2 1 2 10 2 29 3 4 11Universidad 5 1 3 3 5 1 1 1Sindicato 2 1 1 4 2 16 8 4 1 1Otros (*) 8 3 45 19 32 4 1 19 1 1 9(*) Se considera en Otros a Federaciones, Representantes de Asentamientos Humanos, Comisiones, Empresas Municipales, etc.

Proceso Participativo 2005: Gob. RegionalesAgentes participantesProceso Participativo 2005: Gob. RegionalesAgentes participantes

46

47


Índice de Contenido

1. Participación Ciudadana

1.1 El plan de desarrollo concertado y el presupuestoparticipativo

1.2 La operación piloto 2002/2003 y el presupuestoparticipativo 2004/2005

1.3 El aplicativo interactivo para el proceso participativodel presupuesto

2. Transparencia Fiscal

2.1 Dimensiones de la transparencia

2.2 Etica y corrupción

2.1

DIMENSIONES DE LA TRANSPARENCIA

2.1

DIMENSIONES DE LA TRANSPARENCIA


VCONTROL

VVCONTROLCONTROL

VIEVALUACION

VIVIEVALUACIONEVALUACION

IIIAPROBACION

IIIIIIAPROBACIONAPROBACION

IPROGRAMACION

IIPROGRAMACIONPROGRAMACION

IIFORMULACION

IIIIFORMULACIONFORMULACION

CICLO CICLO PRESUPUESTARIOPRESUPUESTARIO

IVEJECUCION

IVIVEJECUCIONEJECUCION

49

Fases del Proceso Presupuestario

Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2003

4.305.44

4.41

2.30 2.67

5.10

3.76

0.72

0.92 3.09

2.26

6.16

3.27

0.19

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

10.0

11.0

Argentina Brasil Chile Ecuador Guatemala México Perú

Recaudación Renta (% PIB) Gasto Tributario (% PIB)

7.738.41 8.22

6.37

4.733.77

5.16

1.55

0.381.41

0.78 2.60 5.15

1.89

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

10.0

11.0

Argentina Brasil Chile Ecuador Guatemala México Perú

Recaudación IVA (% PIB) Gasto Tributario (% PIB)

Fuentes: Ilpes/Cepal, sobre la base de estudios oficialesNota: Los datos de recaudación y gasto tributario corresponden al año 2003, excepto Ecuador, que corresponde al 2001.

El gasto Tributario

El sesgo de optimismoErrores de proyección en el proceso presupuestario

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales para América Latina. European Central Bank Working Paper n. 307 para países de la Unión Europea.

Diferencia entre ingresos tributarios recaudados y presupuestados(en % de los ingresos presupuestados)

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Promedio (1994-03)

Argentina -4.9 -10.6 -8.2 0.4 -3.5 -10.8 -6.5 -15.6 -2.2 -8.9 -7.32Chile 6.3 6.3 -0.4 -6.0 -11.6 0.0 -4.1 -4.4 -2.6 -1.84Colombia -0.8 0.7 -2.1 -0.74Guatemala -8.5 -9.3 -9.3 -4.9 3.2 -1.5 -5.03México -0.8 2.9 -1.7 -9.7 -3.0 -2.44Paraguay 11.0 5.3 -16.0 -8.0 -10.0 -27.8 -17.0 -19.7 -22.3 -6.2 -13.52Venezuela -15.5 -20.3 -12.3 4.9 -2.5 -9.15Error medio de proyecciones de crecimiento de planes de convergencia

Promedio Unión Europea 1991-02 1998-02un año -0.12 -0.32tres años -0.35 -1.17Alemania -0.87 -0.93Reino Unido 0.23 0.02Grecia -0.31 -0.21Irlanda 1.9 0.75Italia -0.72 -0.67Portugal -0.76 -0.84

Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2003

2.2

ETICA Y CORRUPCIÓN

2.2

ETICA Y CORRUPCIÓN


EticaEtica

Es una quiebra de las normas legales o de las normas éticas no escritas pero con apoyo social generalizado, relativas a cómo se debe ejercer el servicio público para proporcionar servicios o beneficios a cierto grupo de forma oculta con voluntad de ganancia directa o indirectamente

