SeminarioEconomía, Ecología y Ética.

Caminos de desarrollo contra la pobreza

Desafíos del desarrollo a la comunidad internacional

Cecilia UgazPrograma de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD

Objetivos

• Destacar la necesidad de una definición del significado de desarrollo sostenible que incorpore además de las consideraciones económicas, la dimensión ética, e institucional.

• Destacar que este planteamiento enriquece el análisis y pone de manifiesto las limitaciones de las instituciones y de los instrumentos de política vigentes

Antecedente

• La Convención Marco sobre el Cambio Climático utiliza conceptos que tienen una profunda connotación valorativa (Gardiner, 2008):

– Equidad, – Responsabilidad común pero diferenciada, – Necesidades especiales, – Derecho al desarrollo

El desafío climático del siglo XXI

El aumento de las emisiones de CO2 aumenta el stock acumulado de gases de efecto invernadero y contribuye al aumento de la temperatura

• En los últimos 100 años la temperatura ha aumentado 0.7°C

• La concentración atmosférica de CO2 aumenta 1.9 ppm cada año. En 2008 alcanzó 385 ppm.

• Entre los años 2000 y 2005 se emitieron en promedio 26 Gt de CO2

•La tasa de crecimiento de las emisiones de CO2 ha pasado de 1,3% anual en la década de 1990 a 3,3% anual en 2000-2006

Los escépticos…

Aunque existe un consenso científico amplio, la idea de actuar contra el cambio climático esta sujeta a importantes objeciones:

– La evidencia científica es incierta por lo que la acción no se justifica.

• ¿Incertidumbre o riesgo?• ¿Probabilidad subjetiva u objetiva? (juicio de expertos

vs observación directa de mecanismos causales)• Sin embargo, el principio de precaución aplica

– El costo de actuar ahora es mas alto que el beneficio

• Las generaciones futuras serán mas ricas que la actual…

Cinco mecanismos de transmisión del cambio climático al desarrollo humano

• Menor productividad agrícola

• Unas 600 millones de personas adicionales que están en peligro de malnutrición

• Mayor inseguridad del agua• 1.8 miles de millones de personas que sufrirán de estrés

de agua

• Mayor exposición a fenómenos climáticos extremos• Desplazamientos de hasta 332 millones de personas que

viven en zonas costeras

• Colapso de los ecosistemas

• Aumento de los riesgos de salud• Unas 400 millones de personas adicionales que estarían

expuestas al paludismo

“Los derechos humanos y el medioambiente son interdependientes y están interrelacionados”

Mary Robinson

¿Cuál es la estrategia para adaptarse a eventos climáticos extremos?

• Cambios en el patrón de alimentación– Sustituir carne por vegetales– Reducir las porciones– Disminuir el numero de comidas por día

• Reducir gastos

• Generar efectivo– Disminuir los ahorros– Pedir dinero prestado– Vender el ganado– Vender la casa o enseres domésticos– Enviar a los niños a trabajar

• ¿Migrar?

No todas estas opciones están disponibles a todos los hogares y en todas las circunstancias

Cuando estas decisiones se toman en situaciones extremas pueden conducir a perdidas en el desarrollo humano

Efectos de eventos climáticos extremos en la pobreza y en la desigualdad

• Efectos sobre la pobreza

– En Perú, experimentar un evento climático extremo disminuye la probabilidad de dejar de ser pobre.

– En México, municipalidades que sufrieron inundaciones mostraron un aumento en la pobreza de 3.5%. Aquellas municipalidades que sufrieron sequías registraron un aumento de la pobreza de 4.2%

• Efectos sobre la desigualdad

– En Perú durante los años 2001-2005, la ocurrencia de un desastre causó una disminución en el consumo de los hogares en el quintil más pobre de 3.8% comparado con el quintil más rico que bajó en 1.2%

– En México entre los años 1980 y 2006, la ocurrencia de un desastre en las municipalidades más pobres afectó entre el 10 y el 50% de las viviendas. En las municipalidades de mayores ingresos la ocurrencia de un desastre afectó menos del 10% de las viviendas.