CorrupciCorrupcióónn

Principios que norman los pensamientos, acciones y conductas humanas y las orientan al correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones públicas

FunciFuncióón Pn Púúblicablica

Cualquier funcionario (nivel jerárquico) o empleado (niveles operativos e intermedios) público (incluido los elegidos, designados o seleccionados) que desempeña acciones (actividades, tareas, funciones) a nombre o en servicio del Estado

Servidor PServidor Púúblicoblico

Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria realizada por cualquier persona natural en nombre o al servicio del Estado

Algunos Principios EticosAlgunos Principios Eticos1. El servicio público es un patrimonio público.2. Los servidores no deben tener conflictos de interés.3. Tampoco pueden participar en transacciones privadas utilizando información

que no es pública.4. Un servidor no debe solicitar ni aceptar regalo alguno.5. No pueden comprometer (promesas) al Gobierno sin autorización expresa de

quien corresponda.6. Deben actuar imparcial y objetivamente, sin dar tratos preferenciales.7. Los servidores deben proteger y conservar la propiedad estatal y no usarla para

actividades no autorizadas.8. Deben denunciar a las autoridades pertinentes cualquier fraude, despilfarro,

abuso, corrupción.9. Deben evitar cualquier acción que dé la apariencia de estar violando leyes o

normas éticas.10. Evitar actividades o hacer propaganda política.

También es distinta la corrupción publica que privada o propia del mundo empresarial. Dichacorrupción es clave para entender la corrupción pública.

Todos sabemos que:PARA QUE EXISTANCORRUPTOS PÚBLICOS TIENEN QUE HABER CORRUPTORES

Niveles de corrupción

NIVELES DE CORRUPCINIVELES DE CORRUPCIÓÓNN

1. Corrupción del Régimen Político 2. Corrupción Política3. Corrupción Administrativa

A. BlancaB. GrisC. Negra

Areas de actividad gubernamental y Acciones de servidores con

mayor prevalencia de corrupción

AREAS:• Servicios públicos• Contrataciones y adquisiciones• Recaudación de ingresos• Selección de personalACCIONES:• Abuso de funciones• Comisiones y obsequios ilegales• Contribuciones ilegales• Evasión y fraude• Nepotismo

Por qué luchar contra la corrupción desde una perspectiva estrictamente económicaPor que afecta negativamente al crecimiento y aldesarrollo en concreto:

1. Incrementa la inversión publica pero reduce su productividad.

2. Incrementa los gastos corrientes vinculados a políticas improductivas , aumentando el gasto publico ineficiente

3. Reduce la calidad de las infraestructura existente pues el deterioro favorece la repetición del negocio

4. Disminuye los ingresos del gobierno pues favorece el dinero negro y evasión fiscal

CIRCULO VICIOSO DE LA CORRUPCIÓN

CIRCULO VIRTUOSO DE LA ÉTICA PÚBLICA

PROPUESTAS DE TRABAJO PARA ATACAR LA CORRUPCIÓN

– 1. Garantizar la justicia electoral. Esta actuación permitirá evitar los fraudes electorales y la permanencia indefinida de un partido o grupo político en el poder. Para ello, es necesario que el sistema de justicia electoral “se judicialice”, es decir que se conforme con jueces y magistrados profesionales.

– 2. Construir un sistema fiscal eficaz y solidario. Un sistema que provea de presupuestos suficientes para garantizar la justicia.

– 3. Establecer un servicio civil meritocrático y objetivo. Que garantice la aplicación objetiva de las normas y la toma de decisiones vinculada al interés general. Evitar el patronazgo

PROPUESTAS DE TRABAJO PARA ATACAR LA CORRUPCIÓN

– 4. Generar una policía honesta, profesional, bien pagada y con controles internos y externos suficientes.

– 5. Mejorar las técnicas de elaboración normativa, profesionalizando la actuación de los legisladores y dándoles asistencia técnica adecuada.

– 6. Movilizar a la clase empresarial en la lucha contra los corruptores, pues son los empresarios honestos los más perjudicados con la actuación inmoral de la minoría. Desarrollar normas para la persecución del delito de soborno activo y favorecer la generación de códigos de conducta empresarial.

– 7. Movilizar a la sociedad civil en la lucha contra la corrupción, generar espacios de control e influencia ciudadana.

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