Trampas para el desarrollo humano

Los riesgos climáticos atrapan a las personas en condiciones cada vez mas desventajosas que

comprometen sus oportunidades futuras

• En Etiopía, que un niño nazca durante un año de sequía aumenta sus probabilidades de estar desnutrido a los 5 años en un 35%. Esta cifra se tradujo en alrededor de 2 millones de niños desnutridos adicionales en 2005

• En Kenia, nacer en un año de sequía aumenta la probabilidad de estar desnutrido a los 5 años en un 50%

• En India, las mujeres nacidas durante un período de sequía o inundación en los años setenta tuvieron un 19% menos de probabilidades de asistir alguna vez a la escuela primaria

Responsabilidad por las emisiones

• ¿Quién debe actuar? – El principio de responsabilidad histórica y el

principio de que “quien contamina paga”– Acceso equitativo a un bien escaso: la atmosfera.

• Tres objeciones importantes:– Desconocimiento en el pasado sobre la capacidad

de absorción de la atmosfera– El principio “quien contamina paga” es injusto ya

que sufrimos el efecto rezagado de las emisiones pasadas.

– Debemos mirar al futuro…

Países ricos, huellas de carbono más profundas

¿Lo sabía usted?

– El Reino Unido (60 millones de habitantes) emite más CO2 que Egipto, Nigeria, Pakistán y Viet Nam juntos (472 millones en total)

– El estado de Texas (23 millones de habitantes) emite más que toda África subsahariana (720 millones de personas)

– Los 19 millones de habitantes de Nueva York emiten más que los 766 millones que viven en los 50 países menos adelantados del mundo…

Emisiones futuras• La atmosfera deja de ser un “recurso libre” cuyo acceso

tiene que ser “distribuido”:

– ¿Cuál es la trayectoria apropiada de las emisiones de carbono en el largo plazo?

• El presupuesto de carbono

– ¿Cuál es el criterio para asignar las emisiones en un momento del tiempo?

• Igualdad per cápita• Emisiones mínimas de subsistencia

• ¿Cómo reconciliar los intereses de esta generación con el de las generaciones futuras?

La cuenta mundial del carbono

Objetivo: mantener el aumento de la temperatura por debajo de los 2°C

– Establecer un presupuesto de carbono para el siglo XXI

– Definir un rumbo de emisiones sostenible acorde con el presupuesto

El presupuesto de carbono del siglo XXI está a punto de agotarse

Trazar un curso que evite el cambio climático peligroso

El rumbo de emisiones sostenible con respecto a 1990 es el siguiente

– El mundo: reducciones de 50% de aquí a 2050, con un nivel máximo en 2020

– Países desarrollados: reducciones de 80% a 2050

– Países en desarrollo: reducciones de 20% a 2050

Reducir las emisiones a la mitad de aquí a 2050 podría evitar un cambio

climático peligroso

¿Cuántos planetas?

• El presupuesto mundial de carbono del siglo XXI es de 1,456 Gt o unas 14.5 Gt de CO2 al año

• El total de emisiones de CO2 en 2004 alcanzó las 29 Gt

• Si cada habitante del mundo en desarrollo emitiera tanto como un habitante medio de EE.UU. o Canadá, necesitaríamos el equivalente de nueve planetas para absorber el CO2

Evitar el cambio climático peligroso:

estrategias de mitigación

“Si hemos de sobrevivir como humanidad, necesitamos cambiar drásticamente nuestra

forma de pensar”.Albert Einstein

“La velocidad no importa si vas en la dirección equivocada”.

Mahatma Gandhi

“Solos podemos conseguir muy poco, pero juntos podemos lograr mucho”.

Helen Keller

Evitar el cambio climático peligroso: estrategias de mitigación

• Fijar objetivos de mitigación: problemas actuales

• Instrumentos para limitar las emisiones

• ¿En que sectores?

Problemas para fijar objetivos de mitigación

• Problemas técnicos:

– Indicadores inexactos

– Cobertura sectorial inadecuada

– Ambición insuficiente

– ¿Donde esta la urgencia?

• Problema de base:

– Quienes contaminan no sufren las peores consecuencias de su propia contaminación…

Los instrumentos de política

• El mercado vs la intervención

– Emisiones negociables con límites máximos

– Impuestos

– Regulación

– Investigación y desarrollo

– Con el impuesto al carbono, quienes emiten deben pagar por cada tonelada de CO2 que producen

– Con las emisiones negociables con límites máximos, se define un límite global a las emisiones y se crean permisos negociables para que las empresas adquieran el “derecho a liberar emisiones”.

Impuestos frente a emisiones negociables con límites máximos

Adaptarse a lo inevitable: medidas nacionales y

cooperación internacional

“Quien permanece neutral en situaciones de injusticia, ha elegido el lado del opresor”.

Arzobispo Desmond Tutu

“La injusticia hecha a una sola persona es una amenaza a todos”.

Montesquieu

El desafío de la adaptación

• La vulnerabilidad ante los riesgos de desastres climáticos va en aumento

– Aumento de la expansión de la urbanización no planificada– Degradación del medio ambiente– Marginalización de la población rural

• La adaptación necesita ser elevada a un lugar prominente en la agenda de la reducción de la pobreza

– Toda estrategia de reducción de la pobreza necesita incorporar una evaluación de los riesgos y vulnerabilidades a eventos climáticos

• El cambio climático puede exacerbar la competencia por recursos productivos “escasos” (agua, tierra, etc.)

• La adaptación necesita prevenir una mayor marginalización y proteger los derechos de aquellos que no estén integrados plenamente en la economía de mercado y el circuito del intercambio internacional

• En 2007, el total de fondos disponibles para programas de adaptación alcanzaron 26 millones de dólares

• Esto es equivalentes a una semana de gasto en las barreras del río Támesis

• Los montos disponibles no son el único problema. Lo es también el tiempo que esto lleva y el cumplimiento de los compromisos

Hacia un apartheid en la adaptación

Mitigación vs adaptación: una dicotomía falsa

• Parece ser mas difícil “adaptarse” a la restricción de emisiones que a los efectos del cambio climático.

• El impacto ambiental tiene consecuencias complejas sobre al trama social. Sera cada vez mas difícil separar los efectos del clima de otros factores que causan la pobreza.

El desafío de la sostenibilidad

• La sostenibilidad se refiere a nuestra preocupación el futuro

• La obligación para con el futuro no es de naturaleza contractual ni reciproca

• ¿Cómo definir nuestro “legado” para las generaciones futuras?

• Existe un problema de información con respecto al futuro

Gran simplificación

• Sostenibilidad significa asegurar que cada generación tenga iguales oportunidades de alcanzar el mismo nivel de bienestar

• Esta basada en los siguientes supuestos:– Existe desinformación sobre las

preferencias futuras– Los recursos son intercambiables – El problema del valor intrínseco no se

plantea

• Ignora que aunque algunas acciones sean eficientes pueden representar danos irreparables

Los seres humanos son la verdadera riqueza de las naciones

• Desarrollo humano es el proceso de ampliar las opciones de las que disponen los seres humanos. Este concepto tiene tres componentes esenciales:

– Igualdad de oportunidades para todas las personas en la sociedad;

– Potenciación de las personas para que participen y se beneficien del proceso de desarrollo;

– Sostenibilidad de esas oportunidades de una generación a la siguiente.

• El enfoque pone a los seres humanos al centro de las políticas de desarrollo.

• El objetivo central del desarrollo es crear un ambiente favorable para que las personas puedan vivir vidas largas, saludables y creativas. (IDH 1990).

Nuestro legado…

• Desarrollar criterios de sostenibilidad mas fuertes que no sean estrictamente económicos

• Educar para crear instituciones durables que puedan perpetuar valores e ideales

• El compromiso con las generaciones futuras incluye la construcción de comunidad y de cultura no solo riqueza

• ¿Qué tipo de sociedad queremos legar?

Fuentes:PNUD Informe sobre el desarrollo humano 2007/2008:

La lucha contra el cambio climático: solidaridad humana frente a un mundo dividido.

http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2007-2008/

2009 Global Assessment Report on Dısaster Rısk Reductıon

Rısk and poverty ın a changıng clımatehttp://www.preventionweb.net/english/hyogo/gar/summary-recommendations

/

Gardiner, S. “Ethics and Climate Change: An introduccion”

Bromley, D. and J. Paavola (2002) “Economics, Ethics and Enviromental Policy: Contested choices”.

Blackwell

Pogge, T. and K. Horton (2008) “Global Ethics: Seminal Essays”. Parangon